“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

安全管理體系之7:“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”

標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

第一部分：“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)解讀

GB/T43500-2023《安全管理體系要求》

5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限

最高管理者應(yīng)確保將安全管理體系內(nèi)相關(guān)角色及其職責(zé)、權(quán)限分配到組織內(nèi)各層級(jí)并予以溝通，且

作為成文信息予以保持。組織內(nèi)每一層級(jí)的工作人員均應(yīng)承擔(dān)其所控制部分的安全管理職責(zé)。

必要時(shí)，最高管理者應(yīng)確保建立、健全組織內(nèi)全員安全責(zé)任制，并確保將安全職責(zé)和權(quán)限傳遞到組織

內(nèi)各層級(jí)。

最高管理者應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)分配職責(zé)和權(quán)限：

a)確保安全管理體系符合本文件的要求；

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

b)向最高管理者報(bào)告安全管理體系的績效。

1目的和意圖

確保組織內(nèi)建立清晰明確的責(zé)任體系，將安全管理體系的相關(guān)角色、職責(zé)和權(quán)限詳細(xì)分配到各個(gè)層級(jí)，

并通過有效的內(nèi)部溝通，使每一層級(jí)的工作人員都能明確自己的安全管理責(zé)任，從而提升組織的安全管理

水平和整體績效。

2“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”條文理解與實(shí)施要點(diǎn)

2.1有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限術(shù)語及其理解

(1)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

指生產(chǎn)經(jīng)營單位依法應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。

(a)企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，是安全生產(chǎn)工作責(zé)任的直接承擔(dān)主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指

企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指企業(yè)在

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程中必須在以下方面履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，接受未盡責(zé)的追究：

(b)安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)

行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律

責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營單位29個(gè)方面安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單

佳編制2024C1版1

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1.保證本單位具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)；

2.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管

理能力；

3.完善安全生產(chǎn)責(zé)任分工，形成單位的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，并明確責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及廢棄品處置應(yīng)經(jīng)過許可審批；并建立專門的安全管理

制度、有可靠的安全措施；其他須經(jīng)過許可的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)該申請(qǐng)?jiān)S可后方可生產(chǎn)經(jīng)營；

5.制定、完善單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位的安全生產(chǎn)

規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

6.為保持和改善安全生產(chǎn)條件投入所必需的資金，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品，進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的

經(jīng)費(fèi)；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；

7.按照規(guī)定的周期、層次、內(nèi)容、課時(shí)等要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并做好檔案記

錄；按照規(guī)定組織“三崗人員”參加培訓(xùn)和考核；

8.采用新工藝、新技術(shù)，新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

9.所有的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后持證上崗；

10.堅(jiān)持“三同時(shí)”:新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、

同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算；

11.重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)應(yīng)通過審查、竣工驗(yàn)收活動(dòng)和結(jié)果應(yīng)接受監(jiān)督核

查；

12.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；

13.對(duì)重大危險(xiǎn)源在政府部門進(jìn)行備案；并建檔，定期檢測、評(píng)估，實(shí)施監(jiān)控，制定預(yù)案，告知從業(yè)人

員和相關(guān)人員應(yīng)急措施；

14.安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由

有關(guān)人員簽字；

15.生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全，危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必

須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)合格，取得安全

使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用；

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16.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；

17.根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，分層次對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)

當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案(即建立隱患臺(tái)

賬，落實(shí)整改責(zé)任人、整改方案、整改期限、整改經(jīng)費(fèi)、整改期間的防范措施);事故隱患排查治理情況

應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)；

18.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口；禁止封閉、堵

塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口；危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的車間、商店、倉庫不得與員工宿

舍在同一建筑物內(nèi)，并保持安全距離；

19.進(jìn)行爆破、吊裝以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和

安全措施的落實(shí)；

20.向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；

21.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則

佩戴、使用；

22.不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所，設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

人；發(fā)包、出租項(xiàng)目、場所、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對(duì)承包、承租單位安全生產(chǎn)工

作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并定期檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)問題；

23.兩個(gè)或以上單位在同一區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理協(xié)議，明

確各自的安全管理職責(zé)和安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員檢查和協(xié)調(diào)；

24.針對(duì)單位的實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急要求、儲(chǔ)存應(yīng)急物資、按照周期開展演練，

并適時(shí)修訂預(yù)案；

25.依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；

26.對(duì)安全生產(chǎn)制度的落實(shí)情況、所有從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲；

