第2章網(wǎng)絡(luò)空間安全行政處罰法律法規(guī)2.1

中華人民共和國治安管理處罰法解讀

2.2中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例解讀2.3計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法解讀2.4互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法解讀2.5其他相關(guān)行政法規(guī)與規(guī)章解讀2.6案例分析2.1中華人民共和國治安管理處罰法解讀

中華人民共和國治安管理處罰法(節(jié)選)

(2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過,根據(jù)2012年

10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民

共和國治安管理處罰法>的決定》修正,主席令第67號)

第一章總則

第一條為維護社會治安秩序,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責,制定本法。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于治安管理處罰法的立法目的的規(guī)定。其中維護社會治安秩序是該法總的目的;保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是維護社會治安秩序的重要內(nèi)容;而規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責是實現(xiàn)維護社會治安秩序這一總目的的前提條件和重要保障;三者之間存在內(nèi)在的有機聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)空間中涉及違反治安管理行為的,適用該法。第二條擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,具有社會危害性,依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

【重點法條解讀】

本條規(guī)定了違反治安管理行為的性質(zhì)和特征。違反治安管理行為是指各種擾亂社會秩序,妨礙公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,具有社會危害性,尚不構(gòu)成犯罪的行為。根據(jù)人大法工委有關(guān)解釋,違反治安管理行為具有以下三個特征:是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為;具有一定社會危害性;具有應(yīng)受治安管理處罰性。①從第一個特征看,違反治安管理行為首先是一種違反行政法律法規(guī)的違法行為,其侵犯的客體,主要是正常的社會秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利等幾個方面,即治安管理處罰法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護的社會關(guān)系。其次,該行為是一種違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為。治安管理方面的法律、法規(guī)僅限于那些與社會治安秩序直接相關(guān)的法律、法規(guī)。從第二個特征看,行為的社會危害性應(yīng)當是認定一個行為是否違法的實質(zhì)性標準,有的行為雖然對他人人身、財產(chǎn)造成了損害,但其實質(zhì)可能并不具有社會危害性,不屬于違法行為。比如正當防衛(wèi)行為、緊急避險行為,雖然在形式上表現(xiàn)為對他人人身、財產(chǎn)的侵害,但分析行為的實質(zhì),正當防衛(wèi)行為人是為了保護自己的合法權(quán)益不受非法侵犯,對違法的加害人實施的正當?shù)姆磽?緊急避險行為人則是為了保全一個更為重要的利益,雖然犧牲了他人較小的合法利益,但在總體上仍屬于有益社會的行為,因而不為法律所禁止。

因此,具有社會危害性,即侵犯了治安管理處罰法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護的特定的利益,是違反治安管理行為的一個本質(zhì)特征。另一方面,違反治安管理行為的社會危害性在程度上又是有一定限定的。違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護的利益,在性質(zhì)上屬于一種違法行為,因而其社會危害性是有限度的,超過了這一限度,就會成為犯罪行為。從第三個特征看,任何違法行為都要承擔相應(yīng)的法律后果,但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當承擔的法律后果是不同的。民事違法行為要承擔民事責任,如賠償損失、返還原物、賠

禮道歉等;刑事違法行為要承擔刑事責任,如判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等;而違反治安管理行為應(yīng)當承擔的是行政責任,具體說就是予以治安管理處罰,如警告、拘留、罰

款。如果行為情節(jié)非常輕微,不應(yīng)當予以治安管理處罰,那么也就不屬于違反治安管理行為;如果行為情節(jié)嚴重,應(yīng)當予以刑罰的處罰,那么就已經(jīng)屬于犯罪行為,而不是違反治安管理行為。違反治安管理行為的上述三個特征是具有內(nèi)在有機聯(lián)系的統(tǒng)一體,一定程度的社會危害性是違反治安管理行為最基本的屬性,是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù),也是應(yīng)

當予以治安管理處罰的基礎(chǔ);違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會危害性的法律表現(xiàn),也是違反治安管理行為應(yīng)當予以治安管理處罰的法律依據(jù);應(yīng)當予以治安管

理處罰則是行為的違法性和社會危害性的當然法律后果。【難點問題解析】

如何區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為?

從侵犯的客體看,違反治安管理行為和犯罪行為具有相似性,都屬于危害社會的違法行為,侵犯的客體,包括社會秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財產(chǎn)權(quán)利等幾個方面。

有時兩者在行為表現(xiàn)上甚至完全相同,但兩者在危害程度上不一樣,一些違反治安管理的行為只要程度嚴重即構(gòu)成犯罪。

違反治安管理行為與犯罪行為的主要區(qū)別方法在于:(1)看情節(jié)是否嚴重。有些行為情節(jié)嚴重的,就構(gòu)成犯罪;情節(jié)不嚴重的,就是違反治安管理行為。例如,非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪,是指行為人違反國家規(guī)定,侵入一般計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制,情節(jié)嚴重的行為;假設(shè)造成危害但情節(jié)沒達到“嚴重”標準的則為違反治安管理行為。(2)看情節(jié)是否惡劣。有些行為情節(jié)惡劣的,就構(gòu)成犯罪;情節(jié)不惡劣的,就是違反治安管理行為。例如,利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇他人,情節(jié)惡劣,破壞社會秩序的,構(gòu)成尋釁滋事罪;如果情節(jié)尚未達到“惡劣”程度則為違反治安管理的行為。(3)看后果是否嚴重。有些行為后果嚴重的,就構(gòu)成犯罪;后果不嚴重的,就是違反治安管理行為。例如,故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序,影響計算機系統(tǒng)正常運行,后果嚴重的,構(gòu)成破壞計算機信息罪;如果后果不嚴重且達到了影響計算機系統(tǒng)正常運行的標準,則為違反治安管理行為。(4)看數(shù)額是否較大。有些行為數(shù)額較大的,就構(gòu)成犯罪;數(shù)額不大的,就是違反治安管理行為。例如,以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由,威脅、要挾他人,索取公私財物,數(shù)額較大,或者多次實施上述行為的,以敲詐勒索罪定罪處罰;如果未達到該標準但威脅人身安全的則為違反治安管理的行為。

