燕郊閑散人員管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)燕郊地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范對(duì)閑散人員的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于燕郊地區(qū)內(nèi)無(wú)固定職業(yè)、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源、經(jīng)常處于閑散狀態(tài)的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“閑散人員”）的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)閑散人員進(jìn)行管理，確保管理工作合法合規(guī)。2.教育與管理相結(jié)合原則：通過(guò)宣傳教育、技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)閑散人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和就業(yè)觀念，同時(shí)加強(qiáng)管理措施，規(guī)范其行為。3.分類(lèi)管理原則：根據(jù)閑散人員的不同情況，如年齡、身體狀況、閑散原因等，實(shí)施分類(lèi)管理，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。4.社會(huì)參與原則：充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量的積極性，共同參與閑散人員的管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.公安部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善與閑散人員管理相關(guān)的治安管理制度，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為。建立閑散人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)信息，開(kāi)展治安巡邏防控，維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)有違法犯罪記錄或有潛在違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的閑散人員進(jìn)行重點(diǎn)管控。2.民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生活困難的閑散人員提供社會(huì)救助，包括最低生活保障、臨時(shí)救助等。指導(dǎo)社區(qū)組織開(kāi)展對(duì)閑散人員的幫扶工作，促進(jìn)其融入社會(huì)。協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好閑散人員的就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)工作。3.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定針對(duì)閑散人員的就業(yè)政策，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。鼓勵(lì)企業(yè)吸納閑散人員就業(yè)，對(duì)吸納符合條件閑散人員的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持。4.社區(qū)管理部門(mén)組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑散人員的排查、登記和管理工作。建立社區(qū)閑散人員管理服務(wù)檔案，定期走訪了解其生活狀況和思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展針對(duì)性的教育引導(dǎo)和幫扶工作。組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)閑散人員積極參與，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。（二）社區(qū)組織職責(zé)1.社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)閑散人員的日常管理和服務(wù)工作，組織開(kāi)展社區(qū)治安巡邏、矛盾糾紛排查化解等工作。協(xié)助政府部門(mén)做好閑散人員的信息采集、登記和上報(bào)工作，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)情況。組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，為閑散人員提供就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。建立社區(qū)閑散人員互助小組，促進(jìn)閑散人員之間的交流與合作，共同解決生活中遇到的問(wèn)題。2.村委會(huì)對(duì)本村閑散人員進(jìn)行全面排查，建立詳細(xì)的人員臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)本村閑散人員的教育引導(dǎo)，宣傳法律法規(guī)和政策，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助閑散人員掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。協(xié)助政府部門(mén)做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。（三）企事業(yè)單位職責(zé)1.積極履行社會(huì)責(zé)任：根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在同等條件下優(yōu)先吸納閑散人員就業(yè)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)保障。2.加強(qiáng)內(nèi)部管理：對(duì)本單位招用的閑散人員進(jìn)行法制教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，規(guī)范其工作行為，提高工作效率和質(zhì)量。3.配合政府部門(mén)工作：及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反饋本單位閑散人員的工作表現(xiàn)和思想動(dòng)態(tài)，協(xié)助做好管理工作。三、閑散人員信息采集與管理（一）信息采集1.采集主體：由社區(qū)管理部門(mén)組織社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑散人員進(jìn)行信息采集。公安部門(mén)、民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等相關(guān)部門(mén)予以配合。2.采集內(nèi)容：包括閑散人員的基本信息（姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、戶籍地址等）、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭情況、違法犯罪記錄、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等。3.采集方式：通過(guò)上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、電話詢問(wèn)等方式進(jìn)行信息采集，并要求閑散人員如實(shí)提供相關(guān)信息。對(duì)采集到的信息進(jìn)行整理、錄入，建立統(tǒng)一的閑散人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）信息管理1.動(dòng)態(tài)更新：社區(qū)管理部門(mén)定期對(duì)閑散人員信息進(jìn)行更新，及時(shí)掌握其就業(yè)、生活、思想等方面的變化情況。對(duì)有新情況、新問(wèn)題的閑散人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。2.信息共享：建立信息共享機(jī)制，公安部門(mén)、民政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息互通共享。