宏觀經(jīng)濟(jì)和宏觀治理第四篇宏觀調(diào)控中的政策第十章第十章學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成，以及貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等基本知識。增強(qiáng)對貨幣政策、財(cái)政政策等各種宏觀調(diào)控手段的理解和綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力。第一節(jié)貨幣政策第二節(jié)財(cái)政政策第三節(jié)其他政策和手段第一節(jié)貨幣政策一、貨幣需求與貨幣供給二、貨幣政策工具三、我國貨幣政策運(yùn)用四、走中國特色金融發(fā)展之路中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

貨幣是固定充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品，它本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種社會(huì)關(guān)系。貨幣具有價(jià)值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段、世界貨幣五種職能，基本職能是價(jià)值尺度和流通手段。

在不同制度下，貨幣所反映的社會(huì)關(guān)系也不相同。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，貨幣既作為一般等價(jià)物充當(dāng)交換媒介，也作為貨幣資本。作為貨幣的資本，既可以體現(xiàn)公有制性質(zhì)的公有資本，也可以體現(xiàn)非公有制性質(zhì)的資本。因此，對貨幣政策要結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分析。一、貨幣需求與貨幣供給第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策（一）貨幣的本質(zhì)貨幣的職能價(jià)值尺度

價(jià)值尺度意味著貨幣可以利用自身價(jià)值表現(xiàn)其他商品價(jià)值，而這種表現(xiàn)的基礎(chǔ)是貨幣自身的內(nèi)在價(jià)值。0

102030405流通手段

流通手段意味著在商品交換中，所有商品都以貨幣為媒介進(jìn)行交換。支付手段

貨幣支付手段這一職能的出現(xiàn)，使得信用開始出現(xiàn)和發(fā)展，并最終改變了整個(gè)貨幣體系。世界貨幣

商品交換和貨幣流通越出一國的界限，就需要一些貨幣在世界范圍內(nèi)承擔(dān)一般等價(jià)物的職能，由此形成了世界貨幣。貯藏手段

貯藏手段則意味著商品流通的不斷擴(kuò)展，讓貨幣成為財(cái)富的一般形態(tài)。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

對于一般商品經(jīng)濟(jì)而言，流通中所需的貨幣量與兩個(gè)因素有關(guān)，一是流通中商品的總價(jià)值量的大小，二是貨幣自身的周轉(zhuǎn)速度。平均而言，貨幣需求量等于流通中商品的總價(jià)值量與貨幣平均周轉(zhuǎn)速度之比。馬克思的貨幣流通規(guī)律：流通中商品的價(jià)值量規(guī)模越大，需要的交換媒介就越多，對貨幣的需求量就越大。而貨幣平均周轉(zhuǎn)速度越快，在同一時(shí)間段內(nèi)等量貨幣被用作交換媒介的次數(shù)就越多，貨幣的需求量就越小。第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策（二）貨幣需求中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策

由于支付手段使得買賣在時(shí)空上發(fā)生了分離，一次商品交換發(fā)生之后，貨幣可以不馬上進(jìn)行給付。因此，在同一時(shí)間段內(nèi)，流通中商品的價(jià)值量與需要的交換媒介之間不再相等。這時(shí)流通中所需要的貨幣量為流通中的總價(jià)值量減去當(dāng)期內(nèi)通過信用購買的價(jià)值量，再加上歷史上的信用需要在當(dāng)期內(nèi)支付的量，最后再減去這兩種信用相互抵消的部分。隨著貨幣支付手段和信用的發(fā)展，人們對貨幣的需求也發(fā)生了變化。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，對貨幣量的需求要考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分。以虛擬資本為經(jīng)營對象，以謀取利潤或報(bào)酬為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通俗地說，就是不以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的以錢賺錢的經(jīng)濟(jì)。虛擬經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括對虛擬資本的買賣、中介、咨詢等。此外，彩票業(yè)、賭博業(yè)等也屬于脫離實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行業(yè)，因而屬于虛擬經(jīng)濟(jì)。與虛擬經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的資本是虛擬資本。直接為生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、建筑業(yè)、銷售服務(wù)等。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的資本是實(shí)際資本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛擬經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，讓金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)2004-2024年中國制造業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占比

