天然氣綠色發(fā)展規(guī)劃一、概述

天然氣作為一種清潔、高效的能源，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)中扮演重要角色。本規(guī)劃旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣綠色化發(fā)展，降低溫室氣體排放，提升能源利用效率。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)機(jī)制和保障措施等方面，以期為天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.到2025年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到10%以上，非化石能源消費(fèi)比重提升至20%。

2.控制常規(guī)天然氣開采規(guī)模，加大非常規(guī)天然氣（如頁巖氣、煤層氣）的開發(fā)力度，預(yù)計(jì)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比達(dá)到30%。

3.引導(dǎo)天然氣消費(fèi)向工業(yè)、商業(yè)和民用領(lǐng)域延伸，減少散煤替代過程中的碳排放。

（二）減排目標(biāo)

1.到2025年，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈甲烷排放強(qiáng)度降低25%，年減少甲烷排放量200萬噸。

2.推廣低甲烷逸散檢測(cè)技術(shù)，重點(diǎn)行業(yè)（如頁巖氣開采）的甲烷泄漏率控制在1%以下。

3.結(jié)合碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，探索天然氣發(fā)電與工業(yè)過程的低碳化改造路徑。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善

1.新建和改擴(kuò)建天然氣管道總里程達(dá)到10萬公里，覆蓋全國主要城市及工業(yè)區(qū)。

2.建設(shè)100座液化天然氣（LNG）接收站及配套儲(chǔ)氣設(shè)施，提升天然氣供應(yīng)保障能力。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)天然氣管道互聯(lián)互通，農(nóng)村地區(qū)用氣普及率提升至60%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

1.提升天然氣開采效率，推廣水平井鉆完井、壓裂改造等先進(jìn)技術(shù)，單井產(chǎn)量提高30%。

2.研發(fā)低排放燃燒技術(shù)，天然氣發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，氮氧化物排放濃度控制在50毫克/立方米以下。

3.推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)就近供能，綜合能效提升15%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

1.鼓勵(lì)天然氣企業(yè)與可再生能源企業(yè)合作，開發(fā)“天然氣+氫能”“天然氣+地?zé)帷钡葟?fù)合能源項(xiàng)目。

2.建立天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤甲烷、二氧化碳等溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

3.降低天然氣進(jìn)口依賴，推動(dòng)國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量占比從50%提升至65%。

（三）市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

1.實(shí)施碳排放權(quán)交易，將天然氣行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)通過減排獲取經(jīng)濟(jì)收益。

2.試點(diǎn)“綠證交易”，對(duì)采用清潔技術(shù)的天然氣項(xiàng)目發(fā)放綠色電力證書，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

3.完善天然氣定價(jià)機(jī)制，引入碳排放成本，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)。

四、保障措施

（一）政策支持

1.財(cái)政方面，對(duì)非常規(guī)天然氣開發(fā)項(xiàng)目給予每立方米10元的生產(chǎn)補(bǔ)貼，持續(xù)3年。

2.稅收方面，對(duì)采用CCUS技術(shù)的天然氣企業(yè)減免企業(yè)所得稅，稅率降低10%。

3.金融方面，支持綠色天然氣項(xiàng)目通過綠色信貸、綠色債券融資，利率較普通項(xiàng)目低20個(gè)基點(diǎn)。

（二）監(jiān)管強(qiáng)化

1.建立天然氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”制度，季度抽檢比例不低于15%。

2.開展甲烷泄漏專項(xiàng)排查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，異常排放自動(dòng)預(yù)警。

3.對(duì)違規(guī)排放行為實(shí)行階梯式處罰，最高罰款金額不超過企業(yè)上一年度營收的5%。

（三）人才培養(yǎng)

1.支持高校開設(shè)天然氣綠色低碳專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才，每年培養(yǎng)規(guī)模不低于5000人。

2.組織行業(yè)培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行甲烷減排、CCUS技術(shù)等實(shí)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋率達(dá)80%。

3.建立天然氣綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，每年評(píng)選10項(xiàng)重大技術(shù)突破。

