機場安全管理體系建設(shè)實施指南機場作為航空運輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，其安全運營直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全、行業(yè)的健康發(fā)展乃至國家的形象聲譽。構(gòu)建并有效運行一套科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的安全管理體系（SMS），是現(xiàn)代機場實現(xiàn)安全目標(biāo)、提升安全績效的根本保障。本指南旨在結(jié)合行業(yè)實踐與管理經(jīng)驗，為機場安全管理體系的建設(shè)與實施提供一套具有操作性的思路與方法，助力機場筑牢安全防線。一、深刻理解SMS的核心理念與內(nèi)涵安全管理體系并非簡單的制度匯編或流程疊加，其核心在于構(gòu)建一個“以風(fēng)險為導(dǎo)向、以系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以文化為支撐、以績效為目標(biāo)”的動態(tài)管理框架。*風(fēng)險為本：將安全管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，通過系統(tǒng)化的風(fēng)險識別、評估與控制，主動化解潛在威脅。這要求機場管理者具備敏銳的風(fēng)險洞察力，將有限的資源優(yōu)先投入到高風(fēng)險領(lǐng)域。*系統(tǒng)思維：強調(diào)安全是機場各個部門、各個環(huán)節(jié)、所有人員共同作用的結(jié)果。需打破條塊分割，實現(xiàn)信息共享、協(xié)同聯(lián)動，確保安全管理的整體性與連貫性。*全員參與：安全不僅是安全管理部門的職責(zé)，更是每一位員工的責(zé)任。應(yīng)建立有效的激勵與約束機制，激發(fā)員工參與安全管理的積極性與主動性，培育“人人都是安全員”的文化氛圍。*持續(xù)改進：安全績效沒有終點，SMS是一個動態(tài)發(fā)展的過程。通過對安全信息的收集、分析，不斷發(fā)現(xiàn)體系運行中的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化管理措施，實現(xiàn)安全管理水平的螺旋式上升。*合規(guī)基礎(chǔ)：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際公約是SMS建設(shè)的基本要求。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合機場自身特點，建立高于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部安全規(guī)范。二、SMS建設(shè)的籌備與策劃階段體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，周密的籌備與策劃是確保其順利推進的前提。*高層領(lǐng)導(dǎo)的決心與承諾：這是SMS成功的關(guān)鍵。高層領(lǐng)導(dǎo)需親自部署，明確安全方針與目標(biāo)，提供必要的資源支持，并在組織內(nèi)傳遞安全優(yōu)先的明確信號。沒有領(lǐng)導(dǎo)的真正重視，SMS很容易流于形式。*成立專項工作組：應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)各主要業(yè)務(wù)部門（如運行、空管、公安、消防、地勤、維修、應(yīng)急等）的骨干力量組成SMS建設(shè)專項工作組，負責(zé)體系建設(shè)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與推動。明確工作組及各成員的職責(zé)分工。*制定詳細的實施計劃：包括建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任部門、資源需求、里程碑檢查等內(nèi)容。計劃應(yīng)具有一定的彈性，以適應(yīng)建設(shè)過程中的實際變化。*開展初始狀態(tài)評估：全面梳理機場現(xiàn)有安全管理狀況，包括已有的規(guī)章制度、操作流程、應(yīng)急預(yù)案、安全記錄、歷史事故/事件、現(xiàn)有安全文化氛圍等。通過評估，找出與SMS要求的差距，明確改進方向和重點。這是體系建設(shè)的“基準(zhǔn)線”。三、SMS體系的設(shè)計與文件編制在充分調(diào)研與評估的基礎(chǔ)上，進入體系的具體設(shè)計與文件化階段。*確立安全方針與目標(biāo)：安全方針應(yīng)體現(xiàn)機場對安全的承諾和總體方向，安全目標(biāo)應(yīng)具體、可測量、可實現(xiàn)、相關(guān)性強且有時間限制（SMART原則）。方針和目標(biāo)需向全體員工宣貫，并得到有效執(zhí)行。*構(gòu)建安全管理組織架構(gòu)：明確各級管理層及各部門的安全職責(zé)與權(quán)限，確保安全管理責(zé)任得到有效落實。應(yīng)設(shè)立或明確專門的安全管理職能部門，賦予其足夠的權(quán)威和資源，以推動SMS的有效運行。*梳理與優(yōu)化安全管理流程：以核心業(yè)務(wù)流程為主線，如飛行區(qū)運行、航站樓管理、空防安全、應(yīng)急救援、設(shè)備維護等，識別各流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，重新設(shè)計或優(yōu)化現(xiàn)有流程，確保流程的合理性、有效性和安全性。*編制與完善安全管理文件：SMS文件是體系運行的依據(jù)，應(yīng)形成層次清晰、內(nèi)容協(xié)調(diào)、具有可操作性的文件體系。通常包括：*安全管理手冊：作為體系的頂層文件，闡述安全方針、目標(biāo)、組織架構(gòu)、主要安全管理過程及相互作用。*程序文件：規(guī)定各項安全管理活動的具體步驟、方法和控制要求，是手冊的支持性文件。