模塊三

消防安全相關法律解讀主講人：XXX消防法律法規(guī)隱患險于明火·防范勝于救災·責任重于泰山學習目標01知識目標3.總結消防安全相關法律的法律責任，并進行比較。2.概括消防安全相關法律的主要內容。1.認識消防安全相關法律的具體條文規(guī)定。學習目標01能力目標3.能運用消防安全相關法律解決工作和生活中的實際問題。2.能運用消防安全相關法律分析消防安全違法案例。1.能解讀消防安全相關法律有關內容條款。學習目標01素質目標3.提高消防安全的風險意識。2.增強自覺遵守消防安全法律的意識。1.具有良好的消防安全法律素養(yǎng)。CONTENTS目錄單元一《中華人民共和國安全生產法》解讀1單元二《中華人民共和國刑法》解讀2CONTENTS目錄模塊三消防安全相關法律解讀CONTENTS目錄單元三《中華人民共和國建筑法》解讀3單元四《中華人民共和國行政處罰法》解讀4單元一《中華人民共和國安全生產法》解讀第一部分1隱患險于明火·防范勝于救災·責任重于泰山模塊三消防安全相關法律解讀01

2021年1月10日13時13分許，某施工單位施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經濟損失6847.33萬元。經過事故調查：2021年1月10日13時13分許，某施工單位回風井發(fā)生爆炸。13時30分左右，該施工單位有關負責人先后到達事故現場組織救援。1月10日19時許，當地黨委負責同志從事故附近村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向當地市政府有關負責同志作了報告?！締栴}】該案例中生產經營單位主要負責人違反了《安全生產法》哪條規(guī)定？【案例導入】單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01

《安全生產法》包括總則、生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的安全生產權利義務、安全生產的監(jiān)督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任、附則，共七章一百一十九條。一、概述單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第一條規(guī)定：為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！栋踩a法》是為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本法律，是我國在加強安全生產綜合治理方面出臺的最具操作性的法律之一。它的出臺，對我國安全生產影響深遠，是安全生產法制建設的里程碑，它標志著我國安全生產法律建設進入了一個新的階段。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（一）立法目的及適用范圍01《安全生產法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；

有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第三條規(guī)定：安全生產工作堅持中國共產黨的領導。安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（二）總體宗旨、方針與機制01

1.總體宗旨

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導。習近平同志指出：“全黨同志必須牢記，黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。”所以，安全生產工作必須堅持中國共產黨的領導。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀012.總體方針安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命健康為本，不斷改善勞動環(huán)境和安全生產條件，決不能以犧牲人的生命為代價換取經濟利益或發(fā)展經濟，當生產過程中人的生命健康與經濟效益發(fā)生沖突時，首先應該保證人的生命健康，而不能首先考慮經濟收益或設備和財產安全。“安全第一，預防為主，綜合治理”要求生產經營企業(yè)，特別是生產經營企業(yè)的負責人，在生產經營活動中首先要保證安全，尤其是當生產經營與安全發(fā)生矛盾時，生產經營要服從安全，這就是安全第一的含義。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01

預防為主是實現安全第一的基礎，要做到防微杜漸，防患于未然，要把過去傳統(tǒng)的事故處理型轉變?yōu)楝F代的事故預防型，把工作的重點放在預防上，不要等到出了事故被動的處理，而要把事故消滅在萌芽狀態(tài)，主動采取措施，防止事故的發(fā)生。綜合治理是指要搞好安全生產監(jiān)督管理工作，政府有關部門、機構要從保護人民群眾生命財產安全的責任感出發(fā)，嚴格執(zhí)法、進行綜合治理，安全生產工作才能真正做好，安全生產工作方針才能真正在生產經營活動中得到貫徹落實。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01總體機制（1）規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中的重大問題。（2）明確各級政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀

3.總體機制

《安全生產法》提出安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求：01（3）明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查?！栋踩a法》提出要建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第二十一條明確了生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作的職責。法律所稱的生產經營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經營單位日常生產經營活動、能夠承擔生產經營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。主要負責人首先是法定代表人、董事長、也包括法定代表人委托的總經理、總裁、首席執(zhí)行官、黨委書記等，當董事長或者總經理長期缺位（因生病、學習等情況不能主持全面領導工作）時，將由其授權或者委托的副職或者其他人主持生產經營單位的全面工作。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀二、生產經營單位的安全生產保障（一）生產經營單位主要負責人的職責01生產經營單位是否能做到安全生產，其主要負責人是關鍵?！栋踩a法》抓住了生產經營單位主要負責人這一關鍵因素，對其進行了具體的規(guī)定，生產經營單位的主要負責人必須認真履行好自己的工作職責。生產經營單位主要負責人的職責有：（1）建立、健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設。（2）組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。34567保證本單位安全生產投入的有效實施。組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產安全事故。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01

2021年1月10日13時13分許，某施工單位施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經濟損失6847.33萬元。經過事故調查：2021年1月10日13時13分許，某施工單位回風井發(fā)生爆炸。13時30分左右，該施工單位有關負責人先后到達事故現場組織救援。1月10日19時許，當地黨委負責同志從事故附近村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向當地市政府有關負責同志作了報告。【問題】該案例中生產經營單位主要負責人違反了《安全生產法》哪條規(guī)定？【典型案例】單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01【解析】該案例生產經營單位主要負責人反了《安全生產法》第二十一條規(guī)定，未依法報告生產安全事故，瞞報生產安全事故，對瞞報事故負有直接責任。生產經營單位隱瞞不報、謊報或者遲報生產安全事故，嚴重影響對受傷人員及時有效的救治，也不利于對生產安全事故的調查、分析處理、吸取事故教訓，還影響對遇難人員家屬的撫恤，影響社會的和諧和穩(wěn)定。因此，對不及時、如實報告生產安全事故的違法行為要嚴格追究其法律責任。安全應急行業(yè)的從業(yè)人員要學好行業(yè)有關的法律知識，要做到遵紀守法，做一名學法、懂法、守法的公民。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01

根據我國消防工作“預防為主、防消結合”的方針，火災預防是消防工作的重點，也是基礎?！断婪ā逢P于火災預防的規(guī)定對加強消防安全管理，落實防火安全責任制，預防火災事故，保護公民人身、公共財產和公民財產安全是十分必要的。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01（二）安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案。（2）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。（3）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01（4）組織或者參與本單位應急救援演練。（7）督促落實本單位安全生產整改措施。（5）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（二）安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責01某生產經營單位安全生產管理人員根據《安全生產法》的要求，在日常工作中履行自己的工作職責，在生產現場開展隱患排查、組織作業(yè)人員開展安全教育培訓，如圖3-4和圖3-5所示。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀圖3-4臨時用電安全隱患排查圖3-5安全教育培訓02

《安全生產法》第二十二條規(guī)定：生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產責任制的落實。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（三）全員安全生產責任制01《安全生產法》是生產經營單位從業(yè)人員的安全保護法。《安全生產法》第三章專門就從業(yè)人員的安全生產權利義務進行了專門的規(guī)定。關于從業(yè)人員的權利，《安全生產法》從第五十二條至第五十六條賦予了從業(yè)人員多項權利，為生產經營單位從業(yè)人員維護自己的合法權益提供了法律依據。具體來說，可以歸納為：單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀三、從業(yè)人員的安全生產權利義務（一）權利01

《安全生產法》不但在生產經營單位的安全生產保障方面規(guī)定了生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，在從業(yè)人員的權利規(guī)定中再一次強調：因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求。