五、實(shí)施步驟

（一）短期（2023-2025年）

1.啟動(dòng)全國天然氣甲烷排放清單編制，確定重點(diǎn)排放源清單。

2.完成50%以上LNG接收站增能改造，新增儲(chǔ)氣能力200億立方米。

3.推廣200個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)500萬千瓦。

（二）中期（2026-2030年）

1.全面實(shí)施天然氣行業(yè)碳捕集示范工程，累計(jì)捕集二氧化碳1億噸。

2.城鎮(zhèn)天然氣管道覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。

3.碳市場(chǎng)覆蓋天然氣行業(yè)，碳排放配額初始分配完成市場(chǎng)化交易。

（三）長期（2031-2035年）

1.探索天然氣與可再生能源深度耦合，非化石能源占比達(dá)到25%。

2.建成全國統(tǒng)一天然氣綠色能源認(rèn)證體系，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

3.形成成熟的低碳天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，出口低碳天然氣占比達(dá)到40%。

四、保障措施（續(xù)）

（一）政策支持

1.財(cái)政方面：

(1)對(duì)符合條件的非常規(guī)天然氣（如頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等）開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)其資源條件、技術(shù)先進(jìn)性和環(huán)保表現(xiàn)，給予每立方米人民幣5至15元不等的階梯式生產(chǎn)補(bǔ)貼，連續(xù)支持3年，旨在鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)和規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)。補(bǔ)貼資金由中央與地方按1:1比例分擔(dān)，優(yōu)先用于場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)、甲烷泄漏監(jiān)測(cè)修復(fù)等環(huán)節(jié)。

(2)設(shè)立國家級(jí)“天然氣綠色技術(shù)創(chuàng)新”專項(xiàng)基金，每年預(yù)算不低于50億元人民幣，重點(diǎn)支持碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)與示范、低甲烷逸散檢測(cè)與控制技術(shù)、天然氣分布式能源系統(tǒng)優(yōu)化、智能管道管理等前沿領(lǐng)域。

(3)對(duì)實(shí)施清潔能源替代的項(xiàng)目，如工業(yè)企業(yè)使用天然氣替代煤炭，或居民燃煤鍋爐改用天然氣，根據(jù)替代規(guī)模給予一次性安裝補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不超過設(shè)備費(fèi)用的30%。

2.稅收方面：

(1)對(duì)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的天然氣發(fā)電機(jī)組、天然氣開采設(shè)備（如配備低排放燃燒器、甲烷回收系統(tǒng)），其投資額可按規(guī)定比例（最高10%）加速折舊。

(2)對(duì)從事天然氣勘探、開采、凈化、儲(chǔ)運(yùn)以及應(yīng)用推廣的企業(yè)，其符合條件的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目投資，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，抵免比例最高可達(dá)30%。

(3)對(duì)企業(yè)購買用于天然氣綠色低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、甲烷減排的專用設(shè)備，可按設(shè)備價(jià)值的10%扣減當(dāng)期應(yīng)納稅額。

3.金融方面：

(1)鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)針對(duì)天然氣綠色項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，如“綠色天然氣開發(fā)貸”“低碳管網(wǎng)建設(shè)貸”等，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供最低利率下限（較一般項(xiàng)目?jī)?yōu)惠50-100個(gè)基點(diǎn)），并適當(dāng)延長貸款期限至8-10年。

(2)支持符合條件的天然氣綠色企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色公司債券，募集資金用途限定于綠色項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)升級(jí)和運(yùn)營。對(duì)發(fā)行綠色債券的企業(yè)，可在銀行間市場(chǎng)或交易所市場(chǎng)享受一定的發(fā)行費(fèi)率優(yōu)惠。

(3)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等長期資金投資于天然氣綠色產(chǎn)業(yè)鏈，特別是甲烷減排、CCUS、管道安全升級(jí)等項(xiàng)目，可通過設(shè)立專項(xiàng)基金或投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)管強(qiáng)化

