一、引言高校作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，承載著立德樹(shù)人的核心使命，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到師生生命財(cái)產(chǎn)安全、教育教學(xué)秩序及社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著高等教育規(guī)?；?、多元化發(fā)展，校園安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出類型多樣、誘因復(fù)雜、傳播迅速的特征（如公共衛(wèi)生事件、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害等）。構(gòu)建科學(xué)完善的安全管理制度體系與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是高校防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提升應(yīng)急處置能力的核心抓手。本文結(jié)合教育行業(yè)法規(guī)要求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述高校安全管理的制度框架與預(yù)案設(shè)計(jì)，旨在為高校安全工作提供可操作的參考方案。二、高校安全管理制度體系構(gòu)建安全管理制度是高校安全工作的“根本遵循”，需以“預(yù)防為主、全員參與、責(zé)任明確”為原則，構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)-中層執(zhí)行-基層落實(shí)”的三級(jí)制度框架，覆蓋“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急演練”等全流程。（一）制度框架設(shè)計(jì)1.頂層設(shè)計(jì)：安全管理章程與責(zé)任體系頂層制度是高校安全管理的“憲法”，需明確安全工作的戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)與責(zé)任分工。安全管理章程：以《中華人民共和國(guó)教育法》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》為依據(jù)，制定《XX高校安全管理章程》，明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、師生參與”的安全管理體制，將安全工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。安全責(zé)任體系：建立“校長(zhǎng)-分管副校長(zhǎng)-部門負(fù)責(zé)人-班主任/輔導(dǎo)員-學(xué)生”的五級(jí)責(zé)任鏈，明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。例如，校長(zhǎng)對(duì)校園安全負(fù)總責(zé)，分管后勤的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)校園設(shè)施安全，保衛(wèi)處長(zhǎng)負(fù)責(zé)校園治安安全，班主任負(fù)責(zé)本班學(xué)生安全。（二）核心制度內(nèi)容設(shè)計(jì)1.安全教育與培訓(xùn)制度教育對(duì)象：覆蓋全體師生員工，包括新生、教職工、后勤人員。教育內(nèi)容：法律法規(guī)（《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》）、安全知識(shí)（防火、防盜、防詐騙、防踩踏）、應(yīng)急技能（滅火器使用、心肺復(fù)蘇、疏散逃生）、心理健康（情緒管理、壓力疏導(dǎo)）。教育形式：新生入學(xué)教育（安全講座、消防演練）、教職工年度培訓(xùn)（安全管理知識(shí)、應(yīng)急處置流程）、日常教育（主題班會(huì)、校園海報(bào)、微信公眾號(hào)）。要求：每學(xué)期至少開(kāi)展2次全員安全教育，新生安全培訓(xùn)率達(dá)100%。2.隱患排查治理制度排查主體：保衛(wèi)處（治安隱患）、后勤處（設(shè)施隱患）、學(xué)生處（學(xué)生管理隱患）、各學(xué)院（教學(xué)區(qū)域隱患）。排查范圍：校園建筑（教學(xué)樓、宿舍、食堂）、設(shè)施設(shè)備（消防器材、水電線路、監(jiān)控系統(tǒng)）、環(huán)境（校園周邊、道路、綠化）、管理（值班制度、門禁制度、學(xué)生請(qǐng)假制度）。排查頻率：每月一次全面排查，重點(diǎn)部位（食堂、宿舍、實(shí)驗(yàn)室）每周一次專項(xiàng)排查，節(jié)假日前后增加排查次數(shù)。處置流程：（1）排查記錄：填寫《安全隱患排查表》，記錄隱患位置、類型、嚴(yán)重程度。（2）隱患上報(bào)：通過(guò)校園安全管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)，一般隱患24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，重大隱患立即上報(bào)。（3）整改落實(shí)：明確整改責(zé)任部門、整改期限（一般隱患3日內(nèi)整改，重大隱患10日內(nèi)整改），整改過(guò)程全程跟蹤。（4）復(fù)查驗(yàn)收：整改完成后，由排查主體進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)隱患消除，填寫《隱患整改驗(yàn)收表》。責(zé)任追究：對(duì)未按時(shí)整改或整改不到位的部門，約談負(fù)責(zé)人；因隱患未整改導(dǎo)致事故的，依法追究責(zé)任。3.