安全管理體系整合指南

(基于GB/T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB/T33000-2016、

GB/T（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T45001-202043500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T的整合45001-2020的整合）.pdf)

佳編制

2024年1月AO版

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目次

前言...............................................................................III

引言...............................................................................IV

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術語和定義...........................................................................1

4組織及環(huán)境...........................................................................8

4.1組織及其所處的環(huán)境.............................................................8

4.2相關方的需求和期望.............................................................8

4.3安全管理體系的范圍.............................................................8

4.4安全管理體系及其過程...........................................................9

5領導作用與全員參與.....................................................................9

5.1領導作用.......................................................................9

5.2安全方針.......................................................................10

5.3組織結構、職責和權限..........................................................11

5.3.1機構設置................................................................11

5.3.2組織的安全生產(chǎn)基本義務...................................................11

5.3.3角色及其職責、權限.......................................................11

5.4全員參與.......................................................................15

6策劃.................................................................................（精品！）安全管理體系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf16

6.1合規(guī)義務的確定................................................................16

6.2應對風險的策劃.................................................................16

6.2.1總則.....................................................................16

6.2.2風險識別.................................................................17

6.2.3風險分析和評價..........................................................18

6.2.4措施的策劃...............................................................19

6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃........................................................19

6.3.1安全目標................................................................19

6.3.2實現(xiàn)安全目標的策劃......................................................19

6.4變更的策劃....................................................................20

7支持.................................................................................20

7.1總則...........................................................................20

7.2資源.........................................................................21

7.2.1總則.....................................................................21

7.2.2人員.....................................................................21

7.2.3資金(安全生產(chǎn)投入).....................................................23

7.2.4設備設施與物資..........................................................23

7.2.5知識與技術..............................................................26

7.2.6安全生產(chǎn)信息化建設......................................................26

7.2.7外部資源................................................................26

7.3安全文化......................................................................26

7.3.1總則.....................................................................26

7.3.2組織安全文化............................................................27

7.3.3個體安全文化............................................................27

7.4溝通..........................................................................27

7.4.1總則....................................................................27

7.4.2內部溝通................................................................28

2024A0版I

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7.4.3外部溝通.................................................................28

7.5成文信息.......................................................................28

7.5.1總則.....................................................................28

7.5.2創(chuàng)建和更新...............................................................29

7.5.3管理和控制...............................................................30

8運行.................................................................................30

8.1運行的策劃和控制..............................................................30

8.1.1運行的策劃、實施和控制...................................................30

8.1.2安全風險管控...........................................................34

8.1.3隱患排查治理............................................................36

8.1.4預測預警................................................................38

8.2應急準備和響應................................................................38

8.2.1總則.....................................................................38

8.2.2應急準備................................................................38

8.2.3應急處置.................................................................39

8.2.4與相關方的溝通...........................................................39

8.2.5應急評估.................................................................40

9績效評價.............................................................................40

9.1監(jiān)視、測量、分析、評價.........................................................40

9.1.1總則.....................................................................40

合規(guī)性評價..............................................................

9.1.2（精品！）安全管理體系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf40

9.2內部審核.......................................................................41

9.2.1總則.....................................................................41

9.2.2內部審核程序............................................................41

9.2.3安全生產(chǎn)標準化體系績效評定...............................................41

9.3管理評審.......................................................................42

9.3.1總則.............................................................................42

9.3.2管理評審輸入............................................................42

9.3.3管理評審輸出...........................................................42

10改進................................................................................42

10.1事件、不符合和糾正措施.......................................................43

10.1.1事件(事故)管理.....................................................43

10.1.2不符合和糾正措施.........................................................44

10.2持續(xù)改進.....................................................................44

10.2.1安全管理體系持續(xù)改進...................................................44

10.2.2安全生產(chǎn)標準化管理體系持續(xù)改進.........................................45

附錄A:GB/T43500-2023與GB/T45001-2020、GB/T33000-2016對應關系表..........................46

附錄B:GB/T43500-2023與《安全生產(chǎn)法》核心要求及安全合規(guī)風險對照清單......................51

參考文獻.........................................................................77

2024A0版II

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引言

有效的安全管理是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。基于我國總體安全觀的思想，建設

符合中國國情、具有中國特色的安全管理標準體系對提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預防為主，

建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型具有重要意義。

安全管理體系的目的和預期結果是防止人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。

安全生產(chǎn)工作應遵守以下指導思想、方針、原則和機制：

a)安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

b)安全生產(chǎn)工作應以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全

發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

c)安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會

監(jiān)督的機制。

開展安全生產(chǎn)標準化工作，應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)主體責任。

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以安全風險管理、隱患排查治理、職業(yè)病危害防治為基礎，以安全生產(chǎn)責任制為核心，建立安全生產(chǎn)標準