(5)看次數(shù)是否多次。有些行為多次實施的,就構(gòu)成犯罪;不是多次實施的,就是違反治安管理行為。例如,前述敲詐勒索行為如果數(shù)額不大,但多次實施,仍以敲詐勒索定罪處罰;

未達到犯罪程度,但威脅人身安全的依照治安管理處罰法處罰。(6)看是否使用暴力、威脅方法。有些行為使用暴力、威脅方法的就構(gòu)成犯罪;未使用暴力、威脅方法,就是違反治安管理行為。(7)看是否是特定主體。有些行為只有特定主體實施才構(gòu)成犯罪。例如,針對線上交易線下賣淫嫖娼行為,如果賣淫嫖娼者明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病而賣淫、

嫖娼的,則是犯罪行為,否則為違反治安管理行為。

(8)看是否是特定對象。有些行為只有特定對象實施時才構(gòu)成犯罪。例如,違反國家規(guī)定侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科技領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的,是犯罪行為;侵入一般信息系統(tǒng)情節(jié)不嚴重或危害結(jié)果不大可能僅是違反治安管理行為。(9)看是否以此為業(yè)。有些行為僅當行為人以此為業(yè)時,才構(gòu)成犯罪。例如,網(wǎng)絡(luò)賭博參賭行為中,如行為人以賭博為業(yè)的,是犯罪行為;不以賭博為業(yè),但參與賭博且賭資較大的,是違反治安管理行為。此外,還有一些違反治安管理行為與犯罪行為的表現(xiàn)形態(tài)描述一致,沒有后果、次數(shù)、情節(jié)、數(shù)額等區(qū)分,此時應(yīng)根據(jù)行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性等進行綜合判斷。第三條治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于治安管理處罰程序適用法律規(guī)范的規(guī)定。根據(jù)全國人大法工委的解釋①:一方面,治安管理法是治安行政管理領(lǐng)域的一部基本的法律,針對治安管理事項所具有的一些不同于其他行政管理和處罰的特點,需要在本法中有針對性地作一些特殊的程序性規(guī)定;另一方面,行政管理領(lǐng)域尤其是行政程序方面的一些基本規(guī)律和共性的東西也需要制定一些基本的適用于各個行政管理領(lǐng)域的法律,《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等。因此,公安機關(guān)實施治安管理處罰,應(yīng)當遵守本法設(shè)定的程序;本法未作專門的具體規(guī)定的,應(yīng)當依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體分析本法與《行政處罰法》在處罰程序規(guī)定上的特點,可以分為以下三種情況:

(1)本法中有規(guī)定,《行政處罰法》中沒有相應(yīng)規(guī)定或者規(guī)定不一致。例如,本法規(guī)定,公安機關(guān)為了調(diào)查案件的需要,可以傳喚違反治安管理行為人,對無正當理由不接受傳喚

或者逃避傳喚的,可以采取強制傳喚措施等。

(2)本法的規(guī)定與《行政處罰法》的規(guī)定基本一致。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定等。

(3)本法中沒有規(guī)定,需要適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。如關(guān)于聽證,本法對公安機關(guān)舉行聽證的具體程序未作規(guī)定,而是要依照《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序進行。

【法律法規(guī)銜接問題】

《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政第五條治安管理處罰必須以事實為依據(jù),與違反治害程度相當。實施治安管理處罰,應(yīng)當公開、公正,尊重和保障人辦理治安案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于治安管理處罰的基本原則的規(guī)定。第一款規(guī)定了實施治安管理處罰應(yīng)當遵循“以事實為依據(jù)原則”和“錯罰相當原則”。第二款規(guī)定了實施治安管理處罰應(yīng)當遵循“公開原則”、“公正原則”、“尊重和保障人權(quán)原則”。第三款規(guī)定了辦理治安案件應(yīng)當遵循的基本原則,即“堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。

第二章處罰的種類和適用

第十條治安管理處罰的種類分為:

(一)警告;

(二)罰款;

(三)行政拘留;

(四)吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。

對違反治安管理的外國人,可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于治安處罰種類的規(guī)定,第一款規(guī)定了普遍適用的四種治安處罰種類,即警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證;第二款規(guī)定了涉外治安案件對外國人附加適用的治安處罰規(guī)定。

需要注意的是,現(xiàn)行有效的《中華人民共和國治安管理處罰法》,是2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過,根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國治安管理處罰法>的決定》修正的。2017年1月16日公安部發(fā)布了《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》,修訂中的處罰法對該條作了修改,即“治安管理處罰的種類分為:(一)警告;(二)罰款;(三)行政拘留;

(四)責令停產(chǎn)停業(yè);(五)吊銷證照。責令停產(chǎn)停業(yè)的期限為十五日至三十日,其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。對被吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證的經(jīng)營者,公安機關(guān)可以同時禁止其一至三年內(nèi)申請同類許可證,并禁止其直接負責的主管人員和其他直接責任人員一至三年內(nèi)在同類行業(yè)擔任法定代表人、主管人員。對被吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證的人員,公安機關(guān)可以同時禁止其一至三年內(nèi)申領(lǐng)同類許可證”,增加了責令停產(chǎn)停業(yè)、禁止一定期限同類許可證申請資格以及一定期限任職限制的規(guī)定。第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的,從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于未成年人違法的治安管理處罰適用的規(guī)定。

第十六條有兩種以上違反治安管理行為的,分別決定,合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的,最長不超過二十日。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于數(shù)種違反治安管理行為的并罰原則的規(guī)定。

