三農村基層組織群眾工作方法手冊TOC\o"1-2"\h\u26314第一章群眾工作概述 2213571.1群眾工作的定義與意義 215361.2群眾工作的基本原則 33197第二章組織建設 4182612.1基層組織的建設 4289442.1.1明確基層組織建設的目標 4218992.1.2加強組織領導班子建設 4291252.1.3加強員隊伍建設 4133162.2村級群眾團體的組織 432522.2.1明確村級群眾團體組織的目標 4142822.2.2加強村級群眾團體組織建設 473672.3村務監(jiān)督委員會的建立 5271402.3.1明確村務監(jiān)督委員會的職責 5166102.3.2建立村務監(jiān)督委員會 59972第三章信息收集與處理 53653.1群眾需求信息的收集 597043.2信息分析與處理 6202113.3信息反饋與公開 614799第四章群眾動員與參與 628044.1群眾動員的方法與技巧 6223474.2群眾參與的形式與途徑 751554.3群眾參與的效果評估 75237第五章服務與保障 8229425.1基礎設施建設 8142625.2社會保障與救助 8217355.3公共服務的提供 922104第六章文化建設 922156.1群眾性文化活動的組織 9186286.1.1明確活動主題 9211216.1.2制定活動計劃 9106286.1.3落實組織措施 942196.1.4豐富活動形式 9321316.2文化設施的建設與管理 10242736.2.1文化設施的規(guī)劃與建設 10223086.2.2文化設施的管理與維護 1064386.2.3文化活動的策劃與實施 1048946.3傳統文化的傳承與創(chuàng)新 10251986.3.1傳承傳統文化 1013526.3.2弘揚優(yōu)秀傳統美德 10207486.3.3創(chuàng)新傳統文化 1023737第七章環(huán)境保護與治理 1022937.1生態(tài)環(huán)境保護 104857.1.1樹立綠色發(fā)展理念 1071307.1.2加強生態(tài)保護宣傳教育 1116937.1.3實施生態(tài)保護措施 1119537.2環(huán)境污染治理 11161577.2.1明確治理目標 11117087.2.2治理措施 1152697.3生態(tài)農業(yè)的推廣 11128287.3.1政策引導與支持 11257937.3.2技術培訓與推廣 11263217.3.3示范引領與宣傳 118087第八章群眾權益保障 12208858.1群眾權益的識別與維護 1269338.2法律援助與服務 127328.3權益糾紛的調解與處理 125799第九章群眾教育與發(fā)展 12292039.1成人教育與技能培訓 12293959.1.1成人教育的重要性 12289889.1.2成人教育的實施策略 1217859.1.3技能培訓的實踐 1366659.2青少年教育與關懷 1336989.2.1青少年教育的重要性 13269109.2.2青少年教育的實施措施 13121189.2.3青少年關懷的實踐 1382349.3農村人力資源的開發(fā) 13288399.3.1農村人力資源開發(fā)的重要性 1335699.3.2農村人力資源開發(fā)的策略 13252809.3.3農村人力資源開發(fā)的實踐 144990第十章工作評價與改進 14516510.1群眾工作成效的評價 141436210.1.1評價原則 143234510.1.2評價內容 142706210.2問題分析與對策 141248210.2.1問題分析 141380110.2.2對策建議 143033710.3工作方法的創(chuàng)新與改進 152655710.3.1創(chuàng)新工作方法 152085010.3.2改進工作方法 15第一章群眾工作概述1.1群眾工作的定義與意義群眾工作是指在農村基層組織工作中，以服務群眾、維護群眾利益為核心，通過有效溝通、協調、組織和動員等方式，促進群眾積極參與基層社會事務、經濟建設和社會發(fā)展的一種工作方法。群眾工作是農村基層組織工作的基礎，對于維護社會穩(wěn)定、促進農村經濟社會發(fā)展具有重要意義。