《服務業(yè)用水定額第4部分：機關》

國家標準（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本文件由中華人民共和國水利部全國節(jié)約用水辦公室提出，全國

節(jié)水標準化技術委員會（SAC/TC442）歸口，2024年申請立項，計

劃項目號為：20243250-T-469。

（二）任務背景

人多水少、水資源時空分布不均既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也

是我國將要長期面臨的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，居

民生活用水量逐漸增加。2010-2022年，我國年用水總量趨于平緩，

工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量有所下降，但生活用水量從764.8億m3增長到

905.7億m3，占用水總量的比重由12.7%增加至15.1%。生活用水包

括居民（家庭）生活用水和（城鎮(zhèn)）公共生活用水（含服務業(yè)及建筑

業(yè)等用水）。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求日益

提高，居民的生活習慣與用水行為發(fā)生巨大改變，服務業(yè)用水在生活

用水總量中的地位越來越突出，外出就餐、旅行住宿等消費習慣導致

服務業(yè)用水量顯著增加。

用水定額是衡量節(jié)約用水水平的技術標準和重要依據(jù)，是國家實

1

施取水許可制度、實行計劃用水管理和開展水資源論證的基礎。用水

定額標準是核定許可水量、開展節(jié)水評價、載體建設和對標達標管理

的主要指標之一，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要手段。

在我國用水定額標準體系建設中，服務業(yè)用水定額是不可或缺的

重要組成。相比農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水，服務業(yè)用水雖然總量較少，但與城

鎮(zhèn)分布的空間關聯(lián)性更強、難以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)空間優(yōu)化配置，因

而服務業(yè)節(jié)水是在“節(jié)水優(yōu)先”基礎上進一步實現(xiàn)“空間均衡”的重

要著力點；同時，我國目前服務業(yè)用水中存在大量用水不當行為，制

定服務業(yè)用水定額國家標準，可以指導和規(guī)范服務業(yè)用水單位用水管

理，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》

實施，極大促進我國水資源節(jié)約空間的提升。

根據(jù)國家機關事務管理局發(fā)布的《“十三五”公共機構能源資源

統(tǒng)計分析報告》，截止至2020年，我國機關約38萬家，用水人數(shù)

約5539.42萬人，用水總量為211158.44萬立方米，人均用水量

38.12立方米/人，與水利部印發(fā)的服務業(yè)用水定額中通用值（北方25

南方38）仍存在一定差距。在行業(yè)用水方面，機關用水結(jié)構主要分

為辦公（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛(wèi)生用水等）、食堂、綠

化、消防、中央空調(diào)等方面，其中用水量較大的區(qū)域主要集中在辦公、

食堂等，用水量占比可達60-97%，這些區(qū)域主要用水量為人的飲用、

洗手、沖廁等用水。由于南北方氣候和水資源條件差異，南方在空調(diào)

用水、綠化用水等方面高于北方，因此在辦公、食堂的用水結(jié)構占比

上有所不同，北方的辦公、食堂用水結(jié)構占比高于南方。

2

機關作為節(jié)水政策是制定者、實施者和監(jiān)督者，受到社會各界的

關注，制定機關用水定額對于提高行業(yè)用水效率、促進行業(yè)節(jié)水技術

進步、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，助力經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)水

