在全市預防中小學生溺水工作推進會上的講話同志們：今天，我們召開這次全市預防中小學生溺水工作推進會，形勢十分嚴峻，任務極其緊迫。當前正值七月酷暑，是學生暑期活動的高峰期，更是溺水事故的最高發(fā)、最危險的時期。就在不久前，上級市委XX同志、我市市委XX同志相繼作出重要批示，對防溺水工作提出了明確而嚴肅的要求。這充分體現(xiàn)了各級黨委政府對青少年生命安全問題的高度關切和底線憂慮。我們必須深刻領會、堅決貫徹，以“時時放心不下”的責任感，將這項工作抓實、抓細、抓到底。人民至上，生命至上。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門單位圍繞預防中小學生溺水，做了大量工作，取得了一定成效。我們初步建立了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的河湖長制責任體系，各中小學校普遍開展了形式多樣的安全教育活動，公安、應急以及“紅馬甲”等社會力量也積極參與重點水域的巡查值守。這些努力，為保障廣大中小學生生命安全發(fā)揮了重要作用，值得肯定。但是，我們必須清醒地、毫無回避地看到，成績背后依然存在著不容忽視的短板和觸目驚心的隱患。前期的工作督查已經(jīng)通報了我們當前面臨的突出問題，這些問題絕非小事，而是關乎每一個家庭幸福、關乎社會和諧穩(wěn)定的頭等大事。我們決不能因為工作做了就沾沾自喜，更不能因為沒有發(fā)生極端事件就麻痹大意。我們必須深刻反思，XX年X月那一天，我市在短短24小時內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起學生溺水身亡的悲劇，三朵生命之花瞬間凋零，三個家庭瞬間崩塌，這血的教訓難道還不夠深刻嗎？我們必須捫心自問，我們的工作是否還有漏洞？我們的責任是否真正壓實到了“最后一米”？綜合來看，當前我市防溺水工作主要存在以下四個方面的“溫差”與“落差”：一是責任壓力傳導存在“上熱下冷”的溫差。市級層面反復強調(diào)、三令五申，但壓力傳導到基層末梢時，出現(xiàn)了明顯的衰減。有的單位和個人思想上依然麻痹松懈，認為溺水事故是概率事件，心存僥幸；有的工作停留在發(fā)文件、開會議、拉橫幅的“三板斧”上，滿足于“搞了活動”“有了記錄”，缺乏深入一線的實際行動和閉環(huán)管理；我們建立的村級水域巡查員制度，在一些地方還存在巡查不及時、報告不規(guī)范、問題處置不閉環(huán)的現(xiàn)象，制度的效能沒有得到充分發(fā)揮。二是風險隱患排查存在“點亮線斷”的落差。各學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都組織了排查，但大多局限于本單位、本轄區(qū)的一畝三分地，缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌視野。我們對校園周邊的池塘、水庫進行了摸排，但對一些跨區(qū)域的河流、廢棄的采砂坑、城鄉(xiāng)結(jié)合部的野外溝渠等“三不管”地帶，排查力度還遠遠不夠。更關鍵的是，我們的排查成果沒有得到有效轉(zhuǎn)化。至今，我們還沒有形成一張全市統(tǒng)一的、向社會公眾開放的、動態(tài)更新的“高風險水域電子地圖”。家長和孩子們不清楚哪里是“禁區(qū)”，我們的“防護網(wǎng)”就存在巨大的漏洞。三是宣傳教育方式存在“漫灌滴灌”的落差。這些年，我們的防溺水宣傳不可謂不多，“致家長的一封信”、安全教育課、主題班會幾乎成了標配。但這種“大水漫灌”式的宣傳，其效果需要打上一個問號。宣傳內(nèi)容是否真正入腦入心？是否針對留守兒童、外來務工人員子女等重點群體開展了精準的、個性化的“滴灌”式教育？我們是否教會了孩子在同伴落水時，“不盲目施救”比“英雄主義”更重要？是否反復告誡了家長，暑期對孩子的監(jiān)護責任是第一位的，任何時候都不能缺位？從一些偶發(fā)事件看，我們的宣傳教育離“內(nèi)化于心、外化于行”還有很長的路要走。四是應急處突能力存在“物防技防”的落差。督查發(fā)現(xiàn)，部分重點水域“四個一”（一塊警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生竿）的標配存在缺失、破損、老化的問題。