1.標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：

(1)立即修訂并發(fā)布《天然氣開采甲烷排放技術(shù)規(guī)范》，明確不同開發(fā)階段（如鉆探、壓裂、生產(chǎn)）的甲烷泄漏控制標(biāo)準(zhǔn)，要求新建項(xiàng)目必須配備在線監(jiān)測(cè)和主動(dòng)回收系統(tǒng)。

(2)制定《天然氣發(fā)電機(jī)組低氮氧化物排放技術(shù)要求》，推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)和鍋爐向更高效率、更低排放（如氮氧化物<15毫克/立方米，顆粒物<3毫克/立方米）發(fā)展。

(3)完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩c環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求新鋪設(shè)管道采用低滲透率材料，并建立全生命周期甲烷泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)機(jī)制。

2.監(jiān)測(cè)與執(zhí)法：

(1)建立國家天然氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、地面走航監(jiān)測(cè)、固定源在線監(jiān)測(cè)等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)排放狀況的動(dòng)態(tài)掌握。要求甲烷排放源企業(yè)每季度自行監(jiān)測(cè)并上報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需與公共平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

(2)開展全國范圍內(nèi)的天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷泄漏專項(xiàng)排查行動(dòng)，至少每?jī)赡暌淮?，重點(diǎn)檢查井口、集輸管道、站場(chǎng)、調(diào)壓站、入戶管道等環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改期限和責(zé)任主體，逾期未整改的依法處罰。

(3)設(shè)立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境、能源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，對(duì)違法排放、數(shù)據(jù)造假、不落實(shí)減排措施的企業(yè)，依法從重處罰，包括但不限于罰款、停產(chǎn)整治、吊銷相關(guān)資質(zhì)等，并記入企業(yè)信用記錄。

3.信息公開與透明：

(1)建立全國天然氣綠色發(fā)展與減排信息公開平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)甲烷排放清單、重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)、政策實(shí)施成效、綠色項(xiàng)目名錄等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)要求所有天然氣生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、主要用能單位定期披露其溫室氣體排放報(bào)告和減排行動(dòng)方案。

（三）人才培養(yǎng)

1.教育體系建設(shè)：

(1)鼓勵(lì)國內(nèi)能源類、環(huán)境類高校設(shè)立“天然氣綠色低碳技術(shù)”專業(yè)方向或交叉學(xué)科，課程體系應(yīng)涵蓋天然氣地質(zhì)與開采、甲烷減排技術(shù)、天然氣高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、CCUS、智慧能源系統(tǒng)等核心內(nèi)容。每年培養(yǎng)本科以上專業(yè)人才不少于3000名。

(2)支持企業(yè)與高校合作共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目，將企業(yè)的實(shí)際需求融入教學(xué)內(nèi)容。每年組織至少100場(chǎng)針對(duì)高校師生的天然氣綠色技術(shù)前沿講座。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)：

(1)制定天然氣行業(yè)綠色低碳職業(yè)技能培訓(xùn)大綱，針對(duì)管道工、鉆井工、燃?xì)饩呔S修人員、電廠運(yùn)行人員等崗位，開發(fā)系列培訓(xùn)教材和在線課程。

(2)要求從事天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用的企業(yè)，每年必須安排其員工（特別是關(guān)鍵崗位人員）接受不少于20小時(shí)的綠色低碳和甲烷減排相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)認(rèn)證證書。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容包括：泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)、低排放設(shè)備操作與維護(hù)、節(jié)能降碳管理方法等。

(3)建立行業(yè)技能大師工作室和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一批能夠解決復(fù)雜減排技術(shù)難題的“能工巧匠”和“綠色工匠”。

3.國際交流與合作：

(1)支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)參與國際天然氣綠色低碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)交流組織。每年組織50人次以上的代表團(tuán)參加國際相關(guān)會(huì)議和考察活動(dòng)。

(2)引進(jìn)國際先進(jìn)的天然氣綠色技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，如挪威的甲烷回收技術(shù)、德國的分布式能源模式等，通過試點(diǎn)示范推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走向國際市場(chǎng)。

