摘要

在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)中，農(nóng)民算的上是屬于最大的弱勢(shì)群體了，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障是生活的必需品，它的最大作用是保障人民的最基本的生活需要，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定人心，保持社會(huì)的穩(wěn)定,但是農(nóng)村一些地區(qū)的保障水平并不樂(lè)觀。對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，由于它悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史造就了大量的農(nóng)民，農(nóng)村社會(huì)保障越來(lái)越成為一個(gè)焦點(diǎn)。隨著近幾年的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大省的河北省也不斷地加強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而隨著河北省的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障也出現(xiàn)了一系列不良的問(wèn)題，如保障水平低、農(nóng)民意識(shí)薄弱、城鄉(xiāng)差距大等也困擾著政府和農(nóng)民。省政府應(yīng)該著重解決農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，深入分析各個(gè)地方的社保情況，具體問(wèn)題具體分析，優(yōu)化農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，加大低保資金投入，做到真正服務(wù)于人民。

本文從河北省的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地考察法等著重分析了農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和問(wèn)題，然后查找文獻(xiàn)資料并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決對(duì)策。本文一共分為五部分，第一部分為緒論，介紹了研究背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容和研究方法；第二部分主要是理論概述，包括農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵及特點(diǎn)；第三部分主要寫(xiě)了河北省農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，第四部分主要寫(xiě)了造成社會(huì)保障問(wèn)題出現(xiàn)的成因分析，第五部分寫(xiě)了借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和根據(jù)省內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)提出一些合理的對(duì)策，主要包括加大宣傳力度、縮小城鄉(xiāng)差距以及完善法律體系等。通過(guò)不斷地改進(jìn)，可以改變目前河北省社會(huì)保障的不足之處，對(duì)人民生活的安定，人身保障有重要的作用。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)村社會(huì)保障；保障水平；農(nóng)村人口

第1章

緒論

1.1

研究背景

河北省是中國(guó)重要的糧棉產(chǎn)區(qū)，其中根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，耕地總面積的80%以上都是用來(lái)種植糧食，是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大省。根據(jù)網(wǎng)上最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2017年末，河北省的常住人口總數(shù)有7519.52萬(wàn)人，其中常住的城鎮(zhèn)人口有4136.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為55.01%，比上年提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是由于河北省農(nóng)民人口基數(shù)大，農(nóng)民依舊是河北省人口的重要組成部分，農(nóng)民的地位不容小覷。

中國(guó)近幾年的發(fā)展中越來(lái)越注重民生，以民為本是當(dāng)下政府活動(dòng)越來(lái)越嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。無(wú)論是在管理農(nóng)業(yè)活動(dòng)方面還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，都體現(xiàn)了為民著想，以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。“京津冀一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施以及河北雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)這些活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)起河北的發(fā)展積極性。為了有效地促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，使區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度不斷地提高，河北省的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本民生問(wèn)題也逐漸成為一個(gè)焦點(diǎn)。但是在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村居民并沒(méi)有享受到在社會(huì)保障上與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)村社會(huì)保障是當(dāng)前我們應(yīng)該極為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

1.2研究的意義

黨的十九大會(huì)議的召開(kāi)，習(xí)近平主席提出提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。所以為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和國(guó)家的要求，必須加快完善社會(huì)保障制度，這不僅可以保障民生，還能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，造福人類(lèi)。

農(nóng)民是我國(guó)目前最大的弱勢(shì)群體，關(guān)注農(nóng)民的社保問(wèn)題有助于讓我們充分了解中國(guó)國(guó)情，體會(huì)民生。解決好社保問(wèn)題不僅能保障個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高，還能更好地體現(xiàn)公平，提高人們對(duì)生活，對(duì)工作的積極性，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

陳佳貴，王延中從現(xiàn)實(shí)情況角度探討了農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的缺陷，從家庭保障困難、土地保障弱化等方面說(shuō)明了農(nóng)村社會(huì)保障建立的重要性。

任春麗認(rèn)為建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，完善農(nóng)村社會(huì)保障不單需要政府積極的引導(dǎo)和正確的決策，同時(shí)也需要擴(kuò)展農(nóng)村居民的踴躍參加，并且還要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村的特點(diǎn)，創(chuàng)立具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系10。

