房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)1前言Qianyan《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》是貫徹落實(shí)《刑法修正案（十一）》和新《安全生產(chǎn)法》的重大舉措。判定標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為認(rèn)定、消除建筑施工生產(chǎn)安全重大隱患提供了依據(jù)和遵循，壓實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，推動了重大隱患從行政處罰向刑事責(zé)任的轉(zhuǎn)變。01施工安全管理類第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動或超（無）資質(zhì)承攬工程。解讀：事故發(fā)生在現(xiàn)場，但根源在市場。建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證管理，目的及發(fā)揮的作用如下：?

（1）從源頭上控制市場準(zhǔn)入，保證只有符合資格的企業(yè)才能從事相應(yīng)活動；?

（2）促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入；?

（3）提升企業(yè)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)管理水平；?

（4）防止和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故。第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動或超（無）資質(zhì)承攬工程。解讀：此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動；? （2）《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動或超（無）資質(zhì)承攬工程?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二條

國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第六條

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：(一)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

(六)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(七)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(八)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

(九)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；(十)依法進(jìn)行安全評價(jià)；(十一)有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(十二)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動或超（無）資質(zhì)承攬工程。（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。解讀：管理缺陷是造成事故發(fā)生的重要間接原因。近年來，在建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的事故間接原因都存在：?

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）和安全管理人員法律意識與安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡??；?

（2）企業(yè)、項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足；?

（3）安全生產(chǎn)管理知識欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不滿足安全生產(chǎn)需要；?

（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理在安全生產(chǎn)投入、保障方面不積極、不支持。抓“關(guān)鍵少數(shù)”安全責(zé)任--2022年全國安全生產(chǎn)月主題“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。解讀：此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《安全生產(chǎn)法》第二十七條：建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)部門對其安全生產(chǎn)知識、管理能力考核合格；?

（2）《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第17號令）第二條：建筑施工企業(yè)”安管人員“須參加安全生產(chǎn)考核。?

（3）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條：建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門考核合格。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。中華人民共和國國務(wù)院令第

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號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第七條

安全生產(chǎn)考核包括安全生產(chǎn)知識考核和管理能力考核。安全生產(chǎn)知識考核內(nèi)容包括：建筑施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑施工安全管理基本理論等。安全生產(chǎn)管理能力考核內(nèi)容包括：建立和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、辨識和監(jiān)控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患、報(bào)告和處置生產(chǎn)安全事故等方面的能力。（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。解讀：特種作業(yè)崗位危險(xiǎn)性較大，涉及特種作業(yè)人員的事故，往往是群死群傷。究其原因，特種作業(yè)崗位人員未經(jīng)培訓(xùn)、未取得特種作業(yè)資格崗位證書，不具備安全專業(yè)技能。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十三條；?

（2）《安全生產(chǎn)法》第三十條；?

（3）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十五條；?

（4）《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第三條。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析案例分析施工現(xiàn)場特種作業(yè)不持證上崗時(shí)有發(fā)生，參建單位需督促用人單位配齊特種作業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)核驗(yàn)特種作業(yè)證的責(zé)任。在近年全國40例地鐵事故調(diào)查報(bào)告中，有5起事故涉及持證上崗問題，占比12.5%。2020石家莊地鐵2#線某站“5·16”起重傷害事故（1人）2019成都地鐵6號線某區(qū)間“10·4”軌行區(qū)車輛傷害瞞報(bào)事故（1人）2019常州地鐵1號線某車站公共區(qū)裝飾裝修“8·8”觸電事故（1人）2019蘇州地鐵3

號線安裝裝修“9·11”觸電事故（1人）2021武漢地鐵7號線某工程“5·10”物體打擊事故（2人）高處作業(yè)未持證第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析事故追責(zé)成都地鐵6號線某區(qū)間“10·4”軌行區(qū)車輛傷害瞞報(bào)事故（1人）2019年10月4日5時(shí)40分左右地鐵6號線某區(qū)間，發(fā)生一起施工用軌道車失控撞擊停放在隧道內(nèi)的鋪軌小龍門吊，事故造成1人死亡、3人受傷（二）間接原因：1．施工單位?！瓕壍儡囁緳C(jī)管理不到位，允許特殊崗位人員無資質(zhì)上崗；施工方案存在缺陷，卡控措施不完善；施工現(xiàn)場管理制度不落實(shí)，管理人員不跟班作業(yè)，是造成這起事故的主要管理原因?！菍壍儡囁緳C(jī)無資質(zhì)上崗管理不到位，勞動安排不合理。事故軌道車司機(jī)陳川科是退休工人，年齡超過60歲，軌道車駕駛證已過期。（二）建議給予行政處罰人員5．劉某某，某勞務(wù)公司經(jīng)理。未按規(guī)定到崗履職，項(xiàng)目安全管理工作主要由勞務(wù)班組長負(fù)責(zé)，派遣無資質(zhì)人員擔(dān)任軌道車司機(jī)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款，負(fù)事故重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，建議處上一年年收入30%的罰款。7．黃某，監(jiān)理部總監(jiān)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)理部日常工作……對軌道車司機(jī)持證上崗把關(guān)不嚴(yán)，工作聯(lián)系單上要求證件過期且年滿60歲的軌道車司機(jī)施工單位需進(jìn)行更換，但未有效督促施工單位進(jìn)行整改，也未向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。勞務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理施工單位常務(wù)副經(jīng)理7人處罰50萬元處罰26萬元監(jiān)理單位處罰23萬元第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析?

住建部《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》建質(zhì)[2008]75號內(nèi)容摘要：第三條

建筑施工特種作業(yè)包括：（一）建筑電工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信號司索工；（四）建筑起重機(jī)械司機(jī)；（五）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；（六）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；（七）經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。第四條

建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書（以下簡稱“資格證書”），方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。（有效期）第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或?qū)ｍ?xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。解讀：專項(xiàng)施工方案是危大工程管理的核心，也是有效管控和化解重大事故風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。自危大工程管理制度實(shí)施以來，方案編制的覆蓋面及編制水平均有了較大提升，對有效遏制較大及以上事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三章專項(xiàng)施工方案：?

（1）第十條施工單位應(yīng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)方案；?

（2）第十一條專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章；?

（3）第十二條對超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證會；?