應(yīng)急演練制度演練類型：分為桌面演練（模擬事件場(chǎng)景，討論處置流程）和實(shí)戰(zhàn)演練（模擬真實(shí)事件，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置）。演練內(nèi)容：覆蓋火災(zāi)、踩踏、公共衛(wèi)生事件、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)安全等主要場(chǎng)景。演練頻率：每學(xué)期至少開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練，每學(xué)年覆蓋所有主要場(chǎng)景。參與人員：全體師生、保衛(wèi)處、后勤處、校醫(yī)院、當(dāng)?shù)毓?消防/醫(yī)療部門。演練流程：（1）準(zhǔn)備階段：制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景、角色、流程，準(zhǔn)備物資（滅火器、急救包、隔離帶）。（2）實(shí)施階段：按照方案開(kāi)展演練，模擬事件發(fā)生、預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)送等環(huán)節(jié)。（3）評(píng)估階段：演練結(jié)束后，召開(kāi)總結(jié)會(huì)，分析存在的問(wèn)題（如疏散速度慢、溝通不暢），提出改進(jìn)措施，修訂預(yù)案。4.信息報(bào)送與發(fā)布制度報(bào)送內(nèi)容：事件類型（火災(zāi)、公共衛(wèi)生、暴力事件等）、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、處置進(jìn)展、影響范圍。報(bào)送流程：（1）現(xiàn)場(chǎng)人員：立即向保衛(wèi)處或所在學(xué)院報(bào)告（電話、微信）。（2）保衛(wèi)處/學(xué)院：接到報(bào)告后，5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，10分鐘內(nèi)上報(bào)學(xué)校應(yīng)急指揮部（分管副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)）。（3）應(yīng)急指揮部：確認(rèn)事件性質(zhì)后，一般事件2小時(shí)內(nèi)上報(bào)教育部門（如省教育廳）和當(dāng)?shù)卣ㄈ缡姓畱?yīng)急辦）；重大事件（如死亡1人以上、群體受傷）立即上報(bào)（30分鐘內(nèi)）。信息發(fā)布：（1）發(fā)布主體：學(xué)校宣傳部（或指定專人），未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門或個(gè)人不得擅自發(fā)布信息。（2）發(fā)布內(nèi)容：事件概況、處置措施、后續(xù)安排、注意事項(xiàng)。（3）發(fā)布渠道：校園官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、班級(jí)群，避免謠言傳播。三、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“操作手冊(cè)”，需遵循“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、科學(xué)處置”的原則，針對(duì)不同事件類型制定專項(xiàng)預(yù)案。以下為常見(jiàn)事件類型的預(yù)案設(shè)計(jì)要點(diǎn)：（一）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（以傳染病疫情為例）適用范圍：校園內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情（如新冠疫情、流感、諾如病毒感染）。應(yīng)急組織體系：（1）應(yīng)急指揮部：校長(zhǎng)任總指揮，分管后勤的副校長(zhǎng)任副總指揮，成員包括學(xué)生處、后勤處、校醫(yī)院、宣傳部負(fù)責(zé)人。（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組：負(fù)責(zé)疫情排查、隔離管控（校醫(yī)院、學(xué)生處）。（3）醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)患者救治、疫苗接種（校醫(yī)院、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院）。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)（口罩、消毒液、體溫計(jì)）、環(huán)境消毒（后勤處）。（5）信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)疫情信息發(fā)布（宣傳部）。預(yù)警與響應(yīng)：（1）預(yù)警等級(jí)：分為三級(jí)（藍(lán)色）、二級(jí)（黃色）、一級(jí)（紅色）。三級(jí)（藍(lán)色）：校園內(nèi)出現(xiàn)1例疑似病例。二級(jí)（黃色）：校園內(nèi)出現(xiàn)2-5例確診病例。一級(jí)（紅色）：校園內(nèi)出現(xiàn)5例以上確診病例或聚集性疫情。（2）響應(yīng)流程：三級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)校園健康監(jiān)測(cè)（每日體溫測(cè)量）、關(guān)閉公共區(qū)域（圖書館、食堂堂食）、開(kāi)展消毒（每日一次）。二級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)隔離區(qū)（專用宿舍）、開(kāi)展全員核酸檢測(cè)、限制人員流動(dòng)（非必要不外出）。一級(jí)響應(yīng)：封閉校園、暫停線下教學(xué)（轉(zhuǎn)為線上）、聯(lián)系當(dāng)?shù)丶部刂行倪M(jìn)行處置。