根據(jù)工作需要，各部門(mén)可以查詢、使用閑散人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息，為管理工作提供支持。3.信息安全：加強(qiáng)對(duì)閑散人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理，采取必要的技術(shù)措施和安全防護(hù)手段，防止信息泄露、篡改和丟失。嚴(yán)格限定信息查詢和使用權(quán)限，確保信息使用合法、合規(guī)、安全。四、教育與幫扶（一）法制教育1.教育內(nèi)容：向閑散人員宣傳國(guó)家法律法規(guī)，重點(diǎn)講解與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，如治安管理處罰法、刑法、勞動(dòng)法等，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法制觀念。2.教育方式：通過(guò)舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展法律咨詢等形式，定期對(duì)閑散人員進(jìn)行法制教育。利用社區(qū)宣傳欄、廣播、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。（二）道德教育1.教育內(nèi)容：開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，引導(dǎo)閑散人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和道德觀，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)。2.教育方式：組織開(kāi)展道德模范事跡宣講、文明風(fēng)尚宣傳等活動(dòng)，通過(guò)身邊的榜樣和典型事例，激勵(lì)閑散人員積極向上。鼓勵(lì)閑散人員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。（三）就業(yè)幫扶1.就業(yè)指導(dǎo)：人力資源和社會(huì)保障部門(mén)及社區(qū)組織為閑散人員提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其了解就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策和就業(yè)市場(chǎng)需求，制定合理的就業(yè)計(jì)劃和職業(yè)規(guī)劃。2.職業(yè)培訓(xùn)：根據(jù)市場(chǎng)需求和閑散人員的實(shí)際情況，組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、電工、焊工、美容美發(fā)等。培訓(xùn)合格后，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.就業(yè)推薦：收集整理各類(lèi)就業(yè)信息，通過(guò)社區(qū)公告欄、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)發(fā)布。積極與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為閑散人員提供就業(yè)崗位推薦服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（四）生活救助1.社會(huì)救助：民政部門(mén)對(duì)生活困難的閑散人員給予社會(huì)救助，包括最低生活保障、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等。對(duì)符合條件的閑散人員，及時(shí)納入相應(yīng)的救助范圍，保障其基本生活。2.幫扶關(guān)愛(ài)：社區(qū)組織建立幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制，定期走訪慰問(wèn)生活困難的閑散人員，了解其生活需求，提供必要的幫助和支持。組織志愿者與閑散人員結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展一對(duì)一幫扶活動(dòng)，幫助其解決生活中的實(shí)際困難。五、行為規(guī)范與約束（一）日常行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：要求閑散人員自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動(dòng)。2.遵守社會(huì)公德：倡導(dǎo)閑散人員遵守社會(huì)公德，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，尊重他人，誠(chéng)實(shí)守信，文明禮貌。3.遵守社區(qū)管理規(guī)定：遵守所在社區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)定，積極參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，配合社區(qū)管理工作。（二）重點(diǎn)行為約束1.禁止參與違法活動(dòng)：嚴(yán)禁閑散人員參與賭博、吸毒、盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法予以嚴(yán)厲打擊。2.規(guī)范居住行為：對(duì)居住在出租房屋內(nèi)的閑散人員，要求其遵守房屋租賃管理規(guī)定，按時(shí)繳納租金和水電費(fèi)，不得擅自改變房屋用途，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。3.加強(qiáng)活動(dòng)管理：對(duì)經(jīng)常聚集在公共場(chǎng)所的閑散人員，加強(qiáng)巡查和管理。對(duì)存在不良行為或有違法犯罪嫌疑的人員，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和盤(pán)查。（三）監(jiān)督檢查1.定期檢查：公安部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)定期對(duì)閑散人員的行為規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.群眾監(jiān)督：鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)閑散人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全舉報(bào)受理和反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。六、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核機(jī)制1.建立考核指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)政府部門(mén)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位在閑散人員管理工作中的履職情況進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)包括信息采集與管理、教育與幫扶、行為規(guī)范與約束等方面的工作成效。2.定期考核：由上級(jí)主管部門(mén)定期對(duì)各部門(mén)和單位的閑散人員管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為年度工作績(jī)效考核的重要依據(jù)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在閑散人員管理工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)、單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰形式包括頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。2.政策扶持：對(duì)積極吸納閑散人員就業(yè)并取得良好成效的企業(yè)，在稅收、信貸、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予政策扶持。對(duì)在閑散人員教育幫扶工作中做出顯著貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和志愿者，給予資金支持和項(xiàng)目資助。（三）懲罰