未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律實(shí)踐的多維審視與路徑優(yōu)化——基于立法邏輯、制度實(shí)效與未來方向的思考引言在數(shù)字技術(shù)深度嵌入社會(huì)生活的當(dāng)下，未成年人的成長環(huán)境已從“物理空間”延伸至“網(wǎng)絡(luò)空間”。據(jù)《2023年中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模超1.9億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)98.9%。網(wǎng)絡(luò)既是未成年人獲取知識(shí)、拓展視野的重要渠道，也潛藏著內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等諸多隱患。在此背景下，以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》）為核心，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)保法》）等為補(bǔ)充的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系逐步形成，為未成年人構(gòu)筑起“網(wǎng)絡(luò)防火墻”。本文結(jié)合立法邏輯、制度實(shí)效與實(shí)踐挑戰(zhàn)，探討未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律的優(yōu)化路徑，以期為司法實(shí)踐、企業(yè)合規(guī)與家庭監(jiān)護(hù)提供參考。一、立法邏輯：從“單一保護(hù)”到“系統(tǒng)治理”的價(jià)值重構(gòu)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法邏輯，本質(zhì)是“兒童最大利益原則”（《兒童權(quán)利公約》第3條）在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，核心圍繞“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”與“權(quán)利保障”的平衡，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、家庭引導(dǎo)、學(xué)校教育、社會(huì)參與”的多元共治模式。（一）“兒童最大利益”的立法底色《未保法》第3條明確將“兒童最大利益原則”作為基本原則，要求“處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益的要求”。在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，這一原則具體體現(xiàn)為：優(yōu)先保護(hù)：如《個(gè)保法》第31條規(guī)定，處理未成年人個(gè)人信息需“取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意”，且“應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，不得過度處理”；特殊保護(hù)：針對未成年人認(rèn)知能力不足的特點(diǎn)，《未保法》第70條要求“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能”。（二）“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”與“權(quán)利保障”的平衡立法既強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防范，也注重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利實(shí)現(xiàn)。例如：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：《未保法》第75條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能”；權(quán)利保障：《未保法》第39條明確“未成年人的隱私權(quán)利受法律保護(hù)”，禁止任何組織或個(gè)人非法收集、使用、披露未成年人個(gè)人信息。（三）“多元共治”的責(zé)任體系未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)并非單一主體的責(zé)任，立法構(gòu)建了“政府-企業(yè)-家庭-學(xué)校-社會(huì)”的協(xié)同機(jī)制：政府：《未保法》第8條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算”，并明確網(wǎng)信、公安、教育等部門的監(jiān)管職責(zé)；企業(yè)：《未保法》第74條要求“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道，公開投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理涉及未成年人的投訴、舉報(bào)”；家庭與學(xué)校：《未保法》第15條、第33條分別規(guī)定父母或監(jiān)護(hù)人“應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求”，學(xué)?！皯?yīng)當(dāng)對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，培養(yǎng)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力”。二、制度亮點(diǎn)：核心規(guī)則的體系化構(gòu)建與實(shí)踐突破我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系的核心規(guī)則，圍繞“內(nèi)容、隱私、沉迷、協(xié)同”四大領(lǐng)域展開，形成了“事前預(yù)防-事中監(jiān)管-事后救濟(jì)”的全流程保護(hù)機(jī)制。（一）網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級：從“模糊管控”到“精準(zhǔn)適配”《未保法》第70條首次以立法形式明確“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能”，并要求“網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的適齡提示”。