摘要

我國(guó)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共組織，為了給貧困大學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，以及相關(guān)的物質(zhì)支持所設(shè)立了貧困學(xué)生援助。既是我國(guó)建立高校教育救助制度（獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，助學(xué)貸款和工輔助學(xué)等），卻依然在教育援助中存在相關(guān)問(wèn)題。本文主要以河北省高校貧困生救助為例，分析高校貧困大學(xué)生救助存在的相關(guān)問(wèn)題其中包括：貧困生認(rèn)定資格方式有歧義，分散化的資助體系，工作相關(guān)教育問(wèn)題，援助觀念落后，助學(xué)貸款問(wèn)題等。查詢(xún)?nèi)魏胃咝Ｘ毨W(xué)生的教育工作。

在借鑒美國(guó)大學(xué)貧困生救助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)家，社會(huì)，大學(xué)和貧困大學(xué)生四個(gè)角度出發(fā)，探討了我國(guó)高校貧困大學(xué)生救助體系的構(gòu)建，

并提出了自己的膚淺觀點(diǎn)。

建議用這種援助制度進(jìn)一步提高貧困大學(xué)生的救助效果，促進(jìn)貧困大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)貧困大學(xué)生的良好人格。

關(guān)鍵詞：高等教育；貧困大學(xué)生；救助體系

Abstract

Theeducationalassistanceofimpoverishedstudentsincollegesanduniversitiesisanopportunityforthestateandsocialorganizationstoprotectpoorfamiliesfromreceivinghighereducationandprovidethemwithassistanceinmaterialandotheraspects.Atpresent,Chinahasinitiallyestablishedacollegeeducationaidsystembasedonscholarships,aidpayments,studentloans,andwork-studyaids,buttheproblemofimpoverishedundergraduatesreceivinghighereducationstillexists.ThisarticletakesHebeiprovinceasanexampleandconsidersthatthemainproblemsexistinginthecompositionofeducationassistanceinclude:flawsintheidentificationmechanismforpoorstudents,decentralizedfundingsystems,problemswithwork-relatededucation,backwardnessinaidconcepts,studentloanissues,etc.Inquireintoanyeducationworkforimpoverishedstudentsincollegesanduniversities.

OnthebasisofdrawinglessonsfromtherescueexperienceofimpoverishedstudentsinAmericanuniversities,westartedfromfourangles:thestate,society,universities,andpoorcollegestudentsthemselvestodiscusstheconstructionoftherescuesystemforimpoverishedundergraduatesinChineseuniversities,andputforwardtheirownsuperficialviews.Itisrecommendedthatthisaidsystembeusedtofurtherimprovetheeffectivenessoftherescueofimpoverishedcollegestudents,promotetheimpoverishedcollegestudents'enthusiasmforlearning,andcultivateasoundpersonalityofimpoverishedcollegestudents.

Keywords:highereducation;Poorcollegestudents;Rescuesystem

第1章緒論

1.1研究的背景和意義

1.1.1研究的背景

貧困生每年處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，越來(lái)越多的貧困生存在著無(wú)法得到接受高等教育的問(wèn)題，同時(shí)也阻礙了貧困大學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和發(fā)展。

2002年，中國(guó)先進(jìn)管理開(kāi)始進(jìn)入大眾化教育階段。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)貧困大學(xué)生人數(shù)已達(dá)到全體學(xué)生的三分之一左右。對(duì)于高校貧困生的救助這一社會(huì)問(wèn)題，不僅只是影響了貧困大學(xué)生的家庭，同時(shí)也影響著社會(huì)的穩(wěn)定。而且對(duì)于貧困的家庭來(lái)說(shuō)上大學(xué)是唯一能夠脫貧的方式。

1.1.2研究的意義

關(guān)注大學(xué)本科生，幫助貧困大學(xué)生解決困難，防止貧困學(xué)生由于無(wú)法順利獲得接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)而集中精力。建立正確良好的援助體系，不止可以確保貧困大學(xué)生接受高等教育的資格，而且對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、公平的教育培養(yǎng)、國(guó)家繁榮和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展存在著重大的意義。

1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)貧困大學(xué)生救助政策不斷完善，發(fā)展和總結(jié)。也有許多學(xué)者對(duì)我國(guó)貧困大學(xué)生救助政策的歷史發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真的研究。同時(shí)，在幫助貧困學(xué)生時(shí)，必須了解到貧困的因素的重中之重。在對(duì)其造成的原因上的探究：2010年邵錦秀表示自然災(zāi)害等不可抗力事件為主;而王海云認(rèn)為，貧困學(xué)生大多主要因素是農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)，單親家長(zhǎng)，下崗父母和弱勢(shì)病人。同時(shí)郭芳認(rèn)為我國(guó)的人口中的是主要的因素之一，盡管中國(guó)人口眾多，但人均教育支出卻很低。由于近年來(lái)高等院校招生規(guī)模擴(kuò)大，貧困家庭的孩子接受了更多的教育，人數(shù)增加，導(dǎo)致救助費(fèi)用不足。在援助體系中，學(xué)者認(rèn)為識(shí)別貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和方法是不科學(xué)的，難以準(zhǔn)確確定。與此同時(shí)，資金短缺，缺乏救助社會(huì)救助。救援體系需要進(jìn)一步完善。在提供實(shí)物經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，我們還必須在精神需求方面滿(mǎn)足貧困學(xué)生的需求。李鳳提出：“援助是基礎(chǔ)，助心是保障，幫助是動(dòng)力”。

從國(guó)內(nèi)貧困生問(wèn)題研究的角度出發(fā)，對(duì)高校貧困生救助問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，并對(duì)政策和理論體系進(jìn)行了分析。然而，在我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間公共組織對(duì)于救助貧困生的體系的創(chuàng)新研究還是不夠的。

