礦山安全生產(chǎn)標準化管理辦法礦山行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)事關(guān)從業(yè)人員生命安全與健康，事關(guān)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)標準化是礦山企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、提升本質(zhì)安全水平的核心路徑和根本保障。為系統(tǒng)規(guī)范礦山安全生產(chǎn)管理行為，明確各層級、各環(huán)節(jié)安全職責，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，降低安全風險，特制定本管理辦法。本辦法旨在通過建立健全一套科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的標準化體系，引導(dǎo)礦山企業(yè)實現(xiàn)安全管理的常態(tài)化、精細化和長效化。一、總則（一）指導(dǎo)思想與基本原則礦山安全生產(chǎn)標準化管理應(yīng)以國家相關(guān)法律法規(guī)為根本遵循，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念。基本原則包括：1.以人為本，安全為天：將保障從業(yè)人員生命安全與健康作為首要目標，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動必須以安全為前提。2.預(yù)防為主，關(guān)口前移：強化風險預(yù)控和隱患排查治理雙重機制，從源頭上消除或降低安全風險。3.系統(tǒng)管理，全員參與：構(gòu)建覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全管理責任體系，激發(fā)全體員工參與安全管理的內(nèi)生動力。4.持續(xù)改進，動態(tài)提升：將標準化建設(shè)視為一個動態(tài)過程，通過定期評估、檢查與評審，不斷優(yōu)化管理體系，提升安全績效。5.因地制宜，務(wù)求實效：結(jié)合礦山類型、規(guī)模、開采工藝及地質(zhì)條件等實際情況，制定切實可行的標準化實施方案，避免形式主義。（二）適用范圍本辦法適用于各類礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬非金屬礦山等）的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、運行、監(jiān)督與改進工作。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法要求，結(jié)合自身特點，制定具體的實施細則。（三）定義與目標1.礦山安全生產(chǎn)標準化：指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、環(huán)、管處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2.目標：*杜絕或顯著減少各類生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故的發(fā)生。*實現(xiàn)礦山企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、操作過程標準化。*提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和操作技能，增強安全意識和自我防護能力。*提高礦山企業(yè)整體安全管理水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)、本質(zhì)安全發(fā)展。二、組織機構(gòu)與職責（一）企業(yè)主體責任礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的責任主體，其主要負責人（法定代表人或?qū)嶋H控制人）是安全生產(chǎn)標準化工作的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)標準化工作全面負責。（二）管理機構(gòu)設(shè)置企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)標準化的實施、運行與改進工作。規(guī)模較大或風險較高的礦山，應(yīng)成立安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責人任組長，相關(guān)分管負責人及部門負責人為成員。（三）職責分工1.主要負責人職責：審定安全目標、安全方針；批準安全管理制度；保障安全投入；組織重大安全問題決策；定期聽取標準化工作匯報。2.分管安全負責人職責：協(xié)助主要負責人抓好標準化工作的具體實施；組織制定和落實安全管理制度與操作規(guī)程；監(jiān)督安全投入的有效使用；組織開展安全教育培訓(xùn)和隱患排查治理。3.安全生產(chǎn)管理部門職責：擬定安全管理制度和標準化實施方案；組織開展日常安全檢查、隱患排查與整改跟蹤；負責安全培訓(xùn)的組織實施；參與事故調(diào)查處理；負責標準化運行情況的記錄、分析與報告。4.各業(yè)務(wù)部門職責：在各自職責范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，落實“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，確保本部門業(yè)務(wù)活動符合標準化規(guī)定。5.車間/區(qū)隊/班組職責：嚴格執(zhí)行各項安全操作規(guī)程；組織班前安全確認和班中安全巡查；及時報告和處置現(xiàn)場隱患；開展班組安全活動和崗位練兵。6.從業(yè)人員職責：嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。三、核心要素與實施要求（一）安全目標與策劃1.安全目標：企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，制定明確、具體、可測量、可實現(xiàn)、有時間限制的年度及中長期安全目標，目標應(yīng)涵蓋事故控制、隱患治理、安全投入、培訓(xùn)教育等方面，并分解到各部門、各層級。2.策劃：為實現(xiàn)安全目標，應(yīng)制定相應(yīng)的實施方案和保障措施，明確責任人、時間表和資源需求。（二）法律法規(guī)與安全管理制度1.法律法規(guī)識別與獲?。浩髽I(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、標準規(guī)范的獲取、識別、更新機制，確保所執(zhí)行的法律法規(guī)為最新有效版本，并及時傳達給相關(guān)從業(yè)人員。2.安全管理制度體系：應(yīng)建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全管理制度，至少包括：安全生產(chǎn)責任制、安全投入保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理制度、作業(yè)安全管理制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、職業(yè)健康管理制度、應(yīng)急管理制度、事故報告與調(diào)查處理制度等。制度應(yīng)具有針對性、可操作性，并定期評審修訂。3.操作規(guī)程：針對各工種、各崗位、各設(shè)備設(shè)施，制定詳細的安全操作規(guī)程，明確操作步驟、注意事項、禁止行為等，并確保從業(yè)人員熟練掌握。（三）安全投入保障企業(yè)應(yīng)建立穩(wěn)定的安全投入保障機制，確保足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，專項用于改善安全生產(chǎn)條件，包括安全工程、安全設(shè)備設(shè)施購置與維護、勞動防護用品配備、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患治理等。安全投入應(yīng)?？顚Ｓ?，并建立臺賬。（四）安全教育與培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃：根據(jù)崗位需求和人員變動情況，制定年度和月度安全教育培訓(xùn)計劃。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括法律法規(guī)、安全管理制度、操作規(guī)程、安全技術(shù)知識、風險辨識與控制方法、應(yīng)急處置措施、自救互救技能、典型事故案例分析等。3.培訓(xùn)要求：主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格后方可上崗。