劉聰認(rèn)為必須要建立符合我國(guó)國(guó)情的多層次的社會(huì)保障體系，必要時(shí)可以借助國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，根據(jù)社會(huì)保障制度的特殊性進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，同時(shí)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方法，改變稅率，提高人們的自我保障能力14。

1.3.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

日本的田上孝一在《馬克思的分配正義論》中，以馬克思的分配理論為基礎(chǔ)，從分配角度對(duì)日本的貧困問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了研究與分析。

在探討美國(guó)的社會(huì)保障帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)方面，可以從馬文·奧拉斯基所著的《美國(guó)同情心的悲劇》中顯現(xiàn)出來(lái)。作者認(rèn)為如果要解決貧窮的問(wèn)題，關(guān)鍵在于政府，政府應(yīng)該盡力維持適度的救濟(jì)水平，讓就業(yè)與救助結(jié)合起來(lái)，避免人民懶惰的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高就業(yè)水平，并且要重視發(fā)揮家庭的核心作用。

哈佛大學(xué)的劉遠(yuǎn)立、蕭慶倫等人認(rèn)為，資金的管理、醫(yī)療服務(wù)水平、政策和環(huán)境的變化是影響農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療有效需求的關(guān)鍵條件。

鑒于各個(gè)國(guó)家的文化背景和社會(huì)背景有明顯的差異，國(guó)外的學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的研究大多針對(duì)本國(guó)家的具體情況，不能很好地突出我國(guó)的全局性問(wèn)題。

1.4研究?jī)?nèi)容

本文從河北省農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題出發(fā)，首先說(shuō)明研究的背景及意義，結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并說(shuō)明研究方法和技術(shù)，然后深入剖析農(nóng)村社會(huì)保障的理論、基礎(chǔ)概念等，最后通過(guò)調(diào)查搜集到的關(guān)于河北省的農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，從當(dāng)前的現(xiàn)狀中總結(jié)出問(wèn)題，比如農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄，資金管理不夠規(guī)范，政府管制不到位等等。分析造成這種問(wèn)題的原因，并分析國(guó)外在社保方面值得借鑒的地方，結(jié)合河北省的實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策，比如加大宣傳力度，完善監(jiān)督制度，建立精干高效的政府等。

1.5

研究方法

文獻(xiàn)研究法。本文通過(guò)查閱、收集大量的文獻(xiàn)資料對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社會(huì)保障的情況進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，從而在對(duì)河北省的農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際情況進(jìn)行分析后得到更加系統(tǒng)的觀點(diǎn)。

問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)放問(wèn)卷以及實(shí)地發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)100份，選取了不同年齡段的人群，這樣得到的數(shù)據(jù)具有多樣性、綜合性。將收回的問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)每個(gè)題目進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而可以得出農(nóng)村人民的有關(guān)社會(huì)保障的相關(guān)信息。

燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

實(shí)地考察法。利用節(jié)假日對(duì)秦皇島市的昌黎縣、滄州市的東光縣、衡水市的阜城縣以及唐山市的灤縣進(jìn)行實(shí)地考察，與農(nóng)村人民進(jìn)行訪(fǎng)談，參觀縣、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院，將當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一收集整理。16

第2章

農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵及特點(diǎn)

2.1

農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵

2.1.1社會(huì)保障的涵義

社會(huì)保障是國(guó)家為了響應(yīng)社會(huì)的號(hào)召，著實(shí)為人民著想的一項(xiàng)惠及民生的政策。它的保障對(duì)象主要是低收入、無(wú)收入甚至遭受各種意外災(zāi)害的公民以及一些生病、失業(yè)、需要養(yǎng)老、工商、生育的勞動(dòng)者。目的是為了讓他們能夠維持基本的生存需要，主要途徑是依法根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況通過(guò)收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)資源，進(jìn)而提高公共福利，使國(guó)民生活質(zhì)量不斷提高。

