海關(guān)監(jiān)管場所檢疫規(guī)范解讀引言海關(guān)監(jiān)管場所作為進出境貨物、運輸工具、人員及其攜帶物的集散地和通關(guān)樞紐，其檢疫工作的規(guī)范性與有效性，直接關(guān)系到國門生物安全、公共衛(wèi)生安全以及貿(mào)易便利化水平。近年來，隨著全球貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和國際交往的日益頻繁，各類疫病疫情、有毒有害物質(zhì)跨境傳播的風(fēng)險顯著增加，對海關(guān)監(jiān)管場所的檢疫工作提出了更高要求。《海關(guān)監(jiān)管場所檢疫規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的制定與實施，正是順應(yīng)這一形勢，旨在為海關(guān)監(jiān)管場所的檢疫活動提供統(tǒng)一、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髦敢?，確保各項檢疫措施落到實處，筑牢國門第一道防線。本文將對《規(guī)范》的核心內(nèi)容進行解讀，以期為相關(guān)單位和從業(yè)人員提供有益參考。一、《規(guī)范》的核心原則《規(guī)范》的制定并非孤立的條文集合，而是貫穿了一系列核心指導(dǎo)原則，這些原則是理解和執(zhí)行《規(guī)范》的基礎(chǔ)。（一）預(yù)防為主，關(guān)口前移這是檢疫工作的根本方針。《規(guī)范》強調(diào)通過對監(jiān)管場所的源頭管理、入出境貨物及運輸工具的預(yù)先申報與評估、潛在風(fēng)險的早期識別，將檢疫風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少疫情傳入傳出的可能性。這要求監(jiān)管場所運營方與海關(guān)密切配合，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。（二）風(fēng)險管控，精準(zhǔn)施策《規(guī)范》體現(xiàn)了現(xiàn)代海關(guān)管理的風(fēng)險導(dǎo)向理念。根據(jù)不同類型的貨物、運輸工具、來源地及目的地的疫情風(fēng)險等級，實施差異化的檢疫措施。這意味著并非所有貨物和運輸工具都采用相同的檢疫流程，而是通過科學(xué)的風(fēng)險評估，將有限的檢疫資源集中在高風(fēng)險領(lǐng)域，實現(xiàn)“精準(zhǔn)檢疫、高效通關(guān)”。（三）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依法依規(guī)檢疫工作具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，《規(guī)范》的各項要求均基于科學(xué)原理和國際通行規(guī)則。同時，所有檢疫行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法、依據(jù)充分、結(jié)果準(zhǔn)確。這要求檢疫人員具備扎實的專業(yè)知識和良好的法律素養(yǎng)。（四）協(xié)同高效，聯(lián)防聯(lián)控海關(guān)監(jiān)管場所的檢疫工作并非海關(guān)單一部門的職責(zé)，需要場所運營方、貨主、代理企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)等多方主體的協(xié)同配合?！兑?guī)范》明確了各方在檢疫活動中的責(zé)任與義務(wù)，旨在構(gòu)建信息共享、齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)控格局，提升整體檢疫效能。二、主要檢疫規(guī)范解讀《規(guī)范》內(nèi)容詳實，涵蓋了海關(guān)監(jiān)管場所檢疫工作的各個環(huán)節(jié)。以下將擇其要點進行解讀。（一）場所設(shè)置與設(shè)施要求監(jiān)管場所的硬件條件是保障檢疫工作有效開展的基礎(chǔ)?！兑?guī)范》對此作出了明確規(guī)定，例如：*功能分區(qū)合理：應(yīng)根據(jù)其功能定位、業(yè)務(wù)類型和風(fēng)險等級，設(shè)置必要的檢疫查驗區(qū)、待檢區(qū)、合格區(qū)、不合格處理區(qū)、廢棄物處理區(qū)等，并采取有效隔離措施，防止交叉污染。*衛(wèi)生設(shè)施完善：配備與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)的洗手消毒設(shè)施、衛(wèi)生間、垃圾收集容器等，并保持清潔衛(wèi)生。*防疫設(shè)施到位：根據(jù)需要配備必要的防疫消毒設(shè)備、除害處理設(shè)施、病媒生物監(jiān)測與控制設(shè)施等，確保能夠快速響應(yīng)檢疫處理需求。*信息系統(tǒng)支持：具備與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)貨物、運輸工具等信息的及時申報、傳輸與追溯。這些要求的核心在于確保場所本身不成為疫病傳播的媒介，并為檢疫作業(yè)提供必要的物質(zhì)條件。（二）入出境貨物、運輸工具及人員的檢疫查驗這是檢疫工作的核心環(huán)節(jié)。*貨物檢疫：強調(diào)貨主或其代理人應(yīng)如實申報貨物信息，特別是涉及動植物及其產(chǎn)品、特殊物品等高風(fēng)險貨物，需提供符合要求的檢疫證書或相關(guān)文件。海關(guān)將根據(jù)風(fēng)險等級，采取抽查、現(xiàn)場查驗、實驗室檢測等方式進行檢疫。對發(fā)現(xiàn)疑似染疫或不合格的貨物，將依法采取隔離、退回、銷毀或除害處理等措施。*運輸工具檢疫：包括船舶、航空器、列車、汽車等?！