大型活動應(yīng)急預(yù)案范例集一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置大型活動中的突發(fā)事件（如人員擁擠、火災(zāi)、設(shè)備故障等），最大程度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，保障活動安全有序開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；2.《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號）；3.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）；4.國家及地方關(guān)于大型活動安全管理的其他規(guī)定。（三）適用范圍本預(yù)案適用于人員密集、規(guī)模較大的大型活動，包括但不限于演唱會、體育賽事、展會、廟會、燈會等。（四）工作原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化風(fēng)險評估與隱患排查，提前落實(shí)防控措施；2.分級負(fù)責(zé)：按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”原則，主辦單位承擔(dān)主體責(zé)任，相關(guān)部門協(xié)同配合；3.快速響應(yīng)：建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動處置；4.以人為本：優(yōu)先保障人員生命安全，科學(xué)處置各類突發(fā)事件；5.協(xié)同聯(lián)動：公安、消防、醫(yī)療、交通等部門形成合力，提高處置效率。二、風(fēng)險評估風(fēng)險評估是應(yīng)急預(yù)案的核心基礎(chǔ)，需通過識別-分析-分級流程，明確防控重點(diǎn)。（一）風(fēng)險識別通過現(xiàn)場勘查、歷史案例分析，大型活動常見風(fēng)險包括：人員類：擁擠踩踏、走失、沖突、突發(fā)疾病（心臟病、中暑）；設(shè)施類：舞臺坍塌、電力中斷、電梯故障、展品損壞；環(huán)境類：火災(zāi)、爆炸、極端天氣（暴雨、高溫）、恐怖襲擊；其他：交通擁堵、信息泄露、食物中毒。（二）風(fēng)險分析采用LEC法（作業(yè)條件危險性評價法）計算風(fēng)險值（D=L×E×C），其中：L（發(fā)生概率）：1（極不可能）-5（極可能）；E（暴露頻率）：1（極少）-5（持續(xù)）；C（后果嚴(yán)重程度）：1（輕微）-5（群死群傷）。（三）風(fēng)險等級劃分風(fēng)險值（D）風(fēng)險等級防控要求≤10低風(fēng)險定期監(jiān)控11-20中風(fēng)險采取預(yù)防措施，加強(qiáng)監(jiān)控21-30高風(fēng)險制定專項(xiàng)預(yù)案，重點(diǎn)防控≥31極高風(fēng)險暫停活動，整改后重新評估三、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮部組成：主辦單位負(fù)責(zé)人（總指揮）、公安、消防、醫(yī)療、交通等部門負(fù)責(zé)人（副總指揮）。職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；決定啟動/終止應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)外部救援力量（如武警、軍隊）；向政府及上級部門報告事件情況。（二）專項(xiàng)工作組職責(zé)工作組組長單位職責(zé)現(xiàn)場指揮組主辦單位統(tǒng)籌現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)各組工作，向指揮部匯報進(jìn)展疏散引導(dǎo)組公安部門制定疏散路線，引導(dǎo)人員有序撤離，維護(hù)疏散秩序醫(yī)療救援組醫(yī)療部門設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，負(fù)責(zé)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，統(tǒng)計傷情安全保衛(wèi)組公安部門維護(hù)現(xiàn)場秩序，防范恐怖襲擊、沖突，封閉現(xiàn)場信息發(fā)布組主辦單位收集核實(shí)信息，制定發(fā)布方案，回應(yīng)媒體及公眾關(guān)切后勤保障組主辦單位保障通信、物資、電力、交通，安排人員飲食休息四、應(yīng)急響應(yīng)流程（一）分級響應(yīng)響應(yīng)級別事件嚴(yán)重程度啟動主體Ⅰ級（特別重大）30人以上死亡或100人以上重傷，或嚴(yán)重社會影響政府協(xié)調(diào)省級力量Ⅱ級（重大）10-29人死亡或50-99人重傷指揮部協(xié)調(diào)市級力量Ⅲ級（較大）3-9人死亡或10-49人重傷指揮部協(xié)調(diào)縣級力量Ⅳ級（一般）1-2人死亡或1-9人重傷現(xiàn)場指揮組自行處置（二）響應(yīng)程序1.