群眾工作的意義主要體現在以下幾個方面：（1）保障群眾基本權益。群眾工作關注群眾需求，維護群眾利益，有助于解決農村基層群眾在生產、生活中遇到的各種困難和問題，保障群眾基本權益。（2）增強基層組織的凝聚力。通過開展群眾工作，加強與群眾的聯系和溝通，有助于提高農村基層組織的凝聚力，發(fā)揮其在農村經濟社會發(fā)展中的核心作用。（3）促進農村社會和諧。群眾工作有助于化解農村社會矛盾，促進社會公平正義，維護農村社會和諧穩(wěn)定。（4）推動農村經濟社會發(fā)展。群眾工作關注農村經濟發(fā)展和民生改善，有助于激發(fā)農村基層群眾的積極性和創(chuàng)造力，推動農村經濟社會發(fā)展。1.2群眾工作的基本原則群眾工作在開展過程中，應遵循以下基本原則：（1）堅持以人民為中心。群眾工作要始終關注群眾需求，以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，全心全意為人民服務。（2）堅持的領導。群眾工作要在的領導下進行，充分發(fā)揮的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢。（3）堅持依法行政。群眾工作要依法進行，尊重和保障群眾的合法權益，嚴格遵守法律法規(guī)，維護社會公平正義。（4）堅持群眾路線。群眾工作要密切聯系群眾，傾聽群眾意見，充分發(fā)揮群眾的主體作用，保證群眾在基層事務中的參與權、表達權和監(jiān)督權。（5）堅持實事求是。群眾工作要結合實際情況，因時制宜、因地制宜，保證工作措施切實可行。（6）堅持創(chuàng)新發(fā)展。群眾工作要不斷適應新形勢、新任務的要求，創(chuàng)新工作方法，提高工作實效。（7）堅持協同配合。群眾工作要充分發(fā)揮農村基層組織的整體優(yōu)勢，加強部門之間的協同配合，形成工作合力。第二章組織建設2.1基層組織的建設基層組織是在農村工作的基本戰(zhàn)斗堡壘，是的路線方針政策的重要執(zhí)行者。加強基層組織建設，對于推動農村經濟社會發(fā)展具有重要意義。2.1.1明確基層組織建設的目標基層組織建設的目標是：增強組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高員干部隊伍的素質，發(fā)揮組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農村經濟社會發(fā)展。2.1.2加強組織領導班子建設（1）優(yōu)化領導班子結構。按照“四好”標準，選拔優(yōu)秀員干部擔任組織領導班子成員，實現領導班子的優(yōu)化組合。（2）提高領導班子能力。加強領導班子的教育培訓，提高領導班子的政治素質、業(yè)務能力和領導水平。（3）強化領導班子風廉政建設。落實風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法行為，樹立良好風氣。2.1.3加強員隊伍建設（1）發(fā)展優(yōu)秀青年入。積極培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀青年，壯大員隊伍，提高員整體素質。（2）加強員教育培訓。定期組織員參加教育培訓，提高員的政治覺悟、業(yè)務能力和服務水平。（3）發(fā)揮員先鋒模范作用。引導員在各項工作中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立員的良好形象。2.2村級群眾團體的組織村級群眾團體是農村基層組織的重要組成部分，是聯系農民、服務農民的重要橋梁和紐帶。2.2.1明確村級群眾團體組織的目標村級群眾團體組織的目標是：充分發(fā)揮群眾團體的作用，加強農民之間的聯系和團結，推動農村經濟社會發(fā)展。2.2.2加強村級群眾團體組織建設（1）建立健全村級群眾團體組織體系。根據實際情況，建立健全村級工會、共青團、婦聯等群眾團體組織。（2）加強群眾團體領導班子建設。選拔有威望、有能力的群眾擔任群眾團體領導班子成員，提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（3）開展豐富多彩的群眾活動。