五、實(shí)施步驟（續(xù)）

（一）短期（2023-2025年）

1.排放清單與標(biāo)準(zhǔn)制定：

(1)2023年6月底前，完成全國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈甲烷排放源排查，建立詳細(xì)數(shù)據(jù)庫。

(2)2023年12月底前，發(fā)布《天然氣開采場(chǎng)站甲烷排放控制技術(shù)要求》（試行）。

(3)2024年3月底前，完成《天然氣分布式能源系統(tǒng)能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。

2.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)：

(1)2025年底前，新增LNG接收站儲(chǔ)氣能力合計(jì)達(dá)到200億立方米，重點(diǎn)保障沿海和東部地區(qū)供應(yīng)。

(2)完成東、中、西部主干輸氣管道的智能化升級(jí)改造試點(diǎn)，覆蓋里程不少于5000公里，實(shí)現(xiàn)泄漏預(yù)警和遠(yuǎn)程控制。

(3)啟動(dòng)“通氣入戶”工程，確保新增城市建成區(qū)天然氣管道覆蓋率達(dá)到100%，有條件的農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)到40%。

3.技術(shù)推廣與示范：

(1)立即啟動(dòng)100個(gè)低甲烷逸散檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）示范項(xiàng)目，覆蓋油氣田、管道、LNG站場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(2)建設(shè)50個(gè)天然氣高效燃燒與低氮氧化物排放技術(shù)示范電站或工業(yè)應(yīng)用點(diǎn)。

(3)在10個(gè)工業(yè)園區(qū)、20個(gè)大型商業(yè)綜合體推廣天然氣分布式能源項(xiàng)目，總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到300萬千瓦。

4.政策落地與監(jiān)管啟動(dòng)：

(1)2023年10月起，執(zhí)行非常規(guī)天然氣生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

(2)2024年1月起，開始對(duì)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組實(shí)施新的低氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立全國天然氣甲烷排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

（二）中期（2026-2030年）

1.減排攻堅(jiān)：

(1)到2028年，全國天然氣開采環(huán)節(jié)甲烷排放強(qiáng)度比2025年降低25%，年減少甲烷排放約200萬噸。

(2)到2030年，所有新建和改擴(kuò)建的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和大型工業(yè)燃?xì)忮仩t必須配備CCUS技術(shù)或滿足超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)在主要用能行業(yè)（鋼鐵、化工、水泥等）推廣天然氣替代燃料技術(shù)，替代散煤燃用總量達(dá)到5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。

2.技術(shù)創(chuàng)新突破：

(1)完成至少5項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的天然氣綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工業(yè)化應(yīng)用，如高效甲烷回收裝置、天然氣與氫氣混合燃燒技術(shù)、小型CCUS系統(tǒng)等。

(2)建設(shè)3個(gè)國家級(jí)天然氣綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，集聚研發(fā)力量和產(chǎn)業(yè)資源。

(3)推廣應(yīng)用智能燃?xì)獗砗陀脩魝?cè)能管理平臺(tái)，提升天然氣綜合用能效率和用戶參與度。

3.市場(chǎng)機(jī)制完善：

(1)到2027年，將天然氣發(fā)電、進(jìn)口LNG接收站等主要排放源全面納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

(2)試點(diǎn)開展天然氣綠色電力證書（綠證）交易，鼓勵(lì)電力用戶和機(jī)構(gòu)購買綠證支持綠色天然氣項(xiàng)目。

(3)建立天然氣環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，探索將減排效益納入項(xiàng)目收益核算。

4.基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化：

(1)完成全國主要供氣區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的初步格局。

(2)新增儲(chǔ)氣能力達(dá)到300億立方米，基本滿足調(diào)峰需求。

(3)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆饴士刂圃谌f分之一以下，農(nóng)村地區(qū)用氣安全得到有效保障。