*作業(yè)指導(dǎo)書/操作規(guī)程：針對具體崗位或操作任務(wù)，規(guī)定詳細的操作步驟和技術(shù)要求，是員工直接使用的工作依據(jù)。*記錄表單：用于記錄安全管理活動的過程和結(jié)果，為安全績效評估和追溯提供依據(jù)。文件編制應(yīng)避免形式主義，力求簡潔實用，確保員工能夠理解并有效執(zhí)行。四、SMS的試運行與培訓(xùn)宣貫體系文件編制完成后，并非立即全面推行，而是應(yīng)經(jīng)過試運行和充分的培訓(xùn)宣貫。*分層分類開展培訓(xùn)：針對不同層級、不同崗位的員工，制定差異化的培訓(xùn)計劃。內(nèi)容應(yīng)包括SMS基礎(chǔ)知識、安全方針與目標(biāo)、本部門及本崗位的安全職責(zé)、相關(guān)程序文件與操作規(guī)程、風(fēng)險識別與控制方法、應(yīng)急處置技能、事件報告與調(diào)查等。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，注重實效性，確保員工真正理解并掌握。*選取試點區(qū)域或流程試運行：為檢驗體系設(shè)計的合理性和文件的適宜性，可選擇有代表性的部門或業(yè)務(wù)流程進行試運行。在試運行過程中，密切關(guān)注運行情況，收集員工反饋，及時發(fā)現(xiàn)體系存在的問題和不足。*組織內(nèi)部審核與符合性驗證：試運行一段時間后，由內(nèi)部審核員按照體系文件要求，對試點運行情況進行審核，驗證體系的符合性和有效性，為體系的全面推廣積累經(jīng)驗。五、SMS的全面實施與持續(xù)改進試運行成功并完成必要調(diào)整后，即可在機場范圍內(nèi)全面推行SMS。這是一個長期而持續(xù)的過程，需要不斷監(jiān)控、評估和改進。*建立健全安全績效監(jiān)測與評估機制：設(shè)定關(guān)鍵安全績效指標(biāo)（KPIs），如事故征候率、隱患整改率、風(fēng)險控制措施落實率、員工安全培訓(xùn)覆蓋率等。通過定期的數(shù)據(jù)收集、分析和評估，衡量安全目標(biāo)的實現(xiàn)程度，識別安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。*強化風(fēng)險管理的動態(tài)執(zhí)行：將風(fēng)險管理融入日常運營的各個環(huán)節(jié)。鼓勵一線員工主動報告安全隱患和運行偏差，對收集到的風(fēng)險信息進行系統(tǒng)分析，評估風(fēng)險等級，并制定和實施有效的風(fēng)險控制措施。同時，要關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化可能帶來的新風(fēng)險，及時更新風(fēng)險清單。*完善安全事件報告、調(diào)查與經(jīng)驗分享機制：建立無懲罰（在特定條件下）的自愿報告文化，鼓勵員工主動報告不安全事件和隱患。對發(fā)生的事件，應(yīng)按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）進行深入調(diào)查，重點分析根本原因，吸取教訓(xùn)，并將經(jīng)驗教訓(xùn)在機場內(nèi)部乃至行業(yè)內(nèi)分享，防止類似事件重復(fù)發(fā)生。*定期開展內(nèi)部審核與管理評審：內(nèi)部審核是由內(nèi)部審核員獨立進行的，用于驗證體系是否持續(xù)符合規(guī)定要求并有效運行。管理評審則是由最高管理者主持的，對SMS的適宜性、充分性和有效性進行的全面評估，通常每年至少一次。根據(jù)審核和評審結(jié)果，制定改進措施，并跟蹤驗證改進效果。*培育與深化積極的安全文化：安全文化是SMS的靈魂。通過領(lǐng)導(dǎo)者的示范引領(lǐng)、有效的溝通、持續(xù)的培訓(xùn)、公正的激勵、暢通的報告渠道等多種方式，培育“安全第一、生命至上”、“預(yù)防為主、綜合治理”、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全文化，使安全成為員工的自覺行為和價值追求。六、關(guān)鍵成功要素與注意事項SMS建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其成功與否受到多種因素的影響。*避免“兩張皮”現(xiàn)象：體系建設(shè)必須與實際運營深度融合，堅決杜絕文件規(guī)定與實際操作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。要讓員工感受到SMS是幫助他們更好地完成工作、保障自身安全的工具，而非額外的負擔(dān)。*領(lǐng)導(dǎo)作用的持續(xù)發(fā)揮：高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和投入不能僅停留在體系建設(shè)初期，更要在日常運營中持續(xù)體現(xiàn)對安全的重視，通過資源保障、決策支持、親自參與安全活動等方式，引領(lǐng)安全管理工作。*技術(shù)與工具的有效支撐：積極運用信息化、智能化技術(shù)手段，如安全管理信息系統(tǒng)、風(fēng)險評估工具、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提升安全管理的效率和精準(zhǔn)度。*保持與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)符合性：密切關(guān)注國家及行業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章的更新變化，及時對SMS文件和相關(guān)管理活動進行調(diào)整，確保體系的合規(guī)性。*加強與外部相關(guān)方的溝通與協(xié)作：機場安全涉及航空公司、空管、油料、公安、海關(guān)、邊檢等多個外部單位。應(yīng)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，共享安全信息，協(xié)同開展風(fēng)險管控，形成安全管理合力