生產(chǎn)安全應急預案編寫參考手冊引言生產(chǎn)安全應急預案是企業(yè)應對突發(fā)生產(chǎn)安全、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要指導文件。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應急預案管理辦法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實際編制科學、可操作的應急預案，既是法定職責，也是提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵舉措。本手冊旨在為企業(yè)提供系統(tǒng)化的預案編寫指導，涵蓋適用場景、操作流程、工具模板及注意事項，助力企業(yè)構(gòu)建“預防-準備-響應-恢復”全鏈條應急管理體系。一、應急預案編寫的適用范圍與核心價值（一）適用場景應急預案并非“放之四海而皆準”，其編寫需結(jié)合企業(yè)實際情況，具體適用場景包括：行業(yè)覆蓋場景制造業(yè)：機械加工、電子制造、紡織等行業(yè)，涉及設備操作、有限空間作業(yè)、?；肥褂玫葓鼍?；建筑業(yè)：房屋建設、市政工程、橋梁隧道等項目，存在高空作業(yè)、深基坑施工、起重吊裝等風險；化工行業(yè)：危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)，面臨火災、爆炸、中毒、泄漏等重大風險；礦山行業(yè)：煤礦、非煤礦山開采，涉及瓦斯、透水、頂板冒落等災害；其他場景：倉儲物流（大型倉庫火災）、特種設備使用（鍋爐壓力容器）、有限空間作業(yè)（窒息中毒）等。企業(yè)規(guī)模場景大型企業(yè)：需針對總部、子公司、車間層級分別編制綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案；中小微企業(yè)：可簡化編制流程，聚焦高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，制定簡明實用的現(xiàn)場處置方案。特殊觸發(fā)場景新建、改建、擴建項目投產(chǎn)前；工藝、設備、原材料等發(fā)生重大變化時；發(fā)生后或應急演練發(fā)覺問題需修訂時；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新后。（二）核心價值法律合規(guī)保障：滿足《安全生產(chǎn)法》“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全應急救援預案”的強制性要求，避免因預案缺失導致的法律風險。風險防控前置：通過風險辨識與評估，提前識別潛在危險源，制定預防措施，從源頭減少發(fā)生。應急響應規(guī)范：明確報告、指揮調(diào)度、救援處置、人員疏散等流程，避免“臨陣亂腳”，提升應急效率。持續(xù)改進載體：以預案為核心，串聯(lián)培訓演練、資源儲備、評估改進等工作，推動企業(yè)應急管理體系動態(tài)優(yōu)化。二、應急預案編寫步驟詳解應急預案編寫需遵循“科學嚴謹、實用可行、動態(tài)更新”原則，具體分為六個核心步驟，每個步驟需明確責任主體、操作要點及輸出成果。（一）第一步：成立預案編制工作組目標：構(gòu)建跨部門協(xié)作團隊，保證預案編制的專業(yè)性和全面性。操作要點：確定組長：由企業(yè)主要負責人（如總經(jīng)理）或分管安全的負責人（如副總經(jīng)理）擔任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。組建成員：吸納安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、設備管理部門、人力資源部門、車間（部門）負責人及一線員工代表，必要時邀請外部專家（如注冊安全工程師）參與。