（三）長期（2031-2035年）

1.深度低碳轉(zhuǎn)型：

(1)探索建立“天然氣+CCUS”的低碳發(fā)電和工業(yè)應(yīng)用模式，部分示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)近零排放。

(2)研發(fā)并推廣氫氣摻燒技術(shù)，逐步提高天然氣組分中氫氣比例，探索零碳天然氣供應(yīng)路徑。

(3)天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的清潔低碳貢獻(xiàn)度顯著提升，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：

(1)形成全球領(lǐng)先的天然氣綠色低碳技術(shù)體系和裝備制造能力，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)建立完善的天然氣綠色供應(yīng)鏈，從資源端到用戶端實(shí)現(xiàn)全過程碳排放可追溯。

(3)培育一批具有國際影響力的天然氣綠色低碳企業(yè)集團(tuán)。

3.國際合作與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：

(1)積極參與或主導(dǎo)國際天然氣綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，如甲烷控排標(biāo)準(zhǔn)、CCUS項(xiàng)目認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

(2)與主要能源國家開展天然氣綠色低碳技術(shù)交流、項(xiàng)目合作和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

(3)通過“一帶一路”能源合作等平臺(tái)，輸出成熟的天然氣綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)裝備。

4.社會(huì)認(rèn)可與普及：

(1)公眾對(duì)天然氣作為清潔能源的認(rèn)知度和接受度普遍提高，綠色用氣理念深入人心。

(2)建立成熟的天然氣綠色項(xiàng)目認(rèn)證和品牌評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

(3)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的良性天然氣綠色發(fā)展生態(tài)。

一、概述

天然氣作為一種清潔、高效的能源，在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)中扮演重要角色。本規(guī)劃旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣綠色化發(fā)展，降低溫室氣體排放，提升能源利用效率。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)機(jī)制和保障措施等方面，以期為天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量控制與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.到2025年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到10%以上，非化石能源消費(fèi)比重提升至20%。

2.控制常規(guī)天然氣開采規(guī)模，加大非常規(guī)天然氣（如頁巖氣、煤層氣）的開發(fā)力度，預(yù)計(jì)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比達(dá)到30%。

3.引導(dǎo)天然氣消費(fèi)向工業(yè)、商業(yè)和民用領(lǐng)域延伸，減少散煤替代過程中的碳排放。

（二）減排目標(biāo)

1.到2025年，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈甲烷排放強(qiáng)度降低25%，年減少甲烷排放量200萬噸。

2.推廣低甲烷逸散檢測(cè)技術(shù)，重點(diǎn)行業(yè)（如頁巖氣開采）的甲烷泄漏率控制在1%以下。

3.結(jié)合碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，探索天然氣發(fā)電與工業(yè)過程的低碳化改造路徑。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善

1.新建和改擴(kuò)建天然氣管道總里程達(dá)到10萬公里，覆蓋全國主要城市及工業(yè)區(qū)。

2.建設(shè)100座液化天然氣（LNG）接收站及配套儲(chǔ)氣設(shè)施，提升天然氣供應(yīng)保障能力。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)天然氣管道互聯(lián)互通，農(nóng)村地區(qū)用氣普及率提升至60%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

1.提升天然氣開采效率，推廣水平井鉆完井、壓裂改造等先進(jìn)技術(shù)，單井產(chǎn)量提高30%。

2.研發(fā)低排放燃燒技術(shù)，天然氣發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，氮氧化物排放濃度控制在50毫克/立方米以下。

3.推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)，在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)就近供能，綜合能效提升15%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

1.鼓勵(lì)天然氣企業(yè)與可再生能源企業(yè)合作，開發(fā)“天然氣+氫能”“天然氣+地?zé)帷钡葟?fù)合能源項(xiàng)目。

2.建立天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤甲烷、二氧化碳等溫室氣體排放數(shù)據(jù)。

3.降低天然氣進(jìn)口依賴，推動(dòng)國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量占比從50%提升至65%。

（三）市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

1.實(shí)施碳排放權(quán)交易，將天然氣行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)通過減排獲取經(jīng)濟(jì)收益。

