《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》2025年培訓(xùn)匯報(bào)人:時(shí)間:目錄CONTENTS法律發(fā)展歷程01修訂背景與意義02新法十大亮點(diǎn)03法律條款詳細(xì)解讀04案例分析05目錄CONTENTS01互動(dòng)環(huán)節(jié)02總結(jié)法律發(fā)展歷程01011986年《礦產(chǎn)資源法》頒布1986年《礦產(chǎn)資源法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)資源管理步入法治化軌道。該法確立了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制，明確了勘查、開采許可制度，構(gòu)建了礦業(yè)發(fā)展的基本法律框架，為后續(xù)的礦產(chǎn)資源管理筑牢了根基，奠定了我國(guó)礦產(chǎn)資源法治管理的基石。02配套法規(guī)逐步完善《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等行政法規(guī)相繼出臺(tái)，細(xì)化了礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)規(guī)定，形成了較為完整的法規(guī)體系，使《礦產(chǎn)資源法》在實(shí)際操作中更具實(shí)操性，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性。03實(shí)施成效與問(wèn)題顯現(xiàn)初期，《礦產(chǎn)資源法》有效規(guī)范了勘查開采活動(dòng)，推動(dòng)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、管理體制不完善等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，法律的修訂迫在眉睫。1986年奠定法律基石兩次修正與全面修訂011996年第一次修正1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了第一次修正，強(qiáng)化了國(guó)務(wù)院對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，建立了礦業(yè)權(quán)有償取得與轉(zhuǎn)讓制度，明確了勘查、開采資質(zhì)條件，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)市場(chǎng)秩序，使法律更加契合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。022009年第二次修正2009年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了第二次修正，依據(jù)《治安管理處罰法》和修訂后的《刑法》，調(diào)整了部分條文表述，強(qiáng)化了法律責(zé)任，提升了法律的威懾力，增強(qiáng)了法律的權(quán)威性和執(zhí)行力度。032024年全面修訂2024年11月8日，經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《礦產(chǎn)資源法》修訂案，自2025年7月1日起施行。這是該法的首次全面大修，修訂后的法律更加適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求。修訂背景與意義02修訂背景加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管針對(duì)無(wú)證開采、亂采濫挖、破壞環(huán)境等監(jiān)管漏洞，需要明確各部門的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全程監(jiān)管，規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序。保障資源安全工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源需求迅猛增長(zhǎng)。在全球綠色低碳變革的背景下，資源控制權(quán)的博弈日益激烈，保障礦產(chǎn)資源供給安全成為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原有法律難以適應(yīng)礦業(yè)的新發(fā)展需求，需要進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，吸引投資與技術(shù)創(chuàng)新，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革需求1996年確立的申請(qǐng)審批制已不合時(shí)宜，2017年試點(diǎn)以招標(biāo)拍賣掛牌為主的競(jìng)爭(zhēng)出讓方式成效顯著，需要將這一制度上升為法律，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。修訂背景完善礦產(chǎn)資源管理體制落實(shí)平等保護(hù)原則，刪除區(qū)別對(duì)待的規(guī)定，保障各類礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。分離礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與勘查開采許可，穩(wěn)定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益保障。01推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管，明確企業(yè)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，鼓勵(lì)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。02促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，礦產(chǎn)資源的全球配置日益重要。我國(guó)需要立足國(guó)內(nèi)，拓展國(guó)際合作，新增法律內(nèi)容將有助于提升我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作話語(yǔ)權(quán)。03重要意義為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐新修訂的《礦產(chǎn)資源法》為礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，優(yōu)化了礦業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了投資與技術(shù)創(chuàng)新，提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)資源合理利用與生態(tài)保護(hù)法律的修訂推動(dòng)了礦產(chǎn)資源的合理利用，減少了資源浪費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管，明確了企業(yè)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。維護(hù)國(guó)家資源安全新法將保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全寫入立法目的，確立了特殊保護(hù)制度，明確了儲(chǔ)備應(yīng)急體系，促進(jìn)了國(guó)際合作，為維護(hù)國(guó)家資源安全提供了有力保障。