“童伴計劃”：留守兒童關愛項目的模式、成效與挑戰(zhàn)一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國城市化進程的加速，大量農村勞動力涌入城市務工，由此產(chǎn)生了一個特殊的社會群體——農村留守兒童。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，父母雙方外出務工連續(xù)半年以上或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力，將其留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，不滿十六周歲的農村留守兒童規(guī)模為1290萬人。留守兒童由于長期與父母分離，往往面臨諸多困境。在生活方面，缺乏父母細致的照料，部分留守兒童的飲食、起居等基本生活需求無法得到充分滿足，生活質量難以保障；在教育方面，家庭教育的缺位使得他們在學業(yè)輔導、學習習慣培養(yǎng)等方面存在不足，教育資源的相對匱乏也限制了他們的知識獲取和能力提升；在心理方面，缺少父母的關愛與陪伴，導致他們容易產(chǎn)生孤獨感、自卑感、焦慮等心理問題，心理健康狀況堪憂。留守兒童問題不僅關乎個體的成長與發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、教育公平、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)生深遠影響。從社會穩(wěn)定角度看，若留守兒童問題得不到妥善解決，可能引發(fā)一系列社會矛盾，如部分留守兒童因缺乏正確引導而走上違法犯罪道路，從而影響社會秩序。從教育公平角度而言，留守兒童在教育資源獲取和教育質量上與城市兒童存在差距，這違背了教育公平的原則，不利于社會的均衡發(fā)展。從鄉(xiāng)村振興角度出發(fā)，留守兒童是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的希望，他們的健康成長關系到鄉(xiāng)村人才的儲備和發(fā)展?jié)摿?，若留守兒童成長受阻，將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生不利影響。為解決留守兒童問題，政府、社會組織、企業(yè)等社會各界紛紛采取行動。其中，中國扶貧基金會“童伴計劃”具有創(chuàng)新性和代表性?！巴橛媱潯庇?015年10月由中國扶貧基金會聯(lián)合共青團四川省委、四川省民政廳、中國公益研究院發(fā)起，該項目覆蓋了四川、貴州兩省，通過“一個人一個家一條紐帶”的模式，建立留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡，保障留守兒童權益，并探索農村留守兒童福利保障的有效途徑，為政府決策提供依據(jù)?！耙粋€人”即童伴媽媽，作為每個村聘請的全職兒童守護專員，將所在村全部孩子的福利、安全、健康都納入服務范疇，其主要職責是及時發(fā)現(xiàn)問題、遞送信息，并協(xié)調資源給予解決；“一個家”指童伴之家，與社區(qū)資源共享整合，通過日常開放以及定期組織主題活動為全村兒童成長助力；“一條紐帶”是指縣項目聯(lián)動機制，項目區(qū)地方政府建立多部門參與的聯(lián)動機制，形成有效的、直達兒童身邊的服務網(wǎng)絡，保障兒童福利政策的落實和兒童權利的保護。截至2016年年底，項目覆蓋四川、貴州兩省11個市/州20個縣200個村，受益兒童近10萬人，收集并解決兒童需求7000余例，得到項目區(qū)政府和群眾的歡迎和認可。之后，該計劃不斷發(fā)展，影響力持續(xù)擴大，在留守兒童關愛領域發(fā)揮著重要作用，因此，對其進行深入研究具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究聚焦中國扶貧基金會“童伴計劃”，具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，豐富了留守兒童關愛理論體系。當前關于留守兒童的研究多集中在問題分析與對策探討，對具體關愛項目的深入剖析較少。通過對“童伴計劃”的研究，能夠從項目運行的視角，深入探討關愛留守兒童的新模式、新方法，為該領域提供新的研究思路和視角。例如，研究“童伴計劃”中“童伴媽媽”的角色定位與作用機制，有助于深化對留守兒童心理支持與情感陪伴的理論認識；分析“童伴之家”的活動組織與資源整合模式，能為完善留守兒童課外教育與成長環(huán)境理論提供實踐依據(jù)。同時，通過研究“童伴計劃”，可以檢驗和完善現(xiàn)有留守兒童關愛理論。將理論應用于“童伴計劃”的實踐分析中，發(fā)現(xiàn)理論與實踐的契合點和差異點，進而對理論進行修正和完善，使理論更具科學性和實用性。從實踐意義來看，對“童伴計劃”的研究能夠為其他類似留守兒童關愛項目提供借鑒。通過深入剖析“童伴計劃”的項目設計、實施過程、資源整合、效果評估等方面的經(jīng)驗與不足，其他關愛項目可以汲取成功經(jīng)驗，避免重復犯錯，提高項目實施的效率和質量。比如，“童伴計劃”中多部門聯(lián)動機制的建立，為其他項目在協(xié)調各方資源、形成工作合力方面提供了可參考的模式；“童伴媽媽”的選拔、培訓與管理經(jīng)驗，也能為其他項目在人員隊伍建設上提供啟示。此外，研究“童伴計劃”還有助于提升項目的實施效果。通過對項目運行過程的研究，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，提出針對性的改進建議，能夠優(yōu)化“童伴計劃”的運行，更好地滿足留守兒童的需求，切實保障留守兒童的權益，促進他們健康成長。例如，若研究發(fā)現(xiàn)“童伴之家”的活動內容與留守兒童的實際需求存在偏差，就可以據(jù)此調整活動內容，提高活動的吸引力和實效性，使“童伴計劃”在關愛留守兒童方面發(fā)揮更大的作用。1.2國內外研究現(xiàn)狀在國外，留守兒童現(xiàn)象也隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口流動而存在。學者Bryant調查發(fā)現(xiàn)，在菲律賓，由于父母外出工作，大量的兒童被留在家鄉(xiāng)成為留守兒童，據(jù)統(tǒng)計，留守兒童數(shù)量已高達300－600萬，印度尼西亞大概有100萬左右，老撾大概有90萬農村留守兒童，柬埔寨約有70萬農村留守兒童，而泰國大概有50萬留守兒童。Bankston調查發(fā)現(xiàn)，越南有400萬左右的留守兒童，他們與父母分離或者與父母中的一方常年不見面。國外關于移民人口兒童撫育課題的研究大多反映在國際移民對留守兒童的影響和由其親屬撫育兒童這兩方面，這二者都屬于親子分離后的委托撫養(yǎng)范疇。Kuo認為，當孩子被留守后，兒童的安全存在隱患并且學習教育也會受到不利影響，并且也容易受到虐待，其被留守的經(jīng)歷還會對孩子的行為和心理發(fā)展產(chǎn)生負面影響。