1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

與中國(guó)貧困大學(xué)生救助研究相比，國(guó)外有很多國(guó)家在國(guó)內(nèi)已有多年，涉及的領(lǐng)域很多，如政治，經(jīng)濟(jì)，教育等。外國(guó)大學(xué)援助的基本模式是：無(wú)償性的資助，有償?shù)馁Y助和推遲付費(fèi)性的資助。其中，美國(guó)，日本等國(guó)家有較為完整的救援體系。美國(guó)主要由贈(zèng)款，半工讀和聯(lián)邦助學(xué)貸款組成。它由各種民間救助基金等組成的，并且是由日本政府主導(dǎo)的，擁有規(guī)模較大，范圍廣泛，政府特色鮮明的各種獎(jiǎng)學(xué)金，教育貸款和工讀課程，學(xué)費(fèi)減免等手段。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在有關(guān)教育投資和人力資源的研究中，提出了“教育投資是未來(lái)投資”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為對(duì)人的投資便是對(duì)其教育的投資。而在教育公平問(wèn)題上，杰斐遜早在18世紀(jì)就認(rèn)為“生活中的平等”?；谶@一觀點(diǎn)，他針對(duì)討論了選擇貧困學(xué)生上大學(xué)并利用公共資金教育和培養(yǎng)貧困大學(xué)生的可能性和合理性。

1.3研究?jī)?nèi)容與研究方法

1.3.1研究?jī)?nèi)容

本文所研究的內(nèi)容主要以河北省貧困大學(xué)生救助所存在的一些問(wèn)題探究。首先分析了我國(guó)貧困地區(qū)學(xué)生教育的研究現(xiàn)狀，然后分析了國(guó)外這一問(wèn)題的研究現(xiàn)狀。這導(dǎo)致了中國(guó)貧困大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)以及需要糾正的缺點(diǎn)。同時(shí)，以河北省為例，對(duì)存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了完善。并總結(jié)以上結(jié)論，提出解決問(wèn)題的建議。

1.3.2研究方法

本文結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)和收集的文獻(xiàn)資料，采用問(wèn)卷調(diào)查和比較分析的方法。在公共管理相關(guān)理論框架下，根據(jù)國(guó)外大學(xué)扶貧援助制度比較分析的結(jié)果，中國(guó)高校扶貧學(xué)生救助制度啟動(dòng)。分析探究提出微淺的建議和改進(jìn)的措施。

文獻(xiàn)研究法

通過(guò)從學(xué)校校園網(wǎng)進(jìn)入知網(wǎng)、和學(xué)校圖書(shū)館等資料來(lái)源地，收集本篇論文有關(guān)的資料和信息，為對(duì)比國(guó)內(nèi)外高校貧困生救助等方面探究和分析整理河北省高校近年的一些政策，為只有撰寫(xiě)論文提供幫助。

比較分析法

通過(guò)對(duì)國(guó)外救助工作和文獻(xiàn)，重點(diǎn)的以日本美國(guó)的救助現(xiàn)實(shí)情況和我國(guó)貧困教育援助作對(duì)比，分析中外高校貧困生救助工作的各個(gè)方面，為分析我國(guó)貧困生救助體系的提供借鑒。

第2章

救助體系相關(guān)概念與理論

2.1救助體系相關(guān)概念界定

2.1.1普通高等學(xué)校

普通高等學(xué)校，又簡(jiǎn)稱(chēng)為“普通高?！?，其舉辦是以國(guó)家所規(guī)定的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)。并且通過(guò)普高招生考試，招收高中畢業(yè)生為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。同時(shí)實(shí)行高等教育的是獨(dú)立學(xué)院和置業(yè)技術(shù)學(xué)院，而具有本科以上的學(xué)歷是大學(xué)和獨(dú)立學(xué)院。具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的是職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大專(zhuān)學(xué)院。而在本文研究中以河北省具有普通高等教育入學(xué)資格的高校

2.1.2社會(huì)救助

社會(huì)救助是指國(guó)家或政府是補(bǔ)償因失業(yè)收入減少或收入減少以及因疾病或?yàn)?zāi)難而陷入貧困的人或家庭的一種方式。這種方式是社會(huì)文明的進(jìn)步和象征，它的不斷進(jìn)步是隨著經(jīng)濟(jì)、文化和政治等因素變化的。所以說(shuō)，這種社會(huì)的救助是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)的歷史范疇概念的。其中包含著：救援醫(yī)療社會(huì)援助、住房社會(huì)援助、生產(chǎn)社會(huì)援助、教育社會(huì)援助和災(zāi)難社會(huì)援助。除了這些，在一些國(guó)家還實(shí)施了殯葬社會(huì)援助，護(hù)理社會(huì)援助和法律社會(huì)援助。

2.1.3教育救助

教育援助是指為貧困地區(qū)的兒童和貧困家庭提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)援助，以確保國(guó)家和社會(huì)為學(xué)齡人口提供平等的教育機(jī)會(huì)，這是補(bǔ)充對(duì)教育投資不足方式。

根據(jù)受助人的障礙，教育援助可分為三個(gè)層次：對(duì)貧困家庭子女的全面社會(huì)援助;對(duì)貧困地區(qū)的總體社會(huì)援助;并為貧困家庭和落后國(guó)家提供社會(huì)援助。目前，教育援助的主要內(nèi)容包括減少學(xué)費(fèi)，助學(xué)金和助學(xué)貸款。

2.1.4貧困大學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

到目前為止，還沒(méi)有有效的，科學(xué)的，詳細(xì)的，可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法可供全國(guó)使用。所有大學(xué)都是如此，即使同一所學(xué)校對(duì)不同部門(mén)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)教科書(shū)[2007]

8號(hào)規(guī)定，合理確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地區(qū)應(yīng)參照該地區(qū)城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，貧困學(xué)生欄目應(yīng)標(biāo)識(shí)為2-3檔：一般困難和困難。特別困難。然而，貧困學(xué)生確定的因素太多，這增加了認(rèn)定的難度?！巴晟曝毨W(xué)生識(shí)別措施，在學(xué)生提交申請(qǐng)并提供貧困證明后，高校自治管理部門(mén)要進(jìn)行全面的研究，建立可行的識(shí)別標(biāo)簽和程序，并采取民主評(píng)定貧困學(xué)生的身份。”這是“高校學(xué)生資助政策導(dǎo)論”（2012年版）的要求。

通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在1976年經(jīng)歷了一次以世界為范圍的調(diào)查，根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的收入，中等收入或平均收入的50％被歸類(lèi)為該國(guó)家或地區(qū)的貧困線。為簡(jiǎn)單明了，具有可操控性，則將此貧困線作為是否貧困標(biāo)準(zhǔn)（IntrnationlaPovertyLineStandard）。但是因我國(guó)地域較為遼闊，經(jīng)濟(jì)相差較大，該分界線不適于我國(guó)，主要存在以下原因：