（4）第十三條專項(xiàng)施工方案論證不通過的，施工單位修改后按規(guī)定重新論證。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或?qū)ｍ?xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證?！段ｋU(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）第三章專項(xiàng)施工方案第十條施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。第十一條專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。2014南寧地鐵1號線某區(qū)間

“10·7”開倉換刀坍塌事故（3人）2#聯(lián)絡(luò)通道連續(xù)墻施工補(bǔ)充措施未辦理變更手續(xù)，亦未組織必要的技術(shù)咨詢和論證。2021成都地鐵17號線

“9·10”防塵降噪棚較大坍塌事故（4人）在無施工圖紙、無設(shè)計(jì)單位參加的情況下組織進(jìn)行專項(xiàng)施工方案專家論證（程序不合法）第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析案例分析2024年2月27日下午16:15，廣州市一項(xiàng)目土方開挖作業(yè)過程中出現(xiàn)塌方，造成2名人員遇難。事故原因：初步調(diào)查顯示，未嚴(yán)格按照土方開挖專項(xiàng)方案施工是本次事故發(fā)生的主要原因第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專項(xiàng)施工方案，或?qū)ｍ?xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。（五）對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或投入使用。解讀：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在實(shí)施過程中，涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)或關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)（如深基坑支護(hù)、高大模板支撐、起重吊裝等），必須通過嚴(yán)格的驗(yàn)收程序確認(rèn)其安全性。驗(yàn)收是對施工質(zhì)量、安全措施及方案落實(shí)情況的全面檢查，是防止事故發(fā)生的重要防線。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》：?

第二十一條：對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第四條--施工安全管理：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（五）對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，未驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或投入使用。02基坑工程類（一）未對因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，采取專項(xiàng)防護(hù)措施。解讀：近年來，隨著城市化建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，各類工程的基坑開挖過程中風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，尤其是建設(shè)單位和施工單位地下管線保護(hù)意識欠缺，導(dǎo)致燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿暑l發(fā)。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑法》第三十九條、第四十條均要求施工企業(yè)采取安全防護(hù)措施保護(hù)；?

（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條、第三十條；?

（3）《建筑地基基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》GB

51004-2015第3.0.4條；?

（4）《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

311-2013第11.3.7條。均要求施工單位對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線做好專項(xiàng)防護(hù)措施。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（一）未對因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，采取專項(xiàng)防護(hù)措施。上海蓮花湖畔房屋倒塌案第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分析（一）未對因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，采取專項(xiàng)防護(hù)措施。上海蓮花湖畔房屋倒塌案（二）基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施。解讀：基坑土方開挖須按設(shè)計(jì)要求，按照工序逐層逐步開挖，不得超過設(shè)計(jì)深度?；又ёo(hù)結(jié)構(gòu)須在達(dá)到設(shè)計(jì)要求強(qiáng)度后，才能開挖下層土方，嚴(yán)禁提前開挖和超挖。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

180-2009第6.3.2條；?

（2）《建筑與市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范》GB

55003-2021第7.4.3條中第1款；均要求施工單位嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案里設(shè)計(jì)要求開挖，嚴(yán)禁提前超挖和提前開挖。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施。增加位移與沉降發(fā)生強(qiáng)度破壞生產(chǎn)漏水險(xiǎn)情嚴(yán)格方案深基坑工程中基坑開挖 實(shí)施的工況與方案設(shè)計(jì) 的工況必須一致，這是 保證基坑安全的前提。先撐后挖嚴(yán)禁超挖當(dāng)基坑開挖至支撐設(shè)計(jì) 標(biāo)高處時(shí)，應(yīng)開槽及時(shí) 安裝鋼支撐或制作混凝 土支撐，待支撐滿足設(shè) 計(jì)要求后，才能繼續(xù)挖 土，即要求遵循"先撐 后挖"的原則。超深挖土是基坑開挖中 的大敵，它小則會造成 不應(yīng)有的損失，大則會 造成重大事故，應(yīng)在施 工中杜絕發(fā)生。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析2008年11月15日下午3時(shí)15分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北2基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成21人死亡，

24人受傷(截止2009年9月已先后出院)，直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬元。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是施工單位違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測單位施工監(jiān)測失效，施工單位沒有采取有效補(bǔ)救措施。工程概況：基坑長107.8m，寬21m，開挖深度

15.7～16.3m。設(shè)計(jì)采用800mm厚地下連續(xù)墻結(jié)合四道（端頭井范圍局部五道）Φ609鋼管支撐的圍護(hù)方案。地下連續(xù)墻深度分別為31.5m～

34.5m?；游鱾?cè)緊臨大道，交通繁忙，重載車輛多，道路下有較多市政管線(包括上下水、污水、雨水、煤氣、電力、電信等)穿過，東側(cè)有一河道。2008杭州地鐵1號線某站“11.15”基坑事故(21人)第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析事故調(diào)查結(jié)果：由于在該工程基坑土方開挖過程中，基坑超挖，鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)，墊層未及時(shí)澆筑，鋼支撐體系存在薄弱環(huán)節(jié)等因素，引起局部范圍地下連續(xù)墻產(chǎn)生過大側(cè)向位移，造成支撐軸力過大及嚴(yán)重偏心。同時(shí)基坑監(jiān)測失效，隱瞞報(bào)警數(shù)值，未采取有效補(bǔ)救措施。以上直接因素致使部分鋼管支撐失穩(wěn)，鋼管支撐體系整體破壞，基坑兩側(cè)地下連續(xù)墻向坑內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重位移，其中西側(cè)中部墻體橫向斷裂并倒塌，風(fēng)情大道塌陷。（三）深基坑、高邊坡施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測。解讀：基坑工程施工前，應(yīng)由建設(shè)方委托具備相應(yīng)能力的第三方對基坑工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB

50497-2019第3.0.3條監(jiān)測單位應(yīng)編制監(jiān)測方案，監(jiān)測方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方等認(rèn)可，必要時(shí)還應(yīng)與基坑周邊環(huán)境涉及的有關(guān)管理單位協(xié)商一致后方可實(shí)施。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）深基坑、高邊坡（一級、二級）施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測。名詞具體條文節(jié)選規(guī)范建筑深基坑為進(jìn)行建(構(gòu))物地下部分施工及地下設(shè)施、設(shè)備埋設(shè)，由地面向下開挖，深度大于或等于5m的空間JGJ

311-2013建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范高邊坡1.02本規(guī)范適用于巖質(zhì)邊坡高度為30m以下(含30m)、土質(zhì)邊坡高度為15m以下(含15m)的建筑邊坡工程以及巖石基坑坡工程。GB50330-2013建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范條文說明:1.0.3本條中巖質(zhì)建筑邊坡應(yīng)用高度限值確定為30m、土質(zhì)建筑邊坡確定為15m，主要考慮超過以上高度的超高邊坡支護(hù)設(shè)計(jì)，應(yīng)參考本規(guī)范的原則作專項(xiàng)設(shè)計(jì)，根據(jù)工程情況采取有效的加強(qiáng)措施高于20m

的土質(zhì)邊坡、高于30m

的巖質(zhì)邊坡JTG

T

3610-2019

公路路基施工技術(shù)規(guī)范（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理。1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑與市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范》GB

55003-2021第7.4.8條。?