在心理健康方面，聯(lián)合國兒童基金會調查研究得出結論：相比于非留守兒童，留守兒童更容易發(fā)生未成年懷孕、暴力傾向、吸食毒品、心理不健全、攻擊性更強等問題。國外學者多采用調查、訪談、觀察以及實證研究方法對留守兒童問題進行研究，雖指出了留守兒童現(xiàn)狀嚴峻及問題根源，但在解決問題方面存在不足。國內對留守兒童問題的關注研究始于20世紀90年代初，隨著社會發(fā)展，留守兒童教育問題成為研究熱點。目前國內研究主要聚焦于留守兒童的生活狀況、教育狀況、心理輔導等方面。在生活狀況上，研究指出留守兒童缺乏父母照料，生活質量難以保障，部分甚至面臨生存困境，如紀錄片《三姊妹》中展現(xiàn)的云南山區(qū)留守兒童小英，飽受饑餓、家務繁重、被欺負等生活苦難。在教育方面，研究表明留守兒童因家庭教育缺位、教育資源匱乏，學業(yè)發(fā)展受阻，像湖南省桑植縣洪家關白族鄉(xiāng)水田坪村教學點，師資力量薄弱，教學質量難以保證，嚴重影響留守兒童學習。在心理方面，諸多研究顯示留守兒童易出現(xiàn)自卑、孤僻、逆反等心理問題。針對留守兒童問題，國內采取了一系列措施并開展相關項目研究。如建立留守兒童服務體系、加強心理健康教育等政策措施，在一定程度上緩解了留守兒童面臨的困境。在項目研究方面，對一些關愛留守兒童項目的運行模式、實施效果等進行了探討。但目前研究仍存在不足，大多數(shù)研究以學校為主，缺少與社區(qū)、家庭、學校三位一體的合作研究；注重留守兒童的談話、家訪、輔導，缺少跟蹤分析研究；對具體關愛項目運行的深入系統(tǒng)研究較少，尤其是對項目運行過程中的資源整合、可持續(xù)發(fā)展、與當?shù)貙嶋H情況的融合等方面研究不夠充分，未能全面深入地剖析項目運行中的問題與挑戰(zhàn)并提出針對性強的優(yōu)化策略。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內外關于留守兒童問題、社會組織項目運行、兒童福利保障等方面的文獻資料，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等，梳理相關理論和研究成果，了解已有研究的現(xiàn)狀和不足，為本研究提供理論基礎和研究思路。例如，在梳理國內外留守兒童研究現(xiàn)狀時，參考了Bryant、Bankston等學者對國外留守兒童數(shù)量及相關問題的研究，以及國內眾多學者對留守兒童生活、教育、心理等方面的研究成果，從而明確本研究在理論層面的切入點和方向。案例分析法：以中國扶貧基金會“童伴計劃”為具體案例，深入剖析其項目設計、實施過程、資源整合、效果評估等方面的情況。通過對“童伴計劃”在不同地區(qū)的實施案例進行分析，了解項目在實際運行中的成效與問題，總結經(jīng)驗教訓。比如，研究“童伴計劃”在四川敘永縣的實施情況，分析當?shù)亍巴閶寢尅比绾伍_展工作、“童伴之家”組織了哪些活動、多部門聯(lián)動機制如何發(fā)揮作用等，從具體案例中提煉出具有普遍性和指導性的結論。問卷調查法：設計針對留守兒童、“童伴媽媽”、當?shù)卮迕窦跋嚓P政府部門工作人員的調查問卷，收集關于“童伴計劃”實施效果、各方滿意度、存在問題等方面的數(shù)據(jù)。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，量化評估“童伴計劃”的運行情況。例如，向留守兒童發(fā)放問卷，了解他們參與“童伴計劃”活動后的心理變化、學習成績提升情況等；向“童伴媽媽”發(fā)放問卷，了解她們在工作中遇到的困難、對培訓的需求等，從而為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。訪談法：對“童伴媽媽”、留守兒童及其監(jiān)護人、當?shù)卣ぷ魅藛T、志愿者等進行訪談，深入了解他們對“童伴計劃”的看法、體驗和建議。訪談可以獲取更豐富、更深入的信息，彌補問卷調查的不足。比如，與“童伴媽媽”進行面對面訪談，了解她們在與留守兒童相處過程中的感人故事、遇到的挑戰(zhàn)以及自身的成長；與留守兒童監(jiān)護人訪談，了解家庭對“童伴計劃”的期望和參與度，從不同角度全面了解“童伴計劃”的運行情況。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：以往對留守兒童的研究多從宏觀層面探討問題與對策，本研究從社會組織項目運行的微觀視角出發(fā)，聚焦中國扶貧基金會“童伴計劃”，深入剖析其項目模式、運行機制及實施效果，為留守兒童關愛研究提供了新的視角，有助于更精準地了解關愛項目在實踐中的運作情況及存在的問題。研究內容創(chuàng)新：不僅關注“童伴計劃”的項目設計與實施，還深入研究項目運行過程中的資源整合、可持續(xù)發(fā)展以及與當?shù)貙嶋H情況的融合等方面。通過對這些內容的研究，全面揭示“童伴計劃”的運行邏輯和發(fā)展路徑，為其他類似項目提供更具針對性和可操作性的參考。研究方法運用創(chuàng)新：綜合運用文獻研究法、案例分析法、問卷調查法和訪談法，多種研究方法相互補充、相互驗證。在案例分析中結合問卷調查數(shù)據(jù)，增強案例的說服力；在訪談中獲取的信息又可以進一步完善問卷設計和分析思路，從而提高研究的科學性和可靠性，更全面、深入地呈現(xiàn)“童伴計劃”的運行狀況。二、“童伴計劃”概述2.1“童伴計劃”的發(fā)起與發(fā)展歷程“童伴計劃”由中國扶貧基金會聯(lián)合共青團四川省委、四川省民政廳、中國公益研究院于2015年10月共同發(fā)起，是一項致力于留守兒童關愛的項目。該項目的發(fā)起有著深刻的社會背景。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農村勞動力向城市轉移，留守兒童的數(shù)量不斷增加。這些留守兒童由于長期與父母分離，在生活、教育、心理等方面面臨諸多困境。他們缺乏父母的悉心照料和關愛，生活質量難以保障；家庭教育的缺失，使得他們在學業(yè)發(fā)展上困難重重；親情的疏離，也讓他們容易產(chǎn)生孤獨、自卑等心理問題，嚴重影響了他們的健康成長和全面發(fā)展。在此背景下，“童伴計劃”應運而生，旨在通過創(chuàng)新的模式，建立留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡，保障留守兒童權益，探索農村留守兒童福利保障的有效途徑，為政府決策提供依據(jù)?！巴橛媱潯钡陌l(fā)展歷程可分為試點探索與推廣拓展兩個階段。在試點探索階段，2015年10月項目啟動后，率先在四川、貴州兩省展開試點工作。在試點過程中，項目團隊深入農村地區(qū)，積極開展調研，了解留守兒童的實際需求和當?shù)氐膶嶋H情況，不斷摸索適合留守兒童關愛保護的模式和方法。經(jīng)過一年多的努力，截至2016年年底，項目取得了顯著成效，成功覆蓋四川、貴州兩省11個市/州20個縣200個村，受益兒童近10萬人，收集并解決兒童需求7000余例，得到了項目區(qū)政府和群眾的廣泛歡迎和認可。