“十五五”重大工程謀劃的基本思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)是中國共

是中國特產(chǎn)黨治國

色社會主理政的重

義的重要要方式

政治優(yōu)勢是國家宏觀調(diào)控的重要手段是全體人民的共同行動綱領(lǐng)是引導(dǎo)全社會資源配置的重要工具是政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)01.

五年規(guī)劃在中國具有特殊意義用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。中共中央政治局7月30日召開會議，決定2025年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。強(qiáng)調(diào)“十五五”是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。01.

五年規(guī)劃在中國具有特殊意義2025年4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。對各方面的目標(biāo)任務(wù)，要深入分析論證，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性?！糠质^(qū)市“十五五”規(guī)劃座談會，2025年4月30日01.

五年規(guī)劃在中國具有特殊意義01.

五年規(guī)劃在中國具有特殊意義習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施‘十五五’規(guī)劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。要充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來?！獙Α笆逦濉币?guī)劃編制作重要指示01.

五年規(guī)劃在中國具有特殊意義十四五貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體，四個全面”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以人民為中心的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。02.“十五五規(guī)劃”地位特別重要“十五五”時期是2035年基本實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化(,中等發(fā)達(dá)國家,人均GDP達(dá)到2.1萬美元以上)承上啟下的關(guān)鍵期?！笆奈濉遍_局起步；“十

六五”沖刺收官；“十五五”承上啟下。 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,是經(jīng)濟(jì)新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換的加速期;是國際秩序深刻調(diào)整重構(gòu)的變革期。2026年建黨105周年；2027年建軍100周年；2029年新中國成立80周年。對未來五年中國發(fā)展目標(biāo)和方向進(jìn)行謀定,并展望2040年遠(yuǎn)景目標(biāo)。是黨的二十屆四中全會的重要主題,提出《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃和二〇四〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》;“十五五”

規(guī)劃關(guān)鍵詞:科技自立自強(qiáng)、新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)智化、高效能治理、發(fā)展和安全、穩(wěn)住基本盤、大國博弈、教育科技人才一體發(fā)展、比較優(yōu)勢。03.“十五五”規(guī)劃工作環(huán)節(jié)開展前期課題研究形成規(guī)劃綱要編制建議同步編制各類專項(xiàng)規(guī)劃形成規(guī)劃基本思路初稿,

同步提交重大項(xiàng)目清單編制發(fā)展規(guī)劃綱要2024年1月，國家發(fā)改委發(fā)布2024年第一批19項(xiàng)“十五五”研究課題，聚焦經(jīng)濟(jì)走勢、科技革命、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)體系、能源格局、地緣政治、人口發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)革命、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國、發(fā)展階段、目標(biāo)指標(biāo)等宏觀問題。2024年3月，國家發(fā)改委發(fā)布2024年第二批16項(xiàng)“十五五”研究課題，涉及交通運(yùn)輸、流通體系、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、建設(shè)用地、社會治理、污染防治、服務(wù)貿(mào)易、人民幣國際化、資源礦產(chǎn)、金融風(fēng)險等。2024年4月，國家發(fā)展改革委資環(huán)司、社會司發(fā)布課題研究13+23項(xiàng)，涉及雙碳考核、節(jié)能減排、氣候應(yīng)對、資源節(jié)約、中水回用、城市垃圾、公共服務(wù)、人口老齡化、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、產(chǎn)教融合、文化傳承、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、科教融匯等方面政策機(jī)制研究。主線：高質(zhì)量發(fā)展主題：中國式現(xiàn)代化中心：以人民為中心路徑：科技創(chuàng)新與改革開放04.

“十五五”規(guī)劃關(guān)注要點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力加快教育、科技、人才改革培育，激活創(chuàng)新內(nèi)生動力加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展堅持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國不斷改善民生福祉水平，提高滿意感幸福感獲得感堅持高水平對外開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展完善治理體系建設(shè)，提高現(xiàn)代化治理能力水平8.

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全04.

“十五五”規(guī)劃關(guān)注要點(diǎn)04.

“十五五”規(guī)劃關(guān)注要點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)，完善高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，堅持以人民為中心的改革價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險的體制機(jī)制04.