（2）《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

180-2009第6.4.1條、第6.4.4條。?

（3）《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB

50497-2019第8.0.2條?

（4）《巖土錨桿與噴射混凝土支護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》GB

50086-2015第9.1.6條均要求基坑工程監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預(yù)警值，或出現(xiàn)基坑、周邊建筑物、管線失穩(wěn)破壞征兆時(shí)，應(yīng)立即停止基坑危險(xiǎn)部位的所有施工作業(yè)。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理。2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土。3.基坑底部出現(xiàn)管涌或突涌。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

311-2013第6.1.2條基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)施工應(yīng)與降水、開挖相互協(xié)調(diào)，各工況和工序應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。?

（2）《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

311-2013第5.4.2條中第5款圍護(hù)結(jié)構(gòu)滲水、流土，可采用坑內(nèi)引流、封堵或坑外快速注漿的方式進(jìn)行封堵，情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)立即回填，再進(jìn)行處理。?

（3）《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

311-2013第5.4.2條中第6款開挖底面出現(xiàn)流沙、管涌時(shí)，應(yīng)立即停止挖土施工，根據(jù)情況采取回填、降水法降低水頭差等方式進(jìn)行處理。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：（四）有下列基坑坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理。4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。解讀：樁間土流失可能是由于施工過程中樁基不均勻沉降、基坑開挖不當(dāng)、地下水沖刷、土體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)等因素導(dǎo)致。這些因素可能使得樁間的土體流失，形成孔洞。當(dāng)孔洞深度超過樁徑時(shí)，可能會導(dǎo)致樁基失穩(wěn)、樁間土體承載力下降，增加基坑工程坍塌風(fēng)險(xiǎn)。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ

120-2012）第4.3.8條排樁樁間土應(yīng)采取防護(hù)措施。樁間土防護(hù)措施宜采用內(nèi)置鋼筋網(wǎng)或鋼絲網(wǎng)的噴射混凝土面層。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第五條--基坑工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理。 支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計(jì)變形控制值； 基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理?；拥撞砍霈F(xiàn)管涌或突涌；樁間土流失孔洞深度超過樁徑。管涌突涌樁間土流失03模板工程類（一）模板支架的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

162-2008第6.1.2條第6款①下層樓板應(yīng)具有承受上層施工荷載的承載能力，否則應(yīng)加設(shè)支撐支架。②上層支架立柱應(yīng)對準(zhǔn)下層支架立柱，并應(yīng)在立柱底鋪設(shè)墊板。③當(dāng)采用懸臂吊模板、桁架支模方法時(shí)，支撐結(jié)構(gòu)的承載能力和剛度必須符合設(shè)計(jì)構(gòu)造要求。?

（2）《建筑與市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范》GB55003-2021第4.1.1條地基設(shè)計(jì)應(yīng)符合①地基計(jì)算均應(yīng)滿足承載力計(jì)算要求。②對地基變形有控制要求的工程結(jié)構(gòu)，均應(yīng)按地基變形設(shè)計(jì)。③對受水平荷載作用的或位于斜坡上的工程結(jié)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行地基穩(wěn)定性驗(yàn)算。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第六條--模板工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）模板支架的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求?！妒┕つ_手架通用規(guī)范》GB55023-2022，全文強(qiáng)條，自2022年10月1日起實(shí)施第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）模板支架的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。（二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計(jì)值。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

162-2008第8.0.7條作業(yè)時(shí)，模板和配件不得隨意堆放，模板應(yīng)放平放穩(wěn)，嚴(yán)防滑落腳手架或操作平臺上臨時(shí)堆放的模板不宜超過3層，連接件應(yīng)放在箱盒或工具袋中，不得散放在腳手板上。腳手架或操作平臺上的施工總荷載不得超過其設(shè)計(jì)值。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第六條--模板工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計(jì)值。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析2023年11月24日17時(shí)許，山西省臨汾市安澤縣發(fā)生一起澆筑混凝土?xí)r支模架坍塌事故，共造成7人遇難。直接經(jīng)濟(jì)損失1946.71

萬元。事故經(jīng)過：2023

年11

月24

日20

時(shí)，陜西智勇全實(shí)業(yè)有限公司4

名工人和安澤旭晟商砼有限公司1

名泵車操作人員上到2

號機(jī)頭房29.74m

處進(jìn)行梁板混凝土澆筑作業(yè)，20

時(shí)10

分開始澆筑，20

時(shí)46

分陜西智勇全實(shí)業(yè)有限公司又有2

名工人上29.74m梁板處實(shí)施混凝土收面、蓋薄膜作業(yè)。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析坍塌模擬圖坍塌原貌圖掩埋模擬圖掩埋模擬圖21

時(shí)59

分澆筑臨近完成時(shí)，2號機(jī)頭房南側(cè)牛腿梁支撐架先向外傾斜變形，29.74m

高頂板處掉落至地面受煤漏斗，6名工人1名泵車操作員被約30m3的鋼筋混凝土掩埋而亡故。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析事故原因：依據(jù)施工圖紙，對29.74m高120㎜板結(jié)構(gòu)架體復(fù)核計(jì)算，參數(shù)應(yīng)取縱橫向立桿的間距不大于750㎜，水平桿步距不大于1500㎜；現(xiàn)場勘察實(shí)測現(xiàn)存模架支撐體系立桿縱橫向間距為1070-1400㎜，水平桿步距為1700㎜，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)算的立桿縱橫向間距和水平桿步距。且架體全高未設(shè)置連墻桿件和水平剪刀撐,該項(xiàng)目高支模屬于超過一定規(guī)模的危大工程，但未編制專項(xiàng)施工方案、未履行審批手續(xù)，更未組織專家論證搭設(shè)前未對操作人員進(jìn)行交底；搭設(shè)過程中也未安排專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督；搭設(shè)完成后未按規(guī)定組織驗(yàn)收就進(jìn)行混凝土澆注……（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB

50666-2011第4.5.2條底模及支架應(yīng)在混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后再拆除；或同條件養(yǎng)護(hù)的混凝土試塊抗壓強(qiáng)度符合規(guī)定要求。?