例如，在四川敘永縣的試點工作中，通過選拔當?shù)赜袗坌?、有責任心的“童伴媽媽”，為留守兒童提供了生活照料、心理陪伴和學習輔導等服務，許多留守兒童的精神面貌得到了明顯改善，學習成績也有所提高。試點階段的成功經(jīng)驗為“童伴計劃”的推廣拓展奠定了堅實基礎。2017-2019年，項目進入推廣階段，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，不斷完善項目模式和運行機制，逐步擴大項目覆蓋范圍。項目不僅在四川、貴州兩省進一步深入開展，還陸續(xù)在其他省份落地生根。2019年，“童伴計劃”得到團中央高度認可，并在全國范圍內推廣，進入2.0時代。此后，項目持續(xù)發(fā)展壯大，不斷適應新的形勢和需求，在關愛留守兒童方面發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2024年6月底，“童伴媽媽”項目已覆蓋川黔贛滇鄂皖陜晉冀豫湘11省121縣1593村，惠及81萬余名兒童。如今，“童伴計劃”仍在不斷探索創(chuàng)新，致力于為更多留守兒童提供優(yōu)質的關愛服務，助力他們健康成長。二、“童伴計劃”概述2.2“童伴計劃”的運行模式2.2.1“一個人”：童伴媽媽童伴媽媽作為“童伴計劃”的核心人物，是經(jīng)過嚴格選拔產(chǎn)生的。其選拔標準具有多維度的考量，在個人素養(yǎng)方面，要求童伴媽媽熱愛公益事業(yè)，對兒童工作充滿熱情，具備強烈的奉獻精神，能夠真正用心去關愛每一個孩子。在學歷與能力上，原則上需具有高中及以上學歷，特別優(yōu)秀的可以放寬限制。同時，要擁有較強的學習理解能力，具備一定的寫作和電腦操作能力，以便能夠及時記錄兒童的情況，與外界進行有效的信息溝通和資源協(xié)調。在年齡與健康狀況上，要求為女性，年齡在25-50周歲，身體健康，無殘疾和重大疾病，能夠保證有足夠的精力投入到日常工作中。此外，還需無犯罪記錄，在當?shù)鼐哂休^高的群眾公信力，且原則上在項目村（社區(qū)）生活，熟悉當?shù)厍闆r、了解當?shù)匚闯赡耆思彝デ闆r，具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，能按時完成交辦的各項工作任務并通過網(wǎng)絡及時上報成果和交流經(jīng)驗。童伴媽媽肩負著多方面的工作職責。在兒童信息管理方面，負責農村普通兒童、困境（留守）兒童、散居孤兒等信息動態(tài)更新，建立健全信息臺賬，全面掌握兒童的基本情況。在走訪與核查工作中，指導兒童主任加強對困境兒童、農村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查，做好強制報告、轉介幫扶等事項。在政策宣傳方面，積極開展農村普通兒童、困境（留守）兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳，提高村民對兒童保護政策的知曉度。在社會力量協(xié)調上，協(xié)調引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發(fā)動其他社會力量參與兒童工作，整合社會資源為兒童提供更多幫助。在關愛服務方面，協(xié)助做好農村普通兒童、困境（留守）兒童、散居孤兒社會救助、精神慰藉等關愛服務工作，為兒童提供生活和心理上的支持。童伴媽媽在“童伴計劃”中發(fā)揮著關鍵作用。她們成為了留守兒童生活中的貼心照料者，如四川敘永縣的張新明，關注到小洋洋家庭困難，奶奶年邁無力照顧，便經(jīng)常幫孩子打掃衛(wèi)生、洗衣服，讓小洋洋感受到家庭般的溫暖。在心理上，童伴媽媽是孩子們的知心朋友，許多留守兒童因長期與父母分離，內心孤獨、自卑，童伴媽媽通過耐心的溝通和陪伴，打開他們的心扉。像張新明面對最初性格內向、總是躲避她的小洋洋，多次家訪交流，逐漸贏得了小洋洋的信任，使他變得開朗起來。在教育引導方面，童伴媽媽也扮演著重要角色，她們會關注留守兒童的學習情況，輔導作業(yè)，培養(yǎng)良好的學習習慣和品德修養(yǎng)。同時，童伴媽媽還是兒童權益的維護者，當發(fā)現(xiàn)兒童權益受到侵害時，會及時采取措施，協(xié)調相關部門進行處理，保障兒童的合法權益。2.2.2“一個家”：童伴之家童伴之家的建設注重選址與功能布局。在選址上，通常選擇交通便利、人口相對集中的位置，以便于兒童前往。例如，內江市資中縣雙河鎮(zhèn)上馬門村的“童伴之家”，特意選擇了村上平整的休閑活動區(qū)域，既方便兒童到達，又避免了玩耍時的安全隱患。在功能布局上，劃分出多個功能區(qū)域，包括閱讀區(qū)，配備豐富的兒童書籍，為兒童提供良好的閱讀環(huán)境，培養(yǎng)他們的閱讀興趣和學習能力；手工區(qū)，放置各種手工材料，讓兒童在動手實踐中發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力；多媒體區(qū)，配備電腦、投影儀等設備，用于播放教育影片、開展線上學習等，拓寬兒童的視野。此外，還設有活動區(qū)，用于組織各類主題活動。童伴之家的功能定位是為兒童提供一個課外學習、娛樂和社交的綜合性場所。在日常開放中，為兒童提供一個安全、溫馨的活動空間，孩子們可以在這里自由閱讀、玩耍、交流。定期組織的主題活動豐富多樣，涵蓋學業(yè)輔導、慰問走訪、心理咨詢、法治宣講等。在學業(yè)輔導方面，邀請志愿者為留守兒童輔導功課，解決學習中的難題；慰問走訪活動，會為困難兒童送去生活物資和關愛；心理咨詢活動，幫助兒童排解心理壓力，解決心理問題；法治宣講活動，增強兒童的法律意識，提高自我保護能力。童伴之家在關愛留守兒童中發(fā)揮著重要作用。它為留守兒童提供了一個溫暖的港灣，彌補了家庭關愛的不足。孩子們在這里可以感受到關愛和支持，減少孤獨感和自卑感。通過組織各種活動，童伴之家豐富了留守兒童的課余生活，讓他們在快樂中學習和成長。例如，通過開展興趣小組活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)兒童的興趣愛好，提升他們的綜合素質。同時，童伴之家還成為了連接社會資源與留守兒童的橋梁，整合社會各界的愛心捐贈和志愿服務，為留守兒童提供更多的幫助和支持。2.2.3“一條紐帶”：縣項目聯(lián)動機制縣項目聯(lián)動機制由多個部門構成，涵蓋團委、民政、公安、教育、衛(wèi)健等職能部門。各部門在其中承擔著不同的職責，團委主要負責項目的整體協(xié)調與推進，組織志愿者參與活動，引導社會力量關注留守兒童問題；民政部門負責落實兒童福利政策，為困境兒童提供救助和保障；公安部門負責維護兒童的人身安全，打擊侵害兒童權益的違法犯罪行為；教育部門關注留守兒童的教育問題，保障他們接受教育的權利，提供必要的教育資源和支持；衛(wèi)健部門負責兒童的健康保障，提供醫(yī)療服務和健康知識宣傳。在運作方式上，各部門之間建立了信息共享平臺，定期召開聯(lián)席會議。