單位：%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2004-2024年，中國以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體呈下降趨勢，由2004年的31.51%下降至2024年的24.87%，下滑了6.64%。2004-2024年，中國以金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為核心的虛擬經(jīng)濟(jì)整體呈上升趨勢，由2004年的9.4%上升至2024年的13.6%，上漲了4.2%。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，近年來虛擬經(jīng)濟(jì)部門增加值速度增長較快。在貴金屬充當(dāng)貨幣的時(shí)代，貨幣的供給完全由貴重金屬的產(chǎn)量決定。隨著貨幣支付手段職能的發(fā)展，企業(yè)之間開始賒購賒銷，商品交割并不伴隨著貨幣的轉(zhuǎn)移，這就很大程度上緩解了貨幣使用上的緊張。而隨著這種商業(yè)信用的不斷發(fā)展，賒購賒銷形成的商業(yè)票據(jù)開始逐步轉(zhuǎn)讓流通，這種匯票就成為一種信用貨幣的形式。商業(yè)信用商業(yè)信用的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也受到商品流轉(zhuǎn)方向、企業(yè)自身資本量和信用水平的限制。銀行的介入突破了這些局限性。銀行券的產(chǎn)生極大地突破了貨幣發(fā)行的限制，銀行券的持有者不會(huì)同時(shí)到銀行要求兌付，因此銀行可以讓所發(fā)行的銀行券大于自身所持有的貨幣儲備，并且在銀行的發(fā)展過程中，銀行券的發(fā)行量超出自身所持有儲備貨幣數(shù)量的比例可以越來越大。銀行信用（二）貨幣供給銀行券在最初是由眾多的小銀行分散發(fā)行的。國家為了維持金融的穩(wěn)定，逐漸將銀行券的發(fā)行權(quán)力集中于少數(shù)一家或幾家銀行，這些壟斷了發(fā)行權(quán)的銀行被稱為中央銀行，其發(fā)行的銀行券的信用由國家來保證。這樣，信用貨幣就從最初的企業(yè)之間的信用，逐漸上升為銀行的信用，最終上升為國家的信用。國家信用在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，由于國家成為整個(gè)信用體系的最后基石，其信用順序表現(xiàn)為從國家信用到銀行信用，最后再到商業(yè)信用的自上而下的信用體系。在這個(gè)體系下，信用貨幣的創(chuàng)造包括兩個(gè)部分：中央銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣商業(yè)銀行在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造存款貨幣，

。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中央銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣的方式一般來說包括再貼現(xiàn)、再貸款、買賣有價(jià)證券等。銀行將自身所持有的票據(jù)根據(jù)一定的貼現(xiàn)率向中央銀行申請貼現(xiàn)，中央銀行將票據(jù)貼現(xiàn)后，把扣除利息后的貨幣發(fā)放給商業(yè)銀行。再貼現(xiàn)是在商業(yè)銀行缺少流動(dòng)性時(shí)，根據(jù)商業(yè)銀行的申請，以貸款的方式將貨幣發(fā)放給商業(yè)銀行。再貸款主要包括國債、外匯和黃金等，通過買賣有價(jià)證券將一筆與有價(jià)證券價(jià)格相等的貨幣投放到市場上。在這些貨幣發(fā)行的過程中，中央銀行將購買、貼現(xiàn)獲得的票據(jù)、債券、金屬和外匯，以及發(fā)放貸款形成的債權(quán)計(jì)入自身的資產(chǎn)，而對應(yīng)發(fā)行的貨幣則形成中央銀行的負(fù)債，這樣每一筆負(fù)債或者說貨幣的發(fā)放都對應(yīng)著相應(yīng)的資產(chǎn)，央行以此來監(jiān)控貨幣的發(fā)行數(shù)量。買賣有價(jià)證券中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策（四）通貨膨脹與通貨緊縮即貨幣發(fā)行量超過流通中實(shí)際需要的貨幣量而引起的貨幣貶值、物價(jià)總水平持續(xù)上漲的現(xiàn)象。通貨膨脹即貨幣發(fā)行量不能滿足流通中實(shí)際需要的貨幣量而引起的貨幣升值、物價(jià)總水平持續(xù)下跌的現(xiàn)象。通貨緊縮