接警與報告現(xiàn)場工作人員發(fā)現(xiàn)事件后，立即向現(xiàn)場指揮組報告（內(nèi)容包括：類型、時間、地點(diǎn)、傷亡情況、影響范圍）；現(xiàn)場指揮組核實(shí)信息后，向指揮部報告，同時啟動Ⅳ級響應(yīng)（一般事件）；指揮部根據(jù)事件嚴(yán)重程度，決定是否升級響應(yīng)（如重大事件，啟動Ⅱ級響應(yīng)并向政府報告）。2.啟動預(yù)案指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案指令；各專項(xiàng)工作組立即趕赴現(xiàn)場，開展處置工作（如醫(yī)療救援組啟動醫(yī)療點(diǎn)，疏散引導(dǎo)組開啟疏散通道）；信息發(fā)布組及時發(fā)布事件初步信息（如“XX體育館發(fā)生輕微火災(zāi)，已啟動預(yù)案，人員正在疏散”），避免謠言傳播。3.現(xiàn)場處置示例1：人員擁擠踩踏疏散引導(dǎo)組：開啟所有疏散通道，用擴(kuò)音器引導(dǎo)人員向安全區(qū)域（如體育館外空曠地帶）撤離；志愿者在通道兩側(cè)排成“人墻”，防止人群對沖；安全保衛(wèi)組：封閉入口，禁止新人員進(jìn)入；使用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控人員流動，避免二次擁擠；現(xiàn)場指揮組：調(diào)整人員流動方向（如開放備用出口），聯(lián)系交通部門疏導(dǎo)周邊車輛，確保疏散通道暢通；醫(yī)療救援組：在安全區(qū)域設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，救治擦傷、骨折等傷員；對昏迷人員立即進(jìn)行心肺復(fù)蘇，并聯(lián)系救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)。示例2：舞臺坍塌安全保衛(wèi)組：立即封閉現(xiàn)場，用警戒帶隔離坍塌區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；現(xiàn)場指揮組：聯(lián)系工程救援隊伍（如消防支隊、建筑公司），攜帶千斤頂、切割機(jī)等設(shè)備趕赴現(xiàn)場；醫(yī)療救援組：優(yōu)先救治被埋壓人員（如用生命探測儀尋找幸存者），對重傷員立即轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院；后勤保障組：提供照明設(shè)備（如手電筒、應(yīng)急燈），保障救援現(xiàn)場電力供應(yīng)。4.擴(kuò)大響應(yīng)若事件嚴(yán)重程度升級（如踩踏事故造成10人以上重傷），指揮部立即向政府申請擴(kuò)大響應(yīng)，協(xié)調(diào)省級救援力量（如武警部隊、省級醫(yī)療團(tuán)隊）參與處置；后勤保障組增加應(yīng)急物資供應(yīng)（如增加急救包、帳篷數(shù)量）；信息發(fā)布組每30分鐘更新事件進(jìn)展（如“已救出20名被困人員，重傷員已送往XX醫(yī)院”），回應(yīng)公眾關(guān)切。5.響應(yīng)終止終止條件：事件得到有效控制（如火災(zāi)被撲滅、人員全部疏散）、傷亡人員得到妥善安置、現(xiàn)場安全隱患消除；指揮部下達(dá)響應(yīng)終止指令；各專項(xiàng)工作組向指揮部提交處置報告（內(nèi)容包括：事件經(jīng)過、處置措施、傷亡情況、存在問題）；信息發(fā)布組發(fā)布響應(yīng)終止信息（如“XX演唱會突發(fā)事件已得到控制，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正?！保Ｎ?、保障措施（一）通信保障指揮部、各工作組配備對講機(jī)（頻道：1-5），確?