公路工程安全管理技術(shù)規(guī)范手冊前言本手冊旨在規(guī)范公路工程建設(shè)全過程的安全管理行為，明確各參與方的安全職責(zé)，推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟的安全管理技術(shù)與方法，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、安全發(fā)展。本手冊適用于各類新建、改建、擴(kuò)建公路工程的施工安全管理，是公路工程參建單位及相關(guān)人員開展安全管理工作的指導(dǎo)性文件。第一章總則1.1編制目的與依據(jù)為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保障公路工程施工安全，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)管理要求，結(jié)合公路工程特點，制定本手冊。1.2適用范圍本手冊適用于公路工程從項目策劃、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工直至竣工驗收各階段的安全管理活動。公路工程各參建單位，包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他相關(guān)單位，均應(yīng)遵守本手冊的規(guī)定。1.3基本原則1.安全第一，預(yù)防為主，綜合治理：始終將安全置于首位，通過科學(xué)管理和技術(shù)手段，消除事故隱患，控制施工風(fēng)險。2.以人為本，關(guān)愛生命：保障從業(yè)人員的安全與健康是安全管理的出發(fā)點和落腳點。3.依法依規(guī)，落實責(zé)任：嚴(yán)格遵守國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實到人。4.科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)：運用現(xiàn)代安全管理理念和方法，建立健全安全管理體系，通過過程監(jiān)控和績效評估，不斷提升安全管理水平。1.4管理目標(biāo)1.杜絕重特大生產(chǎn)安全事故。2.減少一般生產(chǎn)安全事故，降低事故發(fā)生率和傷亡率。3.實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化，爭創(chuàng)安全文明工地。4.從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格率達(dá)到百分之百，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到百分之百。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1安全管理體系施工單位應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人，由項目副經(jīng)理、總工程師、安全管理部門、專職安全員及各部門、各班組負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)管理體系。明確各級、各部門、各崗位的安全職責(zé)，形成全員參與、層層負(fù)責(zé)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。2.2主要職責(zé)1.項目經(jīng)理：對項目安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，負(fù)責(zé)審批安全管理規(guī)劃和各項安全制度，保證安全投入，組織重大安全隱患的整改，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。2.項目副經(jīng)理（分管安全）：協(xié)助項目經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理工作，組織實施各項安全措施，監(jiān)督檢查安全制度落實情況。3.項目總工程師：對項目安全技術(shù)負(fù)總責(zé)，組織編制安全專項施工方案，進(jìn)行安全技術(shù)交底，解決施工中的安全技術(shù)問題。4.安全管理部門/專職安全員：具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的日常安全巡查、監(jiān)督、檢查，糾正違章作業(yè)，督促隱患整改，負(fù)責(zé)安全資料的收集、整理和歸檔，組織安全教育培訓(xùn)。5.施工班組負(fù)責(zé)人：對本班組作業(yè)人員的安全負(fù)責(zé)，組織班前安全講話，進(jìn)行作業(yè)前安全檢查，確保班組人員按章操作。6.作業(yè)人員：嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。第三章前期準(zhǔn)備與策劃階段安全管理3.1安全策劃在項目開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)項目特點、規(guī)模、地質(zhì)條件等因素，編制詳細(xì)的安全管理規(guī)劃或安全保證計劃。內(nèi)容應(yīng)包括：安全目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、安全管理制度、危險源辨識與控制措施、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)計劃、應(yīng)急預(yù)案等。3.2安全技術(shù)交底1.設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行施工圖紙中的安全技術(shù)要求交底。2.施工單位總工程師應(yīng)向項目管理人員進(jìn)行安全技術(shù)總體交底。3.施工方案編制人員應(yīng)向施工作業(yè)班組進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，交底應(yīng)明確危險因素、操作規(guī)程、防護(hù)措施和應(yīng)急處置方法，并形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。