明確職責：組長：審批編制計劃，協(xié)調(diào)解決重大問題；安全管理部門：牽頭組織編寫，提供法規(guī)標準支持；各業(yè)務部門：提供本部門風險數(shù)據(jù)、應急資源信息；外部專家：提供技術(shù)指導，審核預案科學性。輸出成果：《應急預案編制工作組及職責分工表》（見表1）。（二）第二步：風險辨識與評估目標：全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險源，評估風險等級，為預案編制提供依據(jù)。操作要點：收集基礎(chǔ)資料：包括生產(chǎn)工藝流程圖、設備臺賬、安全操作規(guī)程、歷史記錄、周邊環(huán)境信息等。劃分辨識單元：按生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)環(huán)節(jié)、設備設施劃分單元（如“車間沖壓作業(yè)區(qū)”“?；穫}庫”“有限空間管道”）。選擇辨識方法：工作危害分析（JHA）：針對作業(yè)步驟（如“上料-沖壓-取件-清理”），分析每一步的潛在風險；安全檢查表（SCL）：針對設備設施（如“壓力容器”“電氣線路”），對照標準檢查潛在缺陷；作業(yè)條件危險性分析法（LEC）：評估風險值（D=L×E×C，L為可能性、E暴露頻率、C后果嚴重程度），劃分風險等級（紅、橙、黃、藍）。形成評估結(jié)果：編制《生產(chǎn)安全風險評估表》，明確風險點、風險等級、現(xiàn)有控制措施及需補充的應急措施。輸出成果：《生產(chǎn)安全風險評估表》（見表2）。（三）第三步：應急能力評估目標：摸清企業(yè)現(xiàn)有應急資源及能力短板，保證預案措施落地有保障。操作要點：資源盤點：人力資源：應急隊伍（兼職/專職）、救援專家、醫(yī)療救護人員；物資設備：消防器材、急救包、堵漏工具、應急照明、通訊設備；技術(shù)支持：監(jiān)測預警系統(tǒng)（如氣體檢測報警、視頻監(jiān)控）、應急技術(shù)方案；外部協(xié)作：周邊醫(yī)院、消防隊、環(huán)保部門、應急管理局的聯(lián)系方式及聯(lián)動機制。能力分析：評估應急隊伍技能熟練度、物資儲備充足性、通訊暢通性、外部協(xié)作響應速度。識別短板：對比應急需求與現(xiàn)有能力，明確需補充的物資、需培訓的技能、需建立的協(xié)作關(guān)系。輸出成果：《應急資源清單及能力評估表》（見表3）。（四）第四步：預案內(nèi)容編制目標：依據(jù)風險評估結(jié)果和應急能力，編制結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容具體、操作性強的預案文本。核心內(nèi)容框架：總則：編制目的、適用范圍、工作原則（如“預防為主、常備不懈”“統(tǒng)一指揮、分級負責”）。組織機構(gòu)及職責：應急指揮部：總指揮（總經(jīng)理）、副總指揮（安全總監(jiān)）、成員（各部門負責人）；下設工作組：搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組、善后處理組，明確各組職責及負責人（如搶險救援組組長為設備部經(jīng)理）。預防與預警：預防措施：針對重大風險源制定日常管理要求（如“?；穫}庫每日通風2次”“有限空間作業(yè)前強制氣體檢測”）；預警信息：明確預警條件（如“氣體濃度達報警值的80%”“設備異常振動”）、預警發(fā)布流程（誰發(fā)布、如何發(fā)布、發(fā)布范圍）。應急響應：分級：按傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等將分為一般、較大、重大、特別重大四級（參照《生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》）；響應啟動：明確不同級別的響應啟動條件及指揮權(quán)限（如“一般由車間主任啟動響應，重大由總指揮啟動響應”）；處置措施：分類型（火災、爆炸、中毒等）制定具體步驟（如“火災：立即切斷電源-使用滅火器滅火-疏散人員-撥打119”）。