演講人：日期:西部大開(kāi)發(fā)的講解目錄CATALOGUE01背景與意義02歷史進(jìn)程03政策措施04成就與挑戰(zhàn)05未來(lái)展望06總結(jié)PART01背景與意義西部地區(qū)現(xiàn)狀分析自然資源稟賦差異顯著西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、能源儲(chǔ)備和生物多樣性，但受限于地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施不足，資源開(kāi)發(fā)利用效率較低，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)環(huán)境脆弱性特征明顯荒漠化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題突出傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)比重過(guò)高，工業(yè)體系以資源初加工為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱且轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重省會(huì)城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)資源配置不均，農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療水平明顯落后于東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家戰(zhàn)略定位依托"一帶一路"倡議，構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，推動(dòng)形成面向中亞、南亞、東南亞的開(kāi)放門(mén)戶和區(qū)域合作樞紐。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)通過(guò)建設(shè)大型煤炭基地、油氣田和清潔能源項(xiàng)目，將西部打造為支撐全國(guó)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略基地，優(yōu)化國(guó)家能源布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新模式，建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為全國(guó)提供可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家能源安全重要保障區(qū)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、骨干電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破地理阻隔，形成內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加大教育醫(yī)療投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，顯著提升居民生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地。培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群010302實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)保護(hù)制度，確保重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，人與自然和諧共生格局基本形成。建立生態(tài)安全屏障體系04PART02歷史進(jìn)程起始時(shí)間與背景國(guó)家戰(zhàn)略部署背景1999年6月，江澤民同志在西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上首次明確提出"西部大開(kāi)發(fā)"戰(zhàn)略，旨在解決東西部發(fā)展不平衡問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求改革開(kāi)放初期，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，導(dǎo)致東西部差距拉大。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題亟待解決。國(guó)際環(huán)境與地緣政治考量20世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需成為重要經(jīng)濟(jì)策略。同時(shí)，西部作為邊疆地區(qū)，其穩(wěn)定發(fā)展對(duì)國(guó)家安全具有重要意義。主要發(fā)展階段基礎(chǔ)建設(shè)階段（2000-2010年）重點(diǎn)實(shí)施"十大工程"，包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，累計(jì)投資超過(guò)3萬(wàn)億元，顯著改善西部地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件。轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2016-2020年）實(shí)施《西部大開(kāi)發(fā)"十三五"規(guī)劃》，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。產(chǎn)業(yè)培育階段（2011-2015年）出臺(tái)《西部大開(kāi)發(fā)"十二五"規(guī)劃》，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)鍵里程碑事件2000年1月國(guó)務(wù)院成立西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，同年10月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》，明確財(cái)政、稅收、投資等優(yōu)惠政策。2006年青藏鐵路全線通車(chē)世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的高原鐵路，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史，極大促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出到2020年西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階的目標(biāo)，明確新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)。2020年《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等36條具體舉措，開(kāi)啟新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新征程。PART03政策措施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化水利工程完善能源設(shè)施升級(jí)數(shù)字基建覆蓋加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建高效互聯(lián)的立體交通體系，提升區(qū)域內(nèi)外物流效率。推進(jìn)電網(wǎng)改造、油氣管道鋪設(shè)及可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，保障能源供應(yīng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。建設(shè)大型水庫(kù)、灌溉系統(tǒng)及防洪設(shè)施，解決水資源分布不均問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和智慧城市布局，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制稅收優(yōu)惠政策對(duì)符合條件的企業(yè)減免所得稅、增值稅，降低運(yùn)營(yíng)成本，吸引投資。專項(xiàng)基金支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持新能源、高端制造、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同鼓勵(lì)東西部企業(yè)合作，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和附加值?？萍紕?chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)投入高的企業(yè)給予補(bǔ)貼，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和本地化應(yīng)用。人才引進(jìn)策略本地人才培養(yǎng)聯(lián)合高校和職業(yè)院校定向開(kāi)設(shè)緊缺專業(yè)，建立實(shí)訓(xùn)基地，提升勞動(dòng)力技能水平。創(chuàng)業(yè)孵化支持為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款、場(chǎng)地租金減免及市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)引進(jìn)的專家、學(xué)者提供安家費(fèi)、科研啟動(dòng)資金及子女教育優(yōu)先政策。柔性引才機(jī)制通過(guò)項(xiàng)目合作、短期聘用等方式靈活引進(jìn)外部智力資源，解決階段性技術(shù)難題。PART04成就與挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)通過(guò)政策扶持與技術(shù)引進(jìn)，西部地區(qū)形成能源化工、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展建成高速公路網(wǎng)、鐵路干線及機(jī)場(chǎng)樞紐，顯著改善物流效率，促進(jìn)跨區(qū)域資源流動(dòng)與貿(mào)易往來(lái)。投資吸引力增強(qiáng)依托資源稟賦與政策紅利，吸引東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入提升。社會(huì)進(jìn)步表現(xiàn)教育水平顯著提高新建及改造大批中小學(xué)和職業(yè)院校，普及義務(wù)教育，并推動(dòng)高等教育資源向西部?jī)A斜，縮小區(qū)域教育差距。醫(yī)療保障體系完善基層衛(wèi)生院覆蓋率提升，遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用廣泛，居民基本醫(yī)療需求得到更好滿足。民族文化保護(hù)與傳承設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地，支持少數(shù)民族語(yǔ)言、藝術(shù)與傳統(tǒng)手工藝的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前面臨問(wèn)題資源開(kāi)發(fā)與工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致局部地區(qū)水土流失、荒漠化問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境壓力加劇省會(huì)城市與偏遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟(jì)差距明顯，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展不平衡高端技術(shù)人才向東部流動(dòng)趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)，本地人才培養(yǎng)體系需進(jìn)一步強(qiáng)化以支撐長(zhǎng)期發(fā)展需求。人才流失與短缺010203PART05未來(lái)展望可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃01.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)強(qiáng)化西部地區(qū)生態(tài)屏障功能，推進(jìn)退耕還林、荒漠化治理等重點(diǎn)工程，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保自然資源可持續(xù)利用。02.綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)格局。03.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理完善污水垃圾處理設(shè)施，推廣節(jié)能建筑技術(shù)，建設(shè)海綿城市，提升人居環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，支持高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人工智能、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制實(shí)施高層次人才專項(xiàng)計(jì)劃，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制跨省合作平臺(tái)搭建建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。01對(duì)口支援精準(zhǔn)施策優(yōu)化東部地區(qū)對(duì)口幫扶模式，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和民生項(xiàng)目合作。02差異化政策體系設(shè)計(jì)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，制定分類指導(dǎo)政策，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)特色發(fā)展。03PART06總結(jié)戰(zhàn)略意義重申促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)拓展對(duì)外開(kāi)放新空間通過(guò)優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，縮小東西部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施退耕還林、荒漠化治理等工程，保障國(guó)家生態(tài)安全。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，改善民生基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固邊疆長(zhǎng)治久安。依托“一帶一路”倡議，提升西部省份與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平。長(zhǎng)期影響評(píng)估經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)西部地區(qū)逐步從資源依賴型向科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善鐵路、公路、航空及能源通道建設(shè)顯著提升，形成高效互聯(lián)的現(xiàn)代化綜合交通體系。人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化優(yōu)化吸引人才回流和產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)中小城市群發(fā)展，緩解東部人口壓力。文化多樣性保護(hù)與傳承通過(guò)非遺保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等措施，激活西部特色文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立東