3.3現(xiàn)場準(zhǔn)備安全管理1.場地平整與臨時設(shè)施搭設(shè)：合理規(guī)劃施工場地，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。臨時建筑（辦公室、宿舍、食堂、倉庫等）應(yīng)符合安全、消防要求，遠(yuǎn)離危險區(qū)域。2.臨時用電：應(yīng)編制臨時用電專項方案，由專業(yè)電工按規(guī)范架設(shè)和維護(hù)，實行“三級配電、兩級保護(hù)”，確保用電安全。3.機(jī)械設(shè)備進(jìn)場驗收：施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場前應(yīng)進(jìn)行檢查驗收，合格后方可投入使用，并建立設(shè)備臺賬，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。4.安全防護(hù)用品準(zhǔn)備：按規(guī)定配備合格的個人勞動防護(hù)用品（安全帽、安全帶、反光背心、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等）及現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施（安全網(wǎng)、防護(hù)欄桿、警示燈等）。3.4安全教育與培訓(xùn)1.對所有進(jìn)場作業(yè)人員必須進(jìn)行不少于規(guī)定學(xué)時的三級安全教育培訓(xùn)（公司級、項目級、班組級），經(jīng)考核合格后方可上崗。2.特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重機(jī)械司機(jī)、架子工等）必須持證上崗，并按規(guī)定參加復(fù)審。3.針對特定工序、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用，應(yīng)進(jìn)行專項安全教育培訓(xùn)。第四章施工過程安全管理4.1通用作業(yè)安全管理1.施工現(xiàn)場封閉管理：設(shè)置連續(xù)、牢固的圍擋，實行封閉施工。出入口設(shè)置門衛(wèi)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。2.警示標(biāo)志：在施工現(xiàn)場入口、危險作業(yè)區(qū)域、臨時用電設(shè)施、消防設(shè)施等處，設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志，清晰、醒目。3.臨時用電安全：嚴(yán)格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)禁私拉亂接，定期檢查線路和設(shè)備。4.消防安全：配備足夠數(shù)量且有效的消防器材，保持消防通道暢通，易燃易爆物品單獨存放，嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度。5.材料堆放：建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按施工總平面圖劃定區(qū)域分類堆放，堆放整齊穩(wěn)固，高度符合要求，并有防雨、防潮、防曬措施。6.交通安全：施工現(xiàn)場與既有道路交叉處，應(yīng)設(shè)置規(guī)范的交通疏導(dǎo)設(shè)施和警示標(biāo)志，必要時安排專人指揮交通。4.2路基工程安全管理1.土方開挖：制定開挖方案，嚴(yán)禁掏底開挖。根據(jù)土質(zhì)情況確定邊坡坡度或支護(hù)方式。開挖區(qū)域應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，夜間應(yīng)有照明。2.填筑作業(yè)：填料應(yīng)符合要求，分層填筑、分層碾壓。作業(yè)區(qū)邊緣應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿。3.石方爆破：必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)安全規(guī)程。爆破前應(yīng)編制專項方案并報批，清理警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志和警戒人員。4.排水工程：基坑開挖應(yīng)采取降水或支護(hù)措施，防止坍塌。檢查井、排水溝施工時，注意邊坡穩(wěn)定。4.3路面工程安全管理1.基層施工：拌和設(shè)備應(yīng)按操作規(guī)程作業(yè)，運輸車輛進(jìn)出施工現(xiàn)場應(yīng)注意安全。攤鋪、碾壓作業(yè)時，設(shè)專人指揮，協(xié)調(diào)各機(jī)械作業(yè)。2.面層施工：瀝青路面施工時，操作人員應(yīng)佩戴防護(hù)用品，防止?fàn)C傷。攤鋪機(jī)要設(shè)明顯的安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人員在攤鋪機(jī)前逗留。3.小型機(jī)具作業(yè)：使用切割機(jī)、振搗器等小型機(jī)具時，操作人員應(yīng)熟悉操作規(guī)程，正確佩戴防護(hù)用品，電源線應(yīng)絕緣良好。4.4橋涵工程安全管理1.基礎(chǔ)施工：*基坑開挖：根據(jù)地質(zhì)水文條件選擇合適的開挖方式和支護(hù)形式，設(shè)置截排水設(shè)施，監(jiān)測邊坡穩(wěn)定。*樁基施工：鉆機(jī)安裝應(yīng)穩(wěn)固，鉆孔過程中注意觀察，防止坍孔、卡鉆。鋼筋籠吊裝應(yīng)有專人指揮，吊點牢固。2.下部結(jié)構(gòu)施工：模板安裝與拆除應(yīng)按方案進(jìn)行，設(shè)置足夠的支撐。高空作業(yè)人員必須系好安全帶，作業(yè)平臺應(yīng)牢固。3.上部結(jié)構(gòu)施工：*預(yù)制梁（板）：預(yù)制場地應(yīng)平整堅實，模板安裝、鋼筋綁扎、混凝土澆筑應(yīng)符合安全要求。