因地域較為廣闊，貧困生有分布全國(guó)各地，甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)，對(duì)于學(xué)?；蛘呱鐣?huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)不便于調(diào)查匯總貧困生的真實(shí)情況，只能通過(guò)撥打相關(guān)的電話詢(xún)問(wèn)，不能親自前往核驗(yàn)，所以這便造成了少部分學(xué)生身份作假的可能。

2.2建設(shè)貧困大學(xué)生救助體系的理論基礎(chǔ)

2.2.1多中心治理理論

在以?shī)W斯特羅姆夫婦為核心的研究人員，創(chuàng)立了多中心治理（Polycentricgovemence）理論，這是一種新的公共管理理論。該理論認(rèn)為治理模式應(yīng)該是以多種核心或者多種權(quán)利中心和相關(guān)的組織共同協(xié)作公共事務(wù)。該理論涉及的領(lǐng)域極多，例如：公共服務(wù)、治理系統(tǒng)等、同時(shí)目前大多研究科學(xué)的學(xué)家認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的理論，并以該理論為思維方式。且廣泛引用于各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域。

以微觀的視角來(lái)看，該理論認(rèn)為多數(shù)的公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品（排他性和競(jìng)爭(zhēng)行），并不是純公共產(chǎn)品（非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性）。

以宏觀的視角來(lái)看，政府和市場(chǎng)大的參與再加上多種治理工具的多方面飲用時(shí)多中心治理。

多中心治理這項(xiàng)理論主要是以否定和反對(duì)壟斷和權(quán)利集中的情況。多中心治理理論闡述，在治理或決策時(shí)因以多種獨(dú)立運(yùn)作和不相互關(guān)聯(lián)的決策中心。然而在政府層面上來(lái)講，其多以壟斷或者單一的中心治理模式。這將造成無(wú)法滿(mǎn)足各方的需求和效率低下的單一的公共配置。存在極大的缺陷。

作為處理公共事務(wù)和配置公共產(chǎn)品的政府和市場(chǎng)是多中心治理的兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。政府所扮演的角色、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和管理的方式都在發(fā)生著改變，表面上來(lái)看這些相對(duì)較為混亂，而且效率相對(duì)較低。但是這是一種積極，高效的競(jìng)爭(zhēng)的新式管理方式。因?yàn)檎辉偈俏ㄒ坏膮⑴c者和主體，而是通過(guò)多個(gè)組織和部門(mén)相互溝通相互監(jiān)督或制約的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在這樣的機(jī)制中，更好的提供公共產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。

總得來(lái)說(shuō)，多中心治理理論為教育援助和完善高校貧困生救助體系提供了相對(duì)有力的依據(jù)。改變了政府一直以來(lái)的壟斷，通過(guò)市場(chǎng)的加入和參與，形成共同治理公共事務(wù)，相對(duì)減少了純粹私有化。在對(duì)高等學(xué)校貧困生的救助中，它已經(jīng)開(kāi)始不完全依賴(lài)于政府，它將開(kāi)始拓展至全社會(huì)的公共組織的參與。而我國(guó)的貧困助學(xué)體系因考慮到學(xué)生所實(shí)際面臨的情況，同時(shí)和政府、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生本人共同的管理和決策公共事務(wù)。

2.2.2教育公平理論

“追求教育正義”這是從古至今都在探討和一步一步完善解決的問(wèn)題。教育平等權(quán)和平等接受教育是教育公平的兩大體現(xiàn)。它本身的思想核心就在于“平等的獲得教育權(quán)利和機(jī)會(huì)?！边@便是公平教育的價(jià)值所在。1960年，教科文組織便指出，平等的教育包括三個(gè)主要方面：一，保障每一位公民都要擁有平等的教育機(jī)會(huì)去尋求學(xué)校。二，保證每一位公民在接受教育方面都要有平等的機(jī)會(huì)。三，保證每一位公民都擁有平等的在學(xué)業(yè)上取得成就的機(jī)會(huì)。

根據(jù)教育公平的相關(guān)理論，社會(huì)公平重要基礎(chǔ)是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)公民不分種族，性別，職業(yè)或財(cái)產(chǎn)狀況而接受教育的權(quán)利。當(dāng)個(gè)人以自身的努力和能力考入心儀的大學(xué)，國(guó)家和社會(huì)就應(yīng)該有責(zé)任讓其接受高等教育。若因經(jīng)濟(jì)困難，就應(yīng)協(xié)助他們完成學(xué)業(yè)。所以，完善貧困生助學(xué)制度和體系，是發(fā)展和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育公平甚至社會(huì)公正方面也發(fā)揮著重要作用。

多年以來(lái)，我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了多種新型的救助政策，為了不讓學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因而導(dǎo)致得不到進(jìn)入學(xué)校的可能，一直在不懈的完善教育援助體系。在“中國(guó)教育法”中有明確規(guī)定，公民應(yīng)享有公平的教育機(jī)會(huì)。同時(shí)黨的十八大中也提出了進(jìn)一步完善教育援助體系的決心。使得教育公平灑向每一個(gè)角落。

2.2.3馬斯洛需要層次理論

美國(guó)著名心理學(xué)家馬洛斯在1943年時(shí)，在“人類(lèi)冬季理論”中提出人類(lèi)的基本需求在于：身體、安全、歸屬、愛(ài)情、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五種需求。

而生理的需求是最為基本的。它包括人類(lèi)對(duì)食物、水還有空氣和睡眠。而當(dāng)人們對(duì)這一層的感到滿(mǎn)足以后才會(huì)進(jìn)入到下一個(gè)需求，這個(gè)需求便是保護(hù)自身，消除恐懼和焦慮，精神和財(cái)富的需求。每當(dāng)一個(gè)需求的滿(mǎn)足，那么我們便會(huì)去追尋更高層次的需求。例如歸屬感的需求被滿(mǎn)足后，我們追尋愛(ài)情的需求。最終達(dá)到相應(yīng)的尊重和認(rèn)可需求。

人們的學(xué)習(xí)也是追求自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這是一個(gè)重要的動(dòng)機(jī)。貧困大學(xué)生也有五個(gè)層次的需求。除生存和安全外，貧困大學(xué)生還需要成長(zhǎng)因素，缺乏安全感和對(duì)求助和舒適的渴望。貧困大學(xué)生特別喜歡面子，有強(qiáng)壯自尊心，需要更多人的尊重。他們關(guān)心別人對(duì)自己的態(tài)度。貧困大學(xué)生往往因?yàn)橄脒_(dá)到自己的理想和志向而實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)他們上班時(shí)，學(xué)生會(huì)會(huì)讓干部成為某個(gè)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。他們的學(xué)習(xí)成績(jī)非常好。