實(shí)踐中，部分平臺(tái)已探索內(nèi)容分級機(jī)制：如B站“青少年模式”將內(nèi)容分為“適合13歲以下”“適合13-18歲”兩類，過濾暴力、色情等不適宜內(nèi)容；抖音“青少年模式”則通過算法推薦科普、教育類內(nèi)容，限制直播打賞功能。這些實(shí)踐為內(nèi)容分級的標(biāo)準(zhǔn)化提供了經(jīng)驗(yàn)。（二）個(gè)人信息保護(hù)：從“一般規(guī)定”到“特別條款”《個(gè)保法》專章規(guī)定“未成年人個(gè)人信息保護(hù)”，明確“處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意”（第31條），并要求“個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和認(rèn)知能力，制定專門的個(gè)人信息處理規(guī)則”（第32條）。2023年，某電商平臺(tái)因未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意收集12歲未成年人的收貨地址、聯(lián)系方式等信息，被網(wǎng)信部門責(zé)令整改并罰款10萬元，成為《個(gè)保法》實(shí)施以來針對未成年人個(gè)人信息保護(hù)的典型案例。這一案例凸顯了“特別條款”的剛性約束。（三）網(wǎng)絡(luò)沉迷防治：從“道德勸導(dǎo)”到“技術(shù)強(qiáng)制”《未保法》第75條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能”；第76條要求“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)”。2021年，國家新聞出版署出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確“所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)服務(wù)”，并要求“嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊和登錄要求”。這一規(guī)定將沉迷防治從“法律原則”轉(zhuǎn)化為“操作細(xì)則”，有效降低了未成年人沉迷風(fēng)險(xiǎn)。（四）家校社協(xié)同：從“各自為戰(zhàn)”到“形成合力”《未保法》第11條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告”；第34條要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”。實(shí)踐中，部分地區(qū)已探索“家校社協(xié)同”機(jī)制：如上海市浦東新區(qū)建立“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議”，由網(wǎng)信、教育、公安等部門聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校、家長代表，定期研究解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的突出問題；浙江省杭州市某小學(xué)開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)家長課堂”，指導(dǎo)家長掌握“青少年模式”設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容篩選等技能，形成“學(xué)校教育-家庭引導(dǎo)-社會(huì)監(jiān)管”的閉環(huán)。三、實(shí)踐挑戰(zhàn)：制度落地的現(xiàn)實(shí)困境與瓶頸制約盡管立法體系已初步形成，但未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)仍面臨諸多實(shí)踐挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：（一）制度標(biāo)準(zhǔn)的“模糊性”：內(nèi)容分級與適齡提示缺乏統(tǒng)一規(guī)范《未保法》第70條要求“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的適齡提示”，但未明確“適齡”的具體標(biāo)準(zhǔn)（如“適合12歲以下”“適合12-16歲”的劃分依據(jù)）。實(shí)踐中，不同平臺(tái)的內(nèi)容分級標(biāo)準(zhǔn)差異較大：如某視頻平臺(tái)將“暴力”內(nèi)容歸為“16+”，而另一平臺(tái)則歸為“18+”，導(dǎo)致家長與未成年人難以判斷內(nèi)容的適宜性。（二）技術(shù)監(jiān)管的“局限性”：算法推薦與隱性風(fēng)險(xiǎn)難以有效防控盡管“青少年模式”等技術(shù)措施已廣泛應(yīng)用，但算法推薦的“個(gè)性化”與“隱蔽性”仍給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。例如，部分平臺(tái)的“青少年模式”雖過濾了明顯的暴力、色情內(nèi)容，但仍可能推薦“軟色情”“低俗段子”等隱性風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容；此外，“翻墻”軟件、“私人服務(wù)器”等規(guī)避技術(shù)監(jiān)管的手段，也讓未成年人容易接觸到不適宜內(nèi)容。（三）特殊群體的“保護(hù)短板”：留守兒童與困境兒童的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障不足據(jù)《2023年中國留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，我國農(nóng)村留守兒童規(guī)模超600萬，其中近40%的留守兒童“每天使用網(wǎng)絡(luò)超過2小時(shí)”，且“缺乏家長有效監(jiān)管”。由于留守兒童的父母長期在外務(wù)工，其網(wǎng)絡(luò)使用主要由祖父母或其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)管，而這些監(jiān)護(hù)人往往缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與監(jiān)管能力，導(dǎo)致留守兒童更容易接觸到不良內(nèi)容或陷入網(wǎng)絡(luò)沉迷。