兑?guī)范》要求運輸工具負(fù)責(zé)人在抵達或駛離監(jiān)管場所前，向海關(guān)申報，并接受檢疫查驗。查驗內(nèi)容包括運輸工具的衛(wèi)生狀況、是否攜帶病媒生物、是否有來自疫區(qū)的廢棄物等。必要時，海關(guān)可對運輸工具進行消毒、除鼠、除蟲處理。*人員檢疫：主要針對進出境人員及其攜帶的行李物品。重點關(guān)注來自疫區(qū)的人員，以及可能攜帶動植物病原體、微生物、人體組織等特殊物品的情況。檢疫查驗的關(guān)鍵在于“針對性”和“規(guī)范性”，既要防止漏檢，也要避免不必要的過度干預(yù)影響通關(guān)效率。（三）疫情監(jiān)測與應(yīng)急處置《規(guī)范》高度重視疫情的早期發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)。*日常監(jiān)測：要求監(jiān)管場所運營方配合海關(guān)建立健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展監(jiān)測，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。對貨物、集裝箱等也應(yīng)進行常態(tài)化的感官查驗和疫情巡查。*應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)：明確了在發(fā)現(xiàn)疑似重大動植物疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他檢疫風(fēng)險時的報告程序、應(yīng)急處置措施和后續(xù)處理要求。包括啟動應(yīng)急預(yù)案、隔離染疫源、追蹤密切接觸者、實施區(qū)域管控、進行專業(yè)消毒處理等。這部分規(guī)范旨在最大限度降低疫情擴散風(fēng)險，保障國門安全。（四）廢棄物與污染防控監(jiān)管場所內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物，特別是來自疫區(qū)的廢棄物、檢疫不合格貨物的殘留物等，若處理不當(dāng)，極易成為疫病傳播的源頭。《規(guī)范》對此作出嚴(yán)格規(guī)定：*分類收集與處理：廢棄物應(yīng)按照性質(zhì)分類收集，并有明顯標(biāo)識。對于可能攜帶病原體的特殊廢棄物，必須按照特定程序進行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或非法處置。*污染區(qū)域處理：對在檢疫過程中發(fā)現(xiàn)的被污染區(qū)域或物品，應(yīng)立即采取有效的清潔、消毒和除害處理措施，徹底消除污染風(fēng)險。（五）信息記錄與追溯管理完善的記錄與追溯系統(tǒng)是檢疫工作規(guī)范化、可追溯的重要保障。《規(guī)范》要求：*全程記錄：對檢疫查驗、監(jiān)測結(jié)果、消毒處理、疫情處置、貨物流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息進行詳實、準(zhǔn)確、完整的記錄。*保存與追溯：相關(guān)記錄應(yīng)妥善保存規(guī)定期限，確?？勺匪?。這不僅是責(zé)任落實的需要，也是后續(xù)風(fēng)險評估、政策優(yōu)化的重要數(shù)據(jù)來源。三、保障措施與實施路徑《規(guī)范》的有效實施，離不開強有力的保障措施。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實監(jiān)管場所運營方是落實本場所檢疫規(guī)范的主體責(zé)任單位，應(yīng)建立健全相應(yīng)的管理體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，將各項檢疫要求分解到崗、落實到人。海關(guān)則負(fù)責(zé)對規(guī)范的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。（二）人員培訓(xùn)與能力建設(shè)檢疫工作專業(yè)性強，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求高?！兑?guī)范》要求相關(guān)單位定期組織開展檢疫知識、操作技能、法律法規(guī)及應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備履職所需的專業(yè)素養(yǎng)。（三）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究海關(guān)將依據(jù)《規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)管場所的檢疫工作進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對違反《規(guī)范》要求，造成檢疫風(fēng)險或不良后果的，將依法予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（四）科技賦能與智慧檢疫鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升檢疫工作的智能化、精準(zhǔn)化水平。例如，通過智能審圖、快速檢測設(shè)備等，提高查驗效率和檢出率，實現(xiàn)“科技興關(guān)”。結(jié)語《海關(guān)監(jiān)管場所檢疫規(guī)范》是新時代海關(guān)檢疫工作的行動指南，其出臺與實施，對于提升我國海關(guān)監(jiān)管場所檢疫工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平具有里程碑式的意義。相關(guān)單位