2.試點(diǎn)“綠證交易”，對(duì)采用清潔技術(shù)的天然氣項(xiàng)目發(fā)放綠色電力證書，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

3.完善天然氣定價(jià)機(jī)制，引入碳排放成本，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)。

四、保障措施

（一）政策支持

1.財(cái)政方面，對(duì)非常規(guī)天然氣開發(fā)項(xiàng)目給予每立方米10元的生產(chǎn)補(bǔ)貼，持續(xù)3年。

2.稅收方面，對(duì)采用CCUS技術(shù)的天然氣企業(yè)減免企業(yè)所得稅，稅率降低10%。

3.金融方面，支持綠色天然氣項(xiàng)目通過綠色信貸、綠色債券融資，利率較普通項(xiàng)目低20個(gè)基點(diǎn)。

（二）監(jiān)管強(qiáng)化

1.建立天然氣行業(yè)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”制度，季度抽檢比例不低于15%。

2.開展甲烷泄漏專項(xiàng)排查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，異常排放自動(dòng)預(yù)警。

3.對(duì)違規(guī)排放行為實(shí)行階梯式處罰，最高罰款金額不超過企業(yè)上一年度營收的5%。

（三）人才培養(yǎng)

1.支持高校開設(shè)天然氣綠色低碳專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才，每年培養(yǎng)規(guī)模不低于5000人。

2.組織行業(yè)培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行甲烷減排、CCUS技術(shù)等實(shí)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋率達(dá)80%。

3.建立天然氣綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，每年評(píng)選10項(xiàng)重大技術(shù)突破。

五、實(shí)施步驟

（一）短期（2023-2025年）

1.啟動(dòng)全國天然氣甲烷排放清單編制，確定重點(diǎn)排放源清單。

2.完成50%以上LNG接收站增能改造，新增儲(chǔ)氣能力200億立方米。

3.推廣200個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)500萬千瓦。

（二）中期（2026-2030年）

1.全面實(shí)施天然氣行業(yè)碳捕集示范工程，累計(jì)捕集二氧化碳1億噸。

2.城鎮(zhèn)天然氣管道覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。

3.碳市場(chǎng)覆蓋天然氣行業(yè)，碳排放配額初始分配完成市場(chǎng)化交易。

（三）長期（2031-2035年）

1.探索天然氣與可再生能源深度耦合，非化石能源占比達(dá)到25%。

2.建成全國統(tǒng)一天然氣綠色能源認(rèn)證體系，推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

3.形成成熟的低碳天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，出口低碳天然氣占比達(dá)到40%。

四、保障措施（續(xù)）

（一）政策支持

1.財(cái)政方面：

(1)對(duì)符合條件的非常規(guī)天然氣（如頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等）開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)其資源條件、技術(shù)先進(jìn)性和環(huán)保表現(xiàn)，給予每立方米人民幣5至15元不等的階梯式生產(chǎn)補(bǔ)貼，連續(xù)支持3年，旨在鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)和規(guī)模穩(wěn)產(chǎn)。補(bǔ)貼資金由中央與地方按1:1比例分擔(dān)，優(yōu)先用于場(chǎng)地環(huán)境恢復(fù)、甲烷泄漏監(jiān)測(cè)修復(fù)等環(huán)節(jié)。

(2)設(shè)立國家級(jí)“天然氣綠色技術(shù)創(chuàng)新”專項(xiàng)基金，每年預(yù)算不低于50億元人民幣，重點(diǎn)支持碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)與示范、低甲烷逸散檢測(cè)與控制技術(shù)、天然氣分布式能源系統(tǒng)優(yōu)化、智能管道管理等前沿領(lǐng)域。

(3)對(duì)實(shí)施清潔能源替代的項(xiàng)目，如工業(yè)企業(yè)使用天然氣替代煤炭，或居民燃煤鍋爐改用天然氣，根據(jù)替代規(guī)模給予一次性安裝補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不超過設(shè)備費(fèi)用的30%。

