行政法管轄制度精要演講人：日期:目

錄管轄基本概念管轄主體類型地域管轄規(guī)則職能管轄體系管轄爭議處理管轄實務(wù)要點(diǎn)01管轄基本概念管轄權(quán)的法定性特征管轄權(quán)必須來源于憲法、法律或行政法規(guī)的明確規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得自行創(chuàng)設(shè)或擴(kuò)大管轄權(quán)限，確保權(quán)力行使的合法性基礎(chǔ)。法律明確授權(quán)依據(jù)職權(quán)與責(zé)任對等原則不可轉(zhuǎn)讓性與排他性管轄主體在享有處理特定事務(wù)權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，包括程序合規(guī)義務(wù)和實體裁決義務(wù)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法律關(guān)系。管轄權(quán)作為公權(quán)力組成部分，禁止通過協(xié)議或授權(quán)方式轉(zhuǎn)移給其他主體，且在同一事項上排除非授權(quán)機(jī)關(guān)的干預(yù)，維護(hù)法律秩序穩(wěn)定性。層級管轄與地域管轄區(qū)分地域管轄的空間效力邊界以行政區(qū)劃為管轄范圍劃分基礎(chǔ)，包括違法行為發(fā)生地、結(jié)果地或主體所在地等連接點(diǎn)，需結(jié)合《行政處罰法》第22條具體規(guī)定適用。層級管轄的縱向劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)行政機(jī)關(guān)級別高低確定案件管轄范圍，如基層行政機(jī)關(guān)處理日常行政事務(wù)，省級以上機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跨區(qū)域或重大復(fù)雜案件，體現(xiàn)行政效率與專業(yè)分工原則。交叉情形的處理規(guī)則當(dāng)層級管轄與地域管轄發(fā)生沖突時，優(yōu)先適用特別規(guī)定或通過指定管轄程序解決，確保每個行政案件均有明確且唯一的管轄機(jī)關(guān)。專屬管轄與裁量管轄界定03司法審查的差異性標(biāo)準(zhǔn)對專屬管轄的司法審查側(cè)重權(quán)限合法性，而對裁量管轄則重點(diǎn)審查程序正當(dāng)性與合理性，體現(xiàn)司法機(jī)關(guān)對不同管轄類型的監(jiān)督側(cè)重。02裁量管轄的靈活適用空間在法律允許范圍內(nèi)，上級機(jī)關(guān)可根據(jù)實際情況將案件指定給非常規(guī)管轄機(jī)關(guān)處理，常見于跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)或回避管轄沖突等特殊情形。01專屬管轄的強(qiáng)制排他屬性針對土地確權(quán)、專利授權(quán)等特定行政事項，法律直接規(guī)定僅特定機(jī)關(guān)具有管轄權(quán)，其他機(jī)關(guān)無權(quán)受理，此類規(guī)定往往涉及國家主權(quán)或?qū)I(yè)技術(shù)領(lǐng)域。02管轄主體類型行政機(jī)關(guān)法定管轄權(quán)職權(quán)法定原則專業(yè)領(lǐng)域劃分層級分工體系行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立，任何超越法律授權(quán)的管轄行為均屬無效，確保行政權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行。不同層級的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)限行使管轄權(quán)，例如中央行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全國性事務(wù)，地方行政機(jī)關(guān)處理區(qū)域性事務(wù)，形成縱向分工體系。行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)按職能領(lǐng)域劃分，如市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)?，確保專業(yè)事務(wù)由具備相應(yīng)管理能力的部門處理。法律明確授權(quán)授權(quán)組織必須通過法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定獲得管轄權(quán)，其權(quán)限范圍、行使程序均需嚴(yán)格遵循授權(quán)條款，避免越權(quán)行為。授權(quán)組織管轄權(quán)限獨(dú)立責(zé)任承擔(dān)授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使管轄權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，若因越權(quán)或濫用職權(quán)造成損害，需依法承擔(dān)行政或民事賠償責(zé)任。