27.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并按照規(guī)定報(bào)告；主要負(fù)責(zé)人不得在

救援及事故調(diào)查處理期間擅離職守；

28.接受所在地、行業(yè)部門以及相關(guān)專業(yè)部門的安全生產(chǎn)檢查，認(rèn)真整改所提出的問題，并按時(shí)匯報(bào)整

改情況；

29.接受安全生產(chǎn)案件調(diào)查，如實(shí)提供資料和情況；落實(shí)結(jié)案處理意見。

(2)安全責(zé)任制

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“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人及問責(zé)的對(duì)象在其所管轄的部門和工作職責(zé)范圍內(nèi)，由于未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，

未嚴(yán)格貫徹和落實(shí)合規(guī)義務(wù)，以致發(fā)生事故，造成人員、財(cái)產(chǎn)損失，在社會(huì)上造成不良影響和嚴(yán)重后果的

行為進(jìn)行責(zé)任界定并進(jìn)行相應(yīng)行政責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰的制度。

(a)問責(zé)制的定義與目的：問責(zé)制是一種對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人及其相關(guān)對(duì)象進(jìn)行責(zé)任界定和處罰的制度，

其目的在于確保安全生產(chǎn)責(zé)任人嚴(yán)格履行其職責(zé)，并貫徹和落實(shí)合規(guī)義務(wù)；

(b)適用范圍：問責(zé)制適用于安全生產(chǎn)責(zé)任人在其所管轄的部門和工作職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故；

(c)事故原因與后果：問責(zé)制針對(duì)的是由于未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)和未貫徹合規(guī)義務(wù)而導(dǎo)致的事故，

這些事故造成了人員、財(cái)產(chǎn)的損失，并在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響和嚴(yán)重后果；

(d)責(zé)任界定：在發(fā)生事故后，需要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行明確界定，界定的依據(jù)包括責(zé)任人的

職責(zé)范圍、事故發(fā)生的具體情況以及合規(guī)義務(wù)的履行情況等；

(e)行政責(zé)任追究與經(jīng)濟(jì)處罰：根據(jù)責(zé)任界定結(jié)果，對(duì)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行行政責(zé)任的追究，除

行政責(zé)任外，還可能對(duì)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，以作為其未履行職責(zé)的懲罰。

(5)安全生產(chǎn)事前問責(zé)(以下簡稱事前問責(zé))

指對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

事故隱患或工作失誤的行為，予以責(zé)任追究。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)事前問責(zé)：

——未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的；

——未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制，未及時(shí)報(bào)告重大事故隱患的；

——未按照“一隱患一方案”和治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求整改治理掛牌督

辦重大事故隱患的；

——對(duì)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)的整改指令敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的；

——安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

——存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為的；

——其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。

(6)主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員。

(a)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營最高管理權(quán)限的

人員；

——法定代表人是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人；

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——實(shí)際控制人通常指雖不是組織的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能

夠?qū)嶋H支配公司行為的人。在一般情況下，組織法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，也是組織實(shí)際控制人：

(b)對(duì)于有限責(zé)任公司和股份有限公司，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或

其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人);對(duì)于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等

企業(yè)行政“一把手”;

(c)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

(7)專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人

指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。

(a)生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

即安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須由主要負(fù)責(zé)人直接分管，如主要負(fù)責(zé)人未直接分管的，可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分

管負(fù)責(zé)人協(xié)助履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)；

(b)鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。礦山、金屬冶煉、運(yùn)輸、建筑

施工、粉塵涉爆單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到

規(guī)定數(shù)量的單位，以及企業(yè)和從業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模和數(shù)量(含下屬子公司、分公司從業(yè)人員)的其他生

（推薦！）GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

產(chǎn)經(jīng)營單位，依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)。鼓勵(lì)支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)

險(xiǎn)等因素推行安全總監(jiān)制度。

(8)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立部門。

(a)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》:礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝

卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

(b)上述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職

安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

(9)專職安全生產(chǎn)管理人員

指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。

(a)專職安全生產(chǎn)管理人員需正式任命，這表明他們的職位和職責(zé)是得到單位正式認(rèn)可和授權(quán)的；

(b)專職安全生產(chǎn)管理人員專門從事本企業(yè)安全管理工作，一般不得兼任或兼職其他工作，以專注于安

全管理工作。

(10)員工/工作人員

在組織控制下從事工作或與工作相關(guān)活動(dòng)的人員。

佳編制2024C1版6

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdfGB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