隨著社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)貧困學(xué)生的需求不斷變化。從目前的研究來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注弱勢(shì)大學(xué)生的精神需求，這不僅與貧困大學(xué)生的教育救助政策有關(guān)，而且學(xué)者忽視的是目前的救助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生的需求貧困學(xué)生還需要提高心理和人文關(guān)懷，因此，基于大學(xué)生活實(shí)際的自給自足的目標(biāo)應(yīng)該是：為保證貧困生的傳播，必須關(guān)注弱勢(shì)大學(xué)生的需求。要正確認(rèn)識(shí)貧困生教育，為弱勢(shì)大學(xué)生建立中國(guó)特色的救助體系。

第3章河北省高校貧困大學(xué)生救助現(xiàn)狀

本部分將介紹高校扶貧政策的步伐。本文的一些概念論證了河北省普通高校貧困家庭的普遍現(xiàn)狀，引入河北省貧困家庭的過(guò)程和現(xiàn)有的教育援助。本節(jié)介紹教育的現(xiàn)狀，并從不同角度幫助貧困家庭。

3.1高校的救助政策的發(fā)展階段

高等學(xué)校的教育救助政策大致上分為以下幾個(gè)發(fā)展階段：

19491986年高福利的助學(xué)制度

在計(jì)劃公有制經(jīng)濟(jì)體制下，高校的學(xué)生較少，而當(dāng)時(shí)教育機(jī)會(huì)已成為特定人群的公共產(chǎn)品，也使得其成為國(guó)家對(duì)教育的單一投資者。并且高校學(xué)生不用履行投資的責(zé)任，還能享受到獎(jiǎng)學(xué)金等好處。

19871998年“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”

在我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始以來(lái)，隨著生活的質(zhì)量不斷提高，則物價(jià)也開(kāi)始不斷的增加。這將凸顯出若在按照原來(lái)的國(guó)家標(biāo)著補(bǔ)貼的話，便再難以維持相應(yīng)的生活。所以在1987年國(guó)家教科委員會(huì)和財(cái)政部合作頒布“貧困生獎(jiǎng)學(xué)金”、“助學(xué)金”、“補(bǔ)助金”和“減免學(xué)費(fèi)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”。但這僅僅只是將有限的資金放在一部分學(xué)生身上，這種具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的援助，不能再根本上解決貧困大學(xué)生這一社會(huì)問(wèn)題。而也不能否認(rèn)的說(shuō)它也是具有好處的：它開(kāi)端保障了一部分貧困生接受教育的權(quán)利。這也是為什么在1949-1986年成為主要的救助政策。

1998年至今助學(xué)貸款制度

在中國(guó)這個(gè)用有13億人口的超級(jí)人口大國(guó)中，其投入的教育資金是十分巨大的。在查閱資料和檔案中得出，1997年世界投入的教育支出占世界GDP平均水平的4.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家占比為5.1%和3.9%。既是我國(guó)自1992年以后教育資金投入雖然在一直向上增加，但僅占我國(guó)GDP的3%的數(shù)據(jù)上來(lái)看，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)的支出還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3.2河北省普通高校貧困生整體情況

本部分將從河北省普通高校的整體情況以及這些高校的貧困生情況兩個(gè)部分進(jìn)行論述。

3.2.1河北省普通高等學(xué)校情況

本文以河北省具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的本科院校為對(duì)象，根據(jù)2011年中國(guó)學(xué)校招生網(wǎng)公布的明代，河北省具有資格的高校共有36所，如表3-1所示：

其中，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院中央部署高校，直屬于公安部。

全國(guó)唯一一所為邊防，消防，警衛(wèi)部隊(duì)指揮管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)警務(wù)人員提供公共安全的本科學(xué)院：中央司法警察學(xué)院是中央附屬大學(xué)和直屬司法部唯一的大學(xué)中華人民共和國(guó)。由于這兩所學(xué)校的特殊性，我們不在本研究的范圍內(nèi)。這項(xiàng)研究是針對(duì)其余的34所大學(xué)。自從1999年全國(guó)擴(kuò)大招生數(shù)量以來(lái)，高校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)急劇增加(如表3—2)。

河北省的招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，由于沒(méi)有找到歷年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的本科院校和招生人數(shù)數(shù)據(jù)，所以用普通高等學(xué)校及招生人數(shù)說(shuō)明情況（如表3-3）

3.2.2河北省普通高校貧困生情況

河北省普通高校困難學(xué)生身份識(shí)別存在細(xì)微差別。但都是以“河北省普通本科院校和高職院校實(shí)施國(guó)家高等教育獎(jiǎng)學(xué)金（暫行）辦法”為依據(jù)的。高?？梢詤⒖籍?dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)線為學(xué)校確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)提供了標(biāo)準(zhǔn)，并將資助標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次：普通困難學(xué)生，困難學(xué)生和特殊困難學(xué)生。根據(jù)大學(xué)類(lèi)型，教育程度，教育質(zhì)量，技校學(xué)生數(shù)量，本科生數(shù)量和大學(xué)生數(shù)量以及學(xué)生資源結(jié)構(gòu)等因素確定幫助學(xué)校的學(xué)校數(shù)量。是全省重點(diǎn)高校和國(guó)家示范性高職院校，本科院校，民族院校，礦業(yè)和林業(yè)用地礦產(chǎn)石油核國(guó)家所需要的學(xué)科。主要大學(xué)將適當(dāng)增加，每個(gè)增加5％。