梁（板）吊裝前應(yīng)檢查吊具、索具，吊裝過程中設(shè)專人指揮，嚴(yán)禁超載。*現(xiàn)澆箱梁/連續(xù)梁：支架或掛籃等承重結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行設(shè)計計算和預(yù)壓，驗收合格后方可使用。作業(yè)平臺、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)應(yīng)齊全有效。4.橋面系施工：欄桿安裝、橋面鋪裝、伸縮縫施工等高空作業(yè)時，必須搭設(shè)牢固的作業(yè)平臺，設(shè)置安全防護(hù)。4.5隧道工程安全管理1.超前地質(zhì)預(yù)報與圍巖分級：施工前及施工中應(yīng)進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報，根據(jù)預(yù)報結(jié)果及時調(diào)整施工方法和支護(hù)參數(shù)。2.洞口工程：洞口邊、仰坡應(yīng)進(jìn)行加固處理，設(shè)置截排水溝，防止地表水沖刷。3.開挖作業(yè)：根據(jù)圍巖條件選擇合適的開挖方法（全斷面、臺階法等），控制循環(huán)進(jìn)尺。爆破作業(yè)必須嚴(yán)格控制裝藥量和起爆方式，減少對圍巖的擾動。4.支護(hù)作業(yè)：開挖后應(yīng)及時進(jìn)行初期支護(hù)（噴射混凝土、錨桿、鋼拱架等），確保支護(hù)質(zhì)量和及時性。5.襯砌作業(yè)：二次襯砌應(yīng)在圍巖和初期支護(hù)變形基本穩(wěn)定后進(jìn)行，模板臺車應(yīng)有足夠的剛度和穩(wěn)定性。6.通風(fēng)、照明與防塵：保證洞內(nèi)良好通風(fēng)，降低有害氣體濃度和粉塵。照明應(yīng)滿足作業(yè)要求。7.防排水：做好洞內(nèi)排水系統(tǒng)，防止突水、突泥等地質(zhì)災(zāi)害。8.監(jiān)控量測：對圍巖變形、支護(hù)結(jié)構(gòu)應(yīng)力等進(jìn)行實時監(jiān)控量測，及時反饋信息，指導(dǎo)施工。4.6特殊季節(jié)與夜間施工安全管理1.雨季施工：做好防雨、排水措施，對高邊坡、深基坑等進(jìn)行重點監(jiān)測，必要時停止作業(yè)。2.夏季施工：做好防暑降溫工作，合理安排作業(yè)時間，避免高溫時段露天作業(yè)，提供充足的飲用水和防暑藥品。3.冬季施工：做好防凍、防滑措施，嚴(yán)禁在結(jié)冰路面或腳手架上作業(yè)，取暖設(shè)施應(yīng)符合防火要求。4.夜間施工：必須有充足的照明，危險區(qū)域應(yīng)增設(shè)警示燈，合理安排工序，避免交叉作業(yè)干擾，配備足夠的管理人員和安全員。第五章危險性較大分部分項工程安全專項管理5.1專項施工方案對于公路工程中涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、起重吊裝、腳手架、隧道開挖、爆破工程等危險性較大的分部分項工程，施工單位必須編制安全專項施工方案。對超過一定規(guī)模的危險性較大工程，專項方案還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。5.2方案實施與監(jiān)督專項施工方案經(jīng)審批后，必須嚴(yán)格按照方案組織施工。施工前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底，施工過程中應(yīng)有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，必要時應(yīng)有技術(shù)人員旁站指導(dǎo)。第六章安全檢查、隱患排查與整改6.1安全檢查制度建立日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和不定期抽查相結(jié)合的安全檢查制度。檢查應(yīng)有明確的目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并有書面記錄。6.2隱患排查與整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限。對重大安全隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，制定專項整改方案，跟蹤督辦，直至隱患消除。整改完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查驗收。第七章應(yīng)急管理7.1應(yīng)急預(yù)案編制施工單位應(yīng)根據(jù)項目特點和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織評審和修訂。7.2應(yīng)急隊伍與物資建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資（如急救箱、擔(dān)架、滅火器、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等），并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好有效。7.3應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急救援演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。演練后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評估，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施。7.4事故報告與調(diào)查處理發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，防止事故擴(kuò)大，并按照規(guī)定程序及時向有關(guān)部門報告。事故調(diào)查應(yīng)堅持“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。第八章安全資