2.1.2農(nóng)村社會(huì)保障的涵義

農(nóng)村社會(huì)保障顧名思義，它主要是針對(duì)農(nóng)村居民依法給予救助的一個(gè)國(guó)家政策。具體保障對(duì)象是暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及因事故在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶(hù)，它主要是通過(guò)國(guó)家、集體和農(nóng)民的資金投入來(lái)獲得補(bǔ)助資金，能夠不斷地提高農(nóng)民的生活水平，極大地增加農(nóng)民的安全感。具體而從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)施的情況來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障主要有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括以下三方面內(nèi)容:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是農(nóng)村的老年居民，當(dāng)前空巢老人居多，政府組織實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)主要目的在于讓老年人老有所養(yǎng)，保證他們的基礎(chǔ)生活。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是國(guó)家社會(huì)保障的重要組成部分，它通過(guò)政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加來(lái)維持制度的運(yùn)行，資金來(lái)源主要是政府多方籌資，個(gè)人、集體繳納部分費(fèi)用。

農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助的重要組成部分，它是指為了保證家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民能夠維持基本生活需要的制度。

2.2

農(nóng)村社會(huì)保障的特點(diǎn)

（1）特殊性

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象的基本條件為農(nóng)村居民，并且要求是非在校學(xué)生，年滿(mǎn)16周歲沒(méi)有參加過(guò)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)村居民年滿(mǎn)60周歲后不用再繳納養(yǎng)老費(fèi)用，而是中央財(cái)政發(fā)放養(yǎng)老金。也就是說(shuō)，如果要享受政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就得滿(mǎn)足上述條件，他們的子女如果符合條件也得繳納費(fèi)用。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參加人員為具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)籍且未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，未在原籍參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的外來(lái)經(jīng)商和務(wù)工人員及其未成年子女。

農(nóng)村最低生活保障的保障對(duì)象為：農(nóng)村家庭成員都沒(méi)有勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民；家庭勞動(dòng)力嚴(yán)重殘疾生活有困難者；家庭勞動(dòng)力因常年疾病有困難者；家庭成員因病、災(zāi)死亡而子女均不到勞動(dòng)年齡的社會(huì)特別困難者。

（2）發(fā)展性

我國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始于2009年，在10%的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開(kāi)始在全國(guó)部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)是在2003年，這是中國(guó)歷史上政府第一次為了解決農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題進(jìn)行的大規(guī)模投入；農(nóng)村最低生活保障制度是在2007年實(shí)施，用來(lái)解決貧困人口的基本生存問(wèn)題。然而起步時(shí)間都相對(duì)較晚，由此可見(jiàn)在實(shí)施過(guò)程中導(dǎo)致一些程序都不太完善，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）福利性

農(nóng)村社會(huì)保障的初衷就是為了能讓農(nóng)民的基本生活需要得到保證，不再為養(yǎng)老、醫(yī)療、低保這些問(wèn)題纏身。國(guó)家依法為所有符合條件的農(nóng)民提供旨在保證一定生活水平和生活質(zhì)量的服務(wù)，并提供重要的資金。社會(huì)保障具有非營(yíng)利性，它不僅僅是滿(mǎn)足農(nóng)民基本生存的“安全網(wǎng)”，更是一個(gè)“穩(wěn)定器”，它能避免一些社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.3本章小結(jié)

本章闡述了農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)理論，包括基本涵義和特點(diǎn)，使我們比較容易認(rèn)清有關(guān)社會(huì)保障的基本信息，以便于在后文的分析中思路更加清晰。農(nóng)村社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)保障的重要組成部分，它的地位是不容小覷的。

燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

第2章基于農(nóng)村社會(huì)保障的理論概述

第3章

河北省農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1河北省農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀

根據(jù)網(wǎng)上的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2017年末，河北省常住人口總數(shù)為7519.52萬(wàn)人，其中常住城鎮(zhèn)化人口有4136.49萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為55.01%，比上年提高了1.69個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，使城鄉(xiāng)差距逐漸增大，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題在近幾年越來(lái)越突出。通過(guò)問(wèn)卷和實(shí)地考察，了解到現(xiàn)階段人民對(duì)河北省農(nóng)村社會(huì)保障的滿(mǎn)意度、期望等，并對(duì)社保的構(gòu)成及其效用進(jìn)行了深入分析。