第十七條共同違反治安管理的,根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用,分別處罰。

教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于治安管理共同違法的責任分擔原則的規(guī)定。

第十八條單位違反治安管理的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的,依照其規(guī)定處罰。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于單位違反治安管理的責任主體承擔規(guī)定。

第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一,依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;

(二)已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;

(三)七十周歲以上的;

(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的情形的規(guī)定,主要基于人性化管理的考慮和對未成年人、老人、婦女權(quán)益的特別保護。

【法律法規(guī)銜接問題】

《中華人民共和國未成年人保護法》第五十四條,《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十六條,《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,《中華人民共和國刑法》第十七條。

第二十二條違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的,不再處罰。

前款規(guī)定的期限,從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。

第三章違反治安管理的行為和處罰

第一節(jié)擾亂公共秩序的行為和處罰

第二十五條有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款:

(一)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;

(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的;

(三)揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

【重點法條解讀】

本條規(guī)定了對三種情形的擾亂公共秩序的行為的處罰,具體包括“虛構(gòu)事實擾亂公共秩序”、“投放虛假危險物質(zhì)”、“揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)”三項治安違法行為。其中第一項中“散布謠言”,是指捏造并散布沒有事實依據(jù)的謊言。從主觀方面看,本項規(guī)定的行為只能是故意,過失不構(gòu)成違反治安管理的行為,行為人動機可能多樣但不影響認定,如為了報復(fù)、尋釁滋事等;從主體方面看,為一般主體,即達到責任年齡具有責任能力的自然人;從客觀方面看,表現(xiàn)為通過散布謠言及謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序;從客體方面看,侵犯了社會公共秩序。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,通過社交網(wǎng)絡(luò)、聊天軟件、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式散布謠言,傳播虛假信息的行為非常多,一些行為有較強的攻擊性、目的性,對個人名譽可能帶來傷害,對社會秩序也

可能帶來不利影響。因此,對于編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,起哄鬧事,擾亂公共秩序但不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)根據(jù)本條進行處罰。對于誹謗他人、侵犯他人名譽權(quán)不構(gòu)成犯罪的,按本法第四十二條規(guī)定處理?！倦y點問題分析】

利用信息網(wǎng)絡(luò)散布謠言,擾亂社會公共秩序行為應(yīng)如何處理?

利用信息網(wǎng)絡(luò)散布謠言,其社會危害性可能非常嚴重,因此對于具有嚴重社會危害性的行為,應(yīng)優(yōu)先根據(jù)刑法的規(guī)定進行處理,構(gòu)成犯罪的,依法承擔刑事責任。對于網(wǎng)絡(luò)謠言擾亂社會公共秩序行為的處理,筆者認為首先要考慮是否構(gòu)成犯罪、其次考慮是否治安管理違法,最后還要分析是否存在其他行政違法行為。

根據(jù)《刑法》第二百九十一條之一第一款的部分規(guī)定,編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處五年以上有期徒刑。根據(jù)《刑法》第二百九十一條之一第二款的規(guī)定,編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。

根據(jù)《刑法》第二百九十三條第一款第(四)項的規(guī)定,有下列尋釁滋事行為之一,破壞社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制:“在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴重混亂的”。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條第二款規(guī)定:“編造虛假信息,或者明知是編造的虛假信息,在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布,起哄鬧事,造成公共秩序嚴重混亂的,依照刑法第二百九十三條第一款第(四)項的規(guī)定,以尋釁滋事罪定罪處罰。”也就是說,網(wǎng)絡(luò)謠言擾亂社會公共秩序的,可能涉及的犯罪至少包含編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,編造、故意傳播虛假信息罪,尋釁滋事罪等。如果涉及侵犯公民人身權(quán)

利、財產(chǎn)權(quán)利的還可能涉及誹謗罪、敲詐勒索罪等。

在處理時,首先要考慮謠言的性質(zhì),如果是恐怖信息,需要判斷是否達到嚴重擾亂社會秩序的程度;如果是虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,需要判斷是否達到嚴重擾亂社會秩序的程度;如果是利用虛假信息起哄鬧事,需要判斷其是否造成公共秩序嚴重混亂。當這些行為符合犯罪構(gòu)成要件,社會危害程度達到了以上標準時,分別按照編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,編造、故意傳播虛假信息罪,尋釁滋事罪定罪處罰。如果達不到犯罪程度,且利用信息網(wǎng)絡(luò)散布虛假恐怖信息擾亂公共秩序,或利用信息網(wǎng)絡(luò)散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,應(yīng)根據(jù)本條處罰,具體包括四種可能處罰形式:情節(jié)較輕處五百元以下罰款;情節(jié)較輕處五日以下拘留;處五日以上十日以下拘留;處五日以上十日以下拘留,并處五百元以下罰款。

如果違反了其他行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定,則仍有可能要受到行政處罰。例如,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條第(五)項規(guī)定,任何單位和個人不得利

用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:“捏造或者歪曲事實,散布謠言,擾亂社會秩序的”?！痉煞ㄒ?guī)銜接問題】

《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一、第二百九十三條,《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條,《中華人民共和國電信條例》第五十六條,《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十四條,《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十八條。

第二十六條有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款:

(一)結(jié)伙斗毆的;

(二)追逐、攔截他人的;

(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的;

(四)其他尋釁滋事行為。

【重點法條解讀】

本條規(guī)定了尋釁滋事行為的治安管理處罰。利用信息網(wǎng)絡(luò)尋釁滋事,除本法第二十五條提到的尋釁滋事罪情形外,還有“利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇他人,情節(jié)惡劣,破壞社會秩

序的”,也以尋釁滋事罪定罪處罰。如果虛假信息未造成公共秩序嚴重混亂,或者辱罵、恐嚇他人未達到情節(jié)惡劣、破壞社會秩序的標準,則不能按犯罪定罪處罰,此時應(yīng)根據(jù)本條

第四項“其他尋釁滋事行為”進行處罰。第二十七條有下列行為之一的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

