企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、引言環(huán)境突發(fā)事件是企業(yè)生產(chǎn)運營中的“黑天鵝”事件，具有突發(fā)性、擴散性、危害性強等特點。例如，危險化學(xué)品泄漏可能導(dǎo)致大氣、水體污染，引發(fā)人員中毒或周邊環(huán)境破壞；廢水處理設(shè)施故障可能造成超標排放，影響受納水體水質(zhì)；固體廢棄物非法傾倒可能污染土壤和地下水。此類事件不僅會給企業(yè)帶來巨額經(jīng)濟損失、法律責任，還會嚴重破壞企業(yè)社會形象。編制科學(xué)、實用的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”），是企業(yè)落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)要求的法定責任，也是防范環(huán)境風(fēng)險、降低事件危害的關(guān)鍵手段。本指南結(jié)合企業(yè)實際需求，從預(yù)案編制、組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、保障措施等方面，提供系統(tǒng)性指導(dǎo)，旨在幫助企業(yè)構(gòu)建“預(yù)防-預(yù)警-處置-恢復(fù)”全流程應(yīng)急管理體系。二、編制依據(jù)預(yù)案的合法性是其有效性的基礎(chǔ)，編制時應(yīng)嚴格遵循以下法律法規(guī)、標準及文件要求：1.法律層面：《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）、《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）；2.法規(guī)層面：《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（環(huán)境保護部令第40號）、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；3.標準層面：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ____）、《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標準》（GB____）；4.企業(yè)內(nèi)部文件：企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險評估報告、工藝流程圖、周邊環(huán)境敏感點清單（如飲用水源地、居民區(qū)、自然保護區(qū)等）。三、適用范圍本預(yù)案適用于企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸、處置等環(huán)節(jié)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，具體包括但不限于：危險化學(xué)品（如易燃液體、有毒氣體、腐蝕性物質(zhì)）泄漏；廢水處理設(shè)施故障導(dǎo)致的超標排放（如COD、氨氮、重金屬等指標異常）；廢氣處理設(shè)施停運引發(fā)的有害氣體（如VOCs、二氧化硫、氮氧化物）擴散；固體廢棄物（如危險廢物、一般工業(yè)固體廢物）非法傾倒或泄漏；突發(fā)自然災(zāi)害（如洪水、地震）引發(fā)的次生環(huán)境事件（如儲罐破裂、污水池漫溢）。四、應(yīng)急組織架構(gòu)與職責（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)企業(yè)應(yīng)設(shè)立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為事件處置的最高決策機構(gòu)。指揮部組成及職責如下：總指揮：企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（負責全面指揮事件處置，下達關(guān)鍵決策）；副總指揮：分管安全環(huán)保工作的副總經(jīng)理（協(xié)助總指揮開展工作，負責協(xié)調(diào)各工作組聯(lián)動）；成員：安全環(huán)保部、生產(chǎn)部、技術(shù)部、后勤部、人力資源部、公關(guān)部負責人（參與決策，落實具體處置任務(wù)）。（二）專項工作組職責指揮部下設(shè)4個專項工作組，分工負責事件處置的具體工作：1.