組織農民開展文化、體育、科技等活動，豐富農民的精神文化生活。2.3村務監(jiān)督委員會的建立村務監(jiān)督委員會是村級群眾自治組織的重要組成部分，負責對村務工作進行監(jiān)督，保障村民的合法權益。2.3.1明確村務監(jiān)督委員會的職責村務監(jiān)督委員會的主要職責是：監(jiān)督村務決策的合法性、合規(guī)性，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。2.3.2建立村務監(jiān)督委員會（1）制定村務監(jiān)督委員會工作制度。明確村務監(jiān)督委員會的組織結構、工作程序和監(jiān)督內容，保證村務監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。（2）選拔優(yōu)秀村民擔任村務監(jiān)督委員會成員。充分發(fā)揮村民的主體作用，選拔有威望、有能力的村民擔任村務監(jiān)督委員會成員。（3）加強村務監(jiān)督委員會的培訓。提高村務監(jiān)督委員會成員的業(yè)務能力和監(jiān)督水平，保證村務監(jiān)督工作的有效性。第三章信息收集與處理3.1群眾需求信息的收集群眾需求信息的收集是農村基層組織群眾工作的基礎環(huán)節(jié)，對于準確把握群眾意愿、及時解決群眾問題具有重要意義。以下是群眾需求信息收集的主要方法：（1）實地走訪：通過實地走訪村民，深入了解他們的生產、生活狀況，收集他們對基礎設施、公共服務、社會保障等方面的需求。（2）問卷調查：設計有針對性的問卷，對村民進行問卷調查，收集他們對各類問題的意見和建議。（3）座談會：組織村民代表、員干部等開展座談會，讓他們就農村基層組織工作中存在的問題和不足進行討論，收集群眾意見。（4）意見箱和電話：設立意見箱和電話，方便村民隨時反映問題和需求。（5）網絡平臺：利用微博等網絡平臺，拓寬信息收集渠道，及時了解群眾需求。3.2信息分析與處理收集到的群眾需求信息需要進行有效分析，以便為農村基層組織決策提供依據。以下是信息分析與處理的主要步驟：（1）分類整理：對收集到的信息進行分類整理，區(qū)分出不同類型的需求，如基礎設施、公共服務、社會保障等。（2）數據分析：對各類需求進行數據分析，了解群眾需求的分布情況，找出主要問題和矛盾。（3）問題診斷：根據數據分析結果，對群眾需求中存在的問題進行診斷，找出問題的根源。（4）制定措施：針對診斷出的問題，制定切實可行的解決方案和措施。3.3信息反饋與公開信息反饋與公開是農村基層組織群眾工作的重要組成部分，有助于提高群眾滿意度，增強工作透明度。以下是信息反饋與公開的主要要求：（1）及時反饋：對群眾反映的問題和需求，要在第一時間進行回應，告知處理進度和結果。（2）公開透明：對農村基層組織工作的決策、實施和結果，要通過各種渠道向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。（3）定期通報：定期向群眾通報農村基層組織工作的進展情況，讓群眾了解工作成效。（4）互動交流：通過座談會、意見箱、電話等渠道，與群眾進行互動交流，了解他們的意見和建議，不斷改進工作。第四章群眾動員與參與4.1群眾動員的方法與技巧群眾動員是農村基層組織工作的核心環(huán)節(jié)，旨在激發(fā)群眾積極性，凝聚群眾力量。以下為幾種常用的群眾動員方法與技巧：（1）宣傳發(fā)動。通過宣傳欄、廣播、會議等形式，廣泛宣傳的政策、法律法規(guī)及農村基層組織工作，使群眾充分了解自己的權益與義務。（2）示范帶動。以先進典型為榜樣，引導群眾學習借鑒，形成“比、學、趕、超”的良好氛圍。（3）親情動員。利用親情、友情、地緣等關系，發(fā)揮親情網絡的作用，引導群眾積極參與農村基層組織工作。（4）利益驅動。關注群眾利益訴求，通過政策扶持、項目引導等方式，激發(fā)群眾參與農村基層組織工作的積極性。（5）情感關懷。關心群眾疾苦，及時解決群眾生活中的困難問題，增強群眾對農村基層組織的信任度和歸屬感。4.2群眾參與的形式與途徑群眾參與是農村基層組織工作的重要途徑，以下是幾種常見的群眾參與形式與途徑：（1）村民會議。