這一規(guī)定為從業(yè)人員一旦發(fā)生工傷事故后的合法權益的維護進一步給予了支持。根據這一規(guī)定，從業(yè)人員因工傷受到的損失大于工傷保險賠償額的，有權繼續(xù)向生產經營單位要求賠償，生產經營單位應當給予賠償。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀1.享受工傷保險01《安全生產法》第五十三條規(guī)定：生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。勞動者具有知情權，生產經營單位有義務實事求是地告訴從業(yè)人員所從事的工作和工作崗位存在的危險因素，給從業(yè)人員充分的勞動選擇權。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀2.了解作業(yè)場所、工作崗位的基本情況01

《安全生產法》第五十四條規(guī)定：從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀3.有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)01

某建設工程公司在生產經營過程中存在未經核準擅自從事渣土運輸作業(yè)、長期違反渣土運輸限時和禁區(qū)管理規(guī)定、隨意指定運輸線路、渣土運輸車不符合國家強制標準等七大安全生產問題，屬于重大事故隱患。被告人潘某某系公司實際控制人，在明知存在上述重大事故隱患的情況下，疏于履行安全管理職責，仍組織、指揮公司相關人員長期違章冒險作業(yè)。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀【典型案例】增強法律意識，杜絕違章指揮012021年4月11日，該公司駕駛員武某某（已判刑）按照公司前一天確定的路線（經鑒定，不能被指定為渣土運輸線路），駕駛公司所有的重型自卸貨車（前下部防護裝置缺失，不符合國家強制標準），在渣土運輸途中一路口右轉彎過程中撞擊行人段某，造成段某（歿年12周歲）當場死亡。案發(fā)后，潘某某自首、認罪認罰?！締栴}】案例中潘某某違反了《安全生產法》的哪條規(guī)定？單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01【解析】潘某某違反了《安全生產法》第五十四條規(guī)定：從業(yè)人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！景咐龁⑹尽縿趧诱呔哂羞`章作業(yè)拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)和強令冒險作業(yè)。安全應急行業(yè)的從業(yè)人員一定要增強安全生產法律意識，懂得維護自己的合法權益。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第五十五條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。勞動者具有緊急避險權，即發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀4.有權停止作業(yè)、撤離作業(yè)場所01根據《安全生產法》的規(guī)定，勞動者還具有獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；獲得安全生產教育和培訓的權利等。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀

勞動者具有安全生產的權利，同時也具有安全生產的義務，《安全生產法》第五十七條規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。1.遵守安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程01單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（二）義務01勞動者只有正確佩戴和使用勞動防護用品，勞動防護用品才能發(fā)揮保護勞動者的作用，有的從業(yè)人員勞動時也攜帶勞動防護用品，但是并不會正確使用。例如，有的煤礦下井工人，每天下井時背著自救器，發(fā)生生產安全事故時，卻不會正確使用，付出了生命的代價。所以，對從業(yè)人員的安全教育和培訓就顯得十分重要。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第五十八條規(guī)定：從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。《安全生產法》第二十八條規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀2.接受安全生產教育和培訓01《安全生產法》第二十九條規(guī)定：生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。對勞動者進行安全生產教育和培訓，不但是勞動者的權利，也是勞動者的義務。必要和充分的安全生產教育和培訓，不但能增強勞動者的安全生產意識，還是提高勞動生產率的最有效途徑。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第五十九條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。從業(yè)人員在生產經營活動中，發(fā)現事故隱患以后，情況容許并且自己有能力處理的，應當立即處理，自己不能處理的，及時向有關人員報告，爭取在最短的時間里采取措施，消除安全隱患，把事故消滅在萌芽之中。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀3.發(fā)現事故隱患或者不安全因素立即報告01《安全生產法》第八十三條規(guī)定：生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。四、生產安全事故處理與法律責任（一）生產安全事故的調查處理單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第八十七條規(guī)定：生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第九十條的規(guī)定追究法律責任。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀011.安全主管部門及公職人員的法律責任《安全生產法》第九十條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（1）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的。（2）發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（二）法律責任011.安全主管部門及公職人員的法律責任《安全生產法》第九十條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（3）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。（4）在監(jiān)督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時處理的。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀（二）法律責任01《安全生產法》第九十一條規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01