通過信息共享平臺，各部門可以及時了解留守兒童的動態(tài)信息，如民政部門掌握的困境兒童救助信息、教育部門了解的留守兒童學業(yè)情況等，實現(xiàn)信息的互通有無。聯(lián)席會議則為各部門提供了交流溝通的機會，共同商討解決留守兒童問題的策略和方法。例如，當發(fā)現(xiàn)有留守兒童輟學的情況時，教育部門及時將信息傳遞給團委、民政等部門，共同上門家訪，了解原因，協(xié)調解決問題。如果是家庭經(jīng)濟困難導致輟學，民政部門提供相應的救助；如果是心理問題，衛(wèi)健部門安排專業(yè)人員進行心理輔導，團委組織志愿者進行陪伴和引導。縣項目聯(lián)動機制對“童伴計劃”的實施起到了重要的保障作用。它整合了各部門的資源和力量，形成了工作合力，避免了單個部門工作的局限性。通過各部門的協(xié)同合作，能夠更全面、更有效地解決留守兒童面臨的各種問題，為“童伴計劃”的順利實施提供了堅實的后盾，切實保障了留守兒童的權益，促進他們健康成長。2.3“童伴計劃”的項目標準與資金運作在資金投入標準方面，“童伴計劃”有著明確的規(guī)定，每個村每年的投入資金為5萬元，項目執(zhí)行周期設定為3年。這一標準確保了項目在一定時期內能夠穩(wěn)定地開展，為留守兒童提供持續(xù)的關愛和服務。從資金來源來看，主要包括社會捐贈、政府支持以及基金會自身的資源投入等渠道。社會捐贈是重要組成部分，許多愛心企業(yè)、社會組織和個人出于對留守兒童的關愛，紛紛慷慨解囊，為項目提供資金支持。政府也在政策和資金上給予扶持，以推動項目的順利實施，體現(xiàn)了政府對留守兒童問題的重視。在資金分配上，有著嚴格的規(guī)劃。其中90%為項目資金，直接用于項目實施，涵蓋多個關鍵方面。在人員補貼方面，主要用于支付童伴媽媽的工作補貼，保障她們能夠全身心地投入到關愛留守兒童的工作中。例如，開江縣人民政府淙城街道辦事處招聘的“童伴媽媽”，工資待遇根據(jù)相關文件精神，每月1970元，單位還購買繳納社會保險、失業(yè)保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險，為童伴媽媽提供了基本的生活保障。在設施建設上，資金用于童伴之家的設備配備，包括定制桌椅、書柜、繪本架，購置醫(yī)療箱、音箱、電腦等設備，打造舒適、安全、功能齊全的活動場所。中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會2024年童伴媽媽項目童伴之家物資采購中，標準版物資包（第1年）就包含了這些設施設備，價值6000元/包，為童伴之家的建設提供了物質基礎?；顒娱_展也是資金投入的重點，用于組織各類主題活動，如學業(yè)輔導、慰問走訪、心理咨詢、法治宣講等，豐富留守兒童的課余生活，促進他們全面發(fā)展。另外10%為項目管理費，用于中國扶貧基金會項目執(zhí)行管理，包括項目的策劃、組織、監(jiān)督、評估等工作，確保項目按照預定目標和規(guī)范流程運行，提高項目實施的效率和質量。合理的資金運作模式為“童伴計劃”的有效實施提供了堅實的經(jīng)濟保障，使項目能夠充分發(fā)揮作用，為留守兒童帶來切實的幫助和關愛。三、“童伴計劃”運行案例分析3.1案例選取與介紹本研究選取四川宜賓、自貢等地作為案例研究對象，主要基于以下幾方面原因。從留守兒童數(shù)量來看，宜賓是農民工輸出大市，也是農村留守兒童大市，全市現(xiàn)有4.23萬名農村留守兒童，是全省留守兒童最多的市（州）之一。自貢同樣是外出務工大市，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，自貢僅農村便有留守兒童超過2萬人。這些地區(qū)龐大的留守兒童群體，使得“童伴計劃”在當?shù)氐膶嵤┚哂械湫托院痛硇?，能夠充分展現(xiàn)項目在應對大規(guī)模留守兒童關愛需求時的運行情況和成效。從項目實施的時間和規(guī)模上，宜賓于2017年實施“童伴計劃”試點項目，自貢自2017年確定6個省級“童伴計劃”項目試點村以來，不斷推進項目發(fā)展。經(jīng)過多年的實踐，兩地在項目實施過程中積累了豐富的經(jīng)驗，也面臨著各種問題與挑戰(zhàn)，為深入研究“童伴計劃”的運行提供了充足的素材和多樣的視角。宜賓市現(xiàn)有農村留守兒童和困境兒童（以下簡稱“兩類兒童”）37867人，全市范圍內設有“童伴之家”項目點268個，覆蓋全市三區(qū)七縣268個村或社區(qū)，覆蓋留守兒童、困境兒童11051人，覆蓋率為29.18%。在“童伴計劃”的實施過程中，宜賓精心選聘“童伴媽媽”，嚴格按照選聘標準和流程，從項目村本地19-55歲婦女中選拔，目前已在全市47個項目村擇優(yōu)選聘47位“童伴媽媽”，并簽訂《“童伴媽媽”志愿服務協(xié)議》。各級團委定期對“童伴媽媽”進行業(yè)務培訓，實施常態(tài)化家訪制度，組織開展各類主題教育活動，解決了眾多留守兒童的實際訴求。例如，在疫情防控期間，全市47位“童伴媽媽”對留守兒童家庭開展防疫宣傳、信息排查和登記，為他們送去防控宣傳資料3000余份、學習用品400余套，幫助解決實際問題35個。自貢市截至目前共建成“童伴之家”199個，選聘“童伴媽媽”199名，覆蓋90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、199個村（社區(qū)）、7100余名留守兒童。自貢在“童伴計劃”實施中，積極探索創(chuàng)新，如聯(lián)系四川大學、南開大學等高校選聘92名返鄉(xiāng)大學生對口聯(lián)系全縣92個“童伴之家”開展系列活動，還探索人大代表、政協(xié)委員幫扶“童伴之家”機制，對口支持學習用品、體育器械等物資超萬元，惠及630名留守兒童。自貢各“童伴之家”與當?shù)仄渌骓椖俊⒐鎴鏊疃热诤?，實現(xiàn)良性發(fā)展，圍繞留守兒童親情伴護、健康教育、素質拓展、關愛幫扶、自護自救等主題開展了豐富多樣的活動，已開展各類活動8200余場，服務留守兒童及家長逾30萬人次。三、“童伴計劃”運行案例分析3.2項目實施過程與活動開展3.2.1日常關愛與走訪在宜賓和自貢等地，童伴媽媽將日常走訪作為關愛留守兒童的重要工作內容。她們制定了詳細的走訪計劃，按照計劃定期深入留守兒童家庭。在宜賓，童伴媽媽每月至少對每位留守兒童進行一次家訪，詳細了解孩子們的生活狀況。例如，在高縣的某個村莊，童伴媽媽小李每月都會來到留守兒童小明家中。她仔細查看小明的居住環(huán)境，檢查床鋪是否整潔、保暖，廚房的食物儲備是否充足。當發(fā)現(xiàn)小明家中冬季取暖設備不足時，小李及時聯(lián)系相關部門和愛心人士，為小明家送去了取暖器，讓小明在寒冷的冬天也能感受到溫暖。在自貢，童伴媽媽不僅關注留守兒童的生活起居，還特別注重與他們的心理交流。富順縣的童伴媽媽王阿姨在走訪留守兒童小花時，發(fā)現(xiàn)小花總是悶悶不樂，學習成績也有所下降。王阿姨耐心地與小花交流，經(jīng)過多次溝通，得知小花因為想念在外打工的父母，產(chǎn)生了厭學情緒。