村民會議是農村基層組織民主決策的主要形式，群眾可以通過參加村民會議，表達自己的意愿和訴求。（2）村民代表會議。村民代表會議是村民會議的常設機構，群眾可以通過選舉產生村民代表，代表自己的利益參與農村基層組織工作。（3）民主協商。在農村基層組織工作中，通過民主協商，廣泛聽取群眾意見，形成共識，推動工作落實。（4）志愿服務。鼓勵群眾參與農村基層組織的志愿服務活動，發(fā)揮群眾自我管理、自我服務的作用。（5）社會監(jiān)督。群眾可以通過社會監(jiān)督，對農村基層組織工作進行監(jiān)督，促進基層組織工作的規(guī)范化、透明化。4.3群眾參與的效果評估對群眾參與的效果進行評估，有助于農村基層組織工作不斷改進和完善。以下為幾種評估方法：（1）群眾滿意度。通過問卷調查、訪談等方式，了解群眾對農村基層組織工作的滿意度，評估群眾參與的實際效果。（2）工作成果。以農村基層組織工作的成果為依據，評估群眾參與對工作推動的積極作用。（3）民主參與程度。觀察群眾在村民會議、村民代表會議等民主決策過程中的參與程度，評估群眾參與的實際效果。（4）社會穩(wěn)定。分析農村社會治安狀況、群眾糾紛解決情況等，評估群眾參與對農村社會穩(wěn)定的影響。（5）組織凝聚力。觀察農村基層組織的凝聚力，評估群眾參與對組織凝聚力的影響。第五章服務與保障5.1基礎設施建設農村基層組織在服務群眾過程中，基礎設施建設是關鍵環(huán)節(jié)?；A設施的完善與否，直接關系到農民的生產生活品質。為保證農村基礎設施建設順利進行，基層組織應遵循以下原則：（1）規(guī)劃先行?；鶎咏M織應結合當地實際情況，制定科學、合理的基礎設施建設規(guī)劃，明確建設目標、任務和步驟。（2）群眾參與。在基礎設施建設項目選擇和實施過程中，基層組織要廣泛征求群眾意見，保證項目符合群眾需求。（3）質量保障?；鶎咏M織要加強對基礎設施建設項目質量的監(jiān)管，保證項目達到國家和行業(yè)標準。（4）資金籌措?；鶎咏M織要積極爭取上級資金支持，同時通過多種渠道籌集資金，保障基礎設施建設的資金需求。5.2社會保障與救助社會保障與救助是農村基層組織服務群眾的重要內容?；鶎咏M織應關注以下幾個方面：（1）落實政策?；鶎咏M織要嚴格執(zhí)行國家和地方的社會保障政策，保證政策惠及廣大農民。（2）關注弱勢群體?；鶎咏M織要重點關注貧困家庭、殘疾人、老年人等弱勢群體，提供及時、有效的救助。（3）健全機制?；鶎咏M織要建立健全社會保障與救助機制，保證社會保障與救助工作規(guī)范化、制度化。（4）宣傳引導?；鶎咏M織要加強社會保障與救助政策的宣傳，提高農民的政策知曉率和參與度。5.3公共服務的提供農村基層組織在提供公共服務方面，應注重以下幾個方面：（1）優(yōu)化服務內容?；鶎咏M織要根據農民需求，提供針對性的公共服務，如教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等。（2）提高服務效率。基層組織要簡化辦事程序，提高公共服務效率，讓農民享受到便捷、高效的服務。（3）完善服務設施。基層組織要加大投入，完善公共服務設施，為農民提供良好的服務環(huán)境。（4）加強服務監(jiān)管?；鶎咏M織要加強對公共服務質量的監(jiān)管，保證服務質量和效果。第六章文化建設6.1群眾性文化活動的組織6.1.1明確活動主題組織群眾性文化活動時，首先要明確活動的主題，保證活動內容與當地實際需求相結合，體現時代特征和地方特色。同時要注重挖掘和利用本地文化資源，激發(fā)群眾參與活動的熱情。6.1.2制定活動計劃根據活動主題，制定詳細的活動計劃，包括活動時間、地點、內容、形式、參與人員等。在活動計劃中，要充分考慮群眾的意愿和需求，保證活動的針對性和實效性。6.1.3落實組織措施為保障活動的順利進行，應成立專門的組織機構，明確責任分工。同時加強宣傳發(fā)動，廣泛動員群眾參與，保證活動參與度。在活動過程中，要注重安全防范，保證活動順利進行。6.1.4豐富活動形式群眾性文化活動應注重形式多樣，以滿足不同年齡段、不同興趣群體的需求。可以采取文藝演出、講座、展覽、比賽等多種形式，讓群眾在參與中感受到文化的魅力。