現(xiàn)在農(nóng)村里大多數(shù)都是以中年女性和老年人為主，很多女性都受過(guò)低等教育，為了照顧家庭選擇留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。很大一部分男性的文化程度為初中和高中，有一部分去了城市里打工或者在鎮(zhèn)上當(dāng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一些工廠的普通職工，有一些當(dāng)了農(nóng)民，靠種植莊稼和養(yǎng)殖牲畜獲得收入。通過(guò)問(wèn)卷和訪(fǎng)談得知，人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)人只是部分了解，如圖1

數(shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧硇蔷W(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷

對(duì)社保政策的認(rèn)識(shí)不足使得很多人渴望得到更多的信息，占比最多的是養(yǎng)老、醫(yī)療和低保。如圖2這三項(xiàng)也是農(nóng)村社會(huì)保障的重中之重。

數(shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧硇蔷W(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷

雖然有84%的調(diào)查對(duì)象辦理了社?？ú闹惺芤?，但是其中有47%的人都是通過(guò)“他人說(shuō)”的途徑獲知的，只有35%的人是從宣傳資料得知的，剩下的18%則是從廣播電視和報(bào)紙上主動(dòng)了解的?？梢?jiàn)被動(dòng)了解的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)村人民自主了解意識(shí)不強(qiáng)。

在社保的具體情況方面，有將近50%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有點(diǎn)復(fù)雜，但是可以接受。人們生病了大多數(shù)去縣市級(jí)醫(yī)院，但是醫(yī)療設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋，醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度差。有10%左右的人享受了最低生活保障制度，但是很多人反應(yīng)農(nóng)村的低保制度配套設(shè)施不健全，并且實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)有偏差，資金難以落實(shí)等問(wèn)題。由此可見(jiàn)河北省農(nóng)村的社保問(wèn)題比較嚴(yán)峻。

3.2

河北省農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

3.2.1社會(huì)保障水平低

2016年，河北省啟動(dòng)了第一批新農(nóng)保試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。自2016年7月1日起，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，統(tǒng)稱(chēng)為“河北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月人均75元增加到人均80元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)10元。2017年1月1日開(kāi)始，養(yǎng)老金由80元上升到90元。雖然養(yǎng)老金提高了，但是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前的數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到2015年河北省農(nóng)村居民消費(fèi)為人均7666元，截止到2016年為8897元，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的提升，農(nóng)村人民的消費(fèi)水平在不斷地上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1080元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于收入并不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難有實(shí)質(zhì)性的保障。

2018年新農(nóng)合的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為210元，采取以“補(bǔ)大”為主與“補(bǔ)小”相結(jié)合。但是真正得了大病的參合農(nóng)民，所得到的補(bǔ)償也只能是杯水車(chē)薪，仍然會(huì)出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。

對(duì)于低保戶(hù)來(lái)說(shuō)，物價(jià)的上漲使他們的生活水平只能停留在最低水平，有的甚至不能滿(mǎn)足自身的生活需要，即使政府提供了救助資金，這180元解決的也只是皮毛，并不能使他們得到生活的根本性提高。并且一些人容易滋生懶惰的心理，沒(méi)有多余的資金來(lái)工作只能拿著救助金混吃過(guò)日子，并沒(méi)有想要改變自己。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大，社保水平差距也比較明顯，和城市比較后，農(nóng)村的社保程度很低。并且對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，各個(gè)市的農(nóng)村發(fā)展水平也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好地區(qū)的農(nóng)村居民享受到了良好的保障，發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)村居民的社保水平就低一些。