在貴金屬充當(dāng)貨幣的時(shí)代，貨幣自身是有價(jià)值的，所以通貨膨脹和通貨緊縮一般不會(huì)發(fā)生。

當(dāng)金屬貨幣被紙幣代替以后，紙幣本身僅僅是代表一定量真實(shí)貨幣的符號，自身是沒有價(jià)值的。這就使得紙幣在其發(fā)行量超出社會(huì)所需要的量時(shí)，無法退出流通作為貯藏手段被貯藏起來，而只能繼續(xù)留在流通領(lǐng)域。

當(dāng)紙幣的供給超過整個(gè)社會(huì)對貨幣的需求時(shí)，紙幣所代表的總價(jià)值就大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造的真實(shí)價(jià)值，從而造成一種虛假的購買力，這種虛假的購買力會(huì)引起通貨膨脹。相反，在信用貨幣不足的時(shí)期，也會(huì)產(chǎn)生通貨緊縮。第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)二、貨幣政策工具貨幣政策工具主要有貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、強(qiáng)制結(jié)匯制度和貨幣乘數(shù)。貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行向中央銀行貼現(xiàn)需要給付一定量的利息。當(dāng)貼現(xiàn)率較高的時(shí)候，商業(yè)銀行為獲得等量貨幣所需要付出的成本就較高，從而在同等條件下就會(huì)選擇較少貼現(xiàn)。公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行通過買進(jìn)或賣出有價(jià)證券，吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的活動(dòng)。強(qiáng)制結(jié)匯制度是指除國家規(guī)定的外匯賬戶可以保留外，企業(yè)和個(gè)人必須將多余的外匯賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行必須把高于國家外匯管理局頭寸的外匯在銀行間市場賣出。貨幣乘數(shù)等于存款準(zhǔn)備金率的倒數(shù)，因此中央銀行可以通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率來影響市場上的貨幣總量。我國貨幣政策的制定和運(yùn)用，在始終保持貨幣政策穩(wěn)健性的基礎(chǔ)上，既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持中國特色，這些特色主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是政策目標(biāo)的多重性。改革開放以來，在探索中央銀行如何運(yùn)用貨幣政策方面，我國始終堅(jiān)持多重目標(biāo)綜合平衡，在實(shí)施貨幣政策的同時(shí)關(guān)注保持低通貨膨脹、高增長、高就業(yè)、國際收支平衡這四大政策目標(biāo)。二是政策制定和實(shí)施的結(jié)構(gòu)性。我國貨幣政策制定和實(shí)施的一個(gè)重要特征就是既要考慮對總需求的調(diào)控，也要考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。三是政策調(diào)控效果的直接性。在我國，銀行體系是以國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的，國有銀行作為企業(yè)一方面以營利為目的，另一方面也要執(zhí)行國家的政策意圖。三、我國貨幣政策運(yùn)用金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強(qiáng)國，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融體制，優(yōu)化金融服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動(dòng)我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。四、走中國特色金融發(fā)展之路第十章

宏觀調(diào)控中的政策第一節(jié)貨幣政策中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（一)加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)。(二)堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨。優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展領(lǐng)域和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。(三)全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。(四)著力推進(jìn)金融高水平開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)；服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”倡議，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。習(xí)近平指出，中國特色金融發(fā)展之路，既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別?！?024年1月16日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，《人民日報(bào)》2024年1月17日，第1版。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（五）充分發(fā)揮國有金融機(jī)構(gòu)作用。金融為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)金融對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就需要加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。（六）積極培育中國特色金融文化。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，要誠實(shí)守信，不逾越底線；以義取利，不唯利是圖；穩(wěn)健審慎，不急功近利；守正創(chuàng)新，不脫實(shí)向虛；依法合規(guī)，不胡作非為。

第二節(jié)

財(cái)政政策一、國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱二、財(cái)政收入三、財(cái)政支出四、財(cái)政平衡與失衡五、財(cái)政體系改革一、國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱什么是財(cái)政、財(cái)政政策？

第十章

宏觀調(diào)控中的政策第二節(jié)

財(cái)政政策是以國家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國家職能、滿足社會(huì)公共需要而對社會(huì)總產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和形成的關(guān)系，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)