6.2文化設施的建設與管理6.2.1文化設施的規(guī)劃與建設根據當地經濟發(fā)展水平和群眾需求，合理規(guī)劃文化設施布局。在設施建設過程中，要注重質量，保證設施功能完善、環(huán)境優(yōu)美。同時要充分發(fā)揮主導作用，鼓勵社會力量參與文化設施建設。6.2.2文化設施的管理與維護建立健全文化設施管理制度，明確管理責任。加強設施維護，保證設施正常運行。同時要提高文化設施的使用效率，充分利用現有資源，為群眾提供優(yōu)質的文化服務。6.2.3文化活動的策劃與實施文化設施要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，策劃實施各類文化活動，豐富群眾文化生活。在活動策劃中，要注重結合當地特色，滿足群眾多元化需求。6.3傳統文化的傳承與創(chuàng)新6.3.1傳承傳統文化基層組織要重視傳統文化的傳承，通過舉辦各類文化活動，讓群眾了解、學習傳統文化。同時要加強與上級文化部門的溝通協作，推動傳統文化資源的保護和傳承。6.3.2弘揚優(yōu)秀傳統美德在傳統文化傳承過程中，要注重弘揚優(yōu)秀傳統美德，引導群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。6.3.3創(chuàng)新傳統文化在傳承的基礎上，要注重傳統文化的創(chuàng)新，將其與現代元素相結合，使傳統文化更具時代特色。通過創(chuàng)新，讓傳統文化在新時代煥發(fā)出新的生命力，更好地服務于群眾。第七章環(huán)境保護與治理7.1生態(tài)環(huán)境保護7.1.1樹立綠色發(fā)展理念生態(tài)環(huán)境保護是農村基層組織群眾工作的重點之一。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，將生態(tài)文明建設融入農村經濟社會發(fā)展的全過程。7.1.2加強生態(tài)保護宣傳教育（1）通過舉辦培訓班、講座、宣傳活動等形式，提高農民對生態(tài)環(huán)境保護的認識和意識。（2）利用廣播、電視、網絡等媒體，普及生態(tài)環(huán)保知識，引導農民樹立綠色生活理念。7.1.3實施生態(tài)保護措施（1）嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。（2）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推廣綠色農業(yè)技術，減少化肥、農藥使用。（3）恢復和保護農村濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統，保持生物多樣性。7.2環(huán)境污染治理7.2.1明確治理目標（1）加強農村環(huán)境污染治理，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量。（2）保證農村飲用水源安全，保障農民身體健康。7.2.2治理措施（1）加大農村生活垃圾、污水治理力度，推廣垃圾分類處理，提高垃圾處理率。（2）加強工業(yè)污染源治理，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，減少污染物排放。（3）推廣清潔能源，減少農村燃燒煤炭等傳統能源使用，降低大氣污染。7.3生態(tài)農業(yè)的推廣7.3.1政策引導與支持（1）制定優(yōu)惠政策，鼓勵農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)。（2）加大對生態(tài)農業(yè)項目的扶持力度，提供技術、資金支持。7.3.2技術培訓與推廣（1）開展生態(tài)農業(yè)技術培訓，提高農民的生態(tài)農業(yè)技術水平。（2）推廣綠色農業(yè)技術，如生物農藥、有機肥料、節(jié)水灌溉等。7.3.3示范引領與宣傳（1）創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)示范點，發(fā)揮示范引領作用。