（2）《滑動模板工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T

50113-2019第6.6.3條初滑時(shí)，混凝土分層澆筑至

500-700mm（或模板高度的1/2-2/3）高度，待第一層混凝土強(qiáng)度達(dá)到0.2MPa-0.4MPa，應(yīng)進(jìn)行（1-2）個(gè)千斤頂行程提升，對滑模裝置、混凝土凝結(jié)狀態(tài)進(jìn)行檢查，確定正常后，方可轉(zhuǎn)為正常滑升。?

（3）《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

162-2008第6.4.3條第4款大模板爬升時(shí)，新澆混凝土強(qiáng)度不應(yīng)低于1.2N/mm2。支架爬升時(shí)的附墻架穿墻螺栓受力處的新澆混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到10N/mm2。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第六條--模板工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析（四）危險(xiǎn)性較大的混凝土模板支撐工程未按專項(xiàng)施工方案要求的順序或分層厚度澆筑混凝土。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB

50666-2011第8.3.5混凝土澆筑的布料點(diǎn)宜接近澆筑位置，應(yīng)采取減少混凝土下料沖擊的措施，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1.宜先澆筑豎向結(jié)構(gòu)構(gòu)件，后澆筑水平結(jié)構(gòu)構(gòu)件;2.澆筑區(qū)域結(jié)構(gòu)平面有高差時(shí)，宜先澆筑低區(qū)部分，再澆筑高區(qū)部分。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第六條--模板工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）危險(xiǎn)性較大的混凝土模板支撐工程未按專項(xiàng)施工方案要求的順序或分層厚度澆筑混凝土?！痘炷两Y(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB50666-20118.4.6混凝土分層振搗的最大厚度應(yīng)符合表8.4.6的規(guī)定。振搗方法混凝土分層振搗最大厚度振動棒振動棒作用部分長度的1.25倍表面振動器200mm附著振動器根據(jù)設(shè)置方式，通過試驗(yàn)確定04腳手架工程類（一）腳手架工程的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2011第7.2.1條腳手架地基與基礎(chǔ)的施工，應(yīng)根據(jù)腳手架所受荷載、搭設(shè)高度、搭設(shè)場所土質(zhì)情況與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《腳手架地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB

50202的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。?

（2）《建筑與市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范》GB

55003-2021第4.1.1條地基設(shè)計(jì)應(yīng)符合①地基計(jì)算均應(yīng)滿足承載力計(jì)算的要求。②對地基變形有控制要求的工程結(jié)構(gòu)，均應(yīng)按地基變形設(shè)計(jì)。③對受水平荷載作用的工程結(jié)構(gòu)或位于斜坡上的工程結(jié)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行地基穩(wěn)定性驗(yàn)算。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第七條--腳手架工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）腳手架工程的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求?！妒┕つ_手架通用規(guī)范》GB

55023-2022，全文強(qiáng)條，自2022年10月1日起實(shí)施第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）腳手架工程的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失。解讀：連墻件可以提供側(cè)向支撐，減少腳手架變形，防止因風(fēng)荷載、施工荷載等原因?qū)е履_手架傾覆。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《施工腳手架通用規(guī)范》GB55023-2022第5.4.2條第3款腳手架連墻件應(yīng)隨架體逐層、同步拆除，不應(yīng)先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆架體。?

（2）《施工腳手架通用規(guī)范》GB

55023-2022第4.4.6條腳手架應(yīng)按設(shè)計(jì)計(jì)算和構(gòu)造要求設(shè)置連墻件，并應(yīng)符合①連墻件應(yīng)采用能承受壓力和拉力的剛性構(gòu)件，并與工程結(jié)構(gòu)和架體連接牢固。②連墻件的水平間距不得超過3跨，豎向間距不得超過3步，連墻件之上架體的懸臂高度不應(yīng)超2步。③架體的轉(zhuǎn)角處、開口型腳手架端部應(yīng)增設(shè)連墻件，豎向間距不應(yīng)大于建筑物層高，且不應(yīng)大于4m。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第七條--腳手架工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失。事故概況：2014年7月9日15時(shí)10分左右，湘鄉(xiāng)市東山新城市行政中心項(xiàng)目工地發(fā)生一起腳手架較大坍塌事故，造成3人死亡、2人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約222萬元。直接原因某勞務(wù)公司王志兵帶領(lǐng)架子班的2人，在負(fù)一樓以上的所有連墻件已被截?cái)嗷虿鸪那闆r下，違章冒險(xiǎn)拆除該樓南面6樓高外墻腳手架；東福裝飾公司幕墻玻璃工2人違反本公司規(guī)定，在外架上作業(yè)。當(dāng)整片腳手架承受作業(yè)人員和堆放的已拆除架管和扣件的荷載時(shí)，腳手架產(chǎn)生晃動、失去穩(wěn)定而傾覆，是事故的直接原因第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失。（三）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計(jì)要求、失效、被人為拆除破壞。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《施工腳手架通用規(guī)范》GB

55023-2022第5.3.4條第3、4款①安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)齊全、有效、無損壞、無缺失。②腳手架支座應(yīng)穩(wěn)固，防傾、防墜、停層、荷載、同步升降控制裝置應(yīng)處于良好工作狀態(tài)，架體升降正常平穩(wěn)。第5.3.10條、5.3.11條①使用過程中不得拆除防傾、防墜、停層、荷載、同步升降裝置。②在升降作業(yè)時(shí)或外掛防護(hù)架提升作業(yè)時(shí)，架體上嚴(yán)禁有人，下方不得進(jìn)行交叉作業(yè)。?