，F(xiàn)場通信暢通；與電信運(yùn)營商協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)場手機(jī)信號全覆蓋（如增設(shè)臨時信號基站）；制定備用通信方案（如衛(wèi)星電話），應(yīng)對斷電或信號中斷情況。（二）人員保障組建應(yīng)急隊伍：包括公安（每1000人配備1名民警）、消防（每5000人配備1輛消防車）、醫(yī)療（每2000人配備1名醫(yī)生）、志愿者（每500人配備1名志愿者）；培訓(xùn)：提前開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)（如疏散流程、急救技能）、演練（如每年至少開展2次綜合演練，包括火災(zāi)、踩踏、醫(yī)療救援）；值班：活動期間，應(yīng)急隊伍全程值班（如消防人員在現(xiàn)場待命，醫(yī)療人員在醫(yī)療點(diǎn)值守）。（三）物資保障清單：制定應(yīng)急物資清單（如滅火器、急救包、帳篷、照明設(shè)備、雨衣），數(shù)量根據(jù)活動規(guī)模確定（如演唱會每100人配備1個滅火器）；存放：物資存放于明顯位置（如入口處、通道旁），標(biāo)注“應(yīng)急物資”標(biāo)識；管理：后勤保障組定期檢查物資（如每月檢查滅火器壓力，每季度補(bǔ)充急救包藥品），確保物資有效。（四）醫(yī)療保障醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置：在人員密集區(qū)域（如入口處、舞臺旁）設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)（每5000人設(shè)置1個），配備心電圖機(jī)、除顫儀、急救包等設(shè)備；醫(yī)院聯(lián)動：與附近醫(yī)院（如距離活動場地2公里內(nèi)的XX醫(yī)院）簽訂醫(yī)療救援協(xié)議，明確轉(zhuǎn)運(yùn)流程（如救護(hù)車到達(dá)時間不超過10分鐘）；藥品儲備：醫(yī)療點(diǎn)儲備常用藥品（如硝酸甘油、止血藥、退燒藥），以及特殊藥品（如哮喘氣霧劑）。（五）交通保障應(yīng)急通道：在活動場地周邊設(shè)置應(yīng)急通道（如體育館東側(cè)道路），標(biāo)注“應(yīng)急通道”標(biāo)識，禁止車輛停放；交通疏導(dǎo)：與交通部門協(xié)調(diào)，在活動期間派出交警（每1000輛車配備1名交警），疏導(dǎo)周邊交通；停車管理：設(shè)置臨時停車場（如體育館北側(cè)空地），引導(dǎo)車輛有序停放，避免影響應(yīng)急通道。（六）經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算：主辦單位將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入活動預(yù)算（如占總預(yù)算的5%-10%），用于物資采購、隊伍培訓(xùn)、演練等；專款專用：應(yīng)急經(jīng)費(fèi)由后勤保障組負(fù)責(zé)管理，專款專用（如僅用于購買應(yīng)急物資、支付救援人員費(fèi)用）；保險：購買大型活動意外險（如覆蓋觀眾、演員、工作人員），減少事件造成的經(jīng)濟(jì)損失。六、事后恢復(fù)與總結(jié)（一）現(xiàn)場清理責(zé)任主體：后勤保障組；清理內(nèi)容：垃圾、損壞的設(shè)備（如坍塌的舞臺部件）、傷員遺留物品；安全要求：清理前需由工程人員進(jìn)行安全評估（如確認(rèn)舞臺坍塌區(qū)域無二次坍塌風(fēng)險），避免發(fā)生二次事故。（二）人員安置對于因事件無法回家的人員（如暴雨導(dǎo)致交通中斷），由后勤保障組安排臨時安置點(diǎn)（如附近酒店、體育館），提供飲食（如面包、礦泉水）、住宿（如帳篷、折疊床）；對于受傷人員，醫(yī)療救援組跟蹤治療情況（如定期聯(lián)系醫(yī)院了解傷員恢復(fù)情況），并向家屬通報；對于失蹤人員，安全保衛(wèi)組協(xié)助公安部門查找（如調(diào)取監(jiān)控錄像、發(fā)布尋人啟事）。（三）損失評估組成損失評估小組（主辦單位、保險公司、第三方評估機(jī)構(gòu)）；評估內(nèi)容：人員傷亡（如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)）、財產(chǎn)損失（如舞臺設(shè)備損壞、展品丟失）、活動中斷損失（如門票退款、贊助商賠償）；結(jié)果應(yīng)用：作為向保險公司索賠、追究責(zé)任（如舞臺搭建公司違規(guī)操作）的依據(jù)。