《安全生產法》第九十二條規(guī)定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀2.中介機構的法律責任01對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第九十三條規(guī)定：生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀3.生產經營單位主要負責人的法律責任01《安全生產法》第九十四條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第九十五條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第一百一十三條規(guī)定：生產經營單位存在下列情形之一的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01（4）拒不執(zhí)行負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作出的停產停業(yè)整頓決定的。（3）不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，導致發(fā)生重大、特別重大生產安全事故的。（1）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規(guī)定的行政處罰的。（2）經停產停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀01《安全生產法》第九十六條規(guī)定：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。單元一

《中華人民共和國安全生產法》解讀4.其他負責人及安全管理人員的法律責任歸納總結01

本次課主要學習了《中華人民共和國安全生產法》解讀，具體介紹了概述、生產經營單位的安全生產保障、從業(yè)人員的安全生產權利義務、生產安全事故處理與法律責任等內容。

通過本節(jié)內容的學習，能解讀《安全生產法》有關內容條款，增強消防安全法律意識。單元二《中華人民共和國刑法》解讀第二部分2隱患險于明火·防范勝于救災·責任重于泰山模塊三消防安全相關法律解讀02

青島某紡織有限公司成立于2009年7月27日，住所膠州市，法定代表人、實際管理人為被告人鄭某某。2018至2019年，膠州市張應派出所在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現該公司存在疏散通道堵塞、安全出口堵塞、疏散指示標志缺少、應急照明缺少、未設置室內消火栓、滅火器缺少、無消防審核驗收備案手續(xù)等消防安全違法違規(guī)行為，分別于2018年6月4日、2019年1月17日、2019年4月16日向該公司送達責令改正通知書，責令其改正，公司拒絕執(zhí)行。2019年6月23日，該公司發(fā)生火災，最終造成3人死亡，2人受傷，直接經濟損失485萬元?！締栴}】請問法定代表人、實際管理人鄭某某犯了什么罪？應如何處罰？【案例導入】單元二《中華人民共和國刑法》解讀02《刑法》的具體內容分為總則和分則兩部分?？倓t主要規(guī)定了刑法的基本原則、適用范圍、犯罪構成要件等基本問題；分則則是對各種具體犯罪的規(guī)定，包括侵犯國家安全、侵犯人民民主專政政權和社會主義制度、侵犯國有財產和勞動群眾集體所有的財產、侵犯公民私人所有的財產以及侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利等行為。一、概述單元二《中華人民共和國刑法》解讀02現行“1997年刑法典”和十二個刑法修正案，以及《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，一共規(guī)定有483個罪名。規(guī)定有死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役、管制五種主刑，以及罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境（僅對于犯罪的外國人適用）四種附加刑。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02《刑法》第一條規(guī)定：為了懲罰犯罪，保護人民，根據憲法，結合我國同犯罪作斗爭的具體經驗及實際情況，制定本法。《刑法》第二條規(guī)定：中華人民共和國刑法的任務，是用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權和社會主義制度，保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，維護社會秩序、經濟秩序，保障社會主義建設事業(yè)的順利進行。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（一）立法目的及適用范圍02屬地管轄權屬人管轄權保護管轄權普遍管轄權外交代表刑事管轄豁免《刑法》的適用范圍可從單元二《中華人民共和國刑法》解讀02

根據屬地管轄權，凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用《刑法》。這包括在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的情況。如果犯罪的行為或者結果有一項發(fā)生在中華人民共和國領域內，就認為是在中華人民共和國領域內犯罪。

根據屬人管轄權，中華人民共和國公民在中華人民共和國領域外犯《刑法》規(guī)定之罪的，也適用《刑法》。但如果按照《刑法》規(guī)定的最高刑為三年以下有期徒刑的，可以不予追究。對于中華人民共和國國家工作人員和軍人在中華人民共和國領域外犯《刑法》規(guī)定之罪的，同樣適用《刑法》。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02