在河北聯(lián)合大學(xué)信息工程學(xué)院以此為基礎(chǔ)上，通過(guò)分析近兩年的學(xué)生情況劃分出貧困家庭學(xué)生三檔（普通困難、困難、特殊困難）。在第一檔普通困難定義為：家庭經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)生籌集不到學(xué)校相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和生活最低費(fèi)用（本月生活費(fèi)不足350元）。而第二檔困難定義為：家庭經(jīng)濟(jì)困難，學(xué)生籌集不到學(xué)校相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和生活最低費(fèi)用（本月生活費(fèi)不足250元）。根據(jù)以下情況，還可以確定“一般困難”和“困難”的學(xué)生：父母一方或雙方下崗（失業(yè)），兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭成員接受非義務(wù)教育;家庭成員患有重大疾病并支付大量醫(yī)療費(fèi)用;個(gè)人損失和家庭成員突然變化造成的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額巨大。其他情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。有特殊困難的學(xué)生是指家庭經(jīng)濟(jì)困難。學(xué)生自己在家中可以籌集的資金在學(xué)習(xí)期間很難支付學(xué)習(xí)費(fèi)用和基本生活費(fèi)用?？梢栽黾踊救粘ｉ_(kāi)支的學(xué)生每月不到200元。有特殊困難的學(xué)生應(yīng)符合困難學(xué)生的條件，并有下列條件之一：孤兒，烈士子女，特殊照顧子女和離異家庭;父母或患有重大疾病的單親家庭以及貧困或偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生：家庭地點(diǎn)是非常重要的自然災(zāi)害或緊急情況，給家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)困難：其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足以支持完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。學(xué)生有下列行為之一的，不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生：高收入公寓的學(xué)生：使用高端通訊設(shè)備的學(xué)生：購(gòu)買(mǎi)電腦，高端娛樂(lè)電子產(chǎn)品等;購(gòu)買(mǎi)豪華服裝或奢侈護(hù)膚品等。經(jīng)常去度假的度假者;不住在學(xué)校但租用或經(jīng)常上網(wǎng)的網(wǎng)吧;吸煙，飲酒行為;其他高消費(fèi)或奢侈品活動(dòng)。

據(jù)中國(guó)教育部2005年統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)困難學(xué)生人數(shù)約294萬(wàn)人，占學(xué)?？倲?shù)的20％，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)這個(gè)家庭約有123萬(wàn)人，占學(xué)校總?cè)藬?shù)的8％。“2009年中華人民共和國(guó)教育部第五次新聞發(fā)布會(huì)表示：”2008年，全國(guó)高校貧困學(xué)生共計(jì)43.79萬(wàn)人，家庭，占學(xué)生總數(shù)的22.53％。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)約為153.8萬(wàn)人，占學(xué)?？倲?shù)的7.53％。雖然資金數(shù)額增加了近67％，但貧困家庭，特別是貧困家庭的學(xué)生絕對(duì)數(shù)量顯著增加。顯然只有依靠國(guó)家和學(xué)校的援助還不夠。

第4章

河北省教育救助存在的問(wèn)題及原因

貧困大學(xué)生教育助學(xué)制度存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是許多復(fù)雜因素造成的。本章將結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)探討河北省貧困大學(xué)生教育助學(xué)制度存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

4.1教育救助存在的問(wèn)題

4.1.1教育救助觀念落后

雖然社會(huì)救助的其中一部分是教育援助，但大多數(shù)人認(rèn)為教育救助屬于個(gè)人行為并非國(guó)家行為和社會(huì)行為，甚至是教育援助的概念，大多數(shù)人都不了解。這種教育的救助不僅僅只是對(duì)貧困學(xué)生的救助，它同時(shí)也是對(duì)貧困生家庭的一種救助。這也在一定范圍下促進(jìn)了社會(huì)和諧的發(fā)展。但是在某一些方面上還是做得不到位，例如：無(wú)論是學(xué)校還是政府或者社會(huì)其他相關(guān)組織都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校救助體制和規(guī)范教育救助工作的必要性。也沒(méi)有因此而形成促進(jìn)加大社會(huì)救助的防范面。同時(shí)大多數(shù)的資金還是來(lái)源于政府，資金的單一也造成了對(duì)救助面的妨礙。而現(xiàn)在有一些中層較為富有的家庭和機(jī)構(gòu)也在逐步行動(dòng)起來(lái)。籌集的捐款金額已經(jīng)用當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谟?jì)算。人均金額不足一元。政府的財(cái)政撥款與家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生的教育需求之間的差距越來(lái)越大。依靠政府力量來(lái)滿(mǎn)足需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通過(guò)社會(huì)組織和團(tuán)體，企業(yè)捐贈(zèng)以及個(gè)人捐款彌補(bǔ)需求差距非常重要。辦法。此外，地方政府政策傾向于集中和著名的機(jī)構(gòu)，所以這些大學(xué)經(jīng)常收到更多的捐贈(zèng)，一些非關(guān)鍵機(jī)構(gòu)獲得的資金較少。例如，“河北省普通本科院校和高職院校國(guó)家助學(xué)金實(shí)施辦法（暫行）”規(guī)定：在頒發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)家配額時(shí)，省級(jí)重點(diǎn)高校和國(guó)家示范性高職大學(xué)，本科院校等。國(guó)家高等院校和專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)，林業(yè)，水利，礦物油等國(guó)家專(zhuān)門(mén)學(xué)科的院校將適當(dāng)增加，增加比列各位5％。同時(shí)，接受援助的形成并不完全與家庭經(jīng)濟(jì)而定的不公平現(xiàn)象。例如，一些救助者已經(jīng)收到媒體的關(guān)注，并可能會(huì)收到一個(gè)或多個(gè)捐款。他有可能超過(guò)了他的配額，而那些尚未被發(fā)現(xiàn)的人沒(méi)有幫助。

4.1.2貧困生的認(rèn)定機(jī)制存在缺陷

根據(jù)教育部“關(guān)于對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信心情況的指導(dǎo)意見(jiàn)”（省財(cái)（2007）8號(hào)），河北省各類(lèi)高校和河北省教育廳和河北省財(cái)政廳發(fā)布的有關(guān)貧困學(xué)生的通知，河北省教育廳和河北省財(cái)政廳表示，目前還沒(méi)有明確的大學(xué)指導(dǎo)性規(guī)定。目前提供給作者的信息。此外，有一些高等學(xué)校對(duì)于學(xué)生認(rèn)定為貧困生的認(rèn)定有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可是實(shí)際上這種標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是具有十分大的困難性的。例如燕山大學(xué)規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家屬狀況”和“對(duì)高校學(xué)生和家屬情況調(diào)查”必須加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)民政部門(mén)公章，以表示學(xué)生在其家鄉(xiāng)家庭貧困的證明。證明標(biāo)準(zhǔn)不同。來(lái)自不同地區(qū)的貧困學(xué)生沒(méi)有可比性，也沒(méi)有嚴(yán)格控制這種情況。然而，這樣的文件并不能體現(xiàn)出家庭是否真的困難。隱含收入很難衡量。當(dāng)學(xué)生向當(dāng)?shù)卣块T(mén)申請(qǐng)獲得貧困證書(shū)時(shí)，在詢(xún)問(wèn)一般情況后，將向申請(qǐng)人提供貧困證明，并且沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。更重要的是，一些政府工作人員濫用職權(quán)，向那些與親人有血緣關(guān)系的人提供貧窮證據(jù)。這增加了認(rèn)識(shí)高校真正貧困學(xué)生的難度，并鼓勵(lì)了少數(shù)人的不道德行為。隨著貧困學(xué)生絕對(duì)數(shù)量的不斷增加，援助的有效性也將被削弱。一般來(lái)說(shuō)。實(shí)地考察或家訪將帶來(lái)身份識(shí)別的準(zhǔn)確性。但是，這種識(shí)別方法反過(guò)來(lái)又會(huì)導(dǎo)致識(shí)別成本的增加。雖然學(xué)生事務(wù)辦公室的資助中心每年都會(huì)對(duì)一定比例的有家庭困難的學(xué)生進(jìn)行抽查，但他們可以使用信件，電話和實(shí)地考察。換句話說(shuō)，在家庭中經(jīng)鑒定的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的地位得到進(jìn)一步核實(shí)和審查。但這種操作是具有十分大的困難的。

