文官與文官制度文官：也稱(chēng)公務(wù)員，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度：是指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。第6課西方的文官制度教學(xué)目標(biāo)1、通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對(duì)此能夠有整體的時(shí)空觀(guān)念的認(rèn)識(shí)。2、分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，樹(shù)立學(xué)生唯物史觀(guān)的核心素養(yǎng)。3、從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。一、教學(xué)目標(biāo)與核心素養(yǎng)【唯物史觀(guān)】探究西方文官制度的歷史作用，學(xué)會(huì)辯證地、一分為二地看待歷史問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力?！緯r(shí)空觀(guān)念】認(rèn)識(shí)西方的文官制度所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征【史料實(shí)證】學(xué)習(xí)西方文官制度出現(xiàn)的背景，探究工業(yè)革命與文官制度建立的關(guān)系，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力?！練v史解釋】梳理西方文官制度建立的過(guò)程，理解西方文官制度的特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力?！炯覈?guó)情懷】讓學(xué)生了解西方近代文官制度的淵源關(guān)系，增強(qiáng)制度自信、文化自信，認(rèn)識(shí)制度文明的世界性和時(shí)代性。時(shí)空坐標(biāo)西方古代至近代官員選拔制度的演變莊園時(shí)代王權(quán)時(shí)代議會(huì)時(shí)代5——13世紀(jì)14——17世紀(jì)光榮革命17——18世紀(jì)——19世紀(jì)后工業(yè)革命無(wú)專(zhuān)任官員恩賜官職制個(gè)人贍徇制政黨分肥制近代文官制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度（1）無(wú)專(zhuān)門(mén)政府官員（5-13世紀(jì)）中古時(shí)期，莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。中古時(shí)期，在封建時(shí)代的歐洲各國(guó)，莊園是基層治理單位，是封建主的私有財(cái)產(chǎn)，由莊園主或他指派的管家管理，也就是由封建主直接統(tǒng)治人民，并不特別需要專(zhuān)門(mén)的政府官員。在英國(guó)，隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，國(guó)家管理的事務(wù)相對(duì)較多，需要一些政府官員來(lái)處理，但這些官員基本由教士和貴族擔(dān)任。（2）恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）材料：由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門(mén)每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)①原因：國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。②選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似仆從。（3）個(gè)人贍徇制（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣(mài)官鬻（yù）爵等政治亂象頻發(fā)。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（4）政黨分肥制（18、19世紀(jì)后）政黨分肥制：競(jìng)選獲勝的政黨將官職分配給支持者或者親屬的一種任官制18世紀(jì)以后，特別是進(jìn)入19世紀(jì)后，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟兩黨制或多黨制逐漸形成。執(zhí)政黨上臺(tái)后，往往會(huì)把政府的職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，以犒賞他們?cè)诟?jìng)選時(shí)的努力或成績(jī)。這就是所謂的“政黨分肥制”。1829年，民主黨人安德魯·杰克遜出任美國(guó)總統(tǒng)，他認(rèn)為政府工作很簡(jiǎn)單，任何理智正常的人都可以勝任，因此在競(jìng)選中獲勝的政黨就應(yīng)該將政府職位授予本黨人士或幫助競(jìng)選的工作人員。就任總統(tǒng)后，他的追隨者公開(kāi)宣稱(chēng)：“在政治上就像在愛(ài)情上和戰(zhàn)場(chǎng)上一樣的公平，肥缺歸勝利者所有。”這也是“政黨分肥制”名稱(chēng)的來(lái)源。思考:根據(jù)材料并結(jié)合教材，評(píng)價(jià)政黨分肥制忠于個(gè)人、貴族化忠于政黨、平民化進(jìn)步性：客觀(guān)上打破了政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造了條件問(wèn)題：執(zhí)政黨和政府官員瓜分國(guó)家權(quán)力造成腐敗泛濫；嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無(wú)專(zhuān)門(mén)政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求改革選官制度（根本原因）。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：17世紀(jì)80年代末期，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國(guó)王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對(duì)政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺(tái)的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開(kāi)地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級(jí)的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級(jí)下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。3.政治因素：代議制民主政治逐漸建立與完善，需要高效的官員錄用制度。材料：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料：日本《明治時(shí)期教育普及率》5.外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒。材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。”——1983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾4.思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑ズ徒逃潭鹊奶岣?，?dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景6.催化劑（英國(guó)）：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。石板畫(huà)：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝?853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，后防補(bǔ)給不及時(shí)，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，要求