監(jiān)督與制約機(jī)制授權(quán)組織的管轄權(quán)需接受上級行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定期審查，確保其行為符合授權(quán)目的且不損害公共利益。委托管轄必須通過書面形式明確委托事項、權(quán)限及期限，避免口頭委托導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清問題，確保程序合法性。書面委托程序受托方需具備履行委托事項的專業(yè)能力與資源，行政機(jī)關(guān)需對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止因能力不足導(dǎo)致行政效能低下。受托方資質(zhì)審查受托方不得將委托事項再次轉(zhuǎn)委托給第三方，以確保行政責(zé)任的直接性與可追溯性，維護(hù)行政行為的嚴(yán)肅性。禁止轉(zhuǎn)委托限制委托管轄實施要件03地域管轄規(guī)則行為發(fā)生地管轄原則行政機(jī)關(guān)對行政違法行為的查處，原則上由違法行為實施地的行政機(jī)關(guān)管轄，確保執(zhí)法行為與違法事實的地理關(guān)聯(lián)性。違法行為實施地優(yōu)先管轄若違法行為實施地與結(jié)果發(fā)生地不一致，結(jié)果發(fā)生地行政機(jī)關(guān)可依據(jù)實際影響范圍行使管轄權(quán)，避免執(zhí)法真空。結(jié)果發(fā)生地補(bǔ)充管轄對于跨區(qū)域連續(xù)實施的違法行為，由最先發(fā)現(xiàn)或主要行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，必要時可報請共同上級機(jī)關(guān)指定管轄。連續(xù)或持續(xù)行為管轄010203不動產(chǎn)所在地專屬管轄權(quán)屬登記與處分管轄涉及不動產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)或變更的行政案件，由不動產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)專屬管轄，確保登記信息的權(quán)威性和一致性。征收與補(bǔ)償決定政府因公共利益需要征收不動產(chǎn)時，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的行政決定均由不動產(chǎn)所在地機(jī)關(guān)作出，保障地方政策執(zhí)行統(tǒng)一性。相鄰關(guān)系糾紛處理因不動產(chǎn)相鄰權(quán)引發(fā)的行政爭議（如規(guī)劃許可、環(huán)保審批），由不動產(chǎn)所在地機(jī)關(guān)管轄，便于現(xiàn)場勘查和協(xié)調(diào)。跨區(qū)域管轄沖突協(xié)調(diào)協(xié)商確定管轄機(jī)關(guān)當(dāng)多個行政機(jī)關(guān)對同一案件均主張管轄權(quán)時，應(yīng)通過協(xié)商確定主辦機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)配合調(diào)查，避免重復(fù)執(zhí)法或推諉責(zé)任。上級機(jī)關(guān)指定管轄對涉及多區(qū)域的重大復(fù)雜案件，可成立聯(lián)合執(zhí)法組，由牽頭機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享執(zhí)法資源與信息，提升處理效率。若協(xié)商未果，由共同上級行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件性質(zhì)、調(diào)查便利性等因素指定管轄機(jī)關(guān)，并書面通知相關(guān)單位執(zhí)行。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制04職能管轄體系部門職責(zé)分工依據(jù)法律授權(quán)與職能定位各部門的管轄權(quán)限由上位法明確規(guī)定，例如《行政處罰法》界定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的執(zhí)法主體資格，確保權(quán)責(zé)法定化。行政組織架構(gòu)劃分依據(jù)行政機(jī)關(guān)層級設(shè)置（如中央與地方）和業(yè)務(wù)屬性（如公安、稅務(wù)、衛(wèi)生等），形成縱向與橫向的職責(zé)分工網(wǎng)絡(luò)。職能交叉處理原則對重疊管轄領(lǐng)域，通過“一事一授權(quán)”或“主輔管轄”規(guī)則明確牽頭部門，避免推諉或重復(fù)執(zhí)法?？绮块T協(xié)調(diào)平臺建設(shè)聯(lián)合行動中需統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，明確各參與部門的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)及后續(xù)監(jiān)督責(zé)任，確保程序合法性與效率。程序協(xié)同與責(zé)任共擔(dān)爭議解決條款制定聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議時，預(yù)設(shè)管轄權(quán)沖突的裁決機(jī)制（如上級機(jī)關(guān)指定管轄或司法審查介入），保障執(zhí)法連貫性。