認(rèn)定貧困大學(xué)生這一資格是具有部分不確定因素的，因無(wú)法去實(shí)地考察，則班主任和輔導(dǎo)員主要是以通過(guò)在校情況觀察中確定的。然而，由于輔導(dǎo)員或班主任只是在學(xué)習(xí)中了解到貧困學(xué)生的具體情況，對(duì)其生活狀況的了解遠(yuǎn)離對(duì)周?chē)h(huán)境的了解，難以保證貧困學(xué)生的客觀性和公證性。校長(zhǎng)和輔導(dǎo)員。此外，學(xué)校在認(rèn)定貧困生時(shí)也具有個(gè)人因素的影響。

當(dāng)在學(xué)校時(shí)通過(guò)討論對(duì)貧困生認(rèn)定時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生對(duì)貧困這一定義往往不一樣，又因?qū)W生對(duì)貧困生的家庭情況不是很了解，這也導(dǎo)致后期評(píng)估的差異存在。另外，這與學(xué)生與同學(xué)的關(guān)系密切相關(guān)。有更好學(xué)生關(guān)系的學(xué)生可能被選為貧困學(xué)生，而不愿意與學(xué)生社交的學(xué)生更有可能退出選舉。因此，有一些認(rèn)定的貧困學(xué)生。非理性。主要原因可能有以下幾點(diǎn)：一是學(xué)生沒(méi)有參加貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是由學(xué)校和教師制定的。其次，并不是所有的同學(xué)都參與到評(píng)判過(guò)程中的討論過(guò)程中，學(xué)生有時(shí)不敢在評(píng)估會(huì)上表達(dá)自己的真實(shí)想法。相反，他們根據(jù)教師或班級(jí)干部的喜好選擇候選人。第三，評(píng)估結(jié)束后，學(xué)生們不受學(xué)生監(jiān)督，并定期對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行復(fù)查，并及時(shí)調(diào)整他們的救援計(jì)劃。

據(jù)調(diào)查，只有4.1％的學(xué)生認(rèn)為貧困學(xué)生認(rèn)證的方法非常合理。11.7％的學(xué)生認(rèn)為這是合理的，他們認(rèn)為他們占總?cè)丝诘?2.5％。他們認(rèn)為占總數(shù)的20.9％是不合理的，這是不合理的。10.7％，在學(xué)生評(píng)定學(xué)生時(shí)，是具有很強(qiáng)的主觀傾向的，這同時(shí)在調(diào)查中得出的結(jié)論也是一樣的。這也就是為什么有大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這種評(píng)定是不合理的。原因具有多方面，例如：學(xué)生的自尊和自卑感，不愿將家庭情況透露給自己的同學(xué)和老師。由于不愿意報(bào)告或披露困難的家庭背景，或者由于交通不便，年度認(rèn)證過(guò)程繁瑣，導(dǎo)致一個(gè)真正的貧困學(xué)生報(bào)告沒(méi)有被報(bào)告但沒(méi)有興趣的未被忽視的學(xué)生。

4.1.3資助體系分散，資金分配不均

盡管中國(guó)對(duì)貧困學(xué)生的援助不斷增加，但在解決一些貧困學(xué)生的教育和幫助方面取得了一些成績(jī)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各種救助項(xiàng)目的布局和貧困學(xué)生的實(shí)際情況缺乏。我們完全明白，各種政策的使用尚未得到適當(dāng)?shù)恼莆铡，F(xiàn)有的五個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，艾滋病，貸款，補(bǔ)充和免除之間的平衡力不強(qiáng)，對(duì)貧困學(xué)生的教育援助不夠平衡。

大多數(shù)高校都按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)，助學(xué)金，助學(xué)貸款，工讀計(jì)劃和學(xué)費(fèi)減免政策等救助制度。然而，他們是分散的，缺乏單個(gè)學(xué)生的幫手系統(tǒng)。當(dāng)大專(zhuān)院校為有經(jīng)濟(jì)困難的家庭學(xué)生提供教育援助時(shí)，他們并不完全了解學(xué)生是否已經(jīng)獲得其他經(jīng)濟(jì)援助。結(jié)果，各種援助資金被交叉執(zhí)行，導(dǎo)致雙重或多重資金，覆蓋范圍較窄，分配不均?，F(xiàn)象，有人擔(dān)心學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)困難，例如享受多重補(bǔ)貼項(xiàng)目或反復(fù)獲得資助貧困學(xué)生的經(jīng)費(fèi)。那他獲得的經(jīng)費(fèi)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其在校所使用的費(fèi)用，這也將造成一些貧困學(xué)生得不到救助，影響了教育的公平性。同時(shí)，有些學(xué)生來(lái)自于偏遠(yuǎn)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化基礎(chǔ)的落后和家庭經(jīng)濟(jì)的不足，造成了其心理和生活的雙重壓力。這也在一定程度上造成了其學(xué)習(xí)成績(jī)落后，得到援助的數(shù)量有限的問(wèn)題。一些高校往往選擇幫助時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的貧困學(xué)生。學(xué)術(shù)成就已成為是否享受教育援助的隱含條件。例如，在河北省，某些高科技條款要求成績(jī)優(yōu)秀，沒(méi)有學(xué)科紀(jì)律的學(xué)生可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。這使得教育援助可以幫助貧困學(xué)生。以學(xué)業(yè)成績(jī)作為衡量教育援助的指標(biāo)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生很容易集中精力學(xué)習(xí)，忽視綜合素質(zhì)的培訓(xùn)和培訓(xùn)。此外，作為社會(huì)援助一部分的教育援助應(yīng)以公平正義原則為基礎(chǔ)。公民依法享有的權(quán)利。不應(yīng)附加任何條件。大學(xué)將不起眼的學(xué)術(shù)表現(xiàn)作為看不見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇貧困學(xué)生是不適當(dāng)和必要的規(guī)則。