政是國家為維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和運(yùn)行，綜合運(yùn)用各種財(cái)政調(diào)節(jié)手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的政策。科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財(cái)

政政策中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)國家要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)上層建筑運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要足夠的經(jīng)濟(jì)收入，這種以國家身份獲得的經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)稱為財(cái)政收入。二、財(cái)政收入財(cái)政收入本質(zhì)上是一種社會(huì)剩余主要來源:其他收入：如罰沒收入等，但所占比重很小。稅收國有企業(yè)上繳的利潤國債，

，

。（一）財(cái)政收入的來源

稅收是國家憑借政治權(quán)力無償獲得社會(huì)剩余的最主要形式。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，稅收可以分為商品稅、收入稅、資源稅和財(cái)產(chǎn)稅四種基本形式。

對于流量稅而言，其中的商品稅是直接對商品及其價(jià)格進(jìn)行征稅，國家直接參與初次分配，屬于間接稅；收入稅則是對已經(jīng)分配完成的收入再進(jìn)行征稅，屬于直接稅。

對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征稅，屬于流量稅。對歷史上形成的財(cái)富進(jìn)行征稅，屬于存量稅。

稅

收商品稅收入稅資源稅財(cái)產(chǎn)稅中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是國有企業(yè)依法上繳的利潤，也是國家財(cái)政收入的重要來源。國有企業(yè)上繳的利潤是國家以所有者身份對使用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)征收的部分純收入。國有企業(yè)利潤是指國家通過發(fā)行債務(wù)的方式籌集的資金，這是財(cái)政收入的一種來源。國債與稅收、國有企業(yè)利潤最大的區(qū)別在于：國債是一種有償獲得的收入，需要償還本金和利息，而國債資金的支出在多數(shù)情況下并不能在未來帶來資金的回流和增值，這實(shí)際上決定了國債發(fā)行要適度，否則可能帶來無力償還的后果。國債收入（1）籌集財(cái)政資金。國家要履行職能，必須有經(jīng)濟(jì)收入，財(cái)政收入是基本渠道。沒有一定的財(cái)政收入，國家機(jī)關(guān)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)，更無法執(zhí)行其他相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能。（3）調(diào)節(jié)收入分配。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，公有制占主體地位，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行以按勞分配為主的分配制度，但由于同時(shí)存在多種經(jīng)濟(jì)形式和多種分配方式，同時(shí)價(jià)值規(guī)律的作用可能將生產(chǎn)者逐漸分化，導(dǎo)致社會(huì)收入差距有可能擴(kuò)大，因此，需要國家進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，以縮小收入分配差距。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（2）調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政可以通過收入和支出，調(diào)整資源在社會(huì)不同主體和不同部門之間的配置以調(diào)控經(jīng)濟(jì)。（二）財(cái)政收入的作用

2003-2023年中國稅收收入總額、非稅收收入總額及占比

單位：億元

%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2003年-2023年總額整體呈上升趨勢，由2003年的20017億元上升至2023年的181136億元，增長了8.04倍。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重由2003年的92.6%下降至2023年的77.5%，下降了15.1%。中國稅收收入總額整體呈上升趨勢，由2003年的1599億元上升至2023年的52648億元，增長31.93倍。非稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重由2003年的7.4%上升至22.5%，上升了15.1%。中國非稅收收入2007-2023年中國一般公共預(yù)算收入

單位：億元

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局2003-2023年，專項(xiàng)收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與其他收入較為穩(wěn)定；國有資源(資產(chǎn))有償使用收入成波浪式上升趨勢；在市場波動(dòng)影響下，國有資本經(jīng)營收入與全國財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的變化幅度較大。三、財(cái)政支出財(cái)政支出可以按照多種方式分類，比較典型的方式有兩種，一是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購買性支出政府購買商品和勞務(wù)的支出。轉(zhuǎn)移性支出政府無償向居民、企業(yè)、事業(yè)及其他單位組織，提供財(cái)政資金的支出行為，包括社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出等。

這兩類支出的只要區(qū)別在于：購買性支出將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為商品和勞務(wù)，直接構(gòu)成社會(huì)總需求，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響；轉(zhuǎn)移性支出則只是實(shí)現(xiàn)了資金轉(zhuǎn)移，財(cái)政資金在支出之后作用于經(jīng)濟(jì)的過程，仍然需要經(jīng)過接受資金的組織和個(gè)人的決策過程，因而不能直接對社會(huì)總需求產(chǎn)生作用。