后期恢復(fù)：（1）疫情解除后，開(kāi)展全面消毒（校園環(huán)境、宿舍、教室）。（2）對(duì)師生進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)（連續(xù)7日體溫測(cè)量）。（3）逐步恢復(fù)線下教學(xué)，取消人員流動(dòng)限制。（二）校園暴力事件應(yīng)急預(yù)案適用范圍：校園內(nèi)發(fā)生的暴力事件（如學(xué)生沖突、校外人員闖入、持刀傷人）。應(yīng)急組織體系：（1）應(yīng)急指揮部：校長(zhǎng)任總指揮，分管保衛(wèi)的副校長(zhǎng)任副總指揮。（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組：負(fù)責(zé)控制嫌疑人、疏散學(xué)生（保衛(wèi)處、保安隊(duì)）。（3）醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)傷員救治（校醫(yī)院、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院）。（4）信息報(bào)送組：負(fù)責(zé)報(bào)警、上報(bào)信息（保衛(wèi)處、宣傳部）。處置流程：（1）預(yù)警信號(hào)：監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有人攜帶兇器進(jìn)入校園、學(xué)生之間發(fā)生沖突并升級(jí)。（2）響應(yīng)啟動(dòng)：保衛(wèi)處接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)預(yù)案，通知應(yīng)急指揮部。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置：保安隊(duì)：5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，制止暴力行為（使用防暴器材，如盾牌、警棍），控制嫌疑人。班主任/輔導(dǎo)員：立即疏散學(xué)生到安全區(qū)域（遠(yuǎn)離事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的教室、操場(chǎng)），清點(diǎn)人數(shù)。校醫(yī)院：攜帶急救包到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行初步救治，必要時(shí)撥打120送醫(yī)。（4）后續(xù)處理：調(diào)查原因：由保衛(wèi)處、學(xué)生處聯(lián)合調(diào)查事件起因（如矛盾糾紛、心理問(wèn)題）。心理輔導(dǎo)：對(duì)受傷學(xué)生、目擊者進(jìn)行心理疏導(dǎo)（心理咨詢中心）。教育整改：召開(kāi)全校大會(huì)，強(qiáng)調(diào)校園安全，加強(qiáng)學(xué)生矛盾調(diào)解（班主任、輔導(dǎo)員）。（三）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案適用范圍：校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)（如宿舍電器火災(zāi)、實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品火災(zāi)、食堂燃?xì)饣馂?zāi)）。應(yīng)急組織體系：（1）應(yīng)急指揮部：校長(zhǎng)任總指揮，分管后勤的副校長(zhǎng)任副總指揮。（2）滅火救援組：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救（保衛(wèi)處、消防隊(duì)員）。（3）疏散引導(dǎo)組：負(fù)責(zé)引導(dǎo)師生疏散（各學(xué)院班主任、輔導(dǎo)員）。（4）醫(yī)療救援組：負(fù)責(zé)傷員救治（校醫(yī)院）。處置流程：（1）報(bào)警與啟動(dòng)預(yù)案：發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，立即撥打119報(bào)警，同時(shí)向保衛(wèi)處報(bào)告，啟動(dòng)預(yù)案。（2）火災(zāi)撲救：初期火災(zāi)：使用滅火器、消防栓進(jìn)行撲救（保衛(wèi)處、現(xiàn)場(chǎng)人員）。較大火災(zāi)：等待消防隊(duì)員到達(dá)，配合其開(kāi)展撲救（關(guān)閉電源、燃?xì)?，清理消防通道）。?）人員疏散：疏散引導(dǎo)組：通過(guò)廣播、喊話通知師生疏散，引導(dǎo)師生沿安全通道撤離（遠(yuǎn)離火源、避免乘坐電梯）。清點(diǎn)人數(shù)：到達(dá)安全區(qū)域后，班主任清點(diǎn)本班學(xué)生人數(shù)，向?qū)W生處報(bào)告。（4）傷員救治：校醫(yī)院對(duì)燒傷、吸入濃煙的學(xué)生進(jìn)行救治，必要時(shí)送醫(yī)。后期處理：（1）火災(zāi)調(diào)查：配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因（如電器老化、違規(guī)使用大功率電器）。（2）設(shè)施修復(fù)：修復(fù)受損的建筑、設(shè)備（后勤處）。（3）教育警示：召開(kāi)火災(zāi)警示教育大會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全用電、禁止違規(guī)使用電器。四、制度與預(yù)案的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)部聯(lián)動(dòng)：建立“保衛(wèi)處-學(xué)生處-后勤處-校醫(yī)院”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議（每季度一次），共享安全信息（如隱患排查情況、學(xué)生矛盾情況），協(xié)調(diào)解決問(wèn)題（如校園設(shè)施維修、學(xué)生心理輔導(dǎo)）。