(一)組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動,擾亂社會秩序、損害他人身體健康的;

(二)冒用宗教、氣功名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的。【重點法條解讀】

本條規(guī)定了對利用會道門、迷信活動等方式擾亂社會秩序、損害他人健康的行為的治安處罰。具體包括“組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動”、“利用邪教、會道門、迷信活動危害社會”、“冒用宗教、氣功名義危害社會”三項治安違法行為。本條與刑法第三百條規(guī)定的“組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施罪”等相銜接。近幾年來,封建迷信、會道門、邪教活動死灰復(fù)燃,并且大有通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播之勢,尤其通過線上

宣傳交流、線下活動的形式較為普遍。對于該行為如果根據(jù)刑法第三百條分析不構(gòu)成犯罪,則應(yīng)根據(jù)本條的規(guī)定進行分析處理。構(gòu)成治安管理違法的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。另外,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條、《中華人民共和國電信條例》第五十六條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十四條、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十八條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條等行政法規(guī)和部門規(guī)章條文中也進行了規(guī)定,因此,該行為還可以根據(jù)以上法規(guī)規(guī)章進行其他行政處罰?！痉煞ㄒ?guī)銜接問題】

《中華人民共和國刑法》第三百條、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條、《中華人民共和國電信條例》第五十六條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十四條、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十八條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條等。

第二十八條違反國家規(guī)定,故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行的,或者對正常運行的無線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾,經(jīng)有關(guān)主管部門指出后,拒不采取有效措施消除的,處五日以上十日以下拘留;情節(jié)嚴重的,處十日以上十五日以下拘留?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行,對正常運行的無線電臺(站)產(chǎn)生有害干擾行為的治安處罰,具體包括“故意干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行”和“拒不消除對無線電臺(站)的有害干擾”兩項治安違法行為。

近幾年,各地非法生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備違法犯罪活動日益猖獗,通過偽基站可以非法獲取公民個人信息、可以實施網(wǎng)絡(luò)詐騙、可以非法經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)等活動?！皞位尽痹O(shè)備是未取得電信設(shè)備進網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準的非法無線電通信設(shè)備,具有搜取手機用戶信息,強行向不特定用戶手機發(fā)送短信息等功能,使用過程中會非法占用公眾移動通信頻率,局部阻斷公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)信號。非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號,危害公共安全的,可能同時涉嫌破壞公用電信設(shè)施罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪等。如果情節(jié)較輕,尚不構(gòu)成犯罪,但屬于違反本條或其他法條規(guī)定的治安管理行為的,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)條文規(guī)定處罰。第二十九條有下列行為之一的,處五日以下拘留;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留:

(一)違反國家規(guī)定,侵入計算機信息系統(tǒng),造成危害的;

(二)違反國家規(guī)定,對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾,造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的;

(三)違反國家規(guī)定,對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的;

(四)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序,影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了非法侵入計算機信息系統(tǒng)和破壞計算機信息系統(tǒng)行為的治安管理處罰。其中非法破壞計算機信息系統(tǒng)行為包含“非法改變計算機信息系統(tǒng)功能”,“非法改變計算機

信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序”,“故意制作、傳播計算機破壞性程序影響運行”三種違法行為。該條第(一)項與刑法第二百八十五條第一款對應(yīng),第(二)、(三)、(四)項與刑法第二百八

十六條第一款、第二款、第三款對應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》規(guī)定,計算機信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))構(gòu)成的,按照一定的應(yīng)用目標和規(guī)則對信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的人機系統(tǒng)。而根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條的解釋,“計算機信息系統(tǒng)”和“計算機系統(tǒng)”是指具備自動處理數(shù)據(jù)功能的系統(tǒng),包括計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、自動化控制設(shè)備等。后一種解釋更易于理解,更具有操作性。這里的“違反國家規(guī)定”是指違反全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定,國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令,具體包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等。對于該條第(一)項非法侵入計算機信息系統(tǒng)行為的,必須造成一定危害,且該行為不構(gòu)成犯罪才可以依據(jù)該條處罰。而該條第(二)項破壞計算機信息系統(tǒng)的行為,指通過計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾,必須造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行,且后果尚不嚴重的情形,否則構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)犯罪,具體需依據(jù)刑法以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》進行判斷。第(三)項破壞計算機信息系統(tǒng)的行為,對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的,也需后果未達到嚴重的程度;第(四)項破壞計算機信息系統(tǒng)的行為,故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序,需要達到影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的,且后果尚不嚴重的程度。關(guān)于本條相關(guān)行為如何判斷是否構(gòu)成犯罪,參見《刑法》第二百八十五、第二百八十六條的解讀?！倦y點問題解析】

1.非法侵入計算機信息系統(tǒng)的違反治安管理的行為應(yīng)如何處罰?

本條關(guān)于非法侵入計算機信息系統(tǒng)行為的規(guī)定雖然與《刑法》第二百八十五條第一款對應(yīng),但并不能作出以下的判斷:只要非法侵入計算機信息系統(tǒng)不屬于《刑法》第二百八十五條第一款非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪,又造成了危害的,應(yīng)按照本條規(guī)定處罰。

《刑法》所規(guī)定的非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪,是指違反國家規(guī)定,侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的行為。該罪對象特定,侵入的是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)。因而,非法侵入計算機信息系統(tǒng)行為的對象一定屬于三者之外的一般計算信息系統(tǒng)。因而,非法侵入計算機信息系統(tǒng)行為的對象一定屬于三者之外的一般計算信息系統(tǒng)。但非法侵入一般計算機信息系統(tǒng)行為,仍可能構(gòu)成其他犯罪,例如,《刑法》二百八十五條第二款規(guī)定:“違反國家規(guī)定,侵入前款規(guī)定以外的計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),或者對該計算機信息系統(tǒng)實施非法控制,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?！?/p>