根據保護管轄權，外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按照《刑法》規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用《刑法》，但按照犯罪地的法律不受處罰的除外。

根據普遍管轄權，對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，在中華人民共和國所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的，也適用《刑法》。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02在中華人民共和國領域外犯罪，依照《刑法》應當負刑事責任的，即使經過外國審判，仍然可以依照《刑法》追究，但在外國已經受過刑罰處罰的，可以免除或者減輕處罰。同時，享有外交特權和豁免權的外國人的刑事責任，通過外交途徑解決。外交特權和豁免權針對的對象是享有外交特權和豁免權的外國人，不容許濫用。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02這是罪刑法定原則，這一原則確保了刑法的明確性和公正性，避免了濫用刑罰和侵犯公民權益的情況。基本原則《刑法》的基本原則主要有罪刑法定原則、平等適用刑法原則、罪責刑相適應原則。《刑法》第三條規(guī)定：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（二）基本原則02關于國家行政機關活動基本原則的規(guī)范；關于國家行政機關組織和職權的規(guī)范；

《刑法》第四條規(guī)定：對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權。這是平等適用刑法原則，這一原則體現了刑法的公正性和普遍適用性，確保了每個人在犯罪面前都受到法律的平等對待。01

《刑法》第五條規(guī)定：刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。這是罪責刑相適應原則，這一原則體現了刑法的懲罰性和教育性，旨在確保刑罰的適度性和公正性。02單元二《中華人民共和國刑法》解讀02一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。犯罪分為兩種類型，故意犯罪和過失犯罪。二、犯罪和刑事責任（一）犯罪的概念和類型單元二《中華人民共和國刑法》解讀02單元二《中華人民共和國刑法》解讀《刑法》第十四條規(guī)定：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成犯罪的，是故意犯罪?！缎谭ā返谑鍡l規(guī)定：應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的，是過失犯罪。例如，高空拋物過失致人死亡會構成過失致人死亡罪。圖3-6高空拋物過失致人死亡02故意犯罪，應當負刑事責任。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責任。除了故意犯罪和過失犯罪外，還有一種情況，就是不可抗力和意外事件。

《刑法》第十六條規(guī)定：行為在客觀上雖然造成了損害結果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或者不能預見的原因所引起的，不是犯罪。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02《刑法》第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的，應當負刑事責任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節(jié)惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。對依照前三款規(guī)定追究刑事責任的不滿十八周歲的人，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（二）刑事責任年齡02以上是《刑法》對責任年齡的界定，對不滿十八周歲未成年人有從寬處罰原則?！缎谭ā返谑邨l之一還規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（二）刑事責任年齡021.特殊人員的刑事責任能力《刑法》第十八條、第十九條的規(guī)定給特殊人員的刑事能力給出了評判依據，主要為以下三類人。（1）原發(fā)性精神病人。（3）又聾又啞的人或者盲人。又聾又啞的人或者盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。（2）醉酒的人。醉酒的人犯罪，應當負刑事責任。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（二）刑事責任年齡02（1）正當防衛(wèi)。為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當防衛(wèi)，不負刑事責任。01（2）特殊防衛(wèi)。對正在進行行兇、殺人、搶劫、強奸、綁架以及其他嚴重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當，不負刑事責任。02單元二《中華人民共和國刑法》解讀2.不需要負刑事責任的情況《刑法》第二十條、第二十一條規(guī)定以下三種情況不需負刑事責任。02（3）緊急避險。為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在發(fā)生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負刑事責任（注：關于避免本人危險的規(guī)定，不適用于職務上、業(yè)務上負有特定責任的人）。防衛(wèi)過當、避險過當應當負刑事責任，但是應當減輕或者免除處罰。防衛(wèi)過當即正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害，避險過當即緊急避險超過必要限度造成不應有的損害。單元二《中華人民共和國刑法》解讀021.概念放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。《刑法》規(guī)定，放火罪是危害公共安全罪的具體罪名之一，是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。放火罪是一種故意犯罪，其侵犯的客體是公共安全，即不特定的多數人的生命、健康或者重大公私財產的安全。單元二《中華人民共和國刑法》解讀（一）放火罪022.處罰《刑法》第一百一十四條規(guī)定：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。《刑法》第一百一十五條規(guī)定：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02