新員工、轉(zhuǎn)崗員工、復(fù)崗員工必須經(jīng)過“三級”安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。定期組織在崗人員的再培訓(xùn)和繼續(xù)教育。4.培訓(xùn)記錄：建立健全培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時間、地點、授課人、參加人員及考核結(jié)果等。（五）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理1.設(shè)備選型與采購：優(yōu)先選用本質(zhì)安全型、先進適用的設(shè)備設(shè)施，其安全性能必須符合國家標準或行業(yè)標準。2.安裝與驗收：設(shè)備設(shè)施的安裝、調(diào)試必須由具備資質(zhì)的單位或人員進行，并嚴格執(zhí)行驗收程序，驗收合格后方可投入使用。3.維護保養(yǎng)與檢修：建立設(shè)備設(shè)施臺賬，制定并嚴格執(zhí)行維護保養(yǎng)、定期檢修計劃，確保設(shè)備設(shè)施處于完好運行狀態(tài)。關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)實行“包機制”管理。4.報廢與淘汰：對達到使用年限、性能下降或存在嚴重安全隱患且無法修復(fù)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)及時報廢或淘汰，并按規(guī)定處置。5.安全防護設(shè)施：生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全防護裝置必須齊全、有效，嚴禁隨意拆除或挪用。（六）作業(yè)安全管理1.作業(yè)環(huán)境：保持作業(yè)場所整潔有序，通道暢通，光線充足，通風良好，粉塵、噪音、有毒有害物質(zhì)等濃度（強度）符合國家職業(yè)健康標準。2.作業(yè)許可：對動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、爆破作業(yè)等危險性較大的作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，辦理作業(yè)許可證，落實安全防范措施。3.現(xiàn)場管理：作業(yè)前進行安全技術(shù)交底和風險告知；作業(yè)中嚴格遵守操作規(guī)程，加強現(xiàn)場監(jiān)護；作業(yè)后清理現(xiàn)場，確認無安全隱患。4.勞動防護用品：為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。5.警示標識：在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標識。（七）隱患排查與治理1.排查機制：建立公司、車間（區(qū)隊）、班組、崗位四級隱患排查治理機制，明確排查頻次、排查內(nèi)容、責任人員。2.排查方法：采用日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、綜合性檢查等多種方式相結(jié)合。鼓勵采用信息化手段提高排查效率和效果。3.隱患分級：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。4.治理要求：對排查出的隱患，要建立臺賬，明確整改責任人、整改措施、整改期限和資金保障。一般隱患應(yīng)立即或限期整改；重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)整改，并上報有關(guān)監(jiān)管部門。隱患整改完成后需進行驗收閉環(huán)。（八）重大危險源管理對辨識確認的重大危險源，應(yīng)登記建檔，制定專項管理方案，落實監(jiān)控措施，定期檢測、評估，并將相關(guān)信息報送所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（九）職業(yè)健康管理1.職業(yè)危害因素檢測：定期對作業(yè)場所存在的粉塵、噪音、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素進行檢測、評價。2.健康監(jiān)護：為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。3.個體防護：為接觸職業(yè)危害因素的從業(yè)人員提供合格的個體防護用品，并指導(dǎo)其正確使用。4.健康教育：開展職業(yè)健康知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自我防護意識和能力。（十）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)礦山特點和可能發(fā)生的事故類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按規(guī)定備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評審和修訂。2.應(yīng)急組織與隊伍：建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援人員和應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資。不具備單獨建立應(yīng)急救援組織條件的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后進行評估總結(jié)，改進預(yù)案和演練方案。4.應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生事故或險情時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大，并按規(guī)定及時上報。（十一）事故報告、調(diào)查與處理1.事故報告：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須按照“快報事實、慎報原因”的原則，立即向本單位負責人和所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，不得遲報、漏報、謊報或瞞報。2.事故調(diào)查：按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，組織或參與事故調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，確定事故責任。3.事故處理：依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責任人進行嚴肅處理，并落實防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。四、檢查、評審與持續(xù)改進（一）日常檢查安全生產(chǎn)管理部門及各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職責分工，開展日常安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為，消除安全隱患。檢查結(jié)果應(yīng)記錄存檔。（二）內(nèi)部評審企業(yè)應(yīng)每年至少組織一次安全生產(chǎn)標準化內(nèi)部評審，邀請相關(guān)專業(yè)人員或第三方機構(gòu)參與，全面評估標準化體系的符合性、有效性和適宜性。評審內(nèi)容應(yīng)覆蓋本辦法規(guī)定的所有核心要素。（三）外部評審鼓勵企業(yè)自愿申請安全生產(chǎn)標準化等級評審，接受第三方機構(gòu)的外部評審，以獲取更客觀的評價和改進建議。（四）持續(xù)改進根據(jù)內(nèi)部評審、外部評審、安全檢查、事故分析、法律法規(guī)更新等情況，及時發(fā)現(xiàn)標準化體系運行中存在的問題和不足，制定并實施改進措施，不斷優(yōu)化管理制度、操作規(guī)程和作業(yè)流程，持續(xù)提升安全生產(chǎn)標準化水平。五、獎懲機制（一）獎勵對在安全生產(chǎn)標準化工作中做出顯著成績的部門、班組和個人，企業(yè)應(yīng)給予表彰和物質(zhì)獎勵。對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患、有效避免事故發(fā)生的人員，應(yīng)給予重獎。（二）懲處對違反安全生產(chǎn)標準化規(guī)定，導(dǎo)致安全隱患未及時整改或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部門、班組和個人，企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評、經(jīng)濟處罰、行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、