環(huán)保行政執(zhí)法培訓(xùn)大綱演講人：日期:目錄01020304執(zhí)法基礎(chǔ)概念法律體系框架執(zhí)法流程規(guī)范證據(jù)收集技巧0506文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法應(yīng)急處理01執(zhí)法基礎(chǔ)概念環(huán)保執(zhí)法定義與目標(biāo)環(huán)保執(zhí)法的定義環(huán)保執(zhí)法是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其執(zhí)法人員依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的行政行為。01環(huán)保執(zhí)法的目標(biāo)通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)，督促企業(yè)、單位和個(gè)人遵守環(huán)保法律法規(guī)，減少污染物排放，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保執(zhí)法的特點(diǎn)環(huán)保執(zhí)法具有技術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，需要執(zhí)法人員具備扎實(shí)的法律知識(shí)和環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)。環(huán)保執(zhí)法的意義環(huán)保執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。020304執(zhí)法主體與職責(zé)范圍環(huán)保執(zhí)法的主體01環(huán)保執(zhí)法的主體主要是各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，包括生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳、市級(jí)生態(tài)環(huán)境局和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局等。環(huán)保執(zhí)法的職責(zé)范圍02環(huán)保執(zhí)法的職責(zé)范圍包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、危險(xiǎn)廢物管理、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。環(huán)保執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制03環(huán)保執(zhí)法需要與公安、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制04環(huán)保執(zhí)法需要接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)公眾等各方面的監(jiān)督，確保執(zhí)法公正、透明、規(guī)范。環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)主要包括《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)。環(huán)保執(zhí)法的法律依據(jù)環(huán)保執(zhí)法具有強(qiáng)制執(zhí)行力，環(huán)保主管部門(mén)作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施等具有法律效力，當(dāng)事人必須履行，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。環(huán)保執(zhí)法的法律效力環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范性文件依據(jù)包括國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部以及地方各級(jí)人民政府制定的環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。環(huán)保執(zhí)法的規(guī)范性文件依據(jù)010302執(zhí)法依據(jù)與法律效力環(huán)保執(zhí)法需要司法保障，當(dāng)事人對(duì)環(huán)保執(zhí)法行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，司法機(jī)關(guān)將依法對(duì)環(huán)保執(zhí)法行為進(jìn)行審查。環(huán)保執(zhí)法的司法保障0402法律體系框架核心法律法規(guī)梳理自然資源保護(hù)法涉及森林、草原、濕地等生態(tài)要素的保護(hù)條款，規(guī)定開(kāi)發(fā)行為的生態(tài)紅線及補(bǔ)償機(jī)制，確保執(zhí)法覆蓋生態(tài)敏感區(qū)域。專(zhuān)項(xiàng)污染防治法包括大氣、水、固體廢物等單行法，詳細(xì)規(guī)定各類(lèi)污染物的排放限值、監(jiān)測(cè)方法及違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法針對(duì)性。環(huán)境保護(hù)法體系涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源利用等領(lǐng)域的綜合性法律，明確企業(yè)排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的具體實(shí)施要求，為執(zhí)法提供基礎(chǔ)依據(jù)。上位法優(yōu)先原則地方可根據(jù)地理特征或產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)或保護(hù)措施，但需報(bào)國(guó)務(wù)院備案審查后實(shí)施。區(qū)域性差異補(bǔ)充執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)范明確地方執(zhí)法人員在處罰幅度、整改期限等方面的自由裁量邊界，防止權(quán)力濫用或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)與國(guó)家法律沖突時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)家層面規(guī)定，確保法律體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。地方性法規(guī)適用原則對(duì)污染物排放濃度、總量控制等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可追溯。