（2）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

202-2010第4.5.1條、4.5.3條、4.8.6條①必須具有防傾覆、防墜落和同步升降控制裝置。②防墜落裝置6項(xiàng)規(guī)定。③每月對連接件、升降、電控設(shè)備、防傾、防墜、同步控制裝置維護(hù)保養(yǎng)。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第七條--腳手架工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

事故概況：2019年3月21日13時(shí)10分左右，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中航寶勝海洋電纜工程項(xiàng)目101a號交聯(lián)立塔東北角16.5－19層處附著式升降腳手架（以下簡稱爬架）下降作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落，墜落過程中與交聯(lián)立塔底部的落地式腳手架（以下簡稱落地架）相撞，造成7人死亡、4人受傷。直接原因：違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點(diǎn)荷載增大，引起局部損壞時(shí)，架體失去超載保護(hù)和停機(jī)功能，產(chǎn)生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

架體懸臂高度應(yīng)含一層施工樓層高度和一道防護(hù)欄桿高度,出于架體防傾覆和穩(wěn)定性考慮,高度不得大于架體高度(H)的2/5且不得大于6m。第三道附墻支座以上稱之為架體懸臂高度。05起重機(jī)械及吊裝工程類（一）塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記。解讀：旨在確保起重機(jī)械設(shè)備在投入使用前滿足安全標(biāo)準(zhǔn)，防止因設(shè)備問題引發(fā)事故。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》：?

（1）第二條是指納入特種設(shè)備名錄，在工地安裝、拆卸、使用的起重機(jī)械。?

（2）第十六條安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等單位驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后投入使用，否則不得使用。?

（3）第十七條使用單位應(yīng)當(dāng)自安裝驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將驗(yàn)收資料、安全管理制度、特種作業(yè)人員名單等，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門辦理使用登記。根據(jù)往年機(jī)械設(shè)備事故案例，塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)是工地使用最普遍、發(fā)生安全生產(chǎn)事故最多的特種設(shè)備。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記。中華人民共和國主席令第四號中華人民共和國特種設(shè)備安全法（２０１３年６月２９日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）第八十三條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，

：（一）使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的；（二）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的；（三）未對其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未對其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的；（四）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的；（五）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的；（六）未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的。第三十三條特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記。塔吊舉牌驗(yàn)收使用登記證使用標(biāo)志（二）建筑起重機(jī)械的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。解讀：起重機(jī)械在使用過程中的傾翻事故很多是由于地基基礎(chǔ)承載能力不足或變形過大導(dǎo)致。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》：?

3.2.2

塔式起重機(jī)的基礎(chǔ)應(yīng)按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和使用說明書所規(guī)定的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。施工單位應(yīng)根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告確認(rèn)施工現(xiàn)場的地基承載能力；當(dāng)施工現(xiàn)場無法滿足塔式起重機(jī)使用說明書對基礎(chǔ)的要求時(shí)，可自行設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。?

4.1.1

施工升降機(jī)地基、基礎(chǔ)應(yīng)滿足使用說明書的要求。對基礎(chǔ)設(shè)置在地下室頂板、樓面或其他下部懸空結(jié)構(gòu)上的施工升降機(jī)，應(yīng)對基礎(chǔ)支撐結(jié)構(gòu)進(jìn)行承載力驗(yàn)算第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）建筑起重機(jī)械的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。事故概況：2014年12月3日15時(shí)15分左右，在南京市秦淮區(qū)某施工現(xiàn)場發(fā)生一起汽車起重機(jī)傾覆事故，事故造成3人死亡，1人受傷，同時(shí)造成5輛小轎車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。直接原因：駕駛員章操作，將汽車吊架設(shè)在溝槽邊緣土質(zhì)松軟且易坍塌的地面上，未在左前側(cè)支腿下方墊設(shè)墊板，當(dāng)鋼筋吊運(yùn)至汽車吊左側(cè)時(shí)，超載13.7%，左前液壓支腿處壓力加大，致使汽車吊左前液壓支腿下陷，最終導(dǎo)致汽車吊整體傾覆。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）建筑起重機(jī)械的基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求。（三）起重機(jī)械安裝、拆卸、爬升（降）以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、爬升裝置和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查。解讀：本標(biāo)準(zhǔn)保證了起重機(jī)械的安裝、拆卸等工程的安全，避免因缺乏必要的安全預(yù)防措施而導(dǎo)致意外事故的發(fā)生。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十二條第5款將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)送施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、爬升（降）以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、爬升裝置和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查。塔式起重機(jī)的安全裝置必須齊全，并應(yīng)按程序進(jìn)行調(diào)試合格。連接件及其防松防脫件嚴(yán)禁用其他代用品代用。連接件及其防松防脫件應(yīng)使用力矩扳手或?qū)Ｓ霉ぞ呔o固連接螺栓。淮南市鳳臺縣“7·5”較大起重傷害事故

2020

年7

月5

日16

時(shí)27

分許，淮南市鳳臺縣某項(xiàng)目C

區(qū)6

號樓塔式起重機(jī)安裝過程中發(fā)生倒塌事故，造成5人死。事故案例第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析經(jīng)調(diào)查，本起事故的直接原因是：塔式起重機(jī)頂升作業(yè)人員違章作業(yè)，在頂升橫梁北側(cè)的軸頭未完全放置在踏步半圓弧內(nèi)，未使用頂升橫梁防脫銷裝置的情況下，進(jìn)行塔式起重機(jī)頂升作業(yè)，致使位于頂升橫梁北側(cè)的軸頭從踏步半圓弧邊緣處滑脫，造成塔式起重機(jī)上部荷載（含塔式起重機(jī)平衡臂、回轉(zhuǎn)總成、塔頂、起重臂、套架等）由頂升橫梁南側(cè)一端承擔(dān)而失穩(wěn)，頂升油缸無著力點(diǎn)，導(dǎo)致塔式起重機(jī)上部荷載（含塔式起重機(jī)平衡臂、回轉(zhuǎn)總成、塔頂、起重臂、套架等）連同頂升套架順著塔身標(biāo)準(zhǔn)節(jié)墜落1

米左右，與第9

塔身節(jié)上部劇烈撞擊，引發(fā)塔式起重機(jī)倒塌。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）建筑起重機(jī)械安裝、拆卸、爬升（降）以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、爬升裝置和附著裝置以及高強(qiáng)度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進(jìn)行檢查。圖1開口銷缺失，圖2開口銷用鐵絲代替（四）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第七條第5款沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置的。?