“十五五”規(guī)劃關(guān)注要點(diǎn)重大工程項(xiàng)目重大戰(zhàn)略任務(wù)重大改革舉措發(fā)展規(guī)劃實(shí)施支撐抓好重大項(xiàng)目是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)：“一五”時期，布局的156項(xiàng)目重大工程，奠定了新中國工業(yè)的基礎(chǔ)；“十三五”時期，布局的165項(xiàng)重大工程，推動了全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)；“十四五”時期，謀劃的102項(xiàng)目重大工程，是實(shí)施規(guī)劃綱要的牛鼻子，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，堅持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素隨著項(xiàng)目走，開辟綠色通道，做好重大項(xiàng)目的財政、金融、用地用海用能保障。05.

發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐作用制造業(yè)核心競爭力提升（8）高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備交通強(qiáng)國建設(shè)工程（8）戰(zhàn)略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、城市群和都市圈軌道交通、高速公路、港航設(shè)施、現(xiàn)代化機(jī)場、綜合交通和物流樞紐現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程（5）大型清潔能源基地、沿海核電、電力外送通道、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)、油氣儲運(yùn)能力國家水網(wǎng)骨干工程（3）重大引調(diào)水、洪水灌溉、防洪減災(zāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程（8）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程（6）都市圈建設(shè)、城市更新、城市防洪排澇、縣城補(bǔ)短板、現(xiàn)代社區(qū)培育、

城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程（5）邊境城鎮(zhèn)、抵邊村莊、沿邊抵邊公路、邊境機(jī)場、邊境口岸社會主義文化繁榮發(fā)展工程（7）中國特色社會主義理論出版?zhèn)鞑?、文藝精品?chuàng)作、全媒體傳播和數(shù)字文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、中華典籍整理出版、重大文化設(shè)施建設(shè)、旅游目的地質(zhì)量提升重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程（8）

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶、自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程（6）大氣污染物減排、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全利用、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、醫(yī)廢危廢處置和固廢綜合利用、資源節(jié)約利用教育提質(zhì)擴(kuò)容工程（5）普惠性幼兒園、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、產(chǎn)教融合平臺全民健康保障工程（6）疾病預(yù)防控制、國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院、中醫(yī)藥發(fā)展、全民健身場地設(shè)施“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目（5）特殊困難家庭適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提升、普惠托育服務(wù)擴(kuò)容、兒童友好城市建設(shè)社會關(guān)愛服務(wù)行動（5）殘疾人服務(wù)、困難兒童關(guān)愛、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全保障工程（6）糧食儲備設(shè)施、油氣勘探開發(fā)、煤制油氣基地、電力安全保障、新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、應(yīng)急處置能力提升國家“十四五”規(guī)劃1

02項(xiàng)國家重大工程項(xiàng)目，涉及科技攻關(guān)工程、科技基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等1

7個領(lǐng)域?qū)?工程項(xiàng)目內(nèi)容科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)（7） 新一代人工智能、量子信息、集成電路、腦科學(xué)與類腦研究、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康、深空深地深海和極地探測國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（4） 戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型05.

發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐作用瞄準(zhǔn)未來大國競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，部署支撐高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性重大工程；瞄準(zhǔn)影響群眾切身利益“關(guān)鍵小事”，提出一批點(diǎn)多面廣的打捆項(xiàng)目。聚焦需要集中力量解決的大事、難事、急事，聚焦需要政府發(fā)揮作用、存在經(jīng)濟(jì)外部性的領(lǐng)域，優(yōu)選具有全局性影響、需從國家層面推進(jìn)的“重中之重”項(xiàng)目。堅持提早謀劃、審核從嚴(yán)，深化研究論證、做好平衡協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源需求和保障測算，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞寅吃卯糧的工程。06.

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目謀劃的要求2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上指出，要抓緊實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和部署，抓緊實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程，集中力量、協(xié)同攻關(guān)。2020年5月，總書記在山西考察時指出，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目帶動作用。06.

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目謀劃的要求2020年11月，總書記對川藏鐵路開工建設(shè)作出重要指示，該項(xiàng)目是貫徹落實(shí)新時代黨的治藏方略一項(xiàng)重大舉措，對維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，對推動西部地區(qū)特別是川藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。2023年6月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市新華林場考察時指出，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重大生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。06.

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目謀劃的要求2022年6月16日，韓正副總理在中咨公司主持召開座談會，分析國家重大項(xiàng)目前期論證和投資建設(shè)情況，部署重點(diǎn)工作。強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！?dāng)前，我國發(fā)展面臨的不確定性增多，要高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入論證、科學(xué)決策，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力保障。06.