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行針對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)稅收優(yōu)惠或綠色信貸等政策激勵(lì)企業(yè)自愿采用。推薦性標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估修訂程序，依據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平調(diào)整限值要求，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性與可操作性。標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)范03執(zhí)法流程規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查操作步驟檢查前準(zhǔn)備執(zhí)法人員需攜帶執(zhí)法證件、檢查文書(shū)、取證設(shè)備（如相機(jī)、錄音筆等），并熟悉相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)環(huán)保檔案，確保檢查目標(biāo)明確、程序合法。安全與應(yīng)急措施檢查過(guò)程中需遵守企業(yè)安全規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)主管部門(mén)?，F(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容重點(diǎn)檢查污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放數(shù)據(jù)記錄、環(huán)保手續(xù)完備性，以及是否存在偷排、漏排或超標(biāo)排放等違法行為。記錄與反饋詳細(xì)填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，要求企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出整改要求，并明確后續(xù)處理流程。調(diào)查取證關(guān)鍵環(huán)節(jié)證據(jù)類(lèi)型與收集包括書(shū)證（如環(huán)評(píng)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告）、物證（如污染物樣本）、視聽(tīng)資料（照片、視頻）、證人證言等，確保證據(jù)鏈完整且符合法定形式。證據(jù)固定與保存采用密封、編號(hào)、備份等方式防止證據(jù)滅失或篡改，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)鑒定或檢測(cè)。詢問(wèn)技巧與筆錄制作詢問(wèn)當(dāng)事人或證人時(shí)需客觀中立，筆錄需如實(shí)記錄問(wèn)答內(nèi)容，經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字捺印。法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避避免非法取證（如脅迫、誘導(dǎo)），確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，以支撐后續(xù)處罰決定。案件處理與執(zhí)行程序案件辦結(jié)后整理卷宗材料，歸檔保存?zhèn)洳?，同時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以優(yōu)化后續(xù)工作流程。結(jié)案與歸檔督促當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行處罰決定，對(duì)逾期未履行的案件，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或采取查封、扣押等措施。執(zhí)行監(jiān)督與催告包括告知當(dāng)事人擬處罰內(nèi)容、聽(tīng)取陳述申辯、組織聽(tīng)證（必要時(shí)）、制作處罰決定書(shū)并送達(dá)，確保程序合法透明。行政處罰流程根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果和證據(jù)材料，判斷是否符合立案條件，明確違法事實(shí)、法律依據(jù)及處罰裁量基準(zhǔn)。立案審查標(biāo)準(zhǔn)04證據(jù)收集技巧物證采樣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化采樣工具使用必須采用防污染材質(zhì)的采樣容器，針對(duì)水體、土壤、廢氣等不同介質(zhì)配備專(zhuān)用采樣器，采樣前需進(jìn)行工具空白值測(cè)定以確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。樣品保存與運(yùn)輸要求易揮發(fā)樣品需添加固定劑并低溫保存，生物樣本應(yīng)使用干冰速凍運(yùn)輸，所有樣品必須72小時(shí)內(nèi)送達(dá)具備CMA資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)場(chǎng)采樣流程規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行"三點(diǎn)采樣法"（上風(fēng)向、污染源、下風(fēng)向）或網(wǎng)格化布點(diǎn)原則，采樣過(guò)程需記錄環(huán)境溫濕度、氣壓等參數(shù)，并同步填寫(xiě)采樣原始記錄表。影像證據(jù)固定要求全景與特寫(xiě)拍攝規(guī)范采用"方位拍攝四要素"原則（污染源、排污口、周邊環(huán)境、參照物），每個(gè)場(chǎng)景需拍攝帶經(jīng)緯度水印的遠(yuǎn)景、中景、近景及特征污染物特寫(xiě)。連續(xù)影像記錄標(biāo)準(zhǔn)對(duì)動(dòng)態(tài)排污過(guò)程應(yīng)進(jìn)行不間斷視頻錄制，視頻需包含執(zhí)法記錄儀時(shí)間碼和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同框畫(huà)面。證據(jù)鏈完整性保障影像資料必須與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄形成時(shí)空關(guān)聯(lián)，使用哈希值校驗(yàn)技術(shù)防止后期篡改。文書(shū)證據(jù)效力判定電子證據(jù)取證規(guī)則調(diào)取在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需保存原始數(shù)據(jù)庫(kù)備份，企業(yè)DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)提取操作日志以驗(yàn)證是否經(jīng)過(guò)人為干預(yù)。