型社會建設，均具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（三）工作過程

標準起草從2023年12月開始，可以分為成立起草小組、文獻收

集和分析、草案起草等階段。

第一階段：成立起草小組

2023年12月，中國標準化研究院作為主要起草單位，組織成立

標準起草小組，啟動該項國家標準研制工作。

第二階段：文獻收集和分析

為做好標準制定工作，充分合理反映機關用水單位取用水特點和

管理現(xiàn)狀，重點研究和分析了以下相關標準、文件和資料：GB/T12452

《水平衡測試通則》、GB/T21534《節(jié)約用水術語》、GB/T24789

《用水單位水計量器具配備和管理通則》、GB/T24789《用水單位水

計量器具配備和管理通則》、GB/T37813-2019《公共機構節(jié)水管理

規(guī)范》、及《水利部關于印發(fā)賓館等三項服務業(yè)用水定額的通知（水

節(jié)約〔2019〕284號）》等。同時標準起草組組織開展了行業(yè)用水情

況調(diào)查，并邀請專家進行調(diào)研咨詢。經(jīng)過資料整理和調(diào)研情況匯總，

起草組初步建立標準的大綱框架，經(jīng)過反復修改形成標準草案及編制

說明。

第三階段：草案階段

3

起草組會同典型機關單位對標準草案進行研討，同時修訂完善用

水信息調(diào)研表，進一步開展大范圍行業(yè)用水情況調(diào)研?；谌∷~

編制原則對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合行業(yè)意見，經(jīng)過多次研討形成標

準征求意見稿及編制說明。

（四）主要起草單位及工作

本文件主要由中國標準化研究院等單位負責組織起草。

本文件主要起草單位：中國標準化研究院等。

任務分配：

中國標準化研究院負責標準的管理與協(xié)調(diào)工作，如召集會議，溝

通交流等；標準文本及編制說明的起草、數(shù)據(jù)的整理等；并聯(lián)系相關

企業(yè)負責提供本單位數(shù)據(jù)、用水管理等資料，協(xié)助調(diào)研、會議等工作。

二、標準編制原則和主要內(nèi)容

（一）標準編制原則

1.本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標

準的結(jié)構和編寫規(guī)則》的要求和規(guī)定，參考其他相關標準，在充分研

究國內(nèi)外相關資料，開展廣泛調(diào)研的基礎上，分析機關實際用水情況，

確定標準的組成要素。

2.在制定過程中遵循了以下幾個原則：

（1）科學性和規(guī)范性；

（2）保證標準的先進性和實用性；

（3）與國家節(jié)水政策等相符合；

（4）盡量與國際上的相關標準、法規(guī)接軌；

4

（5）充分考慮我國機關節(jié)水技術水平、相關行業(yè)用水特點，符

合各行業(yè)節(jié)水管理需求。

（二）主要內(nèi)容

本文件主要規(guī)定了全國不同區(qū)域的機關的用水定額、取水水源計

算范圍、取水量計算范圍、單位灌溉面積取水量計算方法、以及相應

管理要求。

1.機關用水定額

表1規(guī)定了機關用水定額。

表1機關用水定額

單位為立方米每人年

人均取水量

分類地理分區(qū)

先進值a通用值b

北方地區(qū)1425

機關

南方地區(qū)2038

注：地理分區(qū)范圍見標準的附錄A。

a先進值用于機關新建（改建、擴建）項目的水資源論證、取水許可審批和節(jié)水評價。

b通用值用于現(xiàn)有機關的日常用水管理和節(jié)水考核。

2.取水水源的計算范圍

取水水源的計算范圍應包括從各種常規(guī)水源提取并被第一次利

用的水量，包括取自地表水、地下水、供水工程，以及從市場購得的

其他水或水的產(chǎn)品（如蒸汽、熱水等）的水量。。

3.取水量的計算范圍

取水量的計算范圍應包括辦公樓、食堂、浴室、鍋爐、空調(diào)、集

體宿舍、景觀綠化等與機關服務相關的用水，不包括對外服務的政務

大廳等用水。

5

4.人均取水量計算方法

在一定時期內(nèi)（年），按機關用水人數(shù)核算的人均取水量按式（1）

計算：

………………(1)

??

式中：???=??