(a)工作安排的多樣性：這些人員從事的工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)可以有各種不同的安排方式。這些安

排方式可以是有償?shù)模部梢允菬o償?shù)?。他們的工作模式可以是定期的、臨時(shí)的、間歇性的、季節(jié)性的、

偶然的或兼職的；

(b)員工類型的廣泛性：員工這個(gè)范疇包括了最高管理者(如公司高層)、管理人員(如部門經(jīng)理、主

管等)和非管理人員(如基層員工);

(c)員工來源的多樣性：在組織控制下從事工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)的員工，并不僅限于組織直接雇傭

的員工。他們還可以是外部供方和承包方的員工，或者是通過派遣方式進(jìn)入組織的員工。此外，根據(jù)組織

所處的具體環(huán)境，還可能包括其他對(duì)工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)擁有一定程度控制的人員。

(d)人員類別包括但不限于：

——全職員工：長期在組織內(nèi)工作，享受全職員工福利的正式員工；

——兼職員工：在組織內(nèi)非全職工作，可能只在特定時(shí)間或特定項(xiàng)目中工作的員工；

——臨時(shí)工：為應(yīng)對(duì)特定任務(wù)或項(xiàng)目而短期雇傭的員工，通常在項(xiàng)目結(jié)束后不再繼續(xù)雇傭；

——季節(jié)性工人：在特定季節(jié)(如假日季節(jié)、旅游旺季等)被雇傭的員工：

——實(shí)習(xí)生/學(xué)徒：在組織內(nèi)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員，可能是在校學(xué)生或新入職場的年輕人；（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

——派遣員工：由勞務(wù)派遣公司派遣到組織工作的員工，他們與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)合同；

——外部供方員工：為組織提供特定服務(wù)或產(chǎn)品的外部公司的員工，如供應(yīng)商、咨詢公司的員工等；

——承包方員工：與組織簽訂合同，為組織執(zhí)行特定項(xiàng)目或任務(wù)的外部承包商的員工；

——志愿者/無償工作人員：為組織提供無償服務(wù)的人員，他們可能不領(lǐng)取報(bào)酬，但仍在組織的控制下

從事工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)；

——退休返聘人員：已經(jīng)退休但被組織重新雇傭的人員，他們可能擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能；

——高管/管理層：包括組織的最高管理者、部門經(jīng)理、主管等管理人員；

——技術(shù)支持人員：如IT支持、工程師等提供技術(shù)支持的專業(yè)人員；

——銷售人員：負(fù)責(zé)銷售組織產(chǎn)品或服務(wù)的員工；

——客戶服務(wù)人員：為客戶提供服務(wù)支持的員工，如呼叫中心員工；

——生產(chǎn)工人：在生產(chǎn)線或制造過程中直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)的員工；

——研發(fā)人員：負(fù)責(zé)產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)的技術(shù)人員；

——行政人員：負(fù)責(zé)行政管理、文秘、人力資源等職能的員工。

(11)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員

指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括

生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。

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43GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

(a)人員范圍包括：

——管理人員：這包括高層管理、中層管理以及基層管理者，他們主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和控制

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

——技術(shù)人員：這類人員通常具備特定的技術(shù)背景和專業(yè)知識(shí)，他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中提供技術(shù)支持

和專業(yè)建議；

——各崗位的工人：指直接參與生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等具體環(huán)節(jié)的工作人員，他們是生產(chǎn)經(jīng)營活

動(dòng)的直接執(zhí)行者；

——臨時(shí)聘用的人員：為了滿足特定的、短期的生產(chǎn)經(jīng)營需求而臨時(shí)雇傭的工作人員；

——被派遣勞動(dòng)者：這些人員通常是由勞務(wù)派遣公司派遣到生產(chǎn)經(jīng)營單位工作的，他們雖然與單位沒

有直接的雇傭關(guān)系，但在工作期間同樣被視為該單位的從業(yè)人員。

(b)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安

全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。

(12)被派遣勞動(dòng)者

用工單位在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用的，由勞務(wù)派遣單位派遣的人員。（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

(a)臨時(shí)性工作崗位特指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位；

(b)輔助性工作崗位特指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；

(c)替代性工作崗位特指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其

他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

2.2安全管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

(1)安全生產(chǎn)委員會(huì)的建立與組成：礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、電力、交通運(yùn)輸、民用爆

炸物品和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸，以及從業(yè)人員三百人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)