現(xiàn)場處置組（牽頭部門：安全環(huán)保部）職責：負責現(xiàn)場隔離、泄漏控制、污染物收集（如用吸附棉吸收泄漏的有機溶劑、用沙袋圍堵污水漫溢）、人員疏散（劃定警戒區(qū)域，引導(dǎo)無關(guān)人員撤離）；組成：安全工程師、環(huán)保工程師、車間主任、值班人員。2.環(huán)境監(jiān)測組（牽頭部門：技術(shù)部）職責：開展事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境監(jiān)測（如大氣中有毒氣體濃度、水體中污染物含量、土壤污染程度），跟蹤污染物擴散趨勢，為處置決策提供數(shù)據(jù)支持；組成：環(huán)境監(jiān)測人員、實驗室技術(shù)員、第三方監(jiān)測機構(gòu)（必要時）。3.后勤保障組（牽頭部門：后勤部）職責：保障應(yīng)急物資（如防護裝備、泄漏處理設(shè)備、監(jiān)測儀器）的供應(yīng)；協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛（救援車、監(jiān)測車）；提供醫(yī)療急救（與附近醫(yī)院聯(lián)動）、飲食、通訊等支持；組成：后勤管理員、物資保管員、司機、急救員。4.信息溝通組（牽頭部門：公關(guān)部）職責：及時向當?shù)丨h(huán)保部門、應(yīng)急管理部門、政府報告事件情況（包括時間、地點、類型、影響范圍、傷亡情況等）；向企業(yè)員工、周邊居民、媒體發(fā)布事件信息（避免恐慌）；配合政府部門開展調(diào)查；組成：公關(guān)經(jīng)理、安全環(huán)保部文員、法務(wù)專員。五、應(yīng)急響應(yīng)流程應(yīng)急響應(yīng)遵循“分級響應(yīng)、快速處置、科學(xué)防控”原則，分為預(yù)警與信息報告、響應(yīng)啟動、現(xiàn)場處置、響應(yīng)終止、后期處置五個階段。（一）預(yù)警與信息報告1.預(yù)警等級劃分根據(jù)事件可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級（從低到高）：藍色預(yù)警（一般）：發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境風(fēng)險（如設(shè)備異常、監(jiān)測數(shù)據(jù)輕微超標），尚未發(fā)生實際污染；黃色預(yù)警（較重）：風(fēng)險即將轉(zhuǎn)化為事件（如管道泄漏前兆、廢水處理設(shè)施故障）；橙色預(yù)警（嚴重）：事件已發(fā)生，影響范圍較?。ㄈ缇植啃孤?、少量超標排放）；紅色預(yù)警（特別嚴重）：事件已擴散，可能造成重大環(huán)境危害（如大面積泄漏、飲用水源地污染）。2.預(yù)警發(fā)布藍色、黃色預(yù)警由安全環(huán)保部負責人發(fā)布；橙色、紅色預(yù)警由指揮部副總指揮或總指揮發(fā)布。預(yù)警信息通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如微信群、對講機）、現(xiàn)場警報器告知相關(guān)人員。3.信息報告內(nèi)部報告：事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向安全環(huán)保部報告（最遲不超過10分鐘）；安全環(huán)保部應(yīng)在30分鐘內(nèi)將事件情況報指揮部。外部報告：指揮部應(yīng)在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)保部門（如生態(tài)環(huán)境局）、應(yīng)急管理部門（如應(yīng)急管理局）提交書面報告（內(nèi)容包括：事件概況、已采取的措施、下一步計劃、聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。（二）響應(yīng)啟動根據(jù)預(yù)警等級，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)：藍色預(yù)警：啟動Ⅳ級響應(yīng)，由安全環(huán)保部組織排查風(fēng)險，消除隱患；黃色預(yù)警：啟動Ⅲ級響應(yīng)，由現(xiàn)場處置組、監(jiān)測組做好應(yīng)急準備（如調(diào)集物資、檢查設(shè)備）；橙色預(yù)警：啟動Ⅱ級響應(yīng)，指揮部副總指揮到場指揮，各工作組開展處置；紅色預(yù)警：啟動Ⅰ級響應(yīng)，總指揮到場指揮，同時請求外部支援（如消防部門、專業(yè)?