2.稅收方面：

(1)對(duì)采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的天然氣發(fā)電機(jī)組、天然氣開采設(shè)備（如配備低排放燃燒器、甲烷回收系統(tǒng)），其投資額可按規(guī)定比例（最高10%）加速折舊。

(2)對(duì)從事天然氣勘探、開采、凈化、儲(chǔ)運(yùn)以及應(yīng)用推廣的企業(yè)，其符合條件的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目投資，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，抵免比例最高可達(dá)30%。

(3)對(duì)企業(yè)購買用于天然氣綠色低碳技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、甲烷減排的專用設(shè)備，可按設(shè)備價(jià)值的10%扣減當(dāng)期應(yīng)納稅額。

3.金融方面：

(1)鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)針對(duì)天然氣綠色項(xiàng)目的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，如“綠色天然氣開發(fā)貸”“低碳管網(wǎng)建設(shè)貸”等，對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供最低利率下限（較一般項(xiàng)目?jī)?yōu)惠50-100個(gè)基點(diǎn)），并適當(dāng)延長貸款期限至8-10年。

(2)支持符合條件的天然氣綠色企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色公司債券，募集資金用途限定于綠色項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)升級(jí)和運(yùn)營。對(duì)發(fā)行綠色債券的企業(yè)，可在銀行間市場(chǎng)或交易所市場(chǎng)享受一定的發(fā)行費(fèi)率優(yōu)惠。

(3)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等長期資金投資于天然氣綠色產(chǎn)業(yè)鏈，特別是甲烷減排、CCUS、管道安全升級(jí)等項(xiàng)目，可通過設(shè)立專項(xiàng)基金或投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施REITs等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)管強(qiáng)化

1.標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：

(1)立即修訂并發(fā)布《天然氣開采甲烷排放技術(shù)規(guī)范》，明確不同開發(fā)階段（如鉆探、壓裂、生產(chǎn)）的甲烷泄漏控制標(biāo)準(zhǔn)，要求新建項(xiàng)目必須配備在線監(jiān)測(cè)和主動(dòng)回收系統(tǒng)。

(2)制定《天然氣發(fā)電機(jī)組低氮氧化物排放技術(shù)要求》，推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)和鍋爐向更高效率、更低排放（如氮氧化物<15毫克/立方米，顆粒物<3毫克/立方米）發(fā)展。

(3)完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩c環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求新鋪設(shè)管道采用低滲透率材料，并建立全生命周期甲烷泄漏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)機(jī)制。

2.監(jiān)測(cè)與執(zhí)法：

(1)建立國家天然氣行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、地面走航監(jiān)測(cè)、固定源在線監(jiān)測(cè)等多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)排放狀況的動(dòng)態(tài)掌握。要求甲烷排放源企業(yè)每季度自行監(jiān)測(cè)并上報(bào)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需與公共平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

(2)開展全國范圍內(nèi)的天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷泄漏專項(xiàng)排查行動(dòng)，至少每?jī)赡暌淮?，重點(diǎn)檢查井口、集輸管道、站場(chǎng)、調(diào)壓站、入戶管道等環(huán)節(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改期限和責(zé)任主體，逾期未整改的依法處罰。

(3)設(shè)立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境、能源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，對(duì)違法排放、數(shù)據(jù)造假、不落實(shí)減排措施的企業(yè)，依法從重處罰，包括但不限于罰款、停產(chǎn)整治、吊銷相關(guān)資質(zhì)等，并記入企業(yè)信用記錄。

3.信息公開與透明：

(1)建立全國天然氣綠色發(fā)展與減排信息公開平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)甲烷排放清單、重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)、政策實(shí)施成效、綠色項(xiàng)目名錄等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

(2)要求所有天然氣生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、主要用能單位定期披露其溫室氣體排放報(bào)告和減排行動(dòng)方案。

（三）人才培養(yǎng)