2022年3月一天，皮某某與介紹其從事物流工作的中介徐某某發(fā)生了爭執(zhí)，并有輕微肢體沖突。徐某某將皮某某的被褥、行李等物扔出房屋。當晚，皮某某心中憤懣不已，于是來到附近超市購買了固體酒精，隨后前往徐某某的暫住地，趁人不備，使用固體酒精及衛(wèi)生紙作為助燃物，將徐某某屋內的棉被引燃，后關閉房門離開現場。幸虧幾分鐘后，同住該處的工友外出返回，發(fā)現火情后及時撲滅。滅火后，現場可見屋內四壁熏黑，空調被燒毀變形，臨窗木質座椅部分被燒毀，地上擺放的包裝紙箱部分被燒毀，地上殘留棉被等物被燒的灰屑。最終，經順義區(qū)檢察院提起公訴，法院以放火罪判處犯罪嫌疑人皮某某有期徒刑三年。【問題】公共財產不能防火焚燒，私人財產可以么？皮某某犯了什么罪？【典型案例】單元二《中華人民共和國刑法》解讀02【解析】《刑法》第一百一十五條規(guī)定：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。皮某某放火焚燒徐某某的私人物品（棉被等）使其遭受重大損失，犯的是放火罪。根據《刑法》第一百一十五條規(guī)定：情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役，故法院以放火罪判處犯罪嫌疑人皮某某有期徒刑三年。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02單元二《中華人民共和國刑法》解讀（二）消防責任事故罪

消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。01概念

第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。02處罰02【典型案例】違反了消防管理法規(guī)，可以拒絕整改么？青島某紡織有限公司成立于2009年7月27日，住所膠州市，法定代表人、實際管理人為被告人鄭某某。2018至2019年，膠州市張應派出所在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現該公司存在疏散通道堵塞、安全出口堵塞、疏散指示標志缺少、應急照明缺少、未設置室內消火栓、滅火器缺少、無消防審核驗收備案手續(xù)等消防安全違法行為，分別于2018年6月4日、2019年1月17日、2019年4月16日向該公司送達責令改正通知書，責令其改正，公司拒絕執(zhí)行。單元二《中華人民共和國刑法》解讀02單元二《中華人民共和國刑法》解讀2019年6月23日12時許，該公司車間內發(fā)生火災，發(fā)現起火后，鄭某某、公司員工被害人鄭某、劉某1等人進行初期撲救，發(fā)現未起到效果后，鄭某某組織人員進行撤離，被害人鄭某、劉某2、劉某1未能及時撤離?；馂脑斐?人死亡，2人受傷，直接經濟損失485萬元。【問題】請問法定代表人、實際管理人鄭某某犯了什么罪？應如何處罰？圖3-8青島某紡織有限公司火災現場02【解析】根據消防責任事故罪的概念，鄭某某違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成火災，犯了消防責任事故罪?！缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。火災造成3人死亡，后果特別嚴重，所以鄭某某應該會被判處三年以上七年以下有期徒刑。單元二《中華人民共和國刑法》解讀歸納總結02

本次課主要學習了《中華人民共和國刑法》解讀，具體介紹了概述、犯罪和刑事責任、與消防相關的刑法內容等內容。

通過本節(jié)內容的學習，能解讀《刑法》有關內容條款，增強法律意識。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀第三部分3隱患險于明火·防范勝于救災·責任重于泰山模塊三消防安全相關法律解讀03