后期處置：包括現(xiàn)場恢復、調(diào)查、善后賠償、總結(jié)評估等。保障措施：從隊伍、物資、經(jīng)費、培訓、演練等方面明保證障要求。附件：應急通訊錄、疏散路線圖、重大危險源分布圖、相關(guān)應急技術(shù)資料等。輸出成果：《生產(chǎn)安全綜合預案》《專項預案》（如《危險化學品泄漏專項預案》）、《現(xiàn)場處置方案》（如《車間機械傷害現(xiàn)場處置方案》）。（五）第五步：預案評審與修訂目標：保證預案的科學性、合規(guī)性和可操作性，通過內(nèi)外部評審發(fā)覺問題并完善。操作要點：內(nèi)部評審：組織工作組成員、各部門負責人對預案進行會簽，重點檢查職責是否清晰、措施是否具體、流程是否順暢。外部評審：邀請應急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會專家、技術(shù)機構(gòu)進行評審，形成《專家評審意見表》。修訂完善：針對評審意見逐條修改，保證所有問題閉環(huán)整改。審批發(fā)布：由主要負責人（總經(jīng)理）審批后，以企業(yè)正式文件發(fā)布，并明確生效日期。輸出成果：《專家評審意見表》《修訂說明》、預案發(fā)布文件。（六）第六步：預案備案與培訓演練目標：保證預案依法備案，提升全員應急能力，驗證預案有效性。操作要點：備案：向?qū)俚乜h級以上應急管理部門提交備案材料（包括預案文本、評審意見、發(fā)布文件等）。培訓：全員培訓：講解預案基本內(nèi)容、逃生路線、自救互救技能；專項培訓：針對應急隊伍開展處置技能、裝備操作培訓；記錄存檔：培訓需簽到、考核，形成《應急培訓記錄表》。演練：制定演練計劃：明確演練類型（桌面推演、功能演練、全面演練）、頻次（綜合預案每年至少1次，現(xiàn)場處置方案每半年至少1次）、場景設計；組織實施：按計劃開展演練，記錄演練過程；評估改進：演練后進行總結(jié)評估，分析存在問題，修訂預案，形成《應急演練評估報告》。輸出成果：《應急培訓記錄表》《應急演練評估報告》。三、核心工具表格及應用（一）表1：應急預案編制工作組及職責分工表序號姓名部門/職務職責分工聯(lián)系方式1總經(jīng)理總經(jīng)理部組長，統(tǒng)籌編制工作，審批預案1382安全總監(jiān)安全管理部副組長，牽頭組織編寫，協(xié)調(diào)專家評審1393生產(chǎn)經(jīng)理生產(chǎn)部提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)風險數(shù)據(jù)，參與現(xiàn)場處置方案編寫1374設備工程師設備部提供設備設施風險清單，指導應急裝備配置1365車間主任一車間一線員工代表反饋風險，參與疏散路線設計1356注冊安全工程師外聘專家提供法規(guī)標準支持，審核預案科學性133（二）表2：生產(chǎn)安全風險評估表風險點所在區(qū)域/環(huán)節(jié)辨識對象危險因素可能性等級（L）暴露頻率（E）后果嚴重程度（C）風險值（D=L×E×C）風險等級現(xiàn)有控制措施建議應急措施一車間沖壓作業(yè)區(qū)沖壓機設備失靈導致模具墜落3（可能發(fā)生）6（每日暴露）15（造成重傷）270紅色定期設備維護、操作工持證上崗1.立即停機斷電；2.疏散周邊人員；3.設置警戒區(qū)；4.聯(lián)系設備維修?；穫}庫甲苯儲罐泄漏導致中毒1（可能性?。?每月暴露40（造成多人死亡）120橙色防靜電接地、泄漏報警裝置1.穿戴防毒面具堵漏；2.啟動通風系統(tǒng)；3.疏散下風向人員；4.撥打120、119（三）表3：應急資源清單及能力評估表資源類型資源名稱規(guī)格/型號數(shù)量存放位置負責人聯(lián)系方式能力評估改進措施應急隊伍企業(yè)兼職應急救援隊-12人一樓應急物資室安全管理部139具備基本滅火、救援技能，缺乏?；诽幹媒?jīng)驗邀請消防隊開展?