（2）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等單位驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后投入使用，否則不得使用。?

（3）《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ

196-2010第4.0.3條塔式起重機(jī)的力矩、重量限制器、變幅、行走、高度限位器等安全保護(hù)裝置不得隨意調(diào)整和拆除，嚴(yán)禁用限位裝置代替操縱機(jī)構(gòu)。?

（4）《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ

215-2010第4.1.6條無齊全有效的安全保護(hù)裝置的施工升降機(jī)不得安裝。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：（五）建筑起重機(jī)械主要受力構(gòu)件有可見裂紋、嚴(yán)重銹蝕、塑性變形、開焊，或其連接螺栓、銷軸缺失或失效。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》7.2.6

施工升降機(jī)主要結(jié)構(gòu)件應(yīng)無明顯塑性變形、裂紋和嚴(yán)重銹蝕，焊縫應(yīng)無明顯可見的焊接缺陷；結(jié)構(gòu)件各連接螺栓應(yīng)齊全、緊固，應(yīng)有防松措施，螺栓應(yīng)高出螺母頂平面，銷軸連接應(yīng)有可靠軸向止動裝置。?

《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》8.2.3

塔式起重機(jī)主要結(jié)構(gòu)件應(yīng)無明顯塑性變形、裂紋、嚴(yán)重銹蝕和可見焊接缺陷；結(jié)構(gòu)件、連接件的安裝應(yīng)符合使用說明書的要求；銷軸軸向定位應(yīng)可靠；高強(qiáng)螺栓連接應(yīng)按說明書要求預(yù)緊，應(yīng)有雙螺母防松措施且螺栓高出螺母頂平面的3倍螺距。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞。4塔式起重機(jī)的使用塔式起重機(jī)起重司機(jī)、起重信號工、司索工等操作人員應(yīng)取得特種作業(yè)人員資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。塔式起重機(jī)使用前。應(yīng)對起重司機(jī)、起重信號工、司索工等作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。 塔式起重機(jī)的力矩限制器、重量限制器、變幅限位器、行走限位器、高度限位器等安全保護(hù)裝置不得隨意調(diào)整和拆除，嚴(yán)禁用限位裝置代替操縱機(jī)構(gòu)。事故案例晉城市宏圣北小區(qū)新建2#樓“11·4”施工升降機(jī)高處墜落較大事故事故概況：2020年11月4日12時(shí)44分許，晉城市晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉城煤炭事業(yè)部宏圣北小區(qū)2#樓新建住宅樓項(xiàng)目工地，發(fā)生了一起施工升降機(jī)高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失428.08萬元。（五）建筑起重機(jī)械主要受力構(gòu)件有可見裂紋、嚴(yán)重銹蝕、塑性變形、開焊，或其連接螺栓、銷軸缺失或失效。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

案例分析直接原因：第7、8標(biāo)準(zhǔn)節(jié)間東側(cè)兩條螺栓的螺母缺失，螺栓連接失效，施工升降機(jī)西側(cè)吊籠從地面上升越過最高一道附著約1米時(shí)，第8節(jié)以上自由端部分無法克服來自西側(cè)吊籠的傾覆力矩，發(fā)生斷裂性傾覆，是造成事故的直接原因。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）建筑起重機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞。起重力矩限制器作為防止塔機(jī)超載的重要安全裝置，人為阻擋弓板觸發(fā)，將使塔機(jī)失去超力矩保護(hù)功能。在塔機(jī)使用過程中力矩超標(biāo)，導(dǎo)致可能發(fā)生塔機(jī)傾覆、折臂等重大財(cái)產(chǎn)損失及人身傷亡事故。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（五）建筑起重機(jī)械主要受力構(gòu)件有可見裂紋、嚴(yán)重銹蝕、塑性變形、開焊，或其連接螺栓、銷軸缺失或失效。（六）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。解讀：此標(biāo)準(zhǔn)要求為塔式起重機(jī)使用中的技術(shù)問題和較大事故的原因分析中常見問題，但對于施工升降機(jī)，目前的法律、法規(guī)方面未見有要求。之所以規(guī)定該條款，是參考《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196-2010第5.0.7條（強(qiáng)制性條文）“拆卸時(shí)應(yīng)先降節(jié)，后拆除附著裝置”的規(guī)定。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：（七）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ

33-2012第4.4.16條①附著建筑物的錨固點(diǎn)的承載能力應(yīng)滿足塔式起重機(jī)技術(shù)要求，附著裝置的布置方式應(yīng)按使用說明書規(guī)定執(zhí)行，有變動時(shí)另行設(shè)計(jì)。②附著桿件與附著支座（錨固點(diǎn)）應(yīng)采取銷軸鉸接。③塔身頂升到規(guī)定附著間距時(shí)，應(yīng)及時(shí)增設(shè)附著裝置，塔身高出附著裝置的自由端高度，應(yīng)符合使用說明書規(guī)定。?

（2）《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ

196-2010第5.0.7條拆卸時(shí)應(yīng)先降節(jié)，后拆除附著裝置。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（六）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程JGJ215-20104.1.10施工升降機(jī)的附墻架形式、附著高度、垂直間距、附著點(diǎn)水平距離、附墻架與水平面之間的夾角、導(dǎo)軌架自由端高度和導(dǎo)軌架與主體結(jié)構(gòu)間水平距離等均應(yīng)符合使用說明書的要求。（七）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程JGJ

196-2010塔式起重機(jī)加節(jié)后需進(jìn)行附著的，應(yīng)按照先裝附著裝置、后頂升加節(jié)的順序進(jìn)行，附著裝置的位置和支撐點(diǎn)的強(qiáng)度應(yīng)符合要求。3.4.7

塔式起重機(jī)的獨(dú)立高度、懸臂高度應(yīng)符合使用說明書的要求。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（六）施工升降機(jī)附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。施工升降機(jī)的導(dǎo)軌架懸臂端高度一般是不大于7.5m，導(dǎo)軌架懸臂端高度應(yīng)嚴(yán)格控制，應(yīng)符合使用說明書的要求，高度應(yīng)包括無齒條標(biāo)準(zhǔn)節(jié)第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（七）塔式起重機(jī)獨(dú)立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。塔吊超過規(guī)定高度若沒有按使用說明書安裝附墻裝置，屬重大安全隱患，使用過程中可能導(dǎo)致塔機(jī)傾覆。（八）塔式起重機(jī)與周邊建（構(gòu)）筑物或群塔作業(yè)未保持安全距離。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》8.2.1