化管理體系，實現(xiàn)全員參與，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全生產(chǎn)績

效，預防和減少事故的發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序進行。

本標準提出了安全管理體系的基礎性和通用性的整合要求，為消除隱患和最大限度地降低安全風險提

供一個管理框架，可作為指導各行業(yè)、專業(yè)領域制定具體的安全管理體系要求性、指南性和技術性標準的

綱領性文件。組織也可以直接按照本標準的要求具體制定其安全管理體系，管理安全風險并提升安全績效。

對組織而言，實施安全管理體系是一項戰(zhàn)略決策。安全管理體系的成功取決于領導作用、承諾、組織

的安全方針、各層次的參與、與相關方的溝通、資源配置、安全文化建設、組織的安金風險管理和隱患排

查治理的有效過程，以及對安全管理體系績效的持續(xù)監(jiān)視評價和有效改進等諸多關鍵因素。成功實施本標

準可使相關方確信組織已建立了有效的安全管理體系。然而，采用本標準并不一定能夠完全保證杜絕事故

的發(fā)生、降低安全風險和改進安全績效，安全管理體系的成功還取決于組織所處的環(huán)境、組織活動的性質

及相關安全風險等多方面因素。

本標準中所采用的管理體系的方法是基于策劃一實施一檢查一改進(PDCA)”的循環(huán)理念。PDCA是一個

迭代過程，可被組織用于實現(xiàn)持續(xù)改進。它可應用于管理體系及其每個單獨的要素，具體如下：

——策劃(P:Plan):評價和確定安全風險制定目標并建立所需的過程，以實現(xiàn)與方針相一致的結果；

——實施(D:Do):具體計劃并實施所策劃的過程；

——檢查(C:Check):依據(jù)安全方釷和目標謝活動和過程進行監(jiān)視和測量，并報告結果，以進行審核；

——政進(A:Act):采取措施持續(xù)改進安全績效，以實現(xiàn)預期結果。

IV

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本標準將PDCA理念融入一個新框架中，并如圖1所示。

外部和內部組織及環(huán)境相關方的需求

(4)

因素(4.1)與期望(42)

安全管理體系范圍及其過程

一LP-

策劃

(6)

支持

改進領導力與(7)

A(10)全員參與和運行b

(5)(8)

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績效評價)

→安全管理體系的預期結果一

注：括號內給出的數(shù)字涉及本標準的章條號。

圖1PDCA與本標準架構之間的關系

本標準中所采用的安全管理體系的方法是基于風險管理的原理，將安全風險管控和隱患排查治理有機

結合，并明確提出了隱患的辨識是基于組織安全風險識別的結果，安全風險管控的失效可能導致隱患的產(chǎn)

生。圖2給出了安全風險管控和隱患排查治理過程原理圖。

V

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體系運行

風險識別(6.2.2)

隱患排查治理(8.1.3)

不需

隱患排查

進行

隱患確認

否

隱患評估

是

隱患治理

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風險分析(6.2.3)

否風險評價

(6.2.3)

是

風險管控(8.1.2)

圖2安全風險管理和隱患排查治理過程原理圖

本標準參照國際標準化組織(ISO)對管理體系標準的要求，包括高層邏輯結構、核心正文和通用術語，

旨在方便使用者在使用本標準時實施多個ISO管理體系標準。

本標準包含了組織活動、產(chǎn)品和服務涉及的人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞方面的安全風

險主題。

本標準包含了組織可用于實施安全管理體系和開展符合性評價的要求。希望證實符合本標準的組織可

通過以下方式來實現(xiàn)：

——開展自我評價和聲明；

——求組織的相關方對其符合性進行確認；

——尋求組織的外部機構對其自我聲明進行確認；

——尋求外部組織對安全管理體系進行認證或注冊。

VI

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安全管理體系整合指南

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1范圍

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，落實黨中央、國務院有關決策部署，堅持以人為本，

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、

綜合治理的方針，踐行總體國家安全觀，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制，從源頭

上防范化解重大安全風險，防止防止人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，防止和減少生產(chǎn)安全

事故，保障員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進可持續(xù)安全發(fā)展。

本手冊根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《GB/T43500-2023安全管理體系要求》,結合GB/T33000-2016《