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（一）財(cái)政支出的分類

二是按生產(chǎn)性質(zhì)分類：生產(chǎn)性支出從國家的財(cái)政支出角度看，有些支出進(jìn)入生產(chǎn)性的活動(dòng)領(lǐng)域。非生產(chǎn)性支出國家用于固定資本投資等方面的支出屬于生產(chǎn)性支出，而國防、司法、行政、教育等方面的支出。

生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出的區(qū)分對于確立財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系具有重要意義。由于只有生產(chǎn)性活動(dòng)才會(huì)帶來社會(huì)財(cái)富總量的增加，這就意味著如果社會(huì)不斷增加生產(chǎn)性活動(dòng)支出，使其在財(cái)政總支出中所占比重加大，社會(huì)財(cái)富的增加速度就會(huì)提升。反之，如果社會(huì)不斷增加非生產(chǎn)性活動(dòng)支出，使其在財(cái)政總支出中所占的比重加大，社會(huì)財(cái)富的增加速度就會(huì)下降。但非生產(chǎn)活動(dòng)比例并非越低越好，生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性勞動(dòng)要保持合理的比例關(guān)系，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體平衡發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)執(zhí)行國家基本職能。國家最基本的職能是維護(hù)國家機(jī)器和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定運(yùn)行，國家機(jī)器都要發(fā)揮保護(hù)其社會(huì)制度下的生產(chǎn)資料所有制、維持社會(huì)秩序，維護(hù)國家主權(quán)等一系列職能，而實(shí)施這些職能需要國家通過財(cái)政支出加以保證。1調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。對于由于各種原因引起的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，國家可以通過財(cái)政政策加以調(diào)節(jié)，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2調(diào)節(jié)收入分配。財(cái)政收入可以通過向高收入人群征稅來遏制過高收入，財(cái)政支出則可以通過給予低收入人群補(bǔ)貼來提高他們的收入。

4保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免的方式刺激企業(yè)從事有益于長期經(jīng)濟(jì)增長和對生態(tài)環(huán)境有益的行業(yè)。3（二）財(cái)政支出的作用

2003-2023年，各類一般公共預(yù)算支出均呈現(xiàn)出上升趨勢。其中，教育與社會(huì)保障和就業(yè)兩類支出的增長速度最快、幅度最大；文化體育與傳媒的增長速度最為緩慢。2019年后，一般公共服務(wù)與公共安全的增速趨于平緩。2003-2023年中國一般公共預(yù)算支出

單位：億元

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局四、財(cái)政平衡與失衡為了充分發(fā)揮財(cái)政的作用，財(cái)政收支要求保持基本平衡。而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，財(cái)政支出和財(cái)政收入之間的不平衡經(jīng)常發(fā)生:財(cái)政盈余（財(cái)政收入＞財(cái)政支出）往往是由政府投資消費(fèi)支出過小、經(jīng)濟(jì)不景氣引起的。表現(xiàn)為失業(yè)增加，企業(yè)開工不足，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展主要受需求不足的制約。它反映的是國民經(jīng)濟(jì)總需求小于總供給的狀態(tài)。財(cái)政赤字（財(cái)政支出＞財(cái)政收入）往往是由政府投資消費(fèi)支出過大、經(jīng)濟(jì)過熱引起的。表現(xiàn)為投資膨脹，消費(fèi)膨脹，物價(jià)上升過快，資源被過度利用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給制約。

它反映的是國民經(jīng)濟(jì)總需求大于總供給的狀態(tài)。我國的財(cái)政體制改革要在三個(gè)方向發(fā)力：五、財(cái)政體制改革一是財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。二是理順中央和地方財(cái)政之間的關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。深化財(cái)稅體制改革，要適度加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)；減少并規(guī)范中央和地方的共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系。三是實(shí)施全面預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效率。擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋范圍，實(shí)施全方位、全過程的預(yù)算績效管理體系；健全預(yù)算績效管理制度，完善預(yù)算管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，硬化預(yù)算績效管理約束。面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，財(cái)政要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。更好發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支柱作用。一、產(chǎn)業(yè)政策二、收入分配政策三、計(jì)劃、法律、行政等手段四、多種政策手段的綜合運(yùn)用第三節(jié)