其中包括侵入一般計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段獲取該計算機信息系統(tǒng)存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),情節(jié)嚴重的行為和對計算機信息系統(tǒng)實施非法控制,情節(jié)嚴重的行為。

因而,侵入一般計算機信息系統(tǒng),如果達到了法定的嚴重情節(jié),仍有可能按照非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰。因此,對于非法侵入計算機信息系統(tǒng)的行為,首先應(yīng)該判斷是否構(gòu)成非法侵入計算機息系統(tǒng)罪、非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪等犯罪,如果不構(gòu)成犯罪,再判斷其是否造成危害,是否符合違反治安管理行為的規(guī)定,符合的按照本條規(guī)定或《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十七條與第六十三條的規(guī)定進行相應(yīng)處罰。

另外,還需要考查是否違反了其他行政法規(guī)和部門規(guī)章,是否需要依據(jù)相應(yīng)法規(guī)規(guī)章實施行政處罰。例如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》第二十三條、《計算機病毒防治辦法》第十六條規(guī)定的沒收違法所得的行政處罰等。

2.非法侵入、非法破壞計算機信息系統(tǒng)治安處罰與行政處罰的競合問題應(yīng)如何理解?

在分析是否違反了其他行政法規(guī)和部門規(guī)章,是否需要行政處罰時,需要注意法條競合問題。根據(jù)2010年發(fā)布,經(jīng)2015年修訂的公安部關(guān)于印發(fā)《違反公安行政管理行為的名

稱及其適用意見》的通知的精神:

對于第二十九條第(一)項規(guī)定的“非法侵入計算機信息系統(tǒng)”,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條與《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條第(一)項競合。對單位未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源,構(gòu)成違反治安管理行為的,處罰的法律依據(jù)適用《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第六條第(一)項和第二十條,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰的法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條和第二十九條第(一)項。對于第二十九條第(二)項規(guī)定的“非法改變計算機信息系統(tǒng)功能”,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條與《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條第(二)項競合。對單位未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加,構(gòu)成違反治安管理行為的,處罰的法律依據(jù)適用《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第六條第(二)項和第二十條,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰的法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條和第二十九條第(二)項。對于第二十九條第(三)項規(guī)定的“非法改變計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序”,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條與《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條第(三)項競合。對單位未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加,構(gòu)成違反治安管理行為的,處罰的法律依據(jù)適用《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第六條第(三)項和第二十條,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰的法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條和第二十九條第(三)項。對于第二十九條第(四)項規(guī)定的“故意制作、傳播計算機破壞性程序影響運行”,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第二十條與《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十九條第(四)項競合。對單位故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序,構(gòu)成違反治安管理行為的,處罰的法律依據(jù)適用《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第六條第(四)項和第二十條,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰的法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第十八條和第二十九條第(四)項。

3.關(guān)于本條規(guī)定與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條規(guī)定的理解

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十七條規(guī)定:“任何個人和組織不得從事非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動;不得提供專門用于從事侵入網(wǎng)絡(luò)、干擾網(wǎng)絡(luò)正常功能及防護措施、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全活動的程序、工具;明知他人從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動的,不得為其提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助?！钡诹龡l規(guī)定:“違反本法第二十七條規(guī)定,從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動,或者提供專門用于從事危害網(wǎng)絡(luò)安全活動的程序、工具,或者為他人從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算等幫助,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)沒收違法所得,處五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款。單位有前款行為的,由公安機關(guān)沒收違法所得,處十萬元以上一百萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規(guī)定處罰。違反本法第二十七條規(guī)定,受到治安管理處罰的人員,五年內(nèi)不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運營關(guān)鍵崗位的工作;受到刑事處罰的人員,終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)運營關(guān)鍵崗位的工作?！笨梢姟吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條規(guī)定與本條規(guī)定的行為存在一定交叉。筆者認為,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條對非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)、干擾他人網(wǎng)絡(luò)正常功能、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動,提供危害活動的程序及工具的幫助行為,提供技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算的幫助行為等進行了特別規(guī)定。如果一行為不構(gòu)成犯罪,但又同時符合本法本條處罰規(guī)定和《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條的處罰規(guī)定時,在適用法律時應(yīng)根據(jù)新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則,優(yōu)先適用《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定。

【法律法規(guī)銜接問題】

本條規(guī)定原與《刑法》第二百八十五條第一款規(guī)定的非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、第二百八十六條第一、二、三款規(guī)定的破壞計算機信息系統(tǒng)罪相銜接,但《刑法》經(jīng)過多次修正,增加了新的犯罪類型,使得不構(gòu)成犯罪的違法情形較為復(fù)雜,以至于本法無法與《刑法》很好地銜接,在如何適用該條的規(guī)定時就變得困難。2017年1月16日公安部發(fā)布了《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》,修訂中的《處罰法》通過三十一條和三十二條進行補充,以便與現(xiàn)有《刑法》相銜接。該公開征求意見稿第三十一條規(guī)定:“有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留:(一)違反國家規(guī)定,侵入計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段,獲取該計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù),或者對計算機信息系統(tǒng)實施非法控制,造成危害的;(二)違反國家規(guī)定,對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾,造成危害的;(三)違反國家規(guī)定,對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的;(四)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序,造成危害的;

(五)提供專門用于侵入、

非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具,或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系(五)提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的程序、工具,或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)的違法犯罪行為而為其提供程序、工具,造成危害的。單位實施前款行為的,處三萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)較重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款?！钡谌l規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行下列信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),經(jīng)公安機關(guān)或者其他監(jiān)管部門責令改正而拒不改正的,處五日以下拘留或者一千元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留:(一)用戶信息登記和保護;(二)公共信息發(fā)布審核和巡查;(三)日志留存;(四)發(fā)現(xiàn)、攔截、處置違法信息并向公安機關(guān)報告;(五)為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法履行職責提供技術(shù)支持與協(xié)助;(六)建立和執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和措施;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)。單位實施前款行為的,處五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)較重的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。”除此之外,《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十三條等對危害網(wǎng)絡(luò)安全等活動進行了特別規(guī)定,在適用法律時還應(yīng)考慮違法行為特點和法律之間的關(guān)系選擇適用的法律。