王阿姨一方面經(jīng)常陪伴小花，給她講有趣的故事，帶她參加童伴之家的活動；另一方面，通過電話與小花的父母溝通，讓他們增加與小花的視頻通話次數(shù)，給予小花更多的關心。在王阿姨的努力下，小花逐漸變得開朗起來，學習成績也有了明顯提高。為了更全面地了解留守兒童的情況，童伴媽媽還會與留守兒童的監(jiān)護人進行深入溝通。在宜賓珙縣，童伴媽媽小張在走訪留守兒童小輝家時，與小輝的爺爺奶奶交流，了解到小輝最近沉迷于手機游戲，作業(yè)經(jīng)常不完成。小張與爺爺奶奶一起制定了限制小輝使用手機的計劃，并定期監(jiān)督小輝的學習情況。同時，小張還為小輝安排了學習輔導活動，幫助他提高學習成績。通過這些日常走訪和關愛行動，童伴媽媽及時了解留守兒童的需求，為他們提供了有針對性的幫助，讓留守兒童感受到了溫暖和關懷，彌補了父母不在身邊的親情缺失。3.2.2主題活動組織宜賓和自貢的童伴之家開展了豐富多彩的主題活動，涵蓋多個領域。在學業(yè)輔導方面，宜賓翠屏區(qū)的童伴之家邀請了當?shù)氐拇髮W生志愿者，為留守兒童提供一對一的作業(yè)輔導。志愿者們根據(jù)孩子們的學習進度和薄弱科目，制定個性化的輔導計劃。例如，針對數(shù)學成績較差的留守兒童，志愿者會詳細講解數(shù)學概念和解題方法，通過大量的練習題幫助他們鞏固知識，許多留守兒童在學業(yè)輔導活動后學習成績得到了顯著提升。在素質拓展方面，自貢貢井區(qū)的童伴之家組織了手工制作、繪畫比賽、體育比賽等活動。在一次手工制作活動中，童伴媽媽帶領孩子們用廢舊物品制作手工藝品，不僅培養(yǎng)了孩子們的動手能力和創(chuàng)造力，還增強了他們的環(huán)保意識。在繪畫比賽中，孩子們用畫筆描繪出自己心中的夢想和對未來的憧憬，展現(xiàn)了豐富的內心世界。在心理健康教育方面，宜賓南溪區(qū)的童伴之家邀請專業(yè)心理咨詢師為留守兒童開展心理健康講座和心理咨詢活動。心理咨詢師通過游戲、案例分析等方式，幫助孩子們了解心理健康知識，學會應對壓力和挫折的方法。對于存在心理問題的留守兒童，心理咨詢師會進行一對一的輔導，幫助他們走出心理困境。例如，有一名留守兒童因為父母長期不在身邊，性格孤僻，不愿意與他人交流。在心理咨詢師和童伴媽媽的共同幫助下，他逐漸打開心扉，變得開朗起來。這些主題活動對留守兒童的成長產(chǎn)生了積極而深遠的影響。通過學業(yè)輔導活動，留守兒童在學習上得到了有效的幫助，學習成績得到提高，學習自信心也得到增強。素質拓展活動豐富了他們的課余生活，培養(yǎng)了他們的興趣愛好和團隊合作精神，提升了綜合素質。心理健康教育活動讓留守兒童更加關注自己的內心世界，學會了正確處理情緒和人際關系，心理健康水平得到提升，為他們的健康成長奠定了堅實的基礎。3.2.3多方合作與資源整合在宜賓，政府部門積極參與“童伴計劃”的實施。宜賓市團委發(fā)揮主導作用，聯(lián)合民政、教育、公安等部門建立了多部門聯(lián)動機制。在資金支持方面，政府加大了對“童伴計劃”的投入，為項目的順利開展提供了資金保障。民政部門為困境留守兒童提供生活救助，確保他們的基本生活需求得到滿足。教育部門組織教師志愿者參與童伴之家的學業(yè)輔導活動，提高了輔導的專業(yè)性。例如，在宜賓市某縣，教育部門定期組織優(yōu)秀教師到童伴之家，為留守兒童開展專題講座和學習指導，幫助他們解決學習中的難題。在自貢，學校與童伴之家緊密合作，共同關愛留守兒童。許多學校將童伴之家作為課外實踐基地，組織學生到童伴之家開展活動。同時，學校還為童伴之家提供場地、設備等資源支持。例如，自貢市某小學與附近的童伴之家合作，每周安排學生到童伴之家與留守兒童一起參加閱讀、體育等活動，增進了孩子們之間的交流和友誼。學校還將閑置的圖書、體育器材捐贈給童伴之家，豐富了童伴之家的活動資源。社會組織在“童伴計劃”中也發(fā)揮了重要作用。宜賓和自貢的許多社會組織積極參與項目實施，提供志愿服務和物資捐贈。在宜賓，一些公益組織組織志愿者為童伴之家的孩子們開展興趣培訓課程，如音樂、舞蹈、書法等，豐富了孩子們的課余生活。在自貢，愛心企業(yè)為童伴之家捐贈學習用品、體育器材等物資，改善了孩子們的學習和生活條件。例如，自貢市某愛心企業(yè)每年都會為童伴之家捐贈大量的書籍和學習用品，讓留守兒童能夠閱讀到更多的書籍，拓寬知識面。通過整合政府、學校、社會組織等多方資源，“童伴計劃”在宜賓和自貢得到了更好的實施。各方力量的協(xié)同合作，為留守兒童提供了更全面、更優(yōu)質的關愛服務，形成了全社會共同關愛留守兒童的良好氛圍，有力地推動了“童伴計劃”的發(fā)展，促進了留守兒童的健康成長。三、“童伴計劃”運行案例分析3.3項目實施成效3.3.1兒童成長與發(fā)展通過對宜賓和自貢等地參與“童伴計劃”的留守兒童進行問卷調查和訪談，數(shù)據(jù)顯示，該計劃對留守兒童的性格、心理、社交等方面產(chǎn)生了顯著的積極影響。在性格方面，許多留守兒童變得更加開朗外向。宜賓的調研數(shù)據(jù)表明，參與“童伴計劃”的兒童中，有超過60%的孩子表示自己比以前更愿意主動與人交流，愿意分享自己的想法和感受。例如，宜賓某村的留守兒童小宇，原本性格內向，總是獨來獨往，很少與其他同學交流。自從參加了“童伴計劃”，在童伴媽媽的關心和鼓勵下，經(jīng)常參與童伴之家的各種活動，逐漸變得開朗起來，還主動結交了許多新朋友，在學校里也積極參與班級活動。在心理方面，留守兒童的心理健康狀況得到明顯改善。自貢的調查結果顯示，參與項目的留守兒童中，焦慮、抑郁等負面情緒的發(fā)生率顯著降低。自貢市某社區(qū)的留守兒童小萱，父母長期在外打工，她一直感到孤獨和自卑，學習成績也受到影響?！巴橛媱潯睂嵤┖?，童伴媽媽經(jīng)常與她談心，陪她參加各種活動，讓她感受到了關愛和支持。經(jīng)過一段時間，小萱的心理狀態(tài)有了很大轉變，學習成績也有所提高，臉上的笑容越來越多。在社交方面，留守兒童的社交能力得到提升，與同學和家人的關系更加融洽。宜賓的訪談數(shù)據(jù)顯示，大部分參與“童伴計劃”的兒童表示在與同學相處時更加自信，能夠更好地處理同學之間的矛盾和沖突。同時，通過童伴媽媽組織的親子溝通活動，留守兒童與家人的關系也得到了改善。比如，宜賓市某鎮(zhèn)的留守兒童小輝，以前與爺爺奶奶關系比較疏遠，在參加“童伴計劃”的親子活動后，他更加理解爺爺奶奶的辛苦，主動幫忙做家務，與家人的關系變得親密起來。這些積極影響表明，“童伴計劃”為留守兒童的健康成長提供了有力支持，促進了他們在性格、心理和社交等方面的全面發(fā)展。3.3.2社會反響與認可“童伴計劃”在社會各界贏得了廣泛的贊譽和認可。媒體對該計劃給予了高度關注和積極報道，許多媒體對“童伴計劃”的實施情況和取得的成效進行了深入報道，如中國青年報、四川日報等媒體多次報道“童伴計劃”在關愛留守兒童方面的創(chuàng)新舉措和顯著成果，提升了項目的知名度和社會影響力。在宜賓，當?shù)孛襟w經(jīng)常報道“童伴計劃”的活動開展情況和感人故事，讓更多人了解到項目對留守兒童的幫助，吸引了更多社會力量參與到關愛留守兒童的行動中來。