；沸孤ｍ椗嘤栁镔Y設備正壓式空氣呼吸器AHG-23套危化品倉庫旁設備部136定期檢驗有效，員工操作不熟練每月開展1次佩戴演練外部協(xié)作市人民醫(yī)院---行政部135距離企業(yè)5公里，急救車10分鐘可達簽訂《醫(yī)療救援聯(lián)動協(xié)議》，明確急救流程（四）表4：應急演練記錄表演練名稱一車間機械傷害應急演練演練時間2023年月日14:00-16:00演練地點一車間沖壓作業(yè)區(qū)演練類型功能演練參與人員應急指揮部5人、搶險救援組8人、醫(yī)療救護組3人、車間員工20人演練場景操作工某在操作沖壓機時，因違章將手伸入模具區(qū)，導致手指擠壓受傷演練過程記錄1.14:05，員工某呼救，車間主任啟動現(xiàn)場處置方案；2.14:08，搶險救援組到達現(xiàn)場，停機斷電，設置警戒區(qū)；3.14:15，醫(yī)療救護組對傷員進行止血包扎，模擬送醫(yī)；4.14:30，總指揮宣布響應結(jié)束，開展現(xiàn)場清理存在問題1.搶險救援組到達現(xiàn)場用時超過3分鐘（標準≤2分鐘）；2.員工疏散時未按指定路線集合改進措施1.優(yōu)化應急隊伍出動流程，明確物資存放點標識；2.加強員工疏散路線培訓，張貼疏散指示圖四、編寫過程中的關(guān)鍵注意事項（一）風險辨識要“全”，避免遺漏死角覆蓋“人、機、環(huán)、管”四要素：不僅關(guān)注設備設施（機）、作業(yè)環(huán)境（環(huán)），還需分析人員行為（如違章操作）、管理缺陷（如制度缺失）；關(guān)注“非常規(guī)作業(yè)”：如設備檢修、臨時用電、動火作業(yè)等非常規(guī)環(huán)節(jié)，易被忽視但風險較高；借鑒歷史教訓：結(jié)合本企業(yè)或同行業(yè)案例，針對性補充風險點。（二）應急措施要“實”，杜絕空泛描述明確“5W1H”：誰來做（Who）、做什么（What）、何時做（When）、在哪做（Where）、為什么做（Why）、怎么做（How），例如“由搶險救援組組長某帶領(lǐng)2名隊員，在5分鐘內(nèi)穿戴好空氣呼吸器，攜帶堵漏工具前往泄漏點”；結(jié)合實際資源：不盲目追求“高精尖”，保證應急措施與現(xiàn)有物資、人員能力匹配；考慮“次生災害”：如危化品泄漏后需考慮防火防爆、防環(huán)境污染措施。（三）資源保障要“實”，保證“拿得出、用得上”物資管理：建立應急物資臺賬，定期檢查、維護、補充（如滅火器壓力不足需及時充裝，急救包藥品過期需更換）；通訊保障：保證應急通訊錄24小時暢通，關(guān)鍵崗位配備備用通訊設備（如防爆對講機）；外部聯(lián)動：與周邊應急力量簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應時間、協(xié)作內(nèi)容，避免“單打獨斗”。（四）演練評估要“真”，避免“走過場”場景設計貼近實戰(zhàn)：模擬真實場景（如“夜間停電導致有限空間作業(yè)人員被困”），增加演練難度；不打招呼“突襲演練”：檢驗應急隊伍的真實反應能力，避免“腳本化演練”；問題整改“閉環(huán)管理”：對演練中發(fā)覺的問題，明確責任人、整改時限，跟蹤驗證整改效果。（五）預案更新要“及時”，保證“與時俱進”定期修訂：至少每3年修訂1次，遇有法律法規(guī)變化、企業(yè)重大調(diào)整（如新建生產(chǎn)線）、演練評估發(fā)覺重大缺陷時及時修訂；版本控制：明確預案版本號（如V2.0）、修訂日期、修訂內(nèi)容，避免使用過期版本；宣貫培訓：預案修訂后需重新組織培訓，保證全員掌握最新內(nèi)容。五、常見問題與解決建議常見問題問題表現(xiàn)解決建議預案與實際脫節(jié)照搬模板，未結(jié)合企業(yè)具體風險成立工作組深入現(xiàn)場調(diào)研，用風險評估數(shù)據(jù)支撐預案編制應急措施不具體“立即組織救援”“妥善處置”等原則性描述細化到具體動作、人員、時間節(jié)點，參考表2“建議應急措施”欄忽視外部協(xié)作僅考慮企業(yè)內(nèi)部資源，未聯(lián)動周邊應急力量梳理周邊