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》,確立了

建立、實施、保持和持續(xù)改進安全管理體系的各項要求。

本手冊覆蓋了：（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf

a)組織的生產(chǎn)安全以及綜合安全(包括交通安全、消防安全、內部治安保衛(wèi)、工程施工安全)等領

域；

b)組織的整個生命周期，并可以應用于所有級別的任何活動，包括內部和外部活動。

2規(guī)范性引用文件

安全生產(chǎn)法

GB/T43500-2023安全管理體系要求

GB/T33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范

GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

GB/T24353-2022風險管理指南

3術語和定義

下列術語和定義適用于本手冊。

3.1

組織organization

為實現(xiàn)目標，由職責、權限和相互關系構成自身功能的一個人或一組人。

1

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注：組織包括但不限于企事業(yè)單位、政府機構、社團、個體工商戶，或者上述組織的某部分或其組合，無論其是否為

法人組織、公有或私有。

[來源：GB/T45001—2020,3.1,有修改]

3.2

相關方interestedparty

可影響決策或活動、受決策或活動所影響，或者自認為受決策或活動影響的個人或組織。

示例：相關方可包括顧客、游客、居民、社區(qū)、供方、監(jiān)管部門、非政府組織、投資方和工作人員等。

[來源：GB/T45001—2020,3.2,有修改]

3.3

承包方contractor

在組織的工作場所按照雙方協(xié)定的要求向組織提供服務的個人或單位。

3.4

供方supplier

為組織提供材料、設備或設施及服務的外部個人或單位。

3.5（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf

工作人員staff

在組織管理下開展工作或與工作相關的活動的人員。

注1:在不同安排下，人員有償或無償?shù)亻_展工作或與工作相關的活動，如定期的或臨時的、間歇性的或季節(jié)性的、偶

然的或兼職的等。

注2:工作人員包括最高管理者、管理類人員和非管理類人員。

注3:根據(jù)組織所處的環(huán)境，在組織控制下所開展的工作或與工作相關的活動可由組織雇傭的工作人員、外部供方的工

作人員、承包方、個人、外部派遣工作人員，以及其工作或與工作相關的活動在一定程度上受組織共同控制的其他人員來完

成。

3.6

參與participation

參加決策。

注：參與包括使健康安全委員會和工作人員代表(若有)加入。

3.7

協(xié)商consultation

決策前征詢意見。

注：協(xié)商包括使健康安全委員會和工作人員代表(若有)加入。

3.8

2

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能力competence

運用知識和技能實現(xiàn)預期結果的本領。

3.9

要求requirement

明示的、通常隱含的或必須滿足的需求或期望。

注1:“通常隱含的”是指，對組織和相關方而言，按慣例或常見做法，對這些需求或期望加以考慮是不言而喻的。

注2:規(guī)定的要求是指經(jīng)明示的要求，如成文信息中所闡明的要求。

[來源：GB/T45001—2020,3.8,有修改]

3.10

合規(guī)義務legalrequirementsandotherrequirements

組織必須遵守的法律法規(guī)要求，以及組織必須遵守或選擇遵守的其他要求。

注1:對本手冊而言，合規(guī)義務是與安全管理體系相關的要求。

注2:“合規(guī)義務”包括集體協(xié)議的規(guī)定，例如：組織的和行業(yè)的標準、合同規(guī)定、與社團或非政府組織間的協(xié)議。

[來源：GB/T45001—2020,3.9,有修改]

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3.11

成文信息documentedinformation

組織需要控制并保持的信息及其載體。

注1:成文信息可以任何形式和載體存在，并可來自任何來源。

注2:成文信息可涉及：

——管理體系包括相關過程；

——為組織運行而創(chuàng)建的信息(文件);

——結果實現(xiàn)的證據(jù)(記錄)。

3.12

過程process

將輸入轉化為輸出的一系列相互關聯(lián)或相互作用的活動。

3.13

程序procedure

為執(zhí)行某活動或過程(3.25)所規(guī)定的途徑。

注：程序可以文件化或不文件化。

3.14

管理體系managementsystem

3

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組織用于建立方針和目標以及實現(xiàn)這些目標的過程的一組相互關聯(lián)或相互作用的要素。

注1:一個管理體系可針對單個或多個領域。

注2:體系要素包括組織的結構、角色和職責、策劃、運行、績效評價和改進。

注3:管理體系的范圍可包括：整個組織，組織中具體且可識別的職能或部門，或者跨組織的一個或多個職能。

[來源：GB/T45001—2020,3.10,有修改]

3.15

安全管理體系safetymanagementsystem

用于建立和實現(xiàn)安全方針和目標的管理體系或管理體系的一部分。

3.16

最高管理者/組織最高管理者(主要負責人)topmanagement/keyperson(s)inchargeofthe

enterprise

在最高層指揮和控制組織的一個人或一組人。

注1:在保留對安全管理體系承擔最終責任的前提下，最高管理者有權在組織內授權和提供資源。

注2:若管理體系的范圍僅覆蓋組織的一部分，則最高管理者是指那些指揮和控制該部分的人員。

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【示例】董事長、總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動有決策權的實際控制人。