委員會(huì)，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以建立安全生產(chǎn)委員會(huì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)由本單位的主要負(fù)

責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和工

會(huì)代表以及從業(yè)人員代表組成；

(2)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合所在行業(yè)、

領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)情況，以及本單位從業(yè)人員狀況，合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

(3)注冊安全工程師的配備與聘用鼓勵(lì)：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)

當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管

理工作。

2.3分配安全職責(zé)和權(quán)限

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（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdfGB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

2.3.1分配角色(崗位)及其安全管理體系職責(zé)、權(quán)限；

(1)最高管理者應(yīng)確保將安全管理體系內(nèi)相關(guān)角色及其職責(zé)、權(quán)限分配到組織內(nèi)各層級(jí)。相關(guān)的角色(崗

位)主要包括：

·最高管理者/主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人);

·安全生產(chǎn)委員會(huì)(安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組)成員；

·管理者代表/安全總監(jiān)/安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、其他主要負(fù)責(zé)人(分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)負(fù)責(zé)

人，分管人事、培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，分管財(cái)務(wù)、物資供應(yīng)負(fù)責(zé)人);

·安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各職能部門負(fù)責(zé)人；

·安全管理人員(包括安全工程師、安全管理人員、安全教育培訓(xùn)人員、安全檢查人員等);

·生產(chǎn)組織指揮人員(如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人);

·管理與安全有重要影響的設(shè)備和技術(shù)的人員；

·具有特定資格的人員(內(nèi)部審核員、特殊工種作業(yè)人員等);

·員工代表；

·非管理類人員、操作人員等。（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

(2)安全管理體系中的角色、職責(zé)與權(quán)限分配

(a)最高管理者的責(zé)任：最高管理者有責(zé)任確保組織內(nèi)各層級(jí)都有明確的角色分配，并且每個(gè)角色都對(duì)

應(yīng)明確的職責(zé)和權(quán)限；

(b)角色與職責(zé)的分配方式：“特定角色和職責(zé)”可以根據(jù)實(shí)際情況靈活分配。某個(gè)角色和其對(duì)應(yīng)的職

責(zé)可以由一個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)，也可以由多人共同分擔(dān)。此外，這些角色和職責(zé)還可以分配給最高管理者團(tuán)隊(duì)

中的某個(gè)成員；

(c)分配的靈活性與合理性：角色、職責(zé)和權(quán)限的分配不是固定不變的，而應(yīng)根據(jù)組織的實(shí)際情況和需

要進(jìn)行；

(d)安全管理體系的有效運(yùn)行：所有角色、職責(zé)和權(quán)限的分配最終都是為了確保安全管理體系的有效運(yùn)

行。分配過程中需要充分考慮各種因素，包括員工的能力、組織的結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等，以確保體系的順暢

運(yùn)轉(zhuǎn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)最高管理者的最終責(zé)任與問責(zé)制；

(a)負(fù)有責(zé)任的最高管理者：最高管理者在組織中擔(dān)任至關(guān)重要的角色，他們被視為對(duì)組織決策和活動(dòng)

負(fù)有最終責(zé)任的人員；

(b)問責(zé)制的對(duì)象：最高管理者應(yīng)向多個(gè)方面(包括組織的治理機(jī)構(gòu)、法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及更廣泛的相關(guān)

方)負(fù)責(zé)并接受問責(zé)；

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43GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

(c)最高管理者的最終責(zé)任：作為組織的領(lǐng)導(dǎo)者，最高管理者對(duì)組織的所有決策和活動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任。

如果組織出現(xiàn)任何問題或失誤，最高管理者將是首要被問責(zé)的對(duì)象；

(d)連帶責(zé)任：除了承擔(dān)最終責(zé)任外，最高管理者還應(yīng)與那些因未完成工作、未妥善處置事務(wù)、事務(wù)未

起作用或未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而被追究責(zé)任的人員共同承擔(dān)連帶責(zé)任。這種連帶責(zé)任強(qiáng)調(diào)了組織中各級(jí)成員之

間的相互依賴和共同責(zé)任。

(4)最高管理者關(guān)于安全管理體系的職責(zé)與權(quán)限分配：最高管理者應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)分配職責(zé)和權(quán)限(下述

特定角色和職責(zé)可指派給某個(gè)人(即管理者代表/安全總監(jiān)/安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人)承擔(dān)，也可由幾個(gè)人共