其他政策和手段一、產(chǎn)業(yè)政策狹義的產(chǎn)業(yè)政策一般是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)政策是指為達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標(biāo)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，選擇確定支持什么產(chǎn)業(yè)、限制什么產(chǎn)業(yè)的政策。

產(chǎn)業(yè)政策一般是通過投資政策、技術(shù)政策、貨幣政策、勞動(dòng)政策、外貿(mào)政策以及其他有關(guān)政策的配合加以實(shí)施，所以產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上也指這些政策的總和。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，對不同產(chǎn)業(yè)采取投資、稅收、利率、價(jià)格等方面的手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的一系列政策。

廣義的產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要是通過制定有關(guān)政策，影響產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)的研發(fā)和使用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新技術(shù)等各種政策。產(chǎn)業(yè)布局政策是指通過政策手段對產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的布局進(jìn)行干預(yù)的調(diào)控政策，因此既是一種產(chǎn)業(yè)政策，也是一種區(qū)域政策，其內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分布，即地區(qū)間分工；地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織。

產(chǎn)業(yè)組織政策是調(diào)整一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的政策，主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)行為和市場結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)政策的功能主要有：一是建立高效率的生產(chǎn)體系。產(chǎn)業(yè)政策要根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)市場規(guī)模和范圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)組織之間關(guān)系的合理化，建立高效率的生產(chǎn)體系，使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力不斷接近最佳規(guī)模，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

二是組織合理的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策通過對企業(yè)投資在不同部門之間的引導(dǎo)作用，借助市場機(jī)制手段，逐漸使企業(yè)投資趨向合理化方向。三是維護(hù)產(chǎn)業(yè)競爭秩序。產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在某一領(lǐng)域的數(shù)量和產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間建立合理的競爭秩序。

中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章

宏觀調(diào)控中的政策第三節(jié)

其他政策和手段產(chǎn)業(yè)政策作為一種宏觀調(diào)控政策，與其他調(diào)控政策相比有自身的特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)政策是一種結(jié)構(gòu)性政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，涉及產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，所以它本身已經(jīng)不單純是一種宏觀總量調(diào)控政策，也是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，這是產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性之所在。第

二

產(chǎn)業(yè)政策是對生產(chǎn)領(lǐng)域調(diào)控的政策。產(chǎn)業(yè)政策通過政策引導(dǎo)，影響企業(yè)投資決策，以實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)或者宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策直接作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此對經(jīng)濟(jì)的影響也比較直接和深遠(yuǎn)。第

一第十章

宏觀調(diào)控中的政策第三節(jié)

其他政策和手段中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要在企業(yè)進(jìn)行，目標(biāo)主要是調(diào)節(jié)參與生產(chǎn)的勞動(dòng)者和其他各個(gè)生產(chǎn)要素所有者之間的關(guān)系。在國民收入初次分配中，完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大甚至兩極分化，因此，國家進(jìn)行干預(yù)調(diào)節(jié)是必要的，干預(yù)調(diào)節(jié)的重要手段是收入分配政策。主要是對初次分配形成的收入格局進(jìn)行再調(diào)節(jié)的政策。初次分配的政策調(diào)節(jié)對社會(huì)公平雖然有一定的作用，但仍然存在無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。社會(huì)上存在許多不直接參與生產(chǎn)活動(dòng)的主體，如政府部門、教育、衛(wèi)生、科研機(jī)構(gòu)，也包括無法正常參與生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)成員，如失業(yè)工人和失去勞動(dòng)能力的人等。初次收入分配政策再分配政策收入分配政策是縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的重要手段。收入分配政策可以根據(jù)調(diào)節(jié)收入分配的不同階段，分為初次分配政策和再分配政策。二、收入分配政策中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)工資是社會(huì)總需求的重要組成部分，通過調(diào)節(jié)初次分配的工資結(jié)構(gòu)、工資水平，保證社會(huì)總需求與總供給的平衡。一方面，政府規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障社會(huì)成員的最低生活水平；另一方面