3.2.2政府辦事效率較低

政府的宗旨是為人民服務(wù)，可是最近幾年政府的貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們利用自己的職位以權(quán)謀私。下圖是經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出低保制度存在的問(wèn)題，在社會(huì)保障補(bǔ)助資金上，私自吞并財(cái)政撥款，造成發(fā)放到村民的補(bǔ)助就很少了。在為低保戶(hù)改造危房方面，一些官員利用自己的職位為自己的親戚或友人辦理低保申請(qǐng)，捏造虛假信息，而真正貧困的農(nóng)民因?yàn)椤皼](méi)有關(guān)系”，本應(yīng)得到應(yīng)有的名額卻得不到，造成住房、生活質(zhì)量得不到改善。政府相關(guān)人員在向上級(jí)反饋時(shí)，弄虛作假，造成上級(jí)統(tǒng)計(jì)失誤，給信息統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

數(shù)據(jù)來(lái)源：?jiǎn)柧硇蔷W(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷

3.2.3農(nóng)村居民缺乏社保意識(shí)

河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人民多以農(nóng)民居多，并且受教育的程度普遍較低。他們?nèi)狈﹃P(guān)于社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，在調(diào)查問(wèn)卷和走訪(fǎng)中，多數(shù)人都沒(méi)有主動(dòng)了解過(guò)社保政策，即使了解了，也只是片面的了解，辦理社保的手續(xù)也只是通過(guò)政府或懂文化的人幫助的。一些老年人不識(shí)字，直接造成辦理手續(xù)不健全甚至措施辦理社保的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)代農(nóng)村普遍的養(yǎng)老模式是“家庭養(yǎng)老”，俗話(huà)說(shuō)“養(yǎng)兒能防老”，家庭養(yǎng)老把父母和兒女親密地聯(lián)系起來(lái)?，F(xiàn)在年輕一代都去了城市里工作，“孤寡老人”逐漸多了起來(lái)，但是父母都把養(yǎng)老希望寄托在子女身上，有些老人就不再關(guān)注國(guó)家的社保政策，

3.2.4社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距較大

截止到2017年6月底，河北省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3436.77萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5875.35萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障參保人數(shù)為189萬(wàn)人，農(nóng)村居民參加社保的比例低于城鎮(zhèn)居民。并且由于農(nóng)民收入較低，收入也有不太穩(wěn)定的現(xiàn)象，持續(xù)性參保的能力不強(qiáng)。如下圖可知，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較大，由于家庭收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列因素，許多社會(huì)保障項(xiàng)目還處在試點(diǎn)階段，并不能滿(mǎn)足農(nóng)村人民的生活需要。更主要的是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，直接造成了農(nóng)村比城市的社會(huì)保障水平低。

單位名稱(chēng)城市居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）

2015年55205.8

2016年47.6189.5

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3.2.5缺乏相應(yīng)的法律

現(xiàn)在村子里一些空巢老人比較多，并且隨著年齡的增大身體健康也逐年地下降，為了讓老年人能夠擁有一個(gè)健康的身體，修建專(zhuān)門(mén)用于娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，比如老年棋牌室、體育設(shè)施等也顯得緊迫起來(lái)。但是存在一些村子缺乏資金、村官?zèng)]有修建設(shè)施意識(shí)的問(wèn)題，造成很多老年村民沒(méi)有可以?shī)蕵?lè)、鍛煉身體的場(chǎng)地，生活單調(diào)乏味。

身體健康是民生之本，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)旨在為人民的身體健康著想，從中受惠的人民也越來(lái)越多，但是醫(yī)療保健體系也存在一些不足之處。從問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生院費(fèi)用高而且服務(wù)水平低，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生員的學(xué)歷低等。這些不足嚴(yán)重影響了農(nóng)民的就醫(yī)，貧困柔弱的村民更是無(wú)處訴說(shuō)。

低保方面大多數(shù)人們認(rèn)為申請(qǐng)程序麻煩，認(rèn)定難，這給一些受教育程度低的村民帶來(lái)了很大麻煩。他們本該擁有低保的資格，享受到政府的救濟(jì)，卻因?yàn)榱鞒痰膯?wèn)題而耽誤了補(bǔ)助，這是很不值得的，所以在低保程序這方面，政府做的并不是特別完善。

3.3本章小結(jié)