建立常態(tài)化聯(lián)席會議、信息共享系統(tǒng)及聯(lián)合指揮中心，整合執(zhí)法資源應(yīng)對復(fù)雜案件（如食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）。聯(lián)合執(zhí)法管轄機(jī)制專業(yè)領(lǐng)域特別管轄涉外行政案件管轄涉及跨境貿(mào)易、國際條約履行的案件，通常由海關(guān)、外交部等具備涉外職能的部門優(yōu)先管轄，并遵循國際法準(zhǔn)則。技術(shù)密集型領(lǐng)域?qū)俟茌犎缱C券監(jiān)管、專利審查等需專業(yè)資質(zhì)的領(lǐng)域，由證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局等機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使管轄權(quán)，普通行政機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)。應(yīng)急狀態(tài)下的臨時管轄在公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等特殊情境下，可依法啟動應(yīng)急管轄機(jī)制，賦予特定部門超常規(guī)執(zhí)法權(quán)限。05管轄爭議處理指定管轄適用情形回避或利益沖突情形原管轄機(jī)關(guān)因與案件存在利害關(guān)系需回避時，上級機(jī)關(guān)應(yīng)重新指定其他無利益關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)管轄，保障程序公正性。特殊案件的專業(yè)性需求涉及技術(shù)鑒定、跨區(qū)域協(xié)調(diào)等復(fù)雜情形的案件，上級機(jī)關(guān)可指定具備專業(yè)能力或協(xié)調(diào)優(yōu)勢的機(jī)關(guān)管轄，以提高處理效率。管轄權(quán)存在爭議或不明當(dāng)多個行政機(jī)關(guān)對同一案件均主張管轄權(quán)或均推諉管轄時，上級機(jī)關(guān)可依職權(quán)或依申請指定某一機(jī)關(guān)管轄，確保案件及時處理。接收移送的機(jī)關(guān)需對案件材料進(jìn)行形式審查，確認(rèn)是否符合移送條件，并在規(guī)定時限內(nèi)決定是否立案，避免程序空轉(zhuǎn)。移送管轄程序規(guī)范形式審查與立案移送機(jī)關(guān)應(yīng)制作書面移送決定書，列明移送理由及法律依據(jù)，并附全部案卷材料，確保案件審理的連續(xù)性。移送文書與證據(jù)移交若受移送機(jī)關(guān)認(rèn)為移送不當(dāng)，可提出異議并報共同上級機(jī)關(guān)裁決，上級機(jī)關(guān)需在法定期限內(nèi)作出書面裁定，防止管轄權(quán)濫用。異議處理與上級監(jiān)督異議提出時限與形式法院或行政機(jī)關(guān)收到異議后，可組織聽證會聽取雙方意見，必要時調(diào)取職權(quán)劃分文件或?qū)嵉睾瞬?，確保審查結(jié)論客觀。聽證與調(diào)查程序裁定作出與救濟(jì)途徑審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)作出書面裁定，異議成立則變更管轄，異議不成立則說明理由；當(dāng)事人對裁定不服可依法申請復(fù)議或上訴。當(dāng)事人應(yīng)在答辯期內(nèi)以書面形式提出管轄異議，明確異議理由并附相關(guān)證據(jù)，逾期未提出則視為默認(rèn)管轄。管轄異議審查流程06管轄實務(wù)要點(diǎn)電子政務(wù)管轄認(rèn)定平臺責(zé)任主體界定明確電子政務(wù)服務(wù)平臺的法律主體資格，區(qū)分政府主導(dǎo)平臺與第三方合作平臺的責(zé)任邊界，確保行政行為的合法性與可追溯性。01數(shù)據(jù)管轄權(quán)劃分依據(jù)數(shù)據(jù)生成、存儲及使用的地理位置，結(jié)合行政層級權(quán)限，制定跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與管轄協(xié)調(diào)機(jī)制，避免管轄沖突。02在線行政行為效力規(guī)范電子簽名、電子文書送達(dá)等數(shù)字化行政程序的法律效力，確保其與傳統(tǒng)書面形式具有同等約束力。03緊急狀態(tài)管轄例外臨時擴(kuò)權(quán)機(jī)制在突發(fā)公共事件中，允許基層行政機(jī)關(guān)突破常規(guī)管轄限制，采取必要應(yīng)急措施，但需事后報備并接受合法性審查?？绮块T聯(lián)合管轄建立應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌公安、衛(wèi)生、交通等多部門聯(lián)合執(zhí)法，明確分工與責(zé)任豁免條款，提升處置效率。司法審查特殊程序針對緊急狀態(tài)下的行政強(qiáng)制措施，設(shè)置快速復(fù)核通道，平衡公共利益保障與公民權(quán)利