4.1.4勤工助學(xué)問(wèn)題

作為教育援助的一種措施，工讀教育有助于貧困學(xué)生在一定程度上解決生活費(fèi)用等問(wèn)題。它也培養(yǎng)了勤勞，自力更生的精神。工讀課程的類(lèi)型主要包括：導(dǎo)師和推銷(xiāo)員。，清潔工，助理（幫助學(xué)生），助理等等。它應(yīng)該是一種有力的措施，但由于高校對(duì)工作學(xué)習(xí)職位的不當(dāng)管理造成一些問(wèn)題，以及工作數(shù)量不能滿(mǎn)足貧困學(xué)生的需求。

首先，根據(jù)河北省多所高校勤工助學(xué)站的調(diào)查得出，滿(mǎn)足大多數(shù)人的需求僅占2.8%，滿(mǎn)足一些人的需求和認(rèn)為這太困難的占比40.6%和56.6%。可以看出，學(xué)校的提供的勤工助學(xué)崗位的數(shù)量只能滿(mǎn)足部分學(xué)生的要求。除此之外，有一些崗位的學(xué)生并不是貧困生，而是與老師有關(guān)。更好的同學(xué)。據(jù)調(diào)查，“什么樣的贊助模式是最希望的”，14.8％選擇了國(guó)家助學(xué)貸款，56.2％選擇了為學(xué)校工作。

24.4％的人選擇了獎(jiǎng)學(xué)金，4.6％的人選擇了獎(jiǎng)學(xué)金?？梢钥闯?，大多數(shù)學(xué)生都希望通過(guò)辛勤工作來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)困難。

第二。與學(xué)校工作崗位相比，學(xué)校以外的職位很少。在大學(xué)之外，這些職位為大學(xué)生提供了更好的視野和發(fā)展空間。這些崗位可以使學(xué)生在一方面自給自足，另一方面，大學(xué)生可以再工作上對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐。并且大學(xué)生接受新鮮事物的速度極快，同時(shí)擁有極為強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。但是，目前大多數(shù)學(xué)校雖然與校外企業(yè)有一定聯(lián)系，但大多數(shù)都屬于家庭教育類(lèi)型。個(gè)別科學(xué)研究所可以為同行提供工作機(jī)會(huì)，但他們通常僅限于臨時(shí)或短期工作，而工作崗位不穩(wěn)定。

第三，高校的工作學(xué)習(xí)工作職責(zé)不集中。目前，各大專(zhuān)院校的工作學(xué)習(xí)任務(wù)主要以學(xué)生的名義進(jìn)行。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的工作人員也負(fù)責(zé)工作學(xué)習(xí)工作。做得很好很難。工讀教育部門(mén)職能的實(shí)施導(dǎo)致工讀學(xué)習(xí)項(xiàng)目無(wú)法深入開(kāi)展工作。要成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理這個(gè)事情，并配備高素質(zhì)的人員負(fù)責(zé)。

第四，學(xué)校提供的留學(xué)生技術(shù)崗位相對(duì)較低。主要是清理教室和發(fā)送文件。一方面，它不利于學(xué)生進(jìn)行科技工作，培訓(xùn)不夠，另一方面不是。報(bào)酬太低。對(duì)于暴漲的價(jià)格來(lái)說(shuō)，這差不多是一杯茶，一些高校的月薪為100元，甚至更低。

第五，工資資金來(lái)源不合理，符合國(guó)家規(guī)定。工讀課程的資金來(lái)源主要包括以下幾部分：在教育計(jì)劃中，根據(jù)該國(guó)學(xué)生人數(shù)，該標(biāo)準(zhǔn)以每位學(xué)生每月3-5元為最基本的補(bǔ)助。然而10%的工資用于分配到學(xué)費(fèi)中：學(xué)校預(yù)算外收入的一定比例和基金的增值額。而這，提取10％的學(xué)費(fèi)是不合理的。因?yàn)楸緛?lái)貧困的學(xué)生在申請(qǐng)大學(xué)和專(zhuān)業(yè)時(shí)往往學(xué)費(fèi)較低，而選擇較高學(xué)費(fèi)的學(xué)生家庭都較為富裕，則貧困學(xué)生較少。這也導(dǎo)致了貧困學(xué)生的數(shù)量和比例相對(duì)較大的學(xué)校資金短缺，反之，貧困學(xué)生的資金較少。

4.2河北省高校大學(xué)生救助問(wèn)題產(chǎn)生的原因

4.2.1經(jīng)濟(jì)因素

高等教育成本不足和政府財(cái)政投入成為限制貧困大學(xué)生接受高等教育的主要因素。教育是基于一定的經(jīng)濟(jì)條件，特別是高等教育的學(xué)費(fèi)相對(duì)昂貴。

首先是因?yàn)榻逃杀静粩嗟纳蠞q

當(dāng)高校招生規(guī)模擴(kuò)大后，貧困生的人數(shù)也在不斷上漲，這也意味著教育成本不斷的提高。根據(jù)表格中可以得出：8個(gè)年份中北京、上海、南京、廣州、蘭州、成都這6個(gè)城市的高校成倍數(shù)的增長(zhǎng)。最高的增長(zhǎng)了有44倍居多，最少的都有2.8倍。

第二、地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重

20世紀(jì)90年代以后中國(guó)的高等教育。從原來(lái)的中央統(tǒng)一管理財(cái)政收支到中央和地方分級(jí)管理。由國(guó)家各部委組織的大學(xué)由財(cái)政部資助。地方大學(xué)由地方財(cái)政資助。“河北省普通本科院校和高職院校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法（試行）”還規(guī)定：國(guó)家補(bǔ)助由中央和地方政府共同出資。除了中央政府對(duì)我省國(guó)立大學(xué)所需資金的60％的責(zé)任外，其中40％的地方負(fù)擔(dān)由審批的同級(jí)別的民辦大學(xué)承擔(dān)當(dāng)局和其他學(xué)校根據(jù)下屬關(guān)系由省市細(xì)分。截至2001年，河北省共有110所普通高校。中央部委只有四所高等院校。（如表4-2所示）