塔式起重機(jī)使用環(huán)境應(yīng)符合下列規(guī)定：塔式起重機(jī)尾部分與周圍建筑物及其外圍施工設(shè)施之間的安全距離不應(yīng)小于0.6m；兩臺塔式起重機(jī)之間的最小架設(shè)距離，處于低位的塔式起重機(jī)的臂架端部與任意一臺塔式起重機(jī)塔身之間的距離不應(yīng)小于2m，處于高位塔式起重機(jī)的最低位置的部件與低位塔式起重機(jī)處于最高位置的部件之間的垂直距離不應(yīng)小于2m。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（八）塔式起重機(jī)與周邊建（構(gòu)）筑物或群塔作業(yè)未保持安全距離。（九）使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的建筑起重機(jī)械，或使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的吊索具進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第七條有下列情形之一的建筑起重機(jī)械，不得出租、使用：（一）屬國家明令淘汰或者禁止使用的；（二）超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者制造廠家規(guī)定的使用年限的；（三）經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。?

《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第八條建筑起重機(jī)械有本規(guī)定第七條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)情形之一的，出租單位或者自購建筑起重機(jī)械的使用單位應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢，并向原備案機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。?

吊索具報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《起重機(jī)鋼絲繩保養(yǎng)、維護(hù)、檢驗(yàn)和報(bào)廢》GB/T

5972-2023、《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸操作規(guī)程》JGJ196-2010有關(guān)規(guī)定。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第八條--起重機(jī)械及吊裝工程：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（九）使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的建筑起重機(jī)械，或使用達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的吊索具進(jìn)行起重吊裝作業(yè)。06高處作業(yè)類（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)超過設(shè)計(jì)承載力或未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置。此判定標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)依據(jù)：?

（1）《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB

50755-2012第4.2.5條施工階段的臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)和措施應(yīng)按施工狀況的荷載作用，①對構(gòu)件進(jìn)行強(qiáng)度、穩(wěn)定性和剛度驗(yàn)算。②對連接節(jié)點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)度和穩(wěn)定驗(yàn)算。③當(dāng)臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)作為設(shè)備承載結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。④若臨時(shí)支撐結(jié)構(gòu)或措施對結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響時(shí)，應(yīng)提交原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第九條--高處作業(yè)：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計(jì)要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)超過設(shè)計(jì)承載力或未按設(shè)計(jì)要求設(shè)置防傾覆裝置。（二）單榀鋼桁架（屋架）等預(yù)制構(gòu)件安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》GB

50755-2012第11.4.4條：?

（1）鋼桁架（屋架）可采用整榀或分段安裝。?

（2）鋼桁架（屋架）應(yīng)在起扳和吊裝過程中防止產(chǎn)生變形。?

（3）在單榀安裝鋼桁架（屋架）時(shí)應(yīng)采用纜繩或剛性支撐增加側(cè)向臨時(shí)約束。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第九條--高處作業(yè)：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）單榀鋼桁架（屋架）等預(yù)制構(gòu)件安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施。事故案例事故概況：2021年9月10日14時(shí)01分，成都軌道交通17號線某站防塵降噪施工棚工程施工過程中發(fā)生坍塌，造成4人死亡、14人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失650余萬元。直接原因：網(wǎng)架中部分桿件設(shè)計(jì)承載力不足，部分與支座相連的豎腹桿承載力標(biāo)準(zhǔn)值不足，施工過程中網(wǎng)架上弦支座未與支承柱有效連接，使網(wǎng)架結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定工作狀態(tài)，網(wǎng)架頂部堆載和多工序交叉施工作業(yè)產(chǎn)生的外力擾動加速不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)體系失穩(wěn)坍塌。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（二）單榀鋼桁架（屋架）等預(yù)制構(gòu)件安裝時(shí)未采取防失穩(wěn)措施。單榀鋼桁架安裝時(shí)應(yīng)設(shè)置可靠的支架或纜繩等防失穩(wěn)措施（三）懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ

80-2016第6.4.1條?

（1）操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上，且應(yīng)可靠連接。?

（2）嚴(yán)禁將操作平臺設(shè)置在臨時(shí)設(shè)施上。?

（3）操作平臺的結(jié)構(gòu)應(yīng)穩(wěn)定可靠，承載力應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第九條--高處作業(yè)：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）懸挑式卸料平臺的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上，且未做可靠連接。事故案例事故概況：2020年11月28日13時(shí)23分許，位于順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的原板橋三期項(xiàng)目1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)工程施工現(xiàn)場，3#商務(wù)辦公樓10層北側(cè)卸料平臺發(fā)生側(cè)翻，造成3人死亡。直接原因：擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（三）懸挑式卸料平臺的擱置點(diǎn)、拉結(jié)點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上，且未做可靠連接。（四）腳手架與結(jié)構(gòu)外表面之間貫通未采取水平防護(hù)措施，或電梯井道內(nèi)貫通未采取水平防護(hù)措施且電梯井口未設(shè)置防護(hù)門。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)：《施工腳手架通用規(guī)范》4.4.4條腳手架作業(yè)層應(yīng)沿所施工建筑物每3層或高度不大于10m處應(yīng)設(shè)置一層水平防護(hù)?！督ㄖ┕ひ装l(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》5.3.1條腳手架作業(yè)層上腳手架的設(shè)置，應(yīng)符合下列規(guī)定：腳手架內(nèi)立桿與建筑物距離不宜大于150mm；當(dāng)距離大于150mm時(shí)，應(yīng)采取封閉防護(hù)措施?！督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)安全技術(shù)規(guī)范》4.2.2條電梯井口應(yīng)設(shè)置防護(hù)門，其高度不應(yīng)小于1.5m，防護(hù)門底端距地面高度不應(yīng)大于50mm，并應(yīng)設(shè)置擋腳板。《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》4.2.3條在電梯施工前，電梯井道內(nèi)應(yīng)每隔2層且不大于10m加設(shè)一道安全平網(wǎng)。電梯井內(nèi)的施工層上部，應(yīng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第九條--高處作業(yè)：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（四）腳手架與結(jié)構(gòu)外表面之間貫通未采取水平防護(hù)措施，或電梯井道內(nèi)貫通未采取水平防護(hù)措施且電梯井口未設(shè)置防護(hù)門。事故概況：2023年6月24日上午6時(shí)許，王某兵上到八樓并進(jìn)入電梯井查看螺桿洞的位置，因?yàn)楣饩€不足，不慎從電梯井內(nèi)的傳料口(約420mmx660mm)墜落到六樓的鋼筋防護(hù)網(wǎng)上，造成1人重傷。直接原因：1.事故發(fā)生的14號樓電梯井內(nèi)部分鋼筋防護(hù)網(wǎng)被拆除。2.電梯井口未設(shè)置防護(hù)門，未佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具且未持有高處作業(yè)證而從事高處作業(yè)。事故案例（五）高處作業(yè)吊籃超載使用，或安全鎖失效、安全繩（用于掛設(shè)安全帶）未獨(dú)立懸掛。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)：?