Vji——機關人均取水量，單位為立方米每人年[m3/（人·a）]；

Vj——機關年取水量，單位為立方米每年（m3a）；

Nj——機關用水人數(shù)，單位為人。

注：機關用水人數(shù)為在編在崗職工和工作時間超過半年的非在編

人員之和。

5.管理要求

——水計量器具配備和管理應符合GB/T24789和GB/T29149的

要求，鼓勵配備智能化、具有遠程傳輸、在線監(jiān)測和校準功能的計量

系統(tǒng)。

——水平衡測試應符合GB/T12452的要求。

——機關的用水設備設施運行、維護和保養(yǎng)應符合GB/T37813

的要求。

——應每年統(tǒng)計用水信息，用水信息表參見標準文本附錄B。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的

經(jīng)濟效果

根據(jù)國家機關事務管理局發(fā)布的《2018年公共機構能源資源消耗

6

統(tǒng)計報告》，截止至2018年，我國機關約43萬家，用水人數(shù)約5653

萬人，用水總量為230581萬立方米。

（1）用水結(jié)構

通過文獻、水平衡測試、用水數(shù)據(jù)分析及現(xiàn)場調(diào)研等方式，對機

關用水結(jié)構及用水規(guī)律特點進行分析，機關用水結(jié)構主要分為辦公

（包括飲用水，洗手、沖廁、打掃等衛(wèi)生用水等）、食堂、綠化、消

防、中央空調(diào)等方面，其中用水量較大的區(qū)域主要集中在辦公、食堂

等，用水量占比可達60-97%，這些區(qū)域主要用水量為人的飲用、洗

手、沖廁等用水。由于南北方氣候和水資源條件差異，南方在空調(diào)用

水、綠化用水等方面高于北方。

同時，餐飲作為機關的主要用水環(huán)節(jié)之一，是否配備食堂對機關

用水影響較大，因此制定機關用水定額時按照是否配備食堂分別考慮。

（2）核算單位

采用統(tǒng)計學中的pearson相關系數(shù)法，對數(shù)據(jù)信息進行相關性分

析。根據(jù)分析結(jié)果，機關取水量與機關用水人數(shù)具有顯著相關性。因

此，機關用水定額以機關用水人數(shù)進行核算，與水利部文件中要求一

致。

（3）用水行為分析

對機關職工、保障人員等用水人員進行飲用、餐飲、洗手、沖廁、

衛(wèi)生打掃等用水行為進行問卷調(diào)研，這些用水行為的用水量覆蓋了辦

公、食堂等區(qū)域的用水，開展用水層次評價，構建節(jié)約用水行為模式

和合理用水行為模式，相關參數(shù)見表2，結(jié)合不同地區(qū)用水結(jié)構占比

7

情況，計算人均取水量，作為機關用水定額先進值和通用值的確定依

據(jù)。

表2機關用水行為模式

模式參數(shù)設定

各類人群用水行為平均水平

節(jié)約用水行為坐便器、水嘴、小便器等生活用水器具節(jié)水評價值

模式GB50555《民用建筑節(jié)水設計標準》餐飲單位人次取水量先

進值

滿足大部分人群用水行為習慣

合理用水行為坐便器、水嘴、小便器等生活用水器具水效限定值

模式GB50555《民用建筑節(jié)水設計標準》餐飲單位人次取水量通

用值

（4）與水利部用水定額文件對比情況

本文件中用水定額指標與水利部文件對比情況見表3。

表3國家標準與水利部文件對比情況

對比內(nèi)容對比情況

核算單位一致

地理分區(qū)一致

分類一致

國家標準中用水定額指標與水利部文件對比情況見下表：

先進值通用值

分類地理分區(qū)

國標文件國標文件

北方地區(qū)一致2025

未配備食堂

南方地區(qū)一致3338

機關

北方地區(qū)1410一致

配備食堂

南方地區(qū)1915一致

根據(jù)對比情況可以看出：

（1）未配備食堂的機關南北方地區(qū)用水定額先進值均與水利部文

指標值件一致。

（2）未配備食的機關堂南北方用水定額通用值均嚴于水利部文

件。

（3）配備食堂的機關南北方用水定額先進值略寬松于水利部文

件。

水利部用水定額文件發(fā)布實施后，有效促進行業(yè)用水效率提升，

但同時收到行業(yè)反饋，用于機關新建（改建、擴建）項目的水資

源論證、取水許可審批和節(jié)水評價得先進值過于嚴格，新、改、

擴建機關無法達到相應指標。