同分擔(dān)，或指派給最高管理者中的某個(gè)成員):

(a)確保安全管理體系符合GB/T43500標(biāo)準(zhǔn)的要求：

(b)向最高管理者報(bào)告安全管理體系的績效。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員需要向最高管理者提供關(guān)于安全管理

體系運(yùn)行效果的報(bào)告，包括目標(biāo)達(dá)成情況、風(fēng)險(xiǎn)管控效果、事故率等關(guān)鍵績效指標(biāo)，以便最高管理者及時(shí)

了解安全管理體系運(yùn)行情況并采取必要措施進(jìn)行改進(jìn)。

崗位“向最高管理者報(bào)告安全管理體系的績效”職責(zé)分配

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5-作為安全管理體系的高層代表，對(duì)體系績效負(fù)總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

定期匯總和分析安全管理體系的績效數(shù)據(jù)

安全分管負(fù)責(zé)人(安全管理體系管理者代

-向最高管理者提供全面的安全管理體系績效報(bào)告，包括目標(biāo)達(dá)

表或安全總監(jiān))

成、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故統(tǒng)計(jì)等

-推動(dòng)安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)，并確保資源的合理分配

-負(fù)責(zé)安全管理體系的日常監(jiān)控和運(yùn)行

-收集和分析具體的安全管理數(shù)據(jù)，如事故統(tǒng)計(jì)、隱患排查等

安全管理部門負(fù)責(zé)人

-定期向安全分管負(fù)責(zé)人提供詳細(xì)的績效報(bào)告，并協(xié)助制定改進(jìn)

措施

-對(duì)安全管理體系進(jìn)行定期審核和評(píng)估

-提供審核報(bào)告，包括體系績效的評(píng)估和改進(jìn)建議

安全管理體系審核組成員

-協(xié)助安全分管負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人識(shí)別體系中的問

題和改進(jìn)機(jī)會(huì)

-監(jiān)控和識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

-評(píng)估安全措施的實(shí)施效果，并定期向安全管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告

風(fēng)險(xiǎn)管理或安全監(jiān)督專員

-協(xié)助制定安全目標(biāo)和指標(biāo)，并監(jiān)控其完成情況，及時(shí)向安全分

管負(fù)責(zé)人反饋

(5)必要時(shí)，最高管理者應(yīng)確保建立、健全組織內(nèi)全員安全責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下

主要方面：

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（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdfGB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

(a)組織的各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員(包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人(安全總監(jiān))、

分管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員，生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等其他

職能部門負(fù)責(zé)人，車間(區(qū)隊(duì))主任),在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；

(b)各職能部門的人員，對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；

(c)班組長、特種作業(yè)人員對(duì)其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

(d)所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施。

(6)分配角色(崗位)及其安全職責(zé)、權(quán)限特別注意事項(xiàng)：

(a)協(xié)商分配安全職責(zé)；

——在為組織內(nèi)的成員，尤其是非管理類人員分配安全職責(zé)和權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的協(xié)商：

——協(xié)商過程中，應(yīng)充分考慮員工的實(shí)際工作內(nèi)容、能力和專長，以便合理分配安全職責(zé)，確保安全

管理工作的有效性和可操作性。

(b)保障報(bào)告機(jī)制與防止報(bào)復(fù)；

——組織應(yīng)確保所有工作人員都能夠無障礙地向相關(guān)主管部門報(bào)告自己所關(guān)心的問題，特別是安全問

題，而不會(huì)因此受到任何負(fù)面影響。（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

——為了維護(hù)報(bào)告的公正性和員工的權(quán)益，組織需采取措施防止員工因報(bào)告問題而遭受解雇、紀(jì)律處

分或其他報(bào)復(fù)行為。

(c)安全管理體系變更時(shí)的權(quán)責(zé)調(diào)整：

——在進(jìn)行安全管理體系的變更策劃時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)安全職責(zé)和權(quán)限的分配或重新分配。這是因?yàn)?/p>

體系變更可能會(huì)導(dǎo)致原有的職責(zé)分配不再適用或需要調(diào)整。

——變更策劃過程中，應(yīng)綜合考慮新的工作流程、職責(zé)劃分和權(quán)限設(shè)置，以確保安全管理體系的連貫

性和有效性。同時(shí)，應(yīng)與相關(guān)人員進(jìn)行充分溝通，確保他們了解并接受新的安全職責(zé)和權(quán)限分配。

(7)將所分配的相關(guān)角色及其職責(zé)、權(quán)限分配作為成文信息予以保持：包括全員安全責(zé)任制、安全責(zé)任

清單、安全責(zé)任分配矩陣、安全責(zé)任書等。

2.3.2分配安全生產(chǎn)職責(zé)