另外,還有一些行政法規(guī)、規(guī)章等也與本條規(guī)定相關(guān)聯(lián),具體包括《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》第二十三條、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第六條、《中華人民共和國電信條例》第五十七條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十五條等。

第三節(jié)侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰

第四十二條有下列行為之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:

(一)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的;

(二)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的;

(三)捏造事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的;

(四)對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的;

(五)多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活的;

(六)偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了“威脅人身安全”、“侮辱”、“誹謗”、“誣告陷害”、“威脅、侮辱、毆打、打擊報復(fù)證人及其近親屬”、“發(fā)送信息干擾正常生活”、“侵犯隱私”等七種治安違法行為。其中本條第(一)項是規(guī)定的是寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全行為的處罰;第(二)項規(guī)定的是公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人行為的處罰;第(三)項規(guī)定的是誣告陷害他人行為的處罰;第(四)項規(guī)定的是對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)行為的處罰;第(五)項規(guī)定的是多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活行為的處罰;第(六)項規(guī)定的是偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私行為的處罰。這七種治安違法行為的主體均為達到責任年齡、具有責任能力的自然人。侵犯的客體依次為公民的人身安全,公民的人格權(quán),公民的人格尊嚴和名譽權(quán),公民的人身權(quán)利和行

政、司法機關(guān)的正?；顒?證人及其近親屬的人身、民主、財產(chǎn)權(quán)利和司法機關(guān)的正?；顒?公民的正常生活秩序和人格權(quán),公民的隱私權(quán)。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用,利用信息網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人,以及通過信息網(wǎng)絡(luò)干擾他人正常生活和侵犯隱私的行為時有發(fā)生。利用信息網(wǎng)絡(luò)“侮辱”在客觀方面表現(xiàn)為利用信息網(wǎng)絡(luò)公然侮辱他人,但情節(jié)和后果尚不夠刑事處罰。其嚴重與否的判斷可根據(jù)手段、對象、次數(shù)、后果等方面綜合判斷,構(gòu)成犯罪的,按《刑法》第二百四十六條、第二百九十三條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定,相應(yīng)地依侮辱罪、尋釁滋事罪等罪處理,治安違法的依本條處理。利用信息網(wǎng)絡(luò)“干擾他人正常生活”,客觀方面表現(xiàn)為多次通過計算機信息網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息,干擾他人正常生活。需要注意的是構(gòu)成治安管理違法,必須達到多次。

利用信息網(wǎng)絡(luò)“侵犯隱私”,在客觀方面表現(xiàn)為利用信息網(wǎng)絡(luò)散布公民隱私信息,其中隱私信息既包括合法知悉也包括非法知悉。通過網(wǎng)絡(luò)散布公民隱私的動機可能多樣,但不影響本行為的成立?！痉煞ㄒ?guī)銜接問題】

利用信息網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗他人,以及通過信息網(wǎng)絡(luò)干擾他人正常生活和侵犯隱私行為涉及的法律責任除了刑事責任、治安管理責任外,還可能涉及行政責任和民事責任。

關(guān)于刑事責任在《刑法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中進行了規(guī)定。

關(guān)于行政責任,《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條和第二十條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條和第二十條、《中華人民共和國電信條例》第五十六條和第六十六條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十四條、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十八條等均進行了規(guī)定。第四十六條強買強賣商品,強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百

元以下罰款。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于強迫交易行為的處罰規(guī)定。

第四十七條煽動民族仇恨、民族歧視,或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了對煽動民族仇恨、民族歧視,刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的行為的處罰。

第四十八條冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

【重點法條解讀】

本條是關(guān)于冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件行為的處罰規(guī)定。本條與《刑法》第二百五十二條和第二百五十三條相銜接。第二百五十二條規(guī)定了隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件,侵犯公民通信自由權(quán)利,情節(jié)嚴重的,處一年以下有期徒刑或者拘役。第二百五十三條規(guī)定了郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件、電報的,處二年以下有期徒刑或者拘役。第四十九條盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的,處十日以上十五日以下拘留,可以

并處一千元以下罰款。

【重點法條解讀】

本條對盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索、故意損毀公私財物行為的處罰規(guī)定,包括“盜竊”、“詐騙”、“哄搶”、“搶奪”、“敲詐勒索”、“故意損毀財物”等六種違法行為。

第四節(jié)妨害社會管理的行為和處罰

第五十一條冒充國家機關(guān)工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

冒充軍警人員招搖撞騙的,從重處罰?！局攸c法條解讀】

本條對“招搖撞騙”行為進行了處罰規(guī)定。

第六十條有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款:

(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的;

(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情,影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的;

(三)明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的;

(四)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人,有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了“隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結(jié)的財物”、“偽造、隱匿、毀滅證據(jù)”、“提供虛假證言”、“謊報案情”、“窩藏、轉(zhuǎn)移、代銷贓物”、“違反監(jiān)督管理規(guī)定”、等治安違法行為及其處罰。

第六十七條引誘、容留、介紹他人賣淫的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了“引誘、容留、介紹賣淫”治安違法行為及其處罰。

第六十八條制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。【重點法條解讀】

本條規(guī)定了“制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢物品”和“傳播淫穢信息”治安違法行為及處罰。其中,“利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”,其行為侵犯客體是社會管理秩序和良好社會風尚。其行為方式呈多樣化趨勢,如利用微信、QQ群、論壇、聊天室、電子郵件、短信、傳真等方式傳播淫穢信息。對于利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢電子信息是違法行為還是犯罪行為的判斷,可根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》通過淫穢信息類型及其件數(shù)、注冊會員數(shù)、實際點擊數(shù)、違法所得、是否涉及未成年等綜合判斷?！倦y點問題解析】