本章分析了河北省農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)上查閱資料和問(wèn)卷分析結(jié)果我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施情況并不樂(lè)觀，包括社會(huì)保障水平較低、城鄉(xiāng)差距較大以及政府方面存在的一些問(wèn)題等，這些問(wèn)題都是最顯而易見(jiàn)的，如果能夠解決這些問(wèn)題，那么農(nóng)村社會(huì)保障也能更好地造福于農(nóng)民。

第4章河北省農(nóng)村社會(huì)保障存在問(wèn)題的成因分析

4.1河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息，就2017年來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為82.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，而河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值為35964億元，雖然比上年增長(zhǎng)了6.7%，但是在全國(guó)的比重還是比較小的，而且河北省雖然近鄰北京、天津這些發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是它的發(fā)展水平還是不太高，省內(nèi)各市發(fā)展不平衡，像石家莊、滄州、唐山這些市發(fā)展是相對(duì)較好的，但是衡水、承德等發(fā)展就比較落后。經(jīng)濟(jì)的因素直接影響到社保體系的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大省的河北，面對(duì)這么多的農(nóng)民，只有經(jīng)濟(jì)上去了，才能更好地給人民帶來(lái)保障。

4.2政府部門(mén)監(jiān)管不到位

一些當(dāng)?shù)氐恼ぷ魅藛T沒(méi)有盡到應(yīng)有的職責(zé)，職責(zé)界限模糊，他們亂用職位上的權(quán)利，以權(quán)謀私。在資金方面，我們都知道社保所涉及的金額眾多，但是資金的來(lái)源、去向沒(méi)有向大眾展示，由于地區(qū)的差異，社保補(bǔ)助金額也不同，以至于不少民眾懷疑補(bǔ)助資金的真實(shí)性；在社保辦理過(guò)程方面，一些政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是縣級(jí)鎮(zhèn)級(jí)的政府人員辦理低保時(shí)，利用自身的權(quán)利虛報(bào)家庭情況，為自己的親戚和一些“有關(guān)系”的人辦理低保，造成真正貧困的村民并沒(méi)有享受到應(yīng)有的補(bǔ)助；在管理方面，一些管理部由于各自的利益不同，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致部門(mén)長(zhǎng)期處于無(wú)序的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了辦事效率。

4.3傳統(tǒng)教育思想根深蒂固

現(xiàn)在農(nóng)民的教育水平普遍偏低，大多數(shù)都在初中文化階段，淺薄的文化知識(shí)使他們沒(méi)有參保的意識(shí)，對(duì)國(guó)家的一些社保政策了解甚少，甚至因?yàn)榭床欢辉敢馊チ私猓越逃绞呛苤匾囊粋€(gè)因素。

傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響也是不可忽視的一個(gè)原因?！梆B(yǎng)兒能防老”的思想始終存在于廣大農(nóng)村之中，一些老人愿意讓自己的兒女來(lái)贍養(yǎng)自己，認(rèn)為“血濃于水”。從兒女生下來(lái)到上學(xué)、工作、結(jié)婚買(mǎi)房已經(jīng)讓父母花費(fèi)了不少的積蓄，可是隨著現(xiàn)代年輕人的思想改變，很多受過(guò)高等教育的年輕人不愿意和父母一起住，還有一些進(jìn)城務(wù)工的人員把孩子和老人留在家里，造成了老年人無(wú)人贍養(yǎng)的問(wèn)題。

4.4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代造就了城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)保障也采用了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體制，即城鎮(zhèn)中采用以國(guó)家為主導(dǎo)的單位保障，農(nóng)村采用以集體為主導(dǎo)的保障。這種城鄉(xiāng)割裂的制度嚴(yán)重束縛農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，初步從制度上打破了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障，但是客觀上城鄉(xiāng)差距依然明顯。

2017年河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值中，雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值最多，增加值為15039.6億元，比去年增長(zhǎng)了11.3%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為3507.9億元，比去年增長(zhǎng)了3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為17416.5億元，比去年增長(zhǎng)了3.4%，但是第一產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷加大，2017年河北省農(nóng)村居民可支配收入為12881元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為30548元，可見(jiàn)差距顯著。