；肪仍犖椋?。（三）現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置是控制事件擴大的關(guān)鍵，需遵循“先控制、后消除”的原則，具體步驟如下：1.隔離與警戒：現(xiàn)場處置組劃定警戒區(qū)域（如泄漏點周邊500米），設(shè)置警示標志（如“危險區(qū)域，禁止進入”），禁止無關(guān)人員進入；2.控制泄漏源：關(guān)閉泄漏設(shè)備的閥門、停止相關(guān)作業(yè)（如化工裝置停車），防止污染物繼續(xù)泄漏；3.收集與處理污染物：用吸附材料（如活性炭、吸油棉）吸收泄漏的液體，用密封容器收集；對廢水超標排放，啟動應(yīng)急儲存池（如事故水池）收集超標廢水，避免排入受納水體；4.人員防護：現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合要求的防護裝備（如防化服、防毒面具、手套），避免接觸污染物；5.監(jiān)測與跟蹤：環(huán)境監(jiān)測組每30分鐘開展一次現(xiàn)場監(jiān)測，及時向指揮部報告污染物濃度變化（如大氣中苯濃度是否超過限值、水體中COD是否下降）。（四）響應(yīng)終止當滿足以下條件時，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：1.事件現(xiàn)場已得到有效控制，泄漏源已切斷；2.污染物已收集或處理，未繼續(xù)擴散；3.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常（如大氣、水體污染物濃度符合國家或地方標準）；4.周邊環(huán)境敏感點（如居民區(qū)、飲用水源地）未受到進一步威脅。（五）后期處置1.事件調(diào)查：由安全環(huán)保部、技術(shù)部組成調(diào)查組，分析事件原因（如設(shè)備老化、操作失誤、管理漏洞），形成調(diào)查報告（包括原因分析、責任認定、整改建議）；2.恢復(fù)重建：修復(fù)受損設(shè)備（如更換泄漏的管道）、清理現(xiàn)場（如處置收集的污染物）、恢復(fù)生產(chǎn)（需經(jīng)環(huán)保部門驗收合格）；3.信息公開：公關(guān)部向社會發(fā)布事件處置結(jié)果（如污染物已清理、環(huán)境已恢復(fù)），回應(yīng)公眾關(guān)切；4.責任追究：對事件負有責任的人員（如違規(guī)操作的員工、未履行檢查職責的管理人員），按照企業(yè)規(guī)章制度進行處理（如警告、罰款、調(diào)離崗位）；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。六、應(yīng)急保障措施（一）物資保障1.物資清單：企業(yè)應(yīng)配備以下應(yīng)急物資（根據(jù)生產(chǎn)特點調(diào)整）：防護裝備：防化服、防毒面具（過濾式/隔絕式）、手套（耐酸堿）、護目鏡；泄漏處理設(shè)備：沙袋、吸附棉（吸油/吸水）、圍油欄、泄漏應(yīng)急桶（耐腐蝕）；監(jiān)測儀器：氣體檢測儀（可檢測VOCs、有毒氣體）、水質(zhì)分析儀（COD、氨氮、重金屬）、顆粒物監(jiān)測儀；應(yīng)急車輛：救援車（配備擔架、急救箱）、監(jiān)測車（裝載監(jiān)測設(shè)備）；其他：急救箱（含止血藥、消毒棉）、手電筒、對講機、警示標志。2.物資管理：存儲地點：應(yīng)急物資應(yīng)存放在企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急物資倉庫（標注“應(yīng)急物資”明顯標識），位置便于取用（如靠近生產(chǎn)車間、倉庫）；管理責任人：安全環(huán)保部主管負責物資的采購、存儲、檢查；檢查頻率：每月檢查一次，確保物資完好（如防化服無破損、氣體檢測儀電量充足），過期物資及時更換。（二）人員保障1.應(yīng)急隊伍組建：企業(yè)應(yīng)建立專職應(yīng)急隊伍（由安全環(huán)保部、生產(chǎn)部員工組成），人數(shù)不少于10人；同時與外部專業(yè)救援機構(gòu)（如消防支隊、危化品救援中心）簽訂合作協(xié)議，確保在重大事件中獲得支援。2.