當?shù)卣畬Α巴橛媱潯苯o予了大力支持和充分肯定。宜賓和自貢等地政府將“童伴計劃”納入民生實事項目，加大資金投入和政策扶持力度。宜賓市團委聯(lián)合民政、教育等部門，建立了多部門聯(lián)動機制，共同推動“童伴計劃”的實施，為項目的順利開展提供了堅實的保障。自貢市政府也積極協(xié)調各方資源，為“童伴之家”的建設和活動開展提供支持，對表現(xiàn)優(yōu)秀的“童伴媽媽”進行表彰和獎勵，激勵更多人投身到關愛留守兒童的工作中。家長和社區(qū)居民對“童伴計劃”也給予了高度評價。許多家長表示，“童伴計劃”讓他們在外打工更加安心，孩子們在“童伴計劃”的關愛下健康成長。宜賓市某村的一位留守兒童家長說：“以前總是擔心孩子在家沒人照顧，學習和生活都成問題?，F(xiàn)在有了‘童伴計劃’，童伴媽媽經(jīng)常關心孩子，孩子的學習和心理狀態(tài)都有了很大改善，我們在外面打工也放心多了?！鄙鐓^(qū)居民也積極參與到“童伴計劃”的活動中來，為留守兒童提供幫助和支持，形成了良好的社會氛圍。“童伴計劃”在當?shù)禺a(chǎn)生了積極的社會影響，促進了社會和諧發(fā)展，為留守兒童的成長創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。四、“童伴計劃”運行中面臨的挑戰(zhàn)4.1點位覆蓋率低與資源分配不均部分地區(qū)“童伴之家”點位覆蓋率低，難以滿足留守兒童的實際需求。以宜賓為例，宜賓現(xiàn)有農村留守兒童和困境兒童37867人，而全市范圍內設有“童伴之家”項目點僅268個，覆蓋留守兒童、困境兒童11051人，覆蓋率為29.18%。宜賓留守兒童和困境兒童分布呈現(xiàn)出面廣量大的特征，現(xiàn)有的“童伴之家”數(shù)量遠遠無法滿足需求。在一些偏遠山區(qū)，由于地理位置偏遠、交通不便，“童伴之家”的建設難度較大，導致這些地區(qū)的留守兒童無法享受到“童伴計劃”提供的關愛服務。在筠連縣的某些偏遠山村，由于山路崎嶇，建設“童伴之家”的成本較高，且志愿者和工作人員前往開展活動也十分困難，因此這些地區(qū)至今尚未設立“童伴之家”項目點，當?shù)氐牧羰貎和荒苎郯桶偷乜粗渌貐^(qū)的孩子參與豐富多彩的活動，而自己卻被排除在外。資源分配不均也對項目實施效果產(chǎn)生了顯著影響。不同地區(qū)在資源獲取上存在差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)往往能夠吸引更多的社會捐贈和政府支持，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則面臨資源短缺的困境。在自貢，市區(qū)周邊的“童伴之家”能夠得到當?shù)仄髽I(yè)和社會組織的關注，獲得較多的物資捐贈和志愿服務支持，活動開展得豐富多彩。而一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“童伴之家”，由于地理位置偏僻，社會關注度低，資源匱乏，活動開展受到限制，無法為留守兒童提供與市區(qū)周邊相同質量的關愛服務。有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“童伴之家”缺乏足夠的書籍和學習用品，孩子們在課余時間只能進行簡單的游戲，無法享受到閱讀和學習帶來的樂趣，這在一定程度上影響了他們的學習興趣和知識儲備。同一地區(qū)內不同“童伴之家”之間的資源分配也存在不平衡的情況。一些“童伴之家”由于地理位置優(yōu)越、負責人溝通能力強等原因，能夠獲取更多的資源，而另一些則相對匱乏。在宜賓市某縣，位于縣城附近的“童伴之家”經(jīng)常能夠得到政府部門組織的志愿者服務，以及愛心企業(yè)捐贈的物資，活動開展得有聲有色。而距離縣城較遠的一個“童伴之家”，由于負責人缺乏與外界溝通的經(jīng)驗，獲取資源的渠道有限，活動開展較少，設施設備也較為陳舊，無法滿足留守兒童的需求。這種資源分配不均的情況，使得不同地區(qū)、不同“童伴之家”的留守兒童在享受關愛服務的質量和數(shù)量上存在較大差距，不利于項目的公平實施和整體推進，也影響了留守兒童的全面發(fā)展。四、“童伴計劃”運行中面臨的挑戰(zhàn)4.2經(jīng)費支持力度不足4.2.1活動經(jīng)費短缺“童伴計劃”運行過程中，活動經(jīng)費短缺問題較為突出。以宜賓為例，多數(shù)項目點位一年活動經(jīng)費不超過6000元，這一較低的經(jīng)費標準嚴重限制了活動的豐富性和質量。在組織活動時，經(jīng)費短缺使得許多活動難以開展。像舉辦一場小型的戶外拓展活動，需要租用場地、購置活動道具和安全設備，還可能涉及交通費用等，6000元的經(jīng)費往往難以滿足這些需求。在策劃一場科普教育活動時，若想邀請專業(yè)的科普人員進行講解，并為孩子們準備相關的實驗器材和學習資料，有限的經(jīng)費會讓活動組織者捉襟見肘。活動經(jīng)費短缺還影響了項目的可持續(xù)性。由于經(jīng)費不足，一些“童伴之家”無法定期開展活動，導致孩子們對項目的關注度和參與度逐漸降低。長此以往，“童伴計劃”在當?shù)氐挠绊懥凸帕σ矔艿綋p害，難以吸引更多社會力量的支持和參與。例如，宜賓某“童伴之家”原本計劃每月開展一次主題活動，但由于經(jīng)費緊張，活動開展次數(shù)逐漸減少，孩子們對“童伴之家”的期待值也隨之降低，一些原本積極參與的孩子也不再愿意前往。此外，經(jīng)費短缺還限制了“童伴之家”設施設備的更新和維護，使得活動環(huán)境和條件難以改善，進一步影響了項目的實施效果。4.2.2人員補貼低“童伴計劃”中，童伴媽媽補貼保障低是一個亟待解決的問題。在宜賓，全市共有268名“童伴媽媽”，平均每位“童伴媽媽”需負責41名兒童，但她們每月補助普遍在800元至1000元之間。如此低的補貼與她們繁重的工作任務嚴重不匹配，影響了人員的穩(wěn)定性和工作積極性。許多童伴媽媽反映，她們不僅要負責日常走訪、活動組織等工作，還要關注留守兒童的心理變化和學習情況，工作強度較大。但微薄的補貼使得她們在經(jīng)濟上難以得到相應的回報，導致部分童伴媽媽產(chǎn)生離職的想法。例如，宜賓某村的童伴媽媽小張，由于補貼較低，難以維持家庭的日常開支，在工作一段時間后，不得不選擇外出打工，這使得當?shù)氐摹巴橛媱潯惫ぷ魇艿搅艘欢ㄓ绊?。低補貼還導致優(yōu)秀人才的流失，影響了項目的實施質量。一些有愛心、有能力的人員，因為補貼過低而放棄參與“童伴計劃”，使得童伴媽媽隊伍的整體素質難以提升。同時，現(xiàn)有童伴媽媽由于工作積極性不高，在工作中可能會出現(xiàn)敷衍了事的情況，無法全身心地投入到關愛留守兒童的工作中。比如，在組織活動時，可能會因為缺乏熱情而導致活動效果不佳，無法真正滿足留守兒童的需求，進而影響“童伴計劃”的實施效果和社會影響力。4.3“童伴媽媽”數(shù)量及業(yè)務素質有待提升目前，一個“童伴之家”僅設有一位“童伴媽媽”，在宜賓，全市有135位“童伴媽媽”負責兒童數(shù)量在40人以上，平均每位“童伴媽媽”需負責41名兒童。