（四）責(zé)任落實(shí)的“碎片化”：企業(yè)合規(guī)與家庭監(jiān)護(hù)的執(zhí)行力度不足盡管立法明確了企業(yè)的“主體責(zé)任”，但部分企業(yè)仍存在“重形式、輕實(shí)效”的問題：如某社交平臺(tái)雖設(shè)置了“青少年模式”，但未嚴(yán)格審核“青少年模式”下的內(nèi)容，導(dǎo)致未成年人仍能瀏覽到不適宜內(nèi)容；此外，部分家長對“青少年模式”的認(rèn)知不足（如不知道“青少年模式”的存在或不會(huì)設(shè)置），也影響了制度的執(zhí)行效果。四、路徑優(yōu)化：從“文本規(guī)范”到“實(shí)效提升”的迭代方向針對上述挑戰(zhàn)，需從“制度細(xì)化、技術(shù)升級、特殊群體保護(hù)、責(zé)任協(xié)同”等方面入手，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)從“文本規(guī)范”向“實(shí)效提升”轉(zhuǎn)變。（一）細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)：制定統(tǒng)一的內(nèi)容分級與適齡提示規(guī)范建議由國家網(wǎng)信部門牽頭，聯(lián)合教育、公安、文化和旅游等部門，制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級管理辦法》，明確“適齡”的具體標(biāo)準(zhǔn)（如依據(jù)“暴力、色情、恐怖”等要素劃分“12-”“12+”“16+”“18+”四個(gè)等級），并要求平臺(tái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注內(nèi)容的適宜年齡。同時(shí)，建立“內(nèi)容分級審查機(jī)制”，由第三方機(jī)構(gòu)對平臺(tái)的內(nèi)容分級進(jìn)行評估，確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性與公正性。（二）升級技術(shù)監(jiān)管：強(qiáng)化算法透明度與隱性風(fēng)險(xiǎn)防控針對算法推薦的“個(gè)性化”與“隱蔽性”問題，建議要求企業(yè)“公開算法推薦的邏輯與規(guī)則”（如《個(gè)保法》第24條規(guī)定“個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正”），并開發(fā)“隱性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)”（如通過自然語言處理識(shí)別“軟色情”“低俗段子”等內(nèi)容）。此外，加強(qiáng)對“翻墻”軟件、“私人服務(wù)器”等規(guī)避技術(shù)監(jiān)管手段的打擊，切斷不良內(nèi)容的傳播渠道。（三）關(guān)注特殊群體：建立留守兒童與困境兒童的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制針對留守兒童等特殊群體，建議：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)支持：由民政部門聯(lián)合婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)，為留守兒童的監(jiān)護(hù)人提供“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培訓(xùn)”，指導(dǎo)其掌握“青少年模式”設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容篩選等技能；加強(qiáng)學(xué)校教育：在農(nóng)村學(xué)校開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)安全課程”，培養(yǎng)留守兒童的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力”（如識(shí)別詐騙信息、拒絕不良內(nèi)容）；推動(dòng)社會(huì)參與：鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織為留守兒童提供“免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”與“綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”（如過濾不良內(nèi)容的“兒童專用瀏覽器”）。（四）強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同：構(gòu)建“政府-企業(yè)-家庭-學(xué)校”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建議建立“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)信息共享平臺(tái)”，由網(wǎng)信、教育、公安等部門共享未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)數(shù)據(jù)（如平臺(tái)的“青少年模式”使用率、未成年人沉迷舉報(bào)情況），并定期向企業(yè)、學(xué)校、家長發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)提示”（如近期流行的“未成年人網(wǎng)絡(luò)詐騙手法”）。同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)的“合規(guī)監(jiān)管”：如將“青少年模式”的設(shè)置率、內(nèi)容分級的準(zhǔn)確率納入企業(yè)信用評價(jià)體系，對未落實(shí)責(zé)任的企業(yè)依法嚴(yán)懲（如提高罰款金額、公開曝光）。結(jié)語未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立法、司法、行政、企業(yè)、家庭、學(xué)校等多方主體共同參與。盡管當(dāng)前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著制度標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、技術(shù)監(jiān)管的升級與責(zé)任協(xié)同的加強(qiáng)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)效必將逐步提升。未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注數(shù)字技術(shù)的發(fā)展（如人工智能、元宇宙等），及時(shí)修訂完善法律體系，為未成年人構(gòu)筑