改革選官制度（根本原因）。（1）歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會(huì)發(fā)展。（3）政治：代議制民主政治逐漸建立與完善。（4）思想：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣?。?）外部：中國(guó)科舉制度的影響。（6）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)損失慘重。西方文官制度出現(xiàn)的背景——總結(jié)【思考】：通過(guò)西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)①西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。②任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。二、西方文官制度的建立1、英國(guó)文官制度的確立（1）18世紀(jì)初：除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員（初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏）（2）19世紀(jì)初：設(shè)立常務(wù)次官，將官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)（兩官分途）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……兩官分途二、西方文官制度的建立1、英國(guó)文官制度的確立（1）18世紀(jì)初：除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員（初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏）（2）19世紀(jì)初：設(shè)立常務(wù)次官，將官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)（兩官分途）（3）1853年（形式探索）：英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。（書(shū)面考試制度）書(shū)面考試在英國(guó)的出現(xiàn)1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。劍橋大學(xué)東印度公司二、西方文官制度的建立1、英國(guó)文官制度的確立（1）18世紀(jì)初：除大臣外，其他官員不得當(dāng)選下議院議員（初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏）（2）19世紀(jì)初：設(shè)立常務(wù)次官，將官員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)（兩官分途）（3）1853年：英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官（形式探索——書(shū)面考試制度）（4）1855年：接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》建議，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選文官進(jìn)行考試。（5）1870年：規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，文官制度最終確立。（最終確立）文官制度為什么首先在英國(guó)出現(xiàn)？（2）19世紀(jì)初：兩官分途（1）18世紀(jì)初：初現(xiàn)限制王權(quán)任免官吏（3）1855年：文官委員會(huì)；書(shū)面考試制度（4）1870年：最終確立（1）經(jīng)濟(jì)：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：書(shū)面考試在英國(guó)較早出現(xiàn)。（5）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問(wèn)題。（6）外部：科舉制的影響工業(yè)革命在英國(guó)最早開(kāi)展和完成，工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立。經(jīng)過(guò)17世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命，英國(guó)較早建立起民主制度。啟蒙運(yùn)動(dòng)興起于英國(guó)，啟蒙思想傳播。政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱(chēng)《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。2、文官制度的推廣二、西方文官制度的建立5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）無(wú)專(zhuān)門(mén)官員14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽賜官制度17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免個(gè)人贍徇制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚政黨分肥制1870年重要職位需公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度最終確立（英）文官制度演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？材料1：

各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行，公告必須寫(xiě)明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用材料2：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年1月）（2）政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)文官要資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。1.特點(diǎn)材料3：《彭德?tīng)栴D法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門(mén)長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職?！狿endletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4：通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）

（3）職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？1.特點(diǎn)用法律的形式禁止文官參加某些政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使文官在政治上保持中立，以減少和避免政黨更迭造成的政策中斷以及行政工作效率下降。在文官制度建立以前，西方各國(guó)基本上沒(méi)有對(duì)官吏的考核制度，而官員的工作沒(méi)有客觀(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制，對(duì)于文官的工作態(tài)度，工作成績(jī)，工作能力，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，鼓勵(lì)文官勤奮工作，提高行政效率。（4）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？1.特點(diǎn)西方各國(guó)對(duì)文官普遍具有嚴(yán)格的紀(jì)律要求，例如要求文官必須忠于國(guó)家，忠于政府，嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動(dòng)等等。與此同時(shí)，各國(guó)都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對(duì)文官的身份、地位、權(quán)利和義務(wù)做出了十分詳備的規(guī)定。（5）官紀(jì)嚴(yán)明，待遇優(yōu)厚（6）職務(wù)常任、論功晉升常任制是指，文官一經(jīng)錄用，就實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的規(guī)定。并依法享受較優(yōu)厚的工資福利和退休金待遇。從某種意義上說(shuō)，這是資本主義社會(huì)中難得的“鐵飯碗”。英國(guó)文官的退休和晉級(jí)制度歷史縱橫19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂(yōu)，英國(guó)還建立了統(tǒng)一的文官等級(jí)制度，不同等級(jí)的文官可以根據(jù)工具和智力得到晉升。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？1.特點(diǎn)【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。新制

新特點(diǎn)英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！苡绖佟⑼蹂P《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》思考:根據(jù)材料并結(jié)合教材，分析西方文官制度帶來(lái)的影響三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【問(wèn)題探究】P38

資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的恩想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——[蘇]列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》，《列寧全集》第三十二卷局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，影響工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)探究：探究西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)

從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒(méi)落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。

—楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》中國(guó)科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時(shí)事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀(guān)念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目?jī)煞N：必考科目有作文、英語(yǔ)、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、普通科學(xué)、輔助文字等5門(mén)；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門(mén)，任選6門(mén)。西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來(lái)什么啟示？人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國(guó)情、善于學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新完善他山之石可以攻玉積極性：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高③一定程度上提高了女性地位、推動(dòng)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起④為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒⑤促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展⑥促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響2.影響西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無(wú)專(zhuān)官→恩賜官爵制→個(gè)人恩惠制→政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國(guó)古代科舉制度的影響社會(huì)因素：人們參政意愿的高漲背景英國(guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等特點(diǎn)：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務(wù)官政策；職務(wù)常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國(guó)家行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高課堂小結(jié)1.C【詳解】：據(jù)材料“英國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對(duì)政府職能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量……”，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知隨著英國(guó)工業(yè)革命的開(kāi)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府職能需要作出改變，相應(yīng)的文官制度也需要逐步建立起來(lái)，因此文官制度的形成與工業(yè)革命的開(kāi)展有關(guān)，C項(xiàng)正確；材料沒(méi)有體現(xiàn)文官制度的影響，排除A項(xiàng)；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是選官制度的弊端，排除B項(xiàng)；材料并未提及官僚隊(duì)伍膨脹，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。1、19世紀(jì)50年代，英國(guó)已經(jīng)完成工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對(duì)政府職能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，這使得政府工作變得更加復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)，需要更多的專(zhuān)業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。這表明（

）A．文官制度推動(dòng)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B．英國(guó)官員選用制度存在弊端C．經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生英國(guó)文官制度

D．官僚隊(duì)伍膨脹降低了行政效率對(duì)點(diǎn)訓(xùn)練2：1881年7月2日,美國(guó)總統(tǒng)加菲爾德被沒(méi)有獲得滿(mǎn)意官職的黨內(nèi)支持者暗殺。副總統(tǒng)阿瑟就任美國(guó)總統(tǒng)。為避免同樣的問(wèn)題再次發(fā)生,阿瑟總統(tǒng)的改革措施是()A.加強(qiáng)對(duì)總統(tǒng)的安保工作

B.禁止任命本黨人員擔(dān)任要職C.廢除黑人奴隸制

D.實(shí)施量才錄用的文官制度1.D【詳解】加菲爾德被刺殺身亡的主要原因不是當(dāng)時(shí)的安保措施不得力,而是“政黨分肥制”的弊端,解決該問(wèn)題的辦法是實(shí)行文官制度,穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,A項(xiàng)錯(cuò)誤,D項(xiàng)正確。B、C兩項(xiàng)與題意不符。3.18世紀(jì)，歐美內(nèi)閣制、政黨制形成以后，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就需更換幾乎所有的政府官僚。由于政黨更迭頻繁，這就導(dǎo)致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說(shuō)明，歐美國(guó)家(

)A.資本主義民主遇到瓶頸

B.實(shí)行多黨制不合實(shí)際C.急需進(jìn)行官員制度改革

D.具備了社會(huì)主義革命的條件3.C【詳解】：根據(jù)材料可知因?yàn)檎h更迭，需要大量更換官僚，政府腐敗，所以面對(duì)這種情況急需要對(duì)官員制度進(jìn)行改革，故選C項(xiàng)；材料與資本主義民主無(wú)關(guān)，排除A項(xiàng)；多黨制符合實(shí)際，但在官員選任上有不足，排除B項(xiàng)；材料與社會(huì)主義革命無(wú)關(guān)，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。4.有學(xué)者指出，在西方多黨選舉制度下，由于不同政黨的存在，整個(gè)國(guó)家的政治人才被政黨切割成幾個(gè)部分，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來(lái)的政務(wù)官再有能力，也需統(tǒng)統(tǒng)大換血。這揭示出西方政黨政治()A.導(dǎo)致了政治人才的匱乏

B.實(shí)現(xiàn)了政治理念的多元化C.影響了國(guó)家治理的質(zhì)量

D.擴(kuò)大了政治人才的空間4.C【詳解】：A.材料體現(xiàn)的是多黨制度下政黨對(duì)政治人才的爭(zhēng)奪和政治人才的閑置,而不是政治人才缺乏。B.多黨制下,不同黨派秉承不同的政治理念,體現(xiàn)出政治理念的多元性,材料主旨不符。C.材料顯示西方多黨制,選舉造成政治人才政黨化和閑置,這不利于政治人才的整合和作用的發(fā)揮,影響到國(guó)家治理的質(zhì)量。D.不同政黨的政治人才隨政黨共進(jìn)退,非政黨政治人才無(wú)法參與國(guó)家管理,縮小了政治人才的空間。5：1883年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)文官法》。根據(jù)這個(gè)法案,美國(guó)政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員,后者在美國(guó)政府中所占比例一開(kāi)始只占10%,1930年占80