更深層次的問題在于，我們的防控手段依然過于傳統(tǒng)。在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展的今天，我們?nèi)匀恢饕蕾嚒叭撕?zhàn)術”進行巡防。而一些兄弟市縣，已經(jīng)開始試點部署基于視頻識別、紅外感應和智能呼叫的防溺水預警系統(tǒng)，實現(xiàn)了對高危水域的24小時無人值守和毫秒級報警。相比之下，我們的“技防”水平明顯滯后，亟待補齊短板。同志們，問題是時代的聲音，也是我們工作的靶向。正視問題，是為了更好地解決問題。面對嚴峻復雜的防溺水形勢，任何的猶豫、懈怠和僥“幸，都是對人民、對歷史、對良知的辜負。我們必須拿出壯士斷腕的決心和雷厲風行的作風，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，采取超常措施，堅決打贏這場防溺水攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。下面，我強調(diào)四點意見：第一，以最決絕的態(tài)度，壓緊壓實“責任鏈條”。防溺水工作是一項系統(tǒng)工程，必須構建一個橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的責任體系。決不能讓責任懸空，決不能讓制度空轉(zhuǎn)。一要讓“屬地責任”落地生根。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志是本轄區(qū)防溺水工作的第一責任人，必須親自研究、親自部署、親自督查。要將防溺水工作納入對村（社區(qū)）的年度考核，將轄區(qū)內(nèi)所有水域的風險等級、責任單位、責任人、聯(lián)系方式全部制表上墻，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。凡是因責任不落實、措施不到位導致發(fā)生溺水事故的，必須嚴肅追究屬地領導責任。二要讓“監(jiān)管責任”扛在肩上。教體局要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，持續(xù)深化“家校社”協(xié)同共育機制，確保安全教育不留一個盲區(qū)、不漏一所學校、不掉一個學生。水利局要對全市范圍內(nèi)的水庫、河道、塘壩等水利工程，進行再排查、再加固，完善警示標識和防護設施。公安局要加強對重點水域、重點時段的巡邏防控，依法打擊在危險水域游泳、垂釣等行為中的組織者和危險行為人。自然資源、城管、交通等部門，也要按照“誰主管、誰負責”的原則，管好各自領域內(nèi)的風險水域。三要讓“監(jiān)護責任”回歸家庭。要窮盡一切手段，通過告家長書、家長會、微信群、上門家訪等多種渠道，反復、持續(xù)地向家長（特別是留守兒童的委托監(jiān)護人）講清楚溺水的危害和監(jiān)護的責任。要讓每一位家長都明白，暑假不是“放養(yǎng)假”，看護好自己的孩子，是法律賦予的義務，更是為人父母的天職。宣傳要講究策略，既要溫情提示，也要有法治警示，讓監(jiān)護責任真正成為家長心中一根不可觸碰的“高壓線”。第二，以最嚴密的措施，織牢織密“安全防護網(wǎng)”。要堅持人防、物防、技防“三防并舉”，構建立體化、全覆蓋的防護體系，讓危險水域“進不去、不敢進、有人管”。一要全面升級“物防”設施。由市防溺水工作領導小組辦公室牽頭，立即在全市范圍內(nèi)開展一次“四個一”等安全防護設施的拉網(wǎng)式大排查、大整治、大更新行動。對所有排查出的風險點，要逐一登記造冊，明確整改單位和時限。一周之內(nèi)，必須實現(xiàn)所有重點水域警示牌醒目、救生圈（繩、竿）齊全可用。這項工作要形成常態(tài)化巡檢機制，確保設施始終處于良好狀態(tài)。二要深度激活“人防”網(wǎng)絡。要做實做強村級水域巡查員隊伍。不僅要有其名，更要盡其責。要為巡查員制定一份清晰的《崗位職責說明書》和《日常巡查清單》，明確巡查頻次、巡查路線、報告流程和處置權限。要探索建立與履職情況掛鉤的績效考核與補貼發(fā)放機制，對認真負責、及時發(fā)現(xiàn)并處置重大隱患的巡查員予以獎勵；對履職不力、失職瀆職的，堅決予以調(diào)整甚至問責。