關(guān)于個人在家中通過互聯(lián)網(wǎng)下載淫穢視頻并觀看的行為性質(zhì)。個人在家中通過互聯(lián)網(wǎng)下載并觀看淫穢視頻的行為涉及兩方面的問題:第一,下載并觀看行為是否屬于法律規(guī)定中的復(fù)制或者查閱行為;第二,本條規(guī)定與《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條和第二十條存在競合問題。

按照本條規(guī)定復(fù)制淫穢物品、傳播淫穢信息均處以十日以上十五日以下拘留,可以并處三千元以下罰款,情節(jié)較輕的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。按照《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條第(六)項“任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭

博、暴力、兇殺、恐怖,教唆犯罪的”和第二十條“違反法律、行政法規(guī),有本辦法第五條、第六條所列行為之一的,由公安機關(guān)給予警告,有違法所得的,沒收違法所得,對個人可以

并處五千元以下的罰款,對單位可以并處一萬五千元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,并可以給予六個月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機整頓的處罰,必要時可以建議原發(fā)證、審批機構(gòu)吊銷經(jīng)營許

可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格;構(gòu)成違反治安管理行為的,依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”的規(guī)定,復(fù)制或者查閱的行為對個人可以處五千元以下的罰款,罰款幅度明顯高于治安管理處罰法中的最高三千元的標準。個人在家中通過互聯(lián)網(wǎng)下載并觀看淫穢視頻的行為是否違法以及應(yīng)按哪個法律、法規(guī)進行處罰存在不同觀點:一種觀點認為下載并觀看的行為屬于“復(fù)制”行為,應(yīng)按治安管理處罰法規(guī)定處罰;一種觀點認為下載并觀看的行為屬于“查閱”行為,應(yīng)按照《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》的規(guī)定處罰;還有一種觀點認為此行為不違法。編者認為,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定,“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定”以及第十條規(guī)定“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”。因而應(yīng)按照治安管理處罰法規(guī)定的種類和幅度進行分析,一方面不能把下載并觀看淫穢視頻行為簡單認定為復(fù)制淫穢物品行為,另一方面,該行為并未侵犯社會管理秩序和良好社會風尚。因而,按不違法處理較妥。

【法律法規(guī)銜接問題】

《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條、《中華人民共和國電信條例》第五十六條、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十四條、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》第二十八條、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條等。第六十九條有下列行為之一的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款:

(一)組織播放淫穢音像的;

(二)組織或者進行淫穢表演的;

(三)參與聚眾淫亂活動的。

明知他人從事前款活動,為其提供條件的,依照前款的規(guī)定處罰?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了“組織播放淫穢音像”、“組織淫穢表演”、“進行淫穢表演”、“參與聚眾淫亂”、“為淫穢活動提供條件”等幾種治安違法行為及其處罰。

第七十條以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款?！局攸c法條解讀】

本條規(guī)定了“為賭博提供條件”、“賭博”違法行為及其處罰。本條規(guī)定與刑法第三百零三條規(guī)定的“賭博罪”和“開設(shè)賭場罪”相銜接。對于利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),組織賭博活動,可能構(gòu)成開設(shè)賭場罪,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》第一條規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),組織賭博活動,具有下列情形之一的,屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的‘開設(shè)賭場’行為:(一)建立賭博網(wǎng)站并接受投注的;(二)建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的;(三)為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的;(四)參與賭博網(wǎng)站利潤分成的?！薄皩嵤┣翱钜?guī)定的行為,具有下列情形之一的,應(yīng)當認定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的‘情節(jié)嚴重’:

(一)抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的;(二)賭資數(shù)額

累計達到30萬元以上的;(三)參賭人數(shù)累計達到120人以上的;(四)建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博,違法所得數(shù)額在3萬元以上的;(五)參與賭博網(wǎng)站利潤分成,違法所得數(shù)額在3萬元以上的;(六)為賭博網(wǎng)站招募下級代理,由下級代理接受投注的;(七)招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的;(八)其他情節(jié)嚴重的情形。”因而,對開設(shè)賭場行為但不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定處罰。

第四章處罰程序

第一節(jié)調(diào)查

第八十二條需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的,經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準,使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以口頭傳喚,但應(yīng)當在詢問筆錄中注明。

公安機關(guān)應(yīng)當將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人,可以強制傳喚。第八十三條對違反治安管理行為人,公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證,詢問查證的時間不得超過八小時;情況復(fù)雜,依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的,詢問查證的時間不得超過二十四小時。

公安機關(guān)應(yīng)當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

第八十四條詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對;對沒有閱讀能力的,應(yīng)當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的,被詢問人可以提出補充或者更正。被詢問人確認筆錄無誤后,應(yīng)當簽

名或者蓋章,詢問的人民警察也應(yīng)當在筆錄上簽名。

被詢問人要求就被詢問事項自行提供書面材料的,應(yīng)當準許;必要時,人民警察也可以要求被詢問人自行書寫。

詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人,應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。第八十五條人民警察詢問被侵害人或者其他證人,可以到其所在單位或者住處進行;必要時,也可以通知其到公安機關(guān)提供證言。

人民警察在公安機關(guān)以外詢問被侵害人或者其他證人,應(yīng)當出示工作證件。

詢問被侵害人或者其他證人,同時適用本法第八十四條的規(guī)定。

第八十七條公安機關(guān)對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時,人民警察不得少于二人,并應(yīng)當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的,人民警察經(jīng)出示工作證件,可以當場檢查,但檢查公民住所應(yīng)當出示縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的檢查證明文件。

檢查婦女的身體,應(yīng)當由女性工作人員進行。第八十八條檢查的情況應(yīng)當制作檢查筆錄,由檢查人、被檢查人和見證人簽名或者蓋章;被檢查人拒絕簽名的,人民警察應(yīng)當在筆錄上注明。