“童伴媽媽”不僅要負責“童伴計劃”相關工作，還普遍兼任其他村級工作，精力有限，難以兼顧好所有工作。她們既要定期走訪留守兒童家庭，了解他們的生活、學習和心理狀況，又要組織開展各類主題活動，還要處理村級事務，如協(xié)助村干部進行人口普查、宣傳政策等。如此繁重的工作任務，使得“童伴媽媽”在關愛留守兒童時往往力不從心，無法給予每個孩子充分的關注和陪伴。絕大多數(shù)“童伴媽媽”缺乏長期、專業(yè)的職業(yè)培訓指導，在關愛引導兒童能力上存在較大提升空間。在培訓內容方面，80.17%的“童伴媽媽”希望增加廣受兒童喜愛的興趣愛好培訓，有效掌握法律、安全、心理健康等相關知識，提高表達能力和綜合運營能力。由于缺乏專業(yè)培訓，許多“童伴媽媽”在面對留守兒童的心理問題時，往往不知如何應對。比如，當遇到留守兒童出現(xiàn)焦慮、抑郁等情緒時，“童伴媽媽”無法運用專業(yè)的心理知識進行疏導，只能給予簡單的安慰，難以從根本上解決問題。在教育引導方面，“童伴媽媽”也缺乏科學的方法和技巧，無法有效地幫助留守兒童提高學習成績和培養(yǎng)良好的學習習慣。此外，在組織活動時，“童伴媽媽”由于缺乏相關的組織和策劃能力，導致活動形式單一、內容枯燥，難以吸引留守兒童的參與興趣。4.4跨部門聯(lián)動機制有待完善在“童伴計劃”實施過程中，跨部門聯(lián)動機制存在溝通不暢的問題。雖然建立了縣項目聯(lián)動機制，涉及團委、民政、公安、教育、衛(wèi)健等多個部門，但在實際工作中，部門之間的信息傳遞存在延遲和偏差。在宜賓的一些地區(qū)，當“童伴媽媽”發(fā)現(xiàn)留守兒童存在心理問題需要衛(wèi)健部門的專業(yè)心理輔導時，由于溝通渠道不暢通，信息在傳遞過程中出現(xiàn)延誤，導致心理輔導未能及時開展。有時，由于部門之間對問題的理解和界定不同，信息傳遞過程中還會出現(xiàn)偏差，影響問題的解決效率。職責不清也是跨部門聯(lián)動中較為突出的問題。不同部門在“童伴計劃”中的職責雖然有大致劃分，但在一些具體事務上存在模糊地帶。在處理留守兒童的教育問題時，教育部門和民政部門在責任界定上不夠清晰。對于因家庭經(jīng)濟困難而面臨輟學的留守兒童，教育部門認為保障其教育資源是民政部門提供經(jīng)濟救助的后續(xù)責任，而民政部門則認為教育部門應先采取措施確保孩子繼續(xù)接受教育，雙方在責任認定上的分歧，使得問題難以得到及時有效的解決。這種跨部門聯(lián)動機制的不完善，嚴重影響了對留守兒童全方位的關愛保障。由于溝通不暢和職責不清，在面對留守兒童的復雜問題時，無法迅速整合各部門的資源和力量，形成有效的解決方案。在處理留守兒童的安全問題時，需要公安部門、教育部門和“童伴媽媽”密切配合，但由于跨部門聯(lián)動機制的不完善，可能會出現(xiàn)信息傳遞不及時、責任推諉等情況，導致對留守兒童的安全保護存在漏洞。這不僅影響了“童伴計劃”的實施效果，也無法滿足留守兒童在生活、教育、心理等多方面的需求，不利于留守兒童的健康成長和全面發(fā)展。五、優(yōu)化“童伴計劃”運行的對策建議5.1合理規(guī)劃點位布局，均衡資源分配為提高“童伴之家”的覆蓋率，滿足更多留守兒童的需求，應根據(jù)兒童分布和需求合理規(guī)劃點位。可通過深入調研，全面了解各地留守兒童的數(shù)量、分布區(qū)域以及他們的實際需求特點。運用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，結合地理信息系統(tǒng)，繪制留守兒童分布地圖，直觀展示留守兒童的空間分布情況。根據(jù)分析結果，在留守兒童集中且需求迫切的地區(qū)優(yōu)先增設“童伴之家”項目點。在宜賓的一些山區(qū)，由于留守兒童數(shù)量較多且缺乏關愛服務，可在這些地區(qū)的中心村落或交通相對便利的位置增設“童伴之家”，確保留守兒童能夠方便地參與項目活動。為優(yōu)化資源分配機制，提高資源利用效率，可建立資源分配協(xié)調小組，成員包括政府部門、社會組織、“童伴計劃”項目管理人員等。小組定期召開會議，根據(jù)各地區(qū)“童伴之家”的實際需求和資源使用情況，制定科學合理的資源分配方案。對于資源匱乏的地區(qū)，加大扶持力度，優(yōu)先分配資金、物資和人力等資源。在自貢，針對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“童伴之家”資源短缺的問題，協(xié)調小組可以組織愛心企業(yè)和社會組織，為這些地區(qū)捐贈學習用品、體育器材等物資，并安排專業(yè)志愿者定期前往開展活動。同時，建立資源共享平臺，促進不同地區(qū)“童伴之家”之間的資源共享與交流。各“童伴之家”可以在平臺上發(fā)布自身閑置資源信息和需求信息，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。比如，某地區(qū)“童伴之家”有多余的圖書和玩具，可通過平臺與其他資源不足的“童伴之家”進行交換或捐贈，提高資源的利用效率。此外，還可以根據(jù)不同地區(qū)的特點和需求，靈活調整資源分配方式，確保資源能夠精準投入到最需要的地方，為留守兒童提供更優(yōu)質、更公平的關愛服務。5.2拓寬經(jīng)費來源渠道，提高經(jīng)費保障水平政府應加大對“童伴計劃”的資金投入，將其納入財政預算，并根據(jù)項目的發(fā)展需求和實際情況，合理增加資金支持。政府可以設立專項基金，專門用于“童伴計劃”的開展，確保項目有穩(wěn)定的資金來源。在宜賓，政府可根據(jù)當?shù)亓羰貎和臄?shù)量和“童伴計劃”的覆蓋范圍，增加對“童伴之家”建設、活動開展以及“童伴媽媽”補貼的資金投入，提高活動經(jīng)費標準，改善“童伴媽媽”的待遇，從而保障項目的順利實施。積極吸引社會捐贈也是拓寬經(jīng)費來源的重要途徑。可以通過多種方式，如舉辦慈善晚宴、線上募捐活動、公益宣傳等，提高“童伴計劃”的社會知名度和影響力，吸引更多愛心企業(yè)、社會組織和個人參與到捐贈活動中來。與愛心企業(yè)合作，開展“一對一”幫扶活動，企業(yè)可以定期為留守兒童提供學習用品、生活物資等捐贈，還可以組織員工與留守兒童開展互動交流活動，給予他們更多的關愛和支持。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上募捐活動，通過社交媒體、公益眾籌平臺等渠道，向社會公眾宣傳“童伴計劃”的意義和成果，激發(fā)公眾的愛心和責任感，吸引更多人參與捐贈。除了政府投入和社會捐贈，還應探討多元化的經(jīng)費籌集方式。與企業(yè)開展合作，為企業(yè)提供廣告宣傳、品牌推廣等回報，換取企業(yè)的資金支持。在“童伴之家”的活動場地內，可以展示企業(yè)的標志和宣傳資料，在活動宣傳中提及企業(yè)的支持，提高企業(yè)的社會形象和知名度。探索與金融機構合作，開展公益信托、慈善基金等金融創(chuàng)新項目，為“童伴計劃”籌集更多資金。