新法十大亮點(diǎn)03保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全立法目的明確新法將“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”寫入立法目的，確立了“貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的基本原則，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù)提供了明確的指導(dǎo)方向。建立特殊保護(hù)制度新法建立了礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù)制度，明確了儲(chǔ)備應(yīng)急體系，提升了我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的安全保障能力，為應(yīng)對(duì)資源短缺和市場(chǎng)波動(dòng)提供了有力支持。全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度創(chuàng)新新法明確礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，這一重大制度創(chuàng)新提升了礦產(chǎn)資源的利用和保護(hù)水平，促進(jìn)了礦業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。物權(quán)登記與勘查開采許可相分離區(qū)分法律屬性新法區(qū)分了礦業(yè)權(quán)證書與勘查、采礦許可證的法律屬性，將礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與勘查開采許可相分離，進(jìn)一步保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)權(quán)益。明確探礦權(quán)人優(yōu)先轉(zhuǎn)采礦權(quán)消除探礦權(quán)人顧慮新法明確了探礦權(quán)人優(yōu)先轉(zhuǎn)采礦權(quán)的權(quán)益，消除了探礦權(quán)人的后顧之憂，鼓勵(lì)其積極進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查，為礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)嚴(yán)格審批與監(jiān)管新法嚴(yán)格了勘查、開采的審批程序，明確了勘查開采方案的編制要求，加強(qiáng)了對(duì)勘查開采過(guò)程的監(jiān)管，有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)明確責(zé)任與規(guī)范程序新法明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，規(guī)范了修復(fù)要求與驗(yàn)收程序，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)措施，推動(dòng)了礦業(yè)的綠色發(fā)展。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度構(gòu)建儲(chǔ)備體系新法構(gòu)建了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備體系，明確了儲(chǔ)備的動(dòng)用與管理，提升了我國(guó)礦產(chǎn)資源的應(yīng)急保供能力，增強(qiáng)了國(guó)家資源安全的保障水平。促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新新法鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的回收率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的綜合利用，提高了資源利用效率。強(qiáng)化法律責(zé)任加大懲處力度新法加大了對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的懲處力度，提高了違法成本，維護(hù)了法律的權(quán)威性，有效遏制了各類違法違規(guī)行為。新增促進(jìn)國(guó)際合作條款拓展國(guó)際合作渠道新法新增了促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作的條款，為國(guó)際交流合作提供了法律依據(jù)，有助于我國(guó)拓展資源保障渠道，提升在國(guó)際礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力。法律條款詳細(xì)解讀04第一章總則第一條：立法目的新法在第一條中增寫了“保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全”的立法目的，進(jìn)一步明確了法律的宗旨和方向，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù)提供了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第三條：確立基本原則新法在第三條中確立了“貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的基本原則，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)提供了明確的指導(dǎo)思想，確保了資源開發(fā)與國(guó)家安全的協(xié)調(diào)共進(jìn)。第二章礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃和審批第十七條：礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓新法第十七條明確了礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的規(guī)定及例外情形，這一重大制度創(chuàng)新提升了礦產(chǎn)資源的利用和保護(hù)水平，促進(jìn)了礦業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第二十二條：物權(quán)登記流程新法第二十二條明確了礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記的流程，區(qū)分了礦業(yè)權(quán)證書與勘查、采礦許可證的法律屬性，進(jìn)一步保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)權(quán)益。第三十三條：勘查開采審批新法第三十三條明確了勘查、開采方案的審批與許可證獲取的規(guī)定，嚴(yán)格了勘查、開采的審批程序，加強(qiáng)了對(duì)勘查開采過(guò)程的監(jiān)管，有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)。第三章礦產(chǎn)資源勘查[具體條款]：勘查作業(yè)規(guī)范新法對(duì)勘查作業(yè)的規(guī)范與要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了勘查單位的資質(zhì)條件、勘查方案的編制要求以及勘查過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施，確保了勘查活動(dòng)的科學(xué)性、規(guī)范性和安全性。第四章礦產(chǎn)資源開采[具體條款]：開采資質(zhì)條件新法對(duì)礦產(chǎn)資源開采的資質(zhì)條件進(jìn)行了明確規(guī)定，要求開采企業(yè)必須具備相應(yīng)的技術(shù)條件、環(huán)保措施和安全生產(chǎn)能力，確保了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和安全生產(chǎn)。[具體條款]：開采作業(yè)規(guī)定新法對(duì)開采作業(yè)的規(guī)定更加嚴(yán)格，明確了開采過(guò)程中的資源回收率要求、環(huán)境保護(hù)措施以及安全生產(chǎn)責(zé)任，有效規(guī)范了開采行為，減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。