（四）總結(jié)改進(jìn)召開總結(jié)會議（指揮部、各工作組、政府部門）；分析問題：如“疏散通道標(biāo)識不明顯導(dǎo)致人員擁擠”“應(yīng)急物資儲備不足導(dǎo)致救援延遲”；改進(jìn)措施：完善應(yīng)急預(yù)案（如增加疏散標(biāo)識數(shù)量）、加強(qiáng)風(fēng)險評估（如提前檢查舞臺結(jié)構(gòu)）、增加應(yīng)急物資（如多備100個急救包）；提交總結(jié)報告：向政府及上級部門提交，為今后大型活動提供參考。七、大型活動應(yīng)急預(yù)案范例（一）范例1：XX演唱會應(yīng)急預(yù)案1.活動概況名稱：XX歌手巡回演唱會；時間：2023年X月X日19:00-22:00；地點(diǎn)：XX體育館（可容納____人）；參與人員：觀眾（9000人）、演員（50人）、工作人員（500人）、志愿者（100人）。2.重點(diǎn)風(fēng)險防控人員擁擠：在入口處設(shè)置分流欄桿，將觀眾分為“已檢票”“未檢票”兩個通道；每100米設(shè)置1名志愿者，引導(dǎo)人員有序進(jìn)入；當(dāng)人員密度達(dá)到80%時，暫停檢票，開放備用入口；舞臺安全：舞臺搭建前，由專業(yè)工程機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計驗(yàn)收（符合《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》）；活動期間，安排2名工程人員現(xiàn)場值班，每小時檢查舞臺結(jié)構(gòu)；火災(zāi)防控：體育館內(nèi)設(shè)置200個滅火器（每50米1個），消防人員現(xiàn)場待命（1輛消防車、5名消防員）；舞臺周邊禁止使用明火（如蠟燭、煙花）。3.應(yīng)急處置流程（人員擁擠）發(fā)現(xiàn)：監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)入口處人員密度達(dá)到90%，立即向現(xiàn)場指揮組報告；響應(yīng)：現(xiàn)場指揮組啟動Ⅳ級響應(yīng)，通知疏散引導(dǎo)組開啟備用入口；處置：志愿者引導(dǎo)觀眾向備用入口流動，安全保衛(wèi)組封閉主入口；醫(yī)療救援組在備用入口設(shè)置臨時醫(yī)療點(diǎn)，救治擦傷人員；終止：入口處人員密度降至70%，現(xiàn)場指揮組下達(dá)響應(yīng)終止指令。（二）范例2：XX體育賽事應(yīng)急預(yù)案1.活動概況名稱：XX足球聯(lián)賽決賽；時間：2023年X月X日15:00-17:00；地點(diǎn)：XX體育場（可容納____人）；參與人員：觀眾（____人）、運(yùn)動員（22人）、工作人員（300人）、志愿者（200人）。2.重點(diǎn)風(fēng)險防控運(yùn)動員受傷：場地邊設(shè)置2個醫(yī)療點(diǎn)（每側(cè)1個），配備骨科醫(yī)生、外科醫(yī)生各1名，攜帶骨折固定器、冰袋等設(shè)備；觀眾沖突：每10排座位設(shè)置1名安保人員，實(shí)時監(jiān)控觀眾動態(tài)；如發(fā)生沖突，立即制止并帶離現(xiàn)場，避免擴(kuò)大影響。（三）范例3：XX展會應(yīng)急預(yù)案1.活動概況名稱：XX國際汽車展覽會；地點(diǎn)：XX會展中心（可容納5000人）；時間：2023年X月X日-X月X日（共3天）；參與人員：參展商（200家）、觀眾（每天8000人）、工作人員（300人）。2.重點(diǎn)風(fēng)險防控人員走失：在會展中心入口處設(shè)置走失人員接待處（配備2名工作人員、1臺廣播設(shè)備）；為觀眾發(fā)放帶有地圖和聯(lián)系方式的門票；如發(fā)生走失，立即通過廣播通知（如“尋找XX小朋友，穿紅色上衣，在1號館門口走失”），志愿者在館內(nèi)巡邏尋找；展品損壞：參展商為展品購買財產(chǎn)保險（如覆蓋汽車、展架）；活動期間，安排工作人員巡邏，提醒觀眾不要觸摸展品（如“請勿靠近，謝謝配合”）。八、附件（一）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表單位/部門聯(lián)系人聯(lián)系方式職責(zé)主辦單位張三138XXXX1234統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安部門李四139XXXX5678維護(hù)秩序消防部門王五137X