2.3.2.1組織的安全生產(chǎn)基本義務(wù)

(1)組織是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任組織是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，(《附

件A:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單(通用版)》),安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫

徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職

追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，逐級(jí)建立健全全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制；

佳編制2024C1版11

43GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

(2)組織必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全

生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全

生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，

提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2.3.2.2責(zé)任制定基本原則

(1)堅(jiān)持簡明扼要原則：責(zé)任制定總體上遵循言簡意賅、抓住重點(diǎn)、清晰準(zhǔn)確、便于操作、適時(shí)更新、

簡明扼要通俗易懂的原則；

(2)堅(jiān)持全體從業(yè)人員原則：應(yīng)結(jié)合組織規(guī)模特點(diǎn)、組織架構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行管理模式等自身實(shí)際，制定符

合本單位實(shí)際的全員安全生產(chǎn)責(zé)任履職清單，明確全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單；

(3)堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)原則：主要負(fù)責(zé)人是本單位工作的主要決策者和決定者，對(duì)本單位安全生

產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

(4)堅(jiān)持嚴(yán)守法定職責(zé)原則：必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，將

各項(xiàng)法定職責(zé)明確落實(shí)到相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任履職清單中；

(5)堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督考核原則：加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核，應(yīng)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任（推薦！）GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

制考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制；

(6)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則：要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系修訂完善制度，組織機(jī)構(gòu)和人員變更、業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)生

變化等要及時(shí)修訂，將責(zé)任履職清單修訂納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，定期組織評(píng)審、定期修訂完善。

2.3.2.3建立責(zé)任制的目的

(1)增強(qiáng)組織各級(jí)負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗位人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感；

(2)明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各級(jí)管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，提升自主管理，自

我約束能力，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

(3)責(zé)任追究依據(jù)。

2.3.2.4安全責(zé)任清單制定要求

(1)主要負(fù)責(zé)人對(duì)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)親自組織制定各崗位人員

安全生產(chǎn)責(zé)任履職清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”進(jìn)行公示。

并建立落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制：

(2)責(zé)任清單的覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”,人人定責(zé)，不留死角。責(zé)任清單的制定應(yīng)由下

而上順序編制，最終確定一崗一清單。

(3)編制要做到上下配套、層層分解、逐級(jí)銜接，形成從頂層到基層一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，無縫銜接完整的

佳編制2024C1版12

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdfGB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

安全生產(chǎn)責(zé)任體系；

(4)當(dāng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，崗位設(shè)置應(yīng)調(diào)整，從業(yè)人員變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容作

出相應(yīng)修改，以適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要；

(5)應(yīng)明確責(zé)任清單的制定和實(shí)施的歸口管理部門，確定責(zé)任清單的編制程序和發(fā)布程序，并落實(shí)到部

門責(zé)任清單中。發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、控制環(huán)節(jié)、把握標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化指導(dǎo)的作用；

(6)清單發(fā)布后要及時(shí)宣貫和培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全履職意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員掌握、入腦走心：

(7)將責(zé)任清單修訂納入常態(tài)化、規(guī)范化管理，定期組織評(píng)審、定期修訂完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善安

全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.3.2.5全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容

(1)組織應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容至少包含以下主要方面：

(a)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作并履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)；

(b)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人具體履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在履行分管業(yè)務(wù)工

作職責(zé)的同時(shí)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

(c)各級(jí)管理人員應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，履（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

行其安全生產(chǎn)職責(zé)；

(d)班組長、特種作業(yè)人員對(duì)其崗位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；

(e)所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；

(f)工作人員應(yīng)能夠報(bào)告危險(xiǎn)情況，以便組織采取措施。工作人員應(yīng)能夠按照要求向有關(guān)主管部門報(bào)

告其關(guān)心的問題，而不會(huì)因此而遭受解雇、紀(jì)律處分或其他此類報(bào)復(fù)的威脅；

(g)各類安全責(zé)任的考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲措施。

(2)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍及相關(guān)考

核標(biāo)準(zhǔn)一目了然。當(dāng)管理架構(gòu)發(fā)生變化，崗位設(shè)置調(diào)整，從業(yè)人員變動(dòng)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)全員