1.教育體系建設(shè)：

(1)鼓勵(lì)國內(nèi)能源類、環(huán)境類高校設(shè)立“天然氣綠色低碳技術(shù)”專業(yè)方向或交叉學(xué)科，課程體系應(yīng)涵蓋天然氣地質(zhì)與開采、甲烷減排技術(shù)、天然氣高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、CCUS、智慧能源系統(tǒng)等核心內(nèi)容。每年培養(yǎng)本科以上專業(yè)人才不少于3000名。

(2)支持企業(yè)與高校合作共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地，聯(lián)合開展科研項(xiàng)目，將企業(yè)的實(shí)際需求融入教學(xué)內(nèi)容。每年組織至少100場(chǎng)針對(duì)高校師生的天然氣綠色技術(shù)前沿講座。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)：

(1)制定天然氣行業(yè)綠色低碳職業(yè)技能培訓(xùn)大綱，針對(duì)管道工、鉆井工、燃?xì)饩呔S修人員、電廠運(yùn)行人員等崗位，開發(fā)系列培訓(xùn)教材和在線課程。

(2)要求從事天然氣生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用的企業(yè)，每年必須安排其員工（特別是關(guān)鍵崗位人員）接受不少于20小時(shí)的綠色低碳和甲烷減排相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后頒發(fā)認(rèn)證證書。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容包括：泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)、低排放設(shè)備操作與維護(hù)、節(jié)能降碳管理方法等。

(3)建立行業(yè)技能大師工作室和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一批能夠解決復(fù)雜減排技術(shù)難題的“能工巧匠”和“綠色工匠”。

3.國際交流與合作：

(1)支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)參與國際天然氣綠色低碳領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)交流組織。每年組織50人次以上的代表團(tuán)參加國際相關(guān)會(huì)議和考察活動(dòng)。

(2)引進(jìn)國際先進(jìn)的天然氣綠色技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，如挪威的甲烷回收技術(shù)、德國的分布式能源模式等，通過試點(diǎn)示范推動(dòng)國內(nèi)應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)國內(nèi)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走向國際市場(chǎng)。

五、實(shí)施步驟（續(xù)）

（一）短期（2023-2025年）

1.排放清單與標(biāo)準(zhǔn)制定：

(1)2023年6月底前，完成全國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈甲烷排放源排查，建立詳細(xì)數(shù)據(jù)庫。

(2)2023年12月底前，發(fā)布《天然氣開采場(chǎng)站甲烷排放控制技術(shù)要求》（試行）。

(3)2024年3月底前，完成《天然氣分布式能源系統(tǒng)能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。

2.基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)：

(1)2025年底前，新增LNG接收站儲(chǔ)氣能力合計(jì)達(dá)到200億立方米，重點(diǎn)保障沿海和東部地區(qū)供應(yīng)。

(2)完成東、中、西部主干輸氣管道的智能化升級(jí)改造試點(diǎn)，覆蓋里程不少于5000公里，實(shí)現(xiàn)泄漏預(yù)警和遠(yuǎn)程控制。

(3)啟動(dòng)“通氣入戶”工程，確保新增城市建成區(qū)天然氣管道覆蓋率達(dá)到100%，有條件的農(nóng)村地區(qū)覆蓋率達(dá)到40%。

3.技術(shù)推廣與示范：

(1)立即啟動(dòng)100個(gè)低甲烷逸散檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）示范項(xiàng)目，覆蓋油氣田、管道、LNG站場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(2)建設(shè)50個(gè)天然氣高效燃燒與低氮氧化物排放技術(shù)示范電站或工業(yè)應(yīng)用點(diǎn)。

(3)在10個(gè)工業(yè)園區(qū)、20個(gè)大型商業(yè)綜合體推廣天然氣分布式能源項(xiàng)目，總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到300萬千瓦。

4.政策落地與監(jiān)管啟動(dòng)：

(1)2023年10月起，執(zhí)行非常規(guī)天然氣生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。

(2)2024年1月起，開始對(duì)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組實(shí)施新的低氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立全國天然氣甲烷排放監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

（二）中期（2026-2030年）

1.減排攻堅(jiān)：

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