4.5社會(huì)保障法律體系不健全

現(xiàn)有的社保制度規(guī)范已經(jīng)基本過(guò)時(shí)或者可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)今農(nóng)村的需要來(lái)修訂?，F(xiàn)在農(nóng)村一些老年人，尤其是空巢老人，他們最需要的是陪伴，由于子女不在家，沒(méi)有人和老人談心，所以建設(shè)一些娛樂(lè)設(shè)施變得非常重要，可是上級(jí)并沒(méi)有這方面的明確規(guī)定。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量變得參差不齊，如果有對(duì)衛(wèi)生員的選拔、醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代等方面有一些法律上的要求，那么“看病難”這一問(wèn)題應(yīng)該會(huì)得到相應(yīng)的改善。并且參保的申請(qǐng)流程還不是特別簡(jiǎn)便，即使有一些規(guī)定但是帶有明顯的行政性，立法理論薄弱，立法理念缺失。

4.6本章小結(jié)

本章主要是對(duì)河北省農(nóng)村社會(huì)保障存在問(wèn)題的成因分析，其中有關(guān)三方面的因素，包括人文、政治、經(jīng)濟(jì)方面。其中最根本的因素是經(jīng)濟(jì)方面，我們都說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后并且發(fā)展不均勻是造成社會(huì)保障水平低下的主要原因。此外還有傳統(tǒng)思想的禁錮，法律不健全等因素。

第5章解決河北省農(nóng)村社會(huì)保障存在問(wèn)題的對(duì)策

5.1大力發(fā)展河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

俗話(huà)說(shuō)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)保障不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)揮畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)出省的同時(shí)，要積極尋找國(guó)外市場(chǎng)，大力宣傳本省的特色農(nóng)產(chǎn)品，走出去更容易擴(kuò)大河北省的影響力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高自身的技術(shù)水平，可以聘請(qǐng)一些專(zhuān)家來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的研究，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在種植、灌溉、施肥、收割等方面積極學(xué)習(xí)其他省份以及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。馬克思認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展為理想的民生的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，要想河北省農(nóng)村社會(huì)保障有質(zhì)的飛躍，必須建立在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，馬克思認(rèn)為必須通過(guò)改革刁征生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，因此通過(guò)深化土地機(jī)制改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革等方面也可以達(dá)到河北省農(nóng)村生產(chǎn)力的全面提高。

5.2強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)部門(mén)監(jiān)督

倡導(dǎo)政府部門(mén)的權(quán)力在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，資金的流向要有一個(gè)明確的渠道，各種明細(xì)分賬要公開(kāi)，縣級(jí)以上的政府可以建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站供大眾來(lái)查詢(xún)資金去向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府可以以張貼大字報(bào)的形式來(lái)公開(kāi)，畢竟在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率還不是特別高，張貼大字報(bào)更容易引起人們的注意力。

在政府管理方面可以從德國(guó)學(xué)習(xí)一些東西。德國(guó)把不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)獨(dú)立的部分。它的資金管理模式屬于統(tǒng)一立法和監(jiān)督分散，資金并不能相互串通使用。政府主要負(fù)責(zé)法律規(guī)范及調(diào)控，而微觀管理運(yùn)營(yíng)由各地方政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體執(zhí)行9。所以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)也是不可或缺的，這樣各個(gè)機(jī)構(gòu)的自主靈活性較強(qiáng)，能及時(shí)反映社會(huì)的需求。

在對(duì)申請(qǐng)低保戶(hù)的對(duì)象中，要嚴(yán)格審查他們的資格，仔細(xì)查看他們的家庭實(shí)際情況使那些真正貧困的村民受到救助。同時(shí)對(duì)虛報(bào)家庭情況的人員進(jìn)行嚴(yán)格批評(píng)，必要時(shí)設(shè)立舉報(bào)部門(mén)，這樣大家就不會(huì)以欺騙的方式來(lái)獲得補(bǔ)助資格。

