AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering建立健全行政許可配套制度的意見為了認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，現(xiàn)就我省建立健全相關(guān)配套制度提出如下意見：一、關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立健全的一般制度所有實施行政許可的部門都要建立健全以下制度，并在2004年7月1日前向社會公布。(一)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度。其基本要求：(1)確定一個辦公場所統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理本機(jī)關(guān)實施的所有行政許可事項，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。(2)將本部門實施的行政許可事項的有關(guān)規(guī)定，包括行政許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)以及需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本等在統(tǒng)一受理的“窗口”公示，并應(yīng)依申請人要求對公示內(nèi)容及時作出準(zhǔn)確的說明、解釋。(3)申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。(4)申請人可以委托代理人提出行政許可申請。(5)“窗口”工作人員應(yīng)當(dāng)熟知各項行政許可的要求。申請事項不需要行政許可的，應(yīng)當(dāng)即告知申請人;申請事項不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。申請材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理;申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。(6)無論受理還是不予受理行政許可申請，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。(7)行政許可決定應(yīng)當(dāng)在“窗口”公開，讓公眾進(jìn)行查閱。(二)行政許可審查制度。其基本要求：(1)要對行政許可申請材料進(jìn)行認(rèn)真審查，確保申請材料真正反映申請人的真實情況。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。(2)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。有關(guān)專門法律、行政法規(guī)對審查期限有規(guī)定的，從其規(guī)定;未作規(guī)定的，要依照行政許可法關(guān)于審查期限的規(guī)定辦理。(3)申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。其中，凡能夠當(dāng)場作出決定的應(yīng)當(dāng)場作出。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。(4)審查時發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見。(5)內(nèi)部會審程序要嚴(yán)密、科學(xué)、協(xié)調(diào)。其中，依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，并提交初步審查意見和全部申請材料。上級機(jī)關(guān)不得要求申請人重新提供申請材料。(6)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予行政許可的決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。(三)聽取申請人、利害關(guān)系人意見制度。其基本要求：(1)對申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可申請事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取意見。(2)能夠知悉具體利害關(guān)系人的，可以直接告知其有關(guān)行政許可申請情況;涉及不特定的多數(shù)人或者公共利益的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可申請予以公告。(3)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送申請書及申請材料，使其詳盡地了解有關(guān)情況。(4)應(yīng)當(dāng)兼聽利害關(guān)系人、申請人意見，確保雙方都有陳述、申辯的機(jī)會和權(quán)利，并對他們提出的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行政許可決定。(四)實施行政許可的聽證制度。其基本要求：(4)必須委托給行政機(jī)關(guān)，而不能委托給其他組織或個人。(5)受委托行政機(jī)關(guān)不得將行政許可實施權(quán)再行委托。(6)與受委托行政機(jī)關(guān)書面簽訂委托合同。(7)委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系方式，以及委托實施行政許可的具體事項進(jìn)行公告。(8)將委托實施行政許可的情況報同級人民政府和上一級業(yè)務(wù)主管部門備案。三、關(guān)于積極探索推行的制度縣級以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵤┬姓S可工作的具體實際，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、積極探索、穩(wěn)步推行以下制度。(一)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理制度。為解決辦理需由兩個以上部門分別實施行政許可事項中的程序復(fù)雜、時限過長的問題，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實際情況，決定采用以下行政許可的辦理方式：(1)確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。(2)組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理，先明確一個主辦部門，然后采取聯(lián)合審批或者會簽的做法，實行多項合一、一次收文，聯(lián)合審批、一次辦結(jié)。(3)組織有關(guān)部門集中辦理，把有關(guān)部門的工作人員集中在審批服務(wù)中心、審批大廳等辦公場所辦理行政許可工作。同時，要建立健全有關(guān)規(guī)則和程序。(二)相對集中行政許可權(quán)制度。相對集中行政許可權(quán)就是在履行一定的法律程序后，一個行政機(jī)關(guān)可以行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這項制度有助于從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)許可事項本身的歸并、整合，提高許可效率，加快市場準(zhǔn)入。探索這項制度的基本要求：(1)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，著眼于從大局上謀劃行政許可事項，克服部門主義、本位主義色彩，各部門根據(jù)行政許可的具體實際，可以向省政府提出建議。(2)嚴(yán)格遵循報批程序，經(jīng)省政府研究同意報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施，不得擅自決定相對集中行政許可權(quán)，以免造成工作上的混亂。(3)相對集中行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。各級、各部門要積極支持下級行政機(jī)關(guān)為實施行政許可進(jìn)行的探索。四、關(guān)于建立健全配套制度的要求(一)各級、各部門一定要從規(guī)范自身行為，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識建立健全配套制度工作的重要性、必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服等待觀望、漫不經(jīng)心的態(tài)度，認(rèn)真進(jìn)行研究部署，組織強(qiáng)有力的工作班子，切實抓好配套制度的建設(shè)工作。(二)建立健全配套制度既要準(zhǔn)確理解行政許可法的具體規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合本部門具體負(fù)責(zé)實施行政許可事項的特點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性，確保制度建設(shè)的質(zhì)量。原來已建立相關(guān)行政許可工作制度的，要按照本意見的要求進(jìn)行修改，對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使其更加健全完善。(三)根據(jù)行政許可法的基本原則和精神實質(zhì)，除按照上述要求制定相關(guān)配套制度外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門工作實際，不斷健全完善與實施行政許可法有關(guān)的其他工作程序、規(guī)則。(四)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全的制度必須在2004年7月1日前完成，不能打折扣，不能拖延;對屬于應(yīng)當(dāng)探索的制