第八十九條公安機關(guān)辦理治安案件,對與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品,可以扣押;對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn),不得扣押,應(yīng)當予以登記。對與案件無關(guān)的物品,不得扣押。

對扣押的物品,應(yīng)當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚,當場開列清單一式二份,由調(diào)查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章,一份交給持有人,另一份附卷備查。

對扣押的物品,應(yīng)當妥善保管,不得挪作他用;對不宜長期保存的物品,按照有關(guān)規(guī)定處理。經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當及時退還;經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的,應(yīng)當?shù)怯浐罅⒓赐诉€;滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權(quán)利或者無法查清權(quán)利人的,應(yīng)當公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,所得款項上繳國庫。第九十條為了查明案情,需要解決案件中有爭議的專門性問題的,應(yīng)當指派或者聘請具有專門知識的人員進行鑒定;鑒定人鑒定后,應(yīng)當寫出鑒定意見,并且簽名。

第二節(jié)決定

第九十一條治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

第九十二條對決定給予行政拘留處罰的人,在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間,應(yīng)當折抵。限制人身自由一日,折抵行政拘留一日。

第九十四條公安機關(guān)作出治安管理處罰決定前,應(yīng)當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù),并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。第九十六條公安機關(guān)作出治安管理處罰決定的,應(yīng)當制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當載明下列內(nèi)容:

(一)被處罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址;

(二)違法事實和證據(jù);

(三)處罰的種類和依據(jù);

(四)處罰的執(zhí)行方式和期限;

(五)對處罰決定不服,申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出處罰決定的公安機關(guān)的名稱和作出決定的日期。

決定書應(yīng)當由作出處罰決定的公安機關(guān)加蓋印章。第九十八條公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的,公安

機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。

第九十九條公安機關(guān)辦理治安案件的期限,自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的,經(jīng)上一級公安機關(guān)批準,可以延長三十日。

為了查明案情進行鑒定的期間,不計入辦理治安案件的期限。

第一百零二條被處罰人對治安管理處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.2中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例解讀

中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例

(1994年2月18日中華人民共和國國務(wù)院令第147號發(fā)布,根據(jù)2011年1月8日

國務(wù)院令第588號《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章總則

第一條為了保護計算機信息系統(tǒng)的安全,促進計算機的應(yīng)用和發(fā)展,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,制定本條例。

【重點法條解讀】

本條規(guī)定了立法目的,包括三個方面:保護計算機信息系統(tǒng)安全;促進計算機應(yīng)用和發(fā)展;保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。第二條本條例所稱的計算機信息系統(tǒng),是指由計算機及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))構(gòu)成的,按照一定的應(yīng)用目標和規(guī)則對信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等

處理的人機系統(tǒng)。

【重點法條解讀】

本條對什么是計算機信息系統(tǒng)進行了界定。

【法律法規(guī)銜接問題】

為使計算機信息系統(tǒng)概念外延更加明確具體,《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計算機信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條對其進行了解釋,該條規(guī)定“計算機信息系統(tǒng)”和“計算機系統(tǒng)”,是指具備自動處理數(shù)據(jù)功能的系統(tǒng),包括計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備、自動化控制設(shè)備等。第三條計算機信息系統(tǒng)的安全保護,應(yīng)當保障計算機及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))的安全,運行環(huán)境的安全,保障信息的安全,保障計算機功能的正常發(fā)揮,以維護

計算機信息系統(tǒng)的安全運行。

【重點法條解讀】

本條對計算機信息系統(tǒng)安全保護的內(nèi)容進行了規(guī)定。

第四條計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作,重點維護國家事務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的安全。第五條中華人民共和國境內(nèi)的計算機信息系統(tǒng)的安全保護,適用本條例。未聯(lián)網(wǎng)的微型計算機的安全保護辦法,另行制定。

第六條公安部主管全國計算機信息系統(tǒng)安全保護工作。國家安全部、國家保密局和國務(wù)院其他有關(guān)部門,在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)做好計算機信息系統(tǒng)安全保護的有關(guān)工作。

第七條任何組織或者個人,不得利用計算機信息系統(tǒng)從事危害國家利益、集體利益和公民合法利益的活動,不得危害計算機信息系統(tǒng)的安全。

第二章安全保護制度

第八條計算機信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定。

第九條計算機信息系統(tǒng)實行安全等級保護。安全等級的劃分標準和安全等級保護的具體辦法,由公安部會同有關(guān)部門制定。

【重點法條解讀】

本條為計算機信息系統(tǒng)安全等級保護制度的規(guī)定。

安全等級劃分標準和安全等級保護的具體辦法包括《信息安全等級保護管理辦法》(公通字〔2007〕43號)、《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》(GB/T22240—2008)、《信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南》(GB/T25058—2010)等。根據(jù)信息安全等級保護管理辦法的規(guī)定,信息系統(tǒng)的安全保護等級分為五級:第一級,信息系統(tǒng)受到破壞后,會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害,但不損害國家安全、社會秩序和公共利益;第二級,信息系統(tǒng)受到破壞后,會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴重損害,或者對社會秩序和公共利益造成損害,但不損害國家安全;

第三級,信息系統(tǒng)受到破壞后,會對社會秩序和公共利益造成嚴重損害,或者對國家安全造成損害;第四級,信息系統(tǒng)受到破壞后,會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重損害,或者對國家安全造成嚴重損害;第五級,信息系統(tǒng)受到破壞后,會對國家安全造成特別嚴重損害。針對不同等級信息系統(tǒng),國家有關(guān)信息安全監(jiān)管部門對信息系統(tǒng)運營、使用單位的信息安全等級保護工作進行監(jiān)督管理方式也不同。其中,第一級到第三級信息系統(tǒng)運營、使

用單位應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標準進行保護;國家信息安全監(jiān)管部門對第二級信息系統(tǒng)信