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目謀劃的要求做好前期工作是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的先決條件，要堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序，扎實(shí)、深入、充分做好項(xiàng)目前期工作。圍繞國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃做好重大項(xiàng)目儲備，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。堅持先評估后決策，廣泛聽取專家意見，做好多方案、多維度的論證研究，科學(xué)高效推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。06.

中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目謀劃的要求1.

前瞻性2.

系統(tǒng)性3.

科學(xué)性4.

動態(tài)化項(xiàng)目謀劃工作最能夠發(fā)揮中咨公司獨(dú)特優(yōu)勢：宏觀政策+中觀產(chǎn)業(yè)+微觀項(xiàng)目“三位一體”07.

項(xiàng)目謀劃工作的基本要求重大項(xiàng)目謀劃模式存在局限；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作主體錯位；項(xiàng)目運(yùn)作缺少充分要素支撐；重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐措施乏力；項(xiàng)目謀劃專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)；理解把握相關(guān)政策規(guī)劃不足；重大項(xiàng)目謀劃創(chuàng)新意識不夠。主要問題項(xiàng)目儲 項(xiàng)目質(zhì) 研究論 要素保 建設(shè)進(jìn)備不足 量不高 證不透 障不實(shí) 展不快08.

重大項(xiàng)目謀劃的主要問題(六)政策規(guī)劃支持(四)項(xiàng)目效益良好(二)技術(shù)安全可靠(五)運(yùn)營管理高效(三)要素支撐有力(一)市場需求充分重大項(xiàng)目謀劃的主要原則9.

重大項(xiàng)目謀劃的主要原則和基本邏輯25(六)創(chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目(五)尋找政策支持謀劃項(xiàng)目(四)立足區(qū)位優(yōu)勢謀劃項(xiàng)目(一)圍繞需求目標(biāo)謀劃項(xiàng)目(二)依托優(yōu)勢資源謀劃項(xiàng)目(三)聚焦短板弱項(xiàng)謀劃項(xiàng)目6 1重大項(xiàng)目謀劃的基本邏輯4 39.

重大項(xiàng)目謀劃的主要原則和基本邏輯核心技術(shù)攻堅工程數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程零碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程生態(tài)修復(fù)與安全工程生命健康全周期保障工程鄉(xiāng)村振興深化工程糧食和能源安全工程產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份建設(shè)工程低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系培育工程10.

“十五五”重大工程建設(shè)任務(wù)11.

“十五五“投資布局區(qū)域協(xié)同布局：東部聚焦科技創(chuàng)新、西部側(cè)重能源生態(tài)、中部強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級、東北推進(jìn)老工業(yè)基地振興。產(chǎn)業(yè)鏈集群布局：圍繞新能源汽車、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局和智能化數(shù)字化全面升級。資金協(xié)同機(jī)制：政府引導(dǎo)基金重點(diǎn)支持早期科技項(xiàng)目，社會資本參與市場化項(xiàng)目，推動綠色金融工具創(chuàng)新。12.

“十五五“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資重點(diǎn)“十五五”期間，環(huán)保領(lǐng)域投資將呈現(xiàn)“政策驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展特征。投資需聚焦智慧化、資源化、低碳化方向，把握重點(diǎn)流域治理、城市管網(wǎng)改造、固廢協(xié)同處置等核心賽道，圍繞“雙碳”目標(biāo)和美麗中國建設(shè)，形成多層次、跨領(lǐng)域的投資格局。城鎮(zhèn)水環(huán)境治理：全鏈條治理與資源化升級1.流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)基于機(jī)器學(xué)習(xí)的水質(zhì)預(yù)測模型（如LSTM、Prophet）與生物膜系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)污染溯源與動態(tài)調(diào)控；量子水體治理技術(shù)通過同頻共振降解污染物，實(shí)現(xiàn)“六不工藝”（不抽水、不換水、不清淤、不用菌、不用藥、不耗電）的原位修復(fù)。12.

“十五五“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資重點(diǎn)2.污水處理廠提標(biāo)與資源化利用MBR膜技術(shù)與厭氧氨氧化（Anammox）工藝結(jié)合，推動污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)提升；“光伏+污水廠”模式實(shí)現(xiàn)能源自給，光伏發(fā)電對用電需求的覆蓋率提升。3.地下水修復(fù)與智慧化管理煤礦開采區(qū)地下