03通過(guò)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)與原始譜圖比對(duì)、企業(yè)臺(tái)賬與排污許可證載明事項(xiàng)交叉驗(yàn)證等方式確認(rèn)文書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。02實(shí)質(zhì)內(nèi)容驗(yàn)證方法形式要件審查要點(diǎn)檢查《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》是否具備執(zhí)法人員簽名、當(dāng)事人確認(rèn)簽字、執(zhí)法證件編號(hào)等七項(xiàng)法定要素，復(fù)印件需加蓋"與原件核對(duì)無(wú)誤"章。0105文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)處罰決定書(shū)要素規(guī)范處罰決定書(shū)需明確標(biāo)注執(zhí)法機(jī)關(guān)全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及法定代表人信息，確保法律主體資格無(wú)爭(zhēng)議。主體信息完整性要求采用客觀、精準(zhǔn)的語(yǔ)言記錄違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情節(jié)及證據(jù)鏈，避免主觀臆斷或模糊表述。需完整載明當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟的途徑、期限及受理機(jī)關(guān)，保障當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。違法事實(shí)描述必須準(zhǔn)確援引相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)條款，包括處罰依據(jù)的自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰幅度與違法情節(jié)匹配。法律依據(jù)引用01020403權(quán)利義務(wù)告知詳細(xì)記載執(zhí)法檢查時(shí)的環(huán)境狀態(tài)、涉事設(shè)備運(yùn)行情況、污染物排放特征等，輔以照片、視頻等證據(jù)固定方式。采用問(wèn)答形式記錄當(dāng)事人對(duì)違法行為的陳述，保留原始語(yǔ)言表述，避免概括性改寫(xiě)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。參與筆錄制作的執(zhí)法人員需逐一簽名并注明執(zhí)法證編號(hào)，必要時(shí)需第三方見(jiàn)證人簽字以增強(qiáng)證據(jù)效力。任何修改處需由當(dāng)事人捺指印或簽字確認(rèn)，禁止使用涂改液覆蓋原始記錄，確保文書(shū)不可篡改性。筆錄文書(shū)撰寫(xiě)要點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄當(dāng)事人陳述實(shí)錄執(zhí)法人員簽名規(guī)范文書(shū)修改標(biāo)準(zhǔn)法律文書(shū)送達(dá)規(guī)則直接送達(dá)程序公告送達(dá)適用情形留置送達(dá)條件電子送達(dá)合法性優(yōu)先采用當(dāng)面送達(dá)方式，由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施，在送達(dá)回證上注明接收人身份信息及與當(dāng)事人關(guān)系。當(dāng)當(dāng)事人拒收時(shí)，需在基層組織代表或公證人員見(jiàn)證下將文書(shū)張貼于其住所，并拍照留存送達(dá)過(guò)程。對(duì)于下落不明的當(dāng)事人，需在省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)官網(wǎng)及主流媒體公告60日，并保存公告發(fā)布憑證。經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面同意后可采用電子郵件、政務(wù)平臺(tái)等電子方式送達(dá)，需配套使用可信時(shí)間戳認(rèn)證技術(shù)。06執(zhí)法應(yīng)急處理事件分級(jí)與啟動(dòng)預(yù)案根據(jù)污染程度、影響范圍等因素劃分事件等級(jí)，迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處置流程。現(xiàn)場(chǎng)勘查與污染控制執(zhí)法人員需攜帶專(zhuān)業(yè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速評(píng)估污染源、擴(kuò)散范圍及危害性，采取圍堵、吸附、中和等技術(shù)手段控制污染擴(kuò)散。數(shù)據(jù)采集與證據(jù)固定通過(guò)采樣監(jiān)測(cè)、影像記錄等方式收集關(guān)鍵證據(jù)，確保后續(xù)責(zé)任認(rèn)定和處罰程序合法合規(guī)。后期評(píng)估與整改監(jiān)督事件處置完成后，需形成完整報(bào)告分析成因及處置效果，并督促涉事單位落實(shí)整改措施，防止類(lèi)似事件復(fù)發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)流程整合各部門(mén)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、專(zhuān)家?guī)旒皯?yīng)急物資資源，形成技術(shù)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，例如氣象部門(mén)提供擴(kuò)散模型預(yù)測(cè)支持。資源整合與技術(shù)支持通過(guò)模擬突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)作流程的可行性，并針對(duì)漏洞修訂協(xié)作協(xié)議。定期演練與流程優(yōu)化01020304環(huán)保部門(mén)需與應(yīng)急管理、公安、消防等部門(mén)建立聯(lián)合指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和統(tǒng)一調(diào)度，提升協(xié)同處置效率。聯(lián)合指揮體系構(gòu)建明確各部門(mén)在事件中的法定職責(zé)邊界，避免推諉扯皮，確保行政執(zhí)法與刑事司法程序無(wú)縫銜接。法律銜接與責(zé)任劃分跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制輿情應(yīng)對(duì)與信息公開(kāi)輿情監(jiān)測(cè)與分級(jí)響應(yīng)公眾溝通與科普