但是中央財(cái)政資金畢竟雄厚，所管轄的高校數(shù)量較少，地方政府的財(cái)力與中央相比薄弱很多（表4-3），而且負(fù)擔(dān)比較重，所以投入不足也就在所難免。

4.2.2制度因素

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，人們的生活也不斷的改善，同時(shí)需求也變得越來(lái)越高，從最基本的生理需求向更高層次的需求轉(zhuǎn)變。而在這同時(shí)具有改變的也有教育援助，包括基本生活援助，醫(yī)療救助和住房。救濟(jì)和教育援助，但基本生活保障始終發(fā)揮重要作用，主要原因是救生援助在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。此外，很長(zhǎng)一段時(shí)間，每個(gè)人的思維模式都認(rèn)為生命援助是最重要的，并且可以提供教育援助。沒(méi)有。我國(guó)的封建時(shí)代。知識(shí)不是所有人都能享受的特權(quán)。它是貴族的專(zhuān)屬。統(tǒng)治者認(rèn)為它是統(tǒng)治的工具，并且囚禁人民精神的枷鎖?？鬃邮侵袊?guó)古代的一位偉大的教育家。在春秋末期，私立學(xué)校首先打開(kāi)，這也是打破了貴族教育的壟斷的開(kāi)端。但是對(duì)于一個(gè)大的社會(huì)來(lái)說(shuō)，個(gè)人的能力太過(guò)于渺小了，無(wú)法真正的改變社會(huì)的大方向。所以對(duì)于我國(guó)的教育再說(shuō)教育援助還只是一種單一的援助體系。同時(shí)有關(guān)規(guī)定指出，居民的生活最低保障中基本生活費(fèi)用不包含非義務(wù)教育收費(fèi)，在一定情況下也是造成家庭貧困的原因之一。

教育社會(huì)援助是為了幫助貧困生完成其受教育公平的一種方式。這種方式以現(xiàn)金或者物質(zhì)的幫助。而現(xiàn)金的幫助主要以學(xué)費(fèi)，減免和獎(jiǎng)勵(lì)等。而物質(zhì)救助包括為學(xué)生免費(fèi)派發(fā)學(xué)習(xí)用品和校服等。

從教育的不同階段，教育援助可分為三部分：義務(wù)教育援助，高中教育援助和高等教育援助。本文主要考慮高等教育援助問(wèn)題。目前，我國(guó)已初步形成了“獎(jiǎng)，貸，援，補(bǔ)，減”補(bǔ)貼制度。但主要原因是：一是對(duì)中國(guó)的理解存在誤區(qū)。一般認(rèn)為高等教育屬于上層階級(jí)的特殊教育，屬于奢侈品的范疇，現(xiàn)在被認(rèn)為是個(gè)人投資行為。社會(huì)救助只是意向性的保護(hù)窮人的基本生活，因此不應(yīng)納入社會(huì)救助范圍。其次，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)教育救助制度的重要性。由于經(jīng)濟(jì)條件的影響，貧困家庭子女投資不足教育尤其是高等教育。這將有助于改善窮人的經(jīng)濟(jì)地位。應(yīng)該指出，幫助貧困家庭不僅可以挽救一名學(xué)生，還可以幫助一個(gè)家庭。它取代了短期救濟(jì)，依賴(lài)于長(zhǎng)期救濟(jì)。第三，作為社會(huì)保障體系的一部分，教育援助屬于民政部門(mén)的工作范圍。教育援助屬于教育部門(mén)的工作，部門(mén)的相關(guān)職能之間沒(méi)有任何聯(lián)系。

第5章解決河北省高校大學(xué)生救助問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)上述高校貧困家庭學(xué)生教育救助體系中暴露的諸多問(wèn)題，本文將從政府、學(xué)校、社會(huì)等方面來(lái)提出對(duì)策建議。

5.1政府方面

完善教育援助的法律規(guī)范，特別是目前國(guó)家助學(xué)貸款必須有法律法規(guī)，既要用法律來(lái)保證救助資金的安全，又要為學(xué)生貸款和預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障，在信貸資金安全的法律保障形式，提高銀行的貸款積極性。要根據(jù)各地區(qū)的具體情況，調(diào)整中國(guó)的宏觀教育援助政策，制定教育援助政策。

界定政府責(zé)任，建立評(píng)估體系盡管中國(guó)的“高校貧困生”教育援助工作仍然以學(xué)校為基礎(chǔ)，并沒(méi)有充分體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)作用。因?yàn)樨毨W(xué)生的教育援助不再是一種行為這是社會(huì)公平和學(xué)生接受教育的基本要求和體現(xiàn)。地方政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行鑒定，考慮貧困家庭。學(xué)生教育和救濟(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。的社會(huì)援助。這是一部法律和法規(guī)。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)可以有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，減少信息不對(duì)稱(chēng)，提高工作效率。

5.2學(xué)校方面

完善貧困學(xué)生識(shí)別系統(tǒng)，是因?yàn)槭紫韧ㄟ^(guò)上述網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)找出貧困學(xué)生的情況，然后組織一個(gè)班級(jí)作出合理的審查。定期根據(jù)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行調(diào)整，并接受學(xué)生的監(jiān)督。其次：一方面要改善創(chuàng)新資金模式，一方面要增加校外工作的數(shù)量，另一方面可以借鑒美國(guó)采用的一攬子援助一攬子計(jì)劃。校園中的獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，貸款和工作學(xué)習(xí)融入一攬子計(jì)劃，幫助學(xué)生一起解決困難，讓每個(gè)學(xué)生都能獲得與其難度相稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)援助。

5.3社會(huì)方面

公司，社會(huì)團(tuán)體，慈善機(jī)構(gòu)等是社會(huì)教育和救援力量，這在一方面彌補(bǔ)了政府和和大學(xué)學(xué)校對(duì)教育資金的投入不足，并且可以促進(jìn)社會(huì)公平。因?yàn)檫@樣的社會(huì)捐助不僅可以擴(kuò)大救助面，而且在一定程度上促進(jìn)了教育公平。近年來(lái)，大學(xué)教育的援助發(fā)展迅速。參與捐贈(zèng)的人越來(lái)越