安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容作出相應(yīng)修改，以適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要；

(3)全員安全生產(chǎn)責(zé)任見《附件B-1:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)展開與分配

清單)》《附件B-2:生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)與履職內(nèi)容清單》《附件C-1:安全生產(chǎn)管理

機(jī)構(gòu)、其他職能(層次)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)展開與分配清單》《附件C-2:生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)

人員(崗位員工)安全生產(chǎn)權(quán)力與義務(wù)及責(zé)任清單》。

2.3.2.6安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施的主要步驟

佳編制2024C1版13

43GB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

痛位工

威立件內(nèi)

工作宴.郫

小組責(zé)和頭

務(wù)調(diào)墊

編制前準(zhǔn)備

理清崗位和人

員設(shè)置情

況

確定商位主要

責(zé)任內(nèi)容

如審暴本

斷成意兒評(píng)審

辭善形成

審查

熱&拖每年至少一次

鴨評(píng)時(shí)全員安全生

產(chǎn)責(zé)保制度的

估

立要得合性、運(yùn)堂

保和性、有效性送

人手冊修行坪做和改進(jìn)

發(fā)布

發(fā)級(jí)訂

類

手冊

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

發(fā)放與酶

豆簧工薔

二好責(zé)

堡書

實(shí)施

培訓(xùn)

考核與獎(jiǎng)懲

安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施工作流程表

階段主要任務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施工作內(nèi)容

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、評(píng)審、修訂及考核等環(huán)

管理制度建立

節(jié)的管理制度

制定前準(zhǔn)

備組織編制組企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織成立編制組

調(diào)查崗位安全生產(chǎn)內(nèi)容對(duì)企業(yè)各層級(jí)崗位安全生產(chǎn)的內(nèi)容、職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行調(diào)查

梳理組織機(jī)構(gòu)圖梳理本單位組織機(jī)構(gòu)圖

理清崗位

和人員確定安全管理機(jī)構(gòu)確定安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組、安全管理部門等

雷澤佳編制2024C1版14

（推薦?。〨B∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdfGB∕T43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）

“5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀

階段主要任務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施工作內(nèi)容

確定橫向部門確定包括安全、行政、人力資源、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備等部門

確定縱向崗位、人員確定領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和作業(yè)層等崗位和人員

確定崗位理清和確定責(zé)任理清和確定全員安全生產(chǎn)法定責(zé)任和自定責(zé)任

責(zé)任內(nèi)容

編制履職清單編制各層級(jí)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制下的履職清單

溝通與初評(píng)加強(qiáng)與各層級(jí)崗位人員溝通，初評(píng)并形成安全生產(chǎn)責(zé)任清單評(píng)審稿

反饋與完善將初稿或評(píng)審稿發(fā)到崗位征求意見，并根據(jù)反饋進(jìn)行完善

審查

組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、管理人員等對(duì)評(píng)審稿進(jìn)行評(píng)審，

組織評(píng)審

并形成報(bào)批稿

審核與批準(zhǔn)責(zé)任清單由安全分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)發(fā)布

發(fā)布

文件發(fā)放記錄安全生產(chǎn)責(zé)任清單的下發(fā)應(yīng)保存文件發(fā)放記錄

制定與完善責(zé)任制文件明確各級(jí)各崗位的安全責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等

實(shí)施

簽訂與公示（推薦！）GB∕T與責(zé)任人簽訂責(zé)任書或責(zé)任清單，并進(jìn)行公示43500安全管理體系之7：“5領(lǐng)導(dǎo)力與全員參與-5.3組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（2024C1版）.pdf

上崗前"三級(jí)教育"在員工上崗前的“三級(jí)教育”中，培訓(xùn)所在崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任

培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)管理層進(jìn)行培訓(xùn)

建立全員安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，明確職責(zé)，制定和執(zhí)行監(jiān)督考核

監(jiān)督考核機(jī)制

考核與獎(jiǎng)制度

懲

獎(jiǎng)懲措施根據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲

每年至少一次對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，提高安全

持續(xù)更新制度評(píng)估與改進(jìn)

生產(chǎn)水平

2.4溝通安全職責(zé)和權(quán)限

(1)保持相關(guān)角色及其職責(zé)、權(quán)限的成文信息，如組織結(jié)構(gòu)圖、責(zé)任聲明、全員安全責(zé)任制(或責(zé)任清

單)、安全責(zé)任書、崗