（1）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》5.5.8條吊籃內(nèi)作業(yè)人員不應(yīng)超過2

個(gè)。?

（2）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》5.5.10條在吊籃內(nèi)的作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽，系安全帶，并應(yīng)將安全鎖扣正確掛置在獨(dú)立設(shè)置的安全繩上。?

（3）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》5.5.11條吊籃平臺內(nèi)應(yīng)保持荷載均衡，嚴(yán)禁超載運(yùn)行。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第九條--高處作業(yè)：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（五）高處作業(yè)吊籃超載使用，或安全鎖失效、安全繩（用于掛設(shè)安全帶）未獨(dú)立懸掛。事故案例事故概況：2023年8月15日上午6時(shí)40分許，郝良福、楊九英等5名作業(yè)人員在未佩戴使用安全帶的情況下乘坐使用吊籃。6時(shí)50分許吊籃提升至26層時(shí)，東側(cè)工作鋼絲繩斷裂，吊籃傾覆，造成5人死亡。直接原因：工作鋼絲繩斷裂、安全鎖未能有效鎖住安全鋼絲繩（穿繩方法錯(cuò)誤）、違規(guī)超員搭乘高處作業(yè)吊籃。07臨時(shí)用電類（一）特殊作業(yè)環(huán)境（通風(fēng)不暢、高溫、有導(dǎo)電灰塵、相對濕度長期超過75%、泥濘、存在積水或其他導(dǎo)電液體等不利作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》GB

50194-2014第10.2.5條?

（1）金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)架場所。?

（2）隧道人防等地下空間。?

（3）有導(dǎo)電粉塵、腐蝕介質(zhì)、蒸汽及高溫炎熱的場所。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第十條--臨時(shí)用電：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）特殊作業(yè)環(huán)境（通風(fēng)不暢、高溫、有導(dǎo)電灰塵、相對濕度長期超過75%、泥濘、存在積水或其他導(dǎo)電液體等不利作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ

46－200510.2.2

下列特殊場所應(yīng)使用安全特低電壓照明器：l

隧道、人防工程、高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕或燈具離地面高度低于2.5m等場所的照明，電源電壓不應(yīng)大于36V；潮濕和易觸及帶電體場所的照明，電源電壓不得大于24V；特別潮濕場所、導(dǎo)電良好的地面、鍋爐或金屬容器內(nèi)的照明，電源電壓不得大于12V。（二）在建工程及腳手架、機(jī)械設(shè)備、場內(nèi)機(jī)動車道與外電架空線路之間的安全距離不符合規(guī)范要求且未采取防護(hù)措施。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)：?

（1）《建筑與市政工程施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》8.1.2條在施工程（含腳手架）的周邊與外電架空線路的邊線之間的最小安全操作距離要求。?

（2）《建筑與市政工程施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》施工現(xiàn)場的機(jī)動車道與外電架空線路交叉時(shí)，架空線路的最低點(diǎn)至路面的最小垂直距離應(yīng)符合表8.1.3規(guī)定；起重機(jī)不得越過無防護(hù)設(shè)施的外電架空線路作業(yè)。在外電架空線路附近吊裝時(shí)，塔式起重機(jī)的吊具或被吊物體端部與架空線路邊線之間的最小安全距離應(yīng)符合表8.1.4規(guī)定。?

《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》4.2.22條施工升降機(jī)最外側(cè)邊緣與外面架空輸電線路的邊線之間，應(yīng)保持安全操作距離。最小安全操作距離應(yīng)符合表4.2.22的規(guī)定。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第十條--臨時(shí)用電：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

事故概況：2024

年6月3日9時(shí)12分左右，北京市某綜合樓外墻腳手架拆除現(xiàn)場發(fā)生一起觸電事故。作業(yè)人員王某在腳手架防砸棚上移動腳手架鋼管過程中，鋼管觸碰到腳手架北側(cè)連接10kV高壓架空線路電線桿的金屬部位，導(dǎo)致王某觸電死亡。直接原因：因金屬腳手架與連接10kV高壓架空線路的電線桿緊鄰且未做防護(hù)措施，王某在金屬腳手架上雙手移動金屬鋼管過程中，金屬鋼管觸碰到10kV

高壓架空線路連接電線桿的金屬部位，導(dǎo)致電流經(jīng)過金屬鋼管、王某的身體和金屬腳手架入地形成導(dǎo)電回路，造成事故。（二）在建工程及腳手架、機(jī)械設(shè)備、場內(nèi)機(jī)動車道與外電架空線路之間的安全距離不符合規(guī)范要求且未采取防護(hù)措施。事故案例08有限空間類（一）未辨識施工現(xiàn)場有限空間，且未在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)：?

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開展危險(xiǎn)源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。? （2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀及依據(jù)第十一條--有限空間：第三部分《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)及案例分

析

（一）未辨識施工現(xiàn)場有限空間，且未在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志。（二）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進(jìn)行專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第69號）：?

（1）必須嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。?

（2）必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。（三）有限空間作業(yè)時(shí)現(xiàn)場無專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)工作，或無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。此判定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》GB

8958-2006第5.3.7條：?

（1）在存在缺氧危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須安排監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)視作業(yè)狀況，不得離崗。發(fā)現(xiàn)異常情