[來源：GB/T45001—2020,3.12,有修改]

3.17

領導作用leadership

確立戰(zhàn)略方針目標，建立管理體系，并運用人力、物力、財力等資源確保有效實施，達到目標的能力。

3.18

方針policy

由組織最高管理者正式表述的組織的意圖和方向。

[來源：GB/T45001—2020,3.14,有修改]

3.19

安全方針safetypolicy

由組織最高管理者發(fā)布的安全宗旨，體現(xiàn)內部的安全追求和行為準則，以及對外部的安全承諾。

注：安全方針是組織防止人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失、并提供健康安全的環(huán)境的總體意圖和方向的表述。

3.20

目標objective

要實現(xiàn)的結果。

注1:目標可以是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術性的或運行層面的。

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86安全管理體系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）

安全管理體系整合指南-2024版：

基于GB/T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB/T33000-2016、GB/T45001-2020的整合

注2::目標可涉及不同領域(如財務的、健康安全的和環(huán)境的目標),并可應用于不同層面(如戰(zhàn)略層面、組織整體層面、

項目層面、產(chǎn)品和過程層面).

注3:目標可按其他方式來表述，例如：按預期結果、意圖、追求、目的、運行準則來表述目標。

注4:安全目標，是由組織設定的，與安全方針一致的，與安全相關的目標。

[來源：GB/T45001—2020,3.16,有修改]

3.21

安全目標safetyobjective

組織為實現(xiàn)與安全方針相一致的特定結果而制定的目標。

3.22

安全文化safetyculture

組織運行或管理過程形成的被人們廣泛認同和共享的對安全的態(tài)度、理念、意識、行為方式，以及安

全制度和安全環(huán)境的總和。

3.23

傷害和健康損害injuryandillhealth

（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf

對人的生理、心理或認知狀況的不利影響。

注1:這些不利影響包括職業(yè)疾病、不健康和死亡。

注2:術語“傷害和健康損害”意味著存在傷害和(或)健康損害。

3.24

危險源hazard

可能導致人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的源頭。

注1:風險源一般是某種狀態(tài)或行為，或其組合。

注2:本手冊中的“危險源”有時也會被理解或表述為“風險源”。

3.25

風險risk

不確定因素對目標的影響。

注1:影響是指對預期的偏離——正面的或負面的。

注2:不確定性是指對事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相關信息、理解或知識的狀態(tài)。

注3:通常，風險以潛在事件和后果，或兩者的組合來描述其特性。

注4:通常，風險以某事件(包括情況的變化)的后果及其發(fā)生的可能性的組合來表述。

注5:本手冊中風險指安全風險。

3.26

安全風險safetyrisk

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（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T安全管理體系整合指南-2024版（基于GB∕T33000-2016、GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T45001-2020的整合）.pdf33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）

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基于GB/T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB/T33000-2016、GB/T45001-2020的整合

發(fā)生某一特定危害事件如人員傷害、健康損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的可能性與其后果嚴重性的組合。

3.27

隱患hiddenperil

可導致安全事件發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷，或其中一種或幾種的組合。

3.28

安全風險評估riskassessment;hazardassessment

運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現(xiàn)有控制措施的充分性、

可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。

3.29

安全風險管理riskmanagement;hazardmanagement

根據(jù)安全風險評估的結果，確定安全風險控制的優(yōu)先順序和安全風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)

條件、減少和避免生產(chǎn)安全事故的目標。

3.30

變更管理managementofchange（精品?。┌踩芾眢w系整合指南-2024版（基于GB∕T43500—2023、《安全生產(chǎn)法》、GB∕T33000-2016、GB∕T45001-2020的整合）.pdf

對機構、人員、管理、工藝、技術、設備設施、作業(yè)環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，

以避免或減輕對安全生產(chǎn)的影響。

3.31

工作場所workplace

工作人員進行職業(yè)活動，并由組織直接或間接控制的所有工作地點。

3.32

作業(yè)環(huán)境workingenvironment

工作人員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所以及相關聯(lián)的場所，對工作人員的安全、健康和工作能力，以及對

設備(設施)的安全運行產(chǎn)生影響的所有自然和人為因素。

3.33

監(jiān)視monitoring

確定體系、過程或活動的狀態(tài)的手段和過程。

注：為了確定狀態(tài)，可能需要檢查、監(jiān)督或批判地觀察。

3.34

審核audit

為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀評價，以確定滿足審核準則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的和文件化

的過程。

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