5.3加大社會(huì)保障的宣傳力度

政府要著力重視這個(gè)問(wèn)題，積極宣傳農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)政策?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息媒體交流的社會(huì)，信息媒體化變得越來(lái)越常見(jiàn)。電視是人民獲得信息的最常見(jiàn)的媒體，通過(guò)地方電視臺(tái)隨時(shí)播放宣傳知識(shí)，可以讓人們?cè)谟^看娛樂(lè)節(jié)目時(shí)注意到民生的重要性。同時(shí)廣播也是農(nóng)村獲取信息不可或缺的工具，利用廣播的便利性循環(huán)播放社保的最新消息，同時(shí)發(fā)放宣傳小冊(cè)子來(lái)為村民普及知識(shí)，以文字加圖畫(huà)的形式來(lái)闡述，對(duì)于一些不識(shí)字的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極其重要的。

政府工作人員也要積極引導(dǎo)村民辦理社保，在一些復(fù)雜的手續(xù)上要耐心講解，同時(shí)聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)門(mén)的宣傳部深入農(nóng)村，給農(nóng)民講解關(guān)于社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，為農(nóng)民解答他們的疑問(wèn)。雖說(shuō)宣傳途徑多樣，但是宣傳也要到位、深入人心，一味地只顧自身的宣傳，不注重群眾的反饋，這是錯(cuò)誤的。政府要隨時(shí)收到群眾的反饋信息，對(duì)一些做的不好的或者說(shuō)宣傳不到位的信息要及時(shí)重新整理，以讓群眾方便的形式來(lái)了解。

5.4增大資金投入，努力縮小城鄉(xiāng)差距

社會(huì)保障的核心價(jià)值理念是公平正義，農(nóng)村社會(huì)保障體系必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，要大力擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，全面分析河北省各個(gè)市、各個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行試點(diǎn)工作，這樣有了一些示范村，其余的村子也會(huì)吸收優(yōu)秀之處，在此基礎(chǔ)上再全面推展。

具有典型代表例子的是日本的全民保險(xiǎn)，農(nóng)村與城市的居民可以平等地一起享受保險(xiǎn)的福利。并且日本堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)不斷的努力使兩者的差距逐漸減小，在某種程度上達(dá)到了社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平等化。

所以政府要積極深入底層，統(tǒng)計(jì)各個(gè)地區(qū)的參保情況，對(duì)一些參保情況不太樂(lè)觀的貧困地區(qū)，政府應(yīng)仔細(xì)調(diào)查，核實(shí)情況后加大補(bǔ)助資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)失業(yè)的群眾創(chuàng)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金。

5.5完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系

為了使農(nóng)村社會(huì)保障工作更加規(guī)范，社會(huì)保障能夠真正地造福人類(lèi)，河北省要加快步伐完善相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障法律。現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障法律已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的步伐，所以要根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定一套完善的法律法規(guī)，增強(qiáng)它的可操作性。在醫(yī)療和公共設(shè)施方面，印度做的就比較到位。例如它在2005年頒布的《國(guó)家農(nóng)村健康計(jì)劃》，里面詳細(xì)規(guī)定了地方醫(yī)療配套設(shè)施的要求，并加大資金來(lái)支持醫(yī)療的發(fā)展。我國(guó)有關(guān)醫(yī)療方面的法律大多都已經(jīng)過(guò)時(shí)，所以法律是很有必要的，有了一定的法律，才有一定的權(quán)威性。

根據(jù)河北省的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在村子里建設(shè)一些供老年人活動(dòng)的設(shè)施很有必要，所以上級(jí)部門(mén)要設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)將其重視起來(lái)，同時(shí)在醫(yī)療方面，建立有關(guān)醫(yī)療的相關(guān)法律，雖然目前有一些相關(guān)的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，但是在一些關(guān)系著民生服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有，一些有關(guān)醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備的改善等這方面的規(guī)定做的還不夠，所以政府要設(shè)立一些這方面的法律法規(guī)以便讓群眾享受到社會(huì)保障的更多便利。

5.6本章小結(jié)

本章主要寫(xiě)了針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障出現(xiàn)的問(wèn)題提出的五點(diǎn)對(duì)策，根據(jù)河北省的實(shí)際情況來(lái)分析，使這些對(duì)策更加具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。農(nóng)民不能沒(méi)有社會(huì)保障，并且還要造福全人類(lèi)的