同時，要廣泛發(fā)動黨員干部、網(wǎng)格員、巾幗志愿者、退休老教師等力量，組建“護苗”巡邏隊，在午后、傍晚等關鍵時間節(jié)點，對重點水域進行錯時巡護，及時勸離、制止學生下水嬉戲。三要加速布局“技防”哨兵。思想要再解放一點，步子要再邁大一點。我市正在推進的總投資達X億元的社會治理現(xiàn)代化智能提升工程，以及預算達X萬元的小型水庫監(jiān)測設施建設項目，完全可以將防溺水智能預警系統(tǒng)納入其中，進行一體化規(guī)劃和建設。市教體局、水利局、政法委要主動對接，研究提出具體方案。我們可以選擇幾個溺水事故最高發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或水域，先行開展試點。通過安裝帶有智能識別算法的攝像頭、擴音喇叭和一鍵報警樁，實現(xiàn)對危險行為的自動識別、遠程喊話、聲光報警和聯(lián)動處置，用科技的力量彌補人力巡防的不足，真正為危險水域裝上“智慧大腦”和“千里眼”。第三，以最充分的準備，提升應急“處突戰(zhàn)斗力”。防溺水工作，既要防患于未然，也要備豫于未然。必須確保一旦發(fā)生險情，我們能以最快的速度響應、最科學的方法施救，最大限度挽救生命。一要繪制一張權威的“避險圖”。市教體局要牽頭，會同水利、公安、自然資源等部門，利用一周時間，整合所有排查信息，迅速繪制并發(fā)布《XX市中小學生防溺水高風險水域電子地圖》。這張地圖要標注出每一個危險水域的具體位置、風險等級、歷史事故等信息，并通過官方微信公眾號、APP、主流媒體等所有可用渠道，推送到每一所學校、每一個班級、每一個家庭，讓“紅區(qū)”家喻戶曉、人人皆知。二要組織一場實戰(zhàn)的“大演練”?？照勄П?，不如實戰(zhàn)一次。全市所有中小學校，要在暑假結(jié)束前，至少組織一次防溺水應急演練。演練不能停留在“桌面推演”，要模擬真實場景，讓學生親身體驗如何正確呼救、如何使用救生器材、如何智慧救援。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要組織村級巡查員、民兵、志愿者等一線力量，與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍開展聯(lián)合演練，磨合指揮調(diào)度、信息上報、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護等各個環(huán)節(jié)，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、救得下。三要暢通一條高效的“生命線”。要進一步強化12345政府服務熱線、110報警服務臺在受理涉水險情舉報和求助中的樞紐作用。要確保群眾舉報渠道24小時暢通，接報后必須第一時間分派至責任單位，限時核查處置。要加強對藍天救援隊等社會專業(yè)救援力量的支持和引導，將其正式納入我市應急救援聯(lián)動體系，實現(xiàn)信息共享、資源互補、行動協(xié)同。第四，以最廣泛的動員，構建全民“共治大格局”。預防中小學生溺水，是全社會的共同責任，需要每一個單位、每一個家庭、每一個市民的共同參與和努力。一要推動“社會宣傳”再升溫。宣傳部門要統(tǒng)籌全市媒體資源，開設防溺水專題專欄，進行全方位、立體化、高頻次的集中宣傳。宣傳內(nèi)容要創(chuàng)新，少一些生硬的說教，多一些鮮活的案例剖析、生動的動漫視頻、實用的自救技能教學。要充分利用新媒體平臺，制作一批傳播力強的短視頻、H5產(chǎn)品，在社會面形成“珍愛生命、預防溺水”的濃厚氛圍。二要鼓勵“群眾監(jiān)督”更有力。要大力宣傳防溺水有獎舉報制度，鼓勵廣大市民群眾積極舉報身邊的安全隱患和學生私自下水行為。對于群眾通過各種渠道反映的問題，相關部門必須聞風而動、即刻處理，并及時反饋結(jié)果，用實際行動取信于民，激發(fā)群眾參與社會治理的積極性。三要深化“校園文化”再浸潤。各學校要把防溺水安全教育，融入日常教學和校園文化建設之中?？梢耘e辦主題征文、繪畫比賽、知識競賽，讓安全意識在潛移默化中根植于學生心中。要特別關注學生心理健康，對于那些學