外部聯(lián)動(dòng)：與當(dāng)?shù)毓?、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理、疾控中心等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簽訂《校園安全聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確職責(zé)分工（如公安負(fù)責(zé)校園治安，消防負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救，醫(yī)療負(fù)責(zé)傷員救治）。定期開(kāi)展聯(lián)合演練（每學(xué)年一次），提升協(xié)同處置能力。（二）評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制制度評(píng)估：每年對(duì)安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估（如安全教育覆蓋率、隱患整改率、應(yīng)急演練參與率），通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查（師生）、現(xiàn)場(chǎng)檢查（保衛(wèi)處）、座談會(huì)（部門負(fù)責(zé)人）等方式，收集意見(jiàn)建議，修訂制度（如增加網(wǎng)絡(luò)安全教育內(nèi)容、調(diào)整隱患排查頻率）。預(yù)案評(píng)估：每學(xué)期對(duì)預(yù)案的可行性進(jìn)行評(píng)估（如演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、實(shí)際事件處置中的不足），及時(shí)修訂預(yù)案（如調(diào)整應(yīng)急組織體系、優(yōu)化疏散路線）。例如，某高校在2023年火災(zāi)演練中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生疏散速度慢，原因是疏散路線標(biāo)識(shí)不清晰，隨后修訂了預(yù)案，增加了疏散路線標(biāo)識(shí)的設(shè)置要求。（三）監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制監(jiān)督檢查：建立“日常檢查-專項(xiàng)檢查-年度考核”的監(jiān)督體系。日常檢查由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)（每周一次），檢查制度執(zhí)行情況（如安全教育開(kāi)展情況、隱患整改情況）；專項(xiàng)檢查由學(xué)校紀(jì)委負(fù)責(zé)（每學(xué)期一次），針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域（如食堂安全、宿舍安全）進(jìn)行檢查；年度考核將安全管理工作納入部門績(jī)效考核（占比10%-15%），考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。問(wèn)責(zé)機(jī)制：對(duì)未執(zhí)行制度（如未開(kāi)展安全教育、未排查隱患）、預(yù)案演練不到位（如未參與演練、演練敷衍）、事件處置不當(dāng)（如信息報(bào)送不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處置不力）的部門和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任（如批評(píng)教育、扣減績(jī)效、行政處分）。五、實(shí)踐案例分析某高校（以下簡(jiǎn)稱“A高?！保┦且凰鶕碛?萬(wàn)名學(xué)生的綜合性大學(xué)，近年來(lái)通過(guò)構(gòu)建完善的安全管理制度體系與應(yīng)急預(yù)案，有效防范了各類突發(fā)事件。以下為其主要做法：完善責(zé)任體系：制定《A高校安全管理責(zé)任清單》，明確校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、班主任的職責(zé)，將安全工作納入年度考核，考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤。強(qiáng)化隱患治理：建立“校園安全隱患管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查、上報(bào)、整改、驗(yàn)收的全程信息化管理。2023年，共排查隱患120起，整改率達(dá)100%，未發(fā)生重大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急演練：每學(xué)期開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練，2023年開(kāi)展了火災(zāi)演練（參與師生1.5萬(wàn)人）、公共衛(wèi)生演練（參與師生2萬(wàn)人），演練后修訂了預(yù)案，增加了疏散路線標(biāo)識(shí)、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。深化外部聯(lián)動(dòng)：與當(dāng)?shù)毓?、消防、醫(yī)療部門建立了“5分鐘響應(yīng)機(jī)制”（接到報(bào)警后5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)），2023年成功處置了一起校園暴力事件（校外人員闖入校園持刀傷人），公安部門5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，控制了嫌疑人，