（2）利用多種渠道宣傳生態(tài)農業(yè)的好處，提高農民的認識和參與度。通過以上措施，推動農村生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，實現農村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為建設美麗農村、實現鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。第八章群眾權益保障8.1群眾權益的識別與維護群眾權益是基層組織開展工作的核心，應予以高度重視。要深入調查了解群眾的需求和訴求，通過走訪、座談會等形式，全面掌握群眾在生產、生活、教育、醫(yī)療等方面的權益需求。要建立健全群眾權益保障機制，對群眾反映的問題及時進行梳理、歸類，并制定相應的解決措施。同時要充分發(fā)揮基層組織的作用，加強與上級部門的溝通協調，保證群眾權益得到有效維護。8.2法律援助與服務法律援助與服務是保障群眾權益的重要手段。基層組織應積極開展法律援助工作，幫助群眾解決法律問題。一是要加強法律宣傳教育，提高群眾的法律意識，使他們學會運用法律武器維護自身權益；二是要建立法律援助站點，為群眾提供便捷的法律咨詢和服務；三是要加強與法律援助機構的合作，共同為群眾提供全方位的法律援助。8.3權益糾紛的調解與處理群眾權益糾紛是基層工作中的常見問題，基層組織應承擔起調解與處理的職責。一是要建立健全糾紛調解機制，明確調解程序和責任主體；二是要加強對調解員的培訓，提高他們的業(yè)務水平和工作能力；三是要堅持公平公正原則，依法依規(guī)調解處理糾紛，保障雙方合法權益；四是要注重調解結果的執(zhí)行，保證調解成果得到落實。基層組織還應加強與相關部門的協作，形成合力，共同維護群眾權益。第九章群眾教育與發(fā)展9.1成人教育與技能培訓9.1.1成人教育的重要性成人教育是提高農村基層組織群眾素質、促進農村經濟社會發(fā)展的重要途徑。通過成人教育，可以提升農村群眾的科學文化素質、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，為農村經濟社會發(fā)展提供有力的人才支持。9.1.2成人教育的實施策略（1）制定科學的成人教育規(guī)劃，保證教育資源的合理配置。（2）加強成人教育師資隊伍建設，提高教育教學質量。（3）創(chuàng)新教育教學模式，充分利用現代遠程教育技術。（4）結合農村實際，開展實用技能培訓，提高農村群眾的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。9.1.3技能培訓的實踐（1）確定培訓方向，以滿足農村產業(yè)結構調整和市場需求。（2）建立健全技能培訓體系，保證培訓質量。（3）加強校企合作，推動培訓與就業(yè)相結合。（4）鼓勵農村群眾參加技能競賽，提升技能水平。9.2青少年教育與關懷9.2.1青少年教育的重要性青少年教育是關系國家未來和農村基層組織發(fā)展的關鍵因素。關注青少年教育，有助于培養(yǎng)一代有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代農民。9.2.2青少年教育的實施措施（1）加強農村基礎教育，提高農村學校教育教學質量。（2）關注農村留守兒童教育，保障其享有公平教育機會。（3）開展青少年課外活動，豐富其精神文化生活。（4）加強青少年思想道德建設，培養(yǎng)其良好的道德品質。9.2.3青少年關懷的實踐（1）建立健全青少年關愛保護機制，關注其身心健康。（2）加強青少年心理健康教育，預防青少年心理問題。（3）完善青少年救助體系，保證弱勢群體得到及時幫助。（4）營造良好的社會環(huán)境，為青少年成長提供有益條件。9.3農村人力資源的開發(fā)9.3.1農村人力資源開發(fā)的重要性農村人力資源開發(fā)是推動農村經濟社會發(fā)展、實現農村現代化的關鍵。通過開發(fā)農村人力資源，可以提高農村群眾的生活水平，促進農村產業(yè)結構調整和優(yōu)化。9.3.2農村人力資源開發(fā)的策略（1）制定科學的農村人力資源開發(fā)規(guī)劃