第五章礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急[具體條款]：儲(chǔ)備體系構(gòu)建新法對(duì)礦產(chǎn)資源應(yīng)急處置的規(guī)定更加完善，明確了應(yīng)急處置的程序和責(zé)任主體，確保在資源短缺或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)能夠及時(shí)采取有效措施，保障國(guó)家資源安全。[具體條款]：應(yīng)急處置規(guī)定新法構(gòu)建了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備體系，明確了儲(chǔ)備的動(dòng)用與管理，提升了我國(guó)礦產(chǎn)資源的應(yīng)急保供能力，增強(qiáng)了國(guó)家資源安全的保障水平。第六章礦區(qū)生態(tài)修復(fù)[具體條款]：修復(fù)責(zé)任主體新法明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，要求開采企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，規(guī)范了修復(fù)要求與驗(yàn)收程序，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)措施，推動(dòng)了礦業(yè)的綠色發(fā)展。[具體條款]：修復(fù)實(shí)施細(xì)則新法對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和監(jiān)管措施，確保了生態(tài)修復(fù)工作的有效實(shí)施，促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。第七章監(jiān)督管理[具體條款]：監(jiān)管部門職責(zé)新法明確了監(jiān)管部門的職責(zé)，規(guī)定了自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的具體職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全程監(jiān)管。[具體條款]：監(jiān)督方式新法對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了日常巡查、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，確保了監(jiān)管部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序。第八章法律責(zé)任[具體條款]：法律責(zé)任追究新法明確了法律責(zé)任追究的程序和責(zé)任主體，確保對(duì)違法行為的處罰能夠落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的威懾力，保障了礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護(hù)。[具體條款]：違法行為處罰新法對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，加大了對(duì)違法行為的懲處力度，提高了違法成本，維護(hù)了法律的權(quán)威性，有效遏制了各類違法違規(guī)行為。案例分析05案例一：非法采礦處罰案件經(jīng)過(guò)某企業(yè)未經(jīng)許可擅自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采，經(jīng)群眾舉報(bào)后被相關(guān)部門查處。依據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，并被處以大額罰款，其采礦設(shè)備被依法沒(méi)收。法律依據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，未經(jīng)許可擅自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的行為屬于非法采礦，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任，并處以相應(yīng)的罰款，同時(shí)沒(méi)收其違法所得和開采設(shè)備。案例二：生態(tài)修復(fù)不力整改案件經(jīng)過(guò)某礦山企業(yè)在開采過(guò)程中未按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。相關(guān)部門責(zé)令其限期整改，但該企業(yè)逾期未完成整改任務(wù)。法律依據(jù)依據(jù)新《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)于生態(tài)修復(fù)不力的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成的將按日連續(xù)處罰，并限制其新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，直至其完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)?；?dòng)環(huán)節(jié)06問(wèn)題1礦業(yè)權(quán)出讓方式及變化問(wèn)題：礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式有哪些？新《礦產(chǎn)資源法》有何變化？回答：礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式。新《礦產(chǎn)資源法》明確礦業(yè)權(quán)以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，這一制度創(chuàng)新提升了礦產(chǎn)資源的利用和保護(hù)水平，促進(jìn)了礦業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。問(wèn)題2勘查開采手續(xù)及順序問(wèn)題：礦產(chǎn)資源勘查、開采前需辦理哪些手續(xù)？順序如何？回答：礦產(chǎn)資源勘查、開采前需辦理勘查許可證、采礦許可證等手續(xù)。首先需編制勘查開采方案，經(jīng)審批通過(guò)后，方可辦理相應(yīng)的許可證，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行勘查開采活動(dòng)。問(wèn)題3企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任及后果問(wèn)題：企業(yè)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的責(zé)任有哪些？未履行責(zé)任后果怎樣？回答：企業(yè)需承擔(dān)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，包括制定修復(fù)方案、落實(shí)修復(fù)資金、實(shí)施修復(fù)工程等。未履行責(zé)任將被責(zé)令限期整改，逾期未完成的將按日連續(xù)處罰，并限制其新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。總結(jié)07核心要點(diǎn)回顧核心要點(diǎn)新《礦產(chǎn)資源法》的核心要點(diǎn)包括保障資源安全、改革出讓制度、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、完善儲(chǔ)備應(yīng)急、明確法律責(zé)任等。這些要點(diǎn)為礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、資源