培訓(xùn)與考核：培訓(xùn)內(nèi)容：環(huán)境突發(fā)事件處置流程、防護裝備使用、監(jiān)測儀器操作、應(yīng)急通訊方式；培訓(xùn)頻率：每年至少開展2次全員培訓(xùn)，新員工入職時必須接受應(yīng)急培訓(xùn)；考核方式：通過理論考試（如應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容）、實操考核（如佩戴防毒面具、使用吸附棉）評估培訓(xùn)效果，不合格者重新培訓(xùn)。（三）技術(shù)保障1.環(huán)境風(fēng)險評估：企業(yè)應(yīng)每三年開展一次環(huán)境風(fēng)險評估（委托第三方機構(gòu)），識別生產(chǎn)過程中的環(huán)境風(fēng)險（如儲罐泄漏、廢水處理設(shè)施故障），提出防控措施（如更換老化設(shè)備、增加應(yīng)急儲存池）；2.監(jiān)測能力建設(shè)：配備必要的監(jiān)測儀器（如氣體檢測儀、水質(zhì)分析儀），安排專業(yè)監(jiān)測人員（持環(huán)境監(jiān)測資格證），確保能夠快速開展現(xiàn)場監(jiān)測；3.技術(shù)咨詢：與當?shù)丨h(huán)保部門、科研機構(gòu)（如環(huán)境科學(xué)研究院）建立技術(shù)合作關(guān)系，在事件處置中獲得技術(shù)支持（如污染物擴散模擬、處置方法建議）。（四）通信保障1.聯(lián)絡(luò)方式：制定應(yīng)急聯(lián)絡(luò)清單（包括指揮部成員、各工作組負責人、外部救援機構(gòu)、環(huán)保部門的聯(lián)系方式），發(fā)放給所有員工；2.備用通信：當常規(guī)通信（如手機、固定電話）中斷時，使用對講機、衛(wèi)星電話等備用通信工具；3.信息報送系統(tǒng)：建立企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急信息報送平臺（如微信小程序、OA系統(tǒng)），實現(xiàn)事件信息的快速上傳與共享。七、演練與評估（一）演練要求1.演練形式：桌面演練：針對假設(shè)場景（如“儲罐泄漏”），由指揮部成員、各工作組負責人討論處置流程（如如何啟動響應(yīng)、如何協(xié)調(diào)各小組），檢驗預(yù)案的邏輯性；實戰(zhàn)演練：模擬真實事件（如“廢水處理設(shè)施故障導(dǎo)致超標排放”），組織應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場處置（如關(guān)閉設(shè)施、收集超標廢水、監(jiān)測水質(zhì)），檢驗預(yù)案的可操作性。2.演練頻率：桌面演練：每半年開展一次；實戰(zhàn)演練：每年開展一次（可與安全生產(chǎn)演練結(jié)合）。3.演練準備：制定演練方案（包括場景設(shè)計、參與人員、流程安排、評估標準）；準備演練物資（如模擬泄漏的液體、防護裝備、監(jiān)測儀器）；通知相關(guān)人員（如員工、周邊居民、環(huán)保部門），避免引起恐慌。（二）評估與修訂1.演練評估：演練結(jié)束后，由指揮部組織評估（包括演練效果、存在的問題、改進建議），形成演練評估報告（內(nèi)容包括：演練概況、亮點、不足、整改措施）。2.預(yù)案修訂：定期修訂：每三年全面修訂一次預(yù)案（根據(jù)法律法規(guī)變化、企業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整、環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果）；及時修訂：當發(fā)生重大環(huán)境事件、演練中發(fā)現(xiàn)重大問題、外部環(huán)境發(fā)生變化（如周邊新增飲用水源地）時，立即修訂預(yù)案。八、附則1.術(shù)語解釋：環(huán)境突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及環(huán)境安全的事件；環(huán)境敏感點：指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對環(huán)境變化敏感的區(qū)域（如飲用水源地、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、自然保護區(qū)）；應(yīng)急響應(yīng)等級：根據(jù)事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四個等級。2.預(yù)案生效：本預(yù)案自發(fā)布之日起生效，有效期三年。3.解釋權(quán)：本預(yù)案由企業(yè)安全環(huán)保部負責解釋。附件（示例）：