建立合理的經(jīng)費管理模式，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費使用的透明度和合理性，提高資金使用效率，使每一筆經(jīng)費都能發(fā)揮最大的作用。5.3加強“童伴媽媽”隊伍建設5.3.1充實人員數(shù)量為解決“童伴媽媽”數(shù)量不足的問題，應拓寬招募渠道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官網(wǎng)、社區(qū)公告欄、社交媒體平臺等多渠道發(fā)布招募信息，擴大招募信息的覆蓋面。利用抖音、微信公眾號等社交媒體平臺，制作生動有趣的招募宣傳視頻和圖文，吸引更多人關注。與當?shù)貗D聯(lián)、志愿者協(xié)會等組織合作，借助這些組織的人員網(wǎng)絡和影響力，廣泛動員有愛心、有意愿的人員參與到“童伴媽媽”隊伍中來。可以開展“童伴媽媽”招募公益活動，邀請婦聯(lián)、志愿者協(xié)會的成員作為活動嘉賓，現(xiàn)場講解“童伴媽媽”的工作內容和意義，鼓勵大家積極報名。同時，優(yōu)化招募流程，提高招募效率。簡化報名手續(xù)，減少繁瑣的報名材料和程序，為報名者提供便捷的報名方式?？梢蚤_發(fā)線上報名系統(tǒng)，讓報名者通過手機或電腦即可完成報名。建立快速的篩選和面試機制，在收到報名信息后，及時對報名者的資料進行審核，對于符合基本條件的報名者，盡快安排面試。面試過程中，重點考察報名者的愛心、責任心、溝通能力和對兒童工作的熱情，確保選拔出合適的人員。例如，在面試環(huán)節(jié)，可以設置情景模擬題目，考察報名者在面對留守兒童常見問題時的應對能力。為了吸引更多人加入“童伴媽媽”隊伍，可以提高崗位吸引力。除了適當提高補貼標準外，還可以為“童伴媽媽”提供更多的福利和發(fā)展機會。為“童伴媽媽”購買商業(yè)保險，保障她們在工作過程中的人身安全；提供培訓和學習機會，幫助她們提升專業(yè)能力和綜合素質，為未來的職業(yè)發(fā)展打下基礎；對表現(xiàn)優(yōu)秀的“童伴媽媽”給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、給予物質獎勵等，增強她們的職業(yè)榮譽感和歸屬感?？梢栽O立“優(yōu)秀童伴媽媽”獎項，每年評選出一批表現(xiàn)突出的“童伴媽媽”，在當?shù)氐谋碚么髸线M行公開表彰，并給予一定的獎金或獎品。5.3.2強化專業(yè)培訓在培訓內容上，應涵蓋多個重要方面。首先是兒童心理學知識，通過系統(tǒng)學習兒童心理學，“童伴媽媽”能夠深入了解不同年齡段兒童的心理發(fā)展特點和需求，掌握應對兒童心理問題的方法和技巧?？梢匝垖I(yè)的兒童心理專家進行授課，講解兒童常見心理問題的表現(xiàn)、成因和干預方法，如通過案例分析，讓“童伴媽媽”了解如何幫助留守兒童克服自卑心理，建立自信。安全教育知識也是培訓的重要內容，包括交通安全、消防安全、食品安全等方面，“童伴媽媽”掌握這些知識后，能夠在日常工作中對留守兒童進行有效的安全教育，提高他們的安全意識和自我保護能力。在培訓中，可以通過播放安全教育視頻、開展安全演練等方式，讓“童伴媽媽”直觀地了解安全知識的重要性和實際應用。此外，還應加強“童伴媽媽”的溝通技巧培訓，使她們能夠與留守兒童、監(jiān)護人及其他相關人員進行有效的溝通，建立良好的關系?？梢越M織溝通技巧培訓課程，通過角色扮演、小組討論等方式，提高“童伴媽媽”的溝通能力，讓她們學會傾聽留守兒童的心聲，理解他們的需求，更好地開展關愛工作。在培訓方式上，應采用多樣化的形式。定期舉辦線下集中培訓，邀請專業(yè)的講師、心理咨詢師、教育專家等進行面對面授課，讓“童伴媽媽”能夠直接與專家交流，解決工作中遇到的問題。在集中培訓中，可以設置互動環(huán)節(jié)，讓“童伴媽媽”分享自己的工作經(jīng)驗和困惑，共同探討解決方案。利用線上學習平臺，提供豐富的學習資源，如視頻課程、電子書籍、案例分析等，方便“童伴媽媽”隨時隨地進行學習。線上學習平臺還可以設置交流論壇，讓“童伴媽媽”之間能夠相互交流學習心得和工作經(jīng)驗。組織實地觀摩學習活動，安排“童伴媽媽”到優(yōu)秀的“童伴之家”進行實地參觀，學習他們的先進經(jīng)驗和成功做法，拓寬工作思路。在實地觀摩學習活動中，可以邀請優(yōu)秀“童伴之家”的負責人進行經(jīng)驗分享，讓“童伴媽媽”深入了解他們的工作模式和活動組織方式。建立完善的考核機制，對培訓效果進行嚴格考核?？己藘热輵c培訓內容緊密結合，包括理論知識考核和實踐操作考核。理論知識考核可以采用筆試的方式，考察“童伴媽媽”對兒童心理學、安全教育知識等理論知識的掌握程度；實踐操作考核可以通過情景模擬、實際工作表現(xiàn)評估等方式，考察“童伴媽媽”在實際工作中運用所學知識和技能的能力。例如，在情景模擬考核中，設置留守兒童出現(xiàn)心理問題的場景，考察“童伴媽媽”的應對能力和溝通技巧。對于考核合格的“童伴媽媽”，頒發(fā)培訓合格證書；對于考核不合格的“童伴媽媽”，安排補考或重新培訓，確保她們能夠掌握必要的知識和技能，提高業(yè)務素質，更好地為留守兒童服務。5.4完善跨部門聯(lián)動機制為明確各部門在“童伴計劃”中的職責和分工，需制定詳細的職責清單。團委應發(fā)揮牽頭作用，負責項目的整體規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理，積極整合社會資源，推動項目的順利實施。民政部門要重點落實兒童福利政策，對留守兒童中的困境兒童進行精準識別和救助，為他們提供生活保障、醫(yī)療救助等福利支持。教育部門應保障留守兒童的受教育權利，加強對留守兒童學業(yè)的關注和輔導，優(yōu)化教育資源配置，確保他們能夠接受優(yōu)質的教育。公安部門負責維護留守兒童的人身安全，嚴厲打擊侵害兒童權益的違法犯罪行為，加強對校園周邊環(huán)境的治理，為留守兒童創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。衛(wèi)健部門則要關注留守兒童的身體健康，提供基本的醫(yī)療服務和健康知識普及，定期組織健康體檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理兒童的健康問題。例如，在宜賓，通過制定職責清單，明確了各部門的職責，使各部門在“童伴計劃”中有了清晰的工作方向，提高了工作效率。建立定期溝通和協(xié)調機制是形成工作合力的關鍵?？梢越⒍嗖块T聯(lián)席會議制度，定期召開會議，如每月或每季度召開一次。在會議上，各部門匯報工作進展，交流工作中遇到的問題和困難，共同商討解決方案。還可以建立信息共享平臺，利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)各部門之間信息的實時共享。在自貢，通過建立信息共享平臺，民政部門可以及時將困境兒童的救助信息傳遞給教育部門和衛(wèi)健部門，使教育部門能夠為困境兒童提供相