2023年7月23日，某學校體育館屋頂發(fā)生坍塌事故，造成11人死亡、7人受傷，直接經濟損失1254.1萬元。經事故調查認定，該事故是一起因違法違規(guī)修繕建設、違規(guī)堆放珍珠巖、珍珠巖堆放致使雨水滯留，導致體育館屋頂荷載大幅增加，超過承載極限，造成瞬間坍塌的重大生產安全責任事故。事故間接原因包括建設單位落實質量和安全生產首要責任不到位，未辦理施工許可擅自開工，對施工單位、監(jiān)理單位的指導、檢查、督促管理缺失，組織虛假竣工驗收等內容?！締栴}】該案例中有關單位違反了《建筑法》的哪些規(guī)定？【案例導入】單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03

《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“建筑法”）分“總則”“建筑許可”“建筑工程發(fā)包與承包”“建筑工程監(jiān)理”“建筑安全生產管理”“建筑工程質量管理”“法律責任”“附則”等八章，共計八十五條。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀一、概述03《建筑法》總則第一條規(guī)定：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。《建筑法》的立法宗旨是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。加強對建筑活動的監(jiān)督管理，也就是要將建筑活動置于國家的監(jiān)督之下，依法進行管理，并切實有所加強；要維護建筑市場秩序，應當遵守市場的規(guī)則，有秩序的進行，不允許有破壞市場、擾亂秩序的行為，否則就要受到限制和懲處；保證建筑工程的質量和安全，這是促進發(fā)展的前提。總之，在建筑法中，所集中體現出來的宗旨就是要使建筑業(yè)健康地向前發(fā)展。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀（一）立法宗旨03（1）《建筑法》適用的地域范圍（或稱空間效力范圍），是中華人民共和國境內，即中華人民共和國主權所及的全部領域內。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀（二）適用范圍《建筑法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。該條是關于本法適用范圍的規(guī)定，包括兩層含義：03（2）《建筑法》適用的主體范圍，包括一切從事建筑活動的主體和各級依法負有對建筑活動實施監(jiān)督管理的政府機關。一切從事本法所稱的建筑活動的主體，包括從事建筑工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動的企業(yè)及個人，只要從事本法規(guī)定的建筑活動，都應遵守本法的各項規(guī)定。各級依法負有對建筑活動實施監(jiān)督管理的政府機關，包括建設行政主管部門和其他有關主管部門，都應當依照本法的規(guī)定，對建筑活動實施監(jiān)督管理。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03該條中的“建筑活動”是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。房屋建筑是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影劇院、體育館、學校校舍等各類房屋；該條所說的“附屬設施”，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設施。配套的線路、管道、設備的安裝活動是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設備的安裝活動。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03

《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀二、施工許可證0301已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；03需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；05有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料；02依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；04已經確定建筑施工企業(yè)；06有保證工程質量和安全的具體措施。建設行政主管部門應當自收到申請之日起七日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證?！督ㄖā返诎藯l規(guī)定：申請領取施工許可證，應當具備下列條件：單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第九條規(guī)定：建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03建設行政主管部門應當自收到申請之日起7日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證（圖3-9）。需辦理開工報告的，必須符合國家國務院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效，開工報告和施工許可都不要重復辦理。法律規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或開工報告擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

圖3-9建筑工程施工許可證單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十條規(guī)定：建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。開標應當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。

三、建筑工程發(fā)包與承包（一）發(fā)包單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03建筑工程項目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應資質條件的，符合投標要求的單位，不受地域和部門的限制，都可以申請投標，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內，有競爭性的報價中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項目委托給信譽較好、技術能力較強、管理水平較高、報價合理的承包單位實施。

單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十一條規(guī)定：建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。只有法律中規(guī)定對招標的開標、評標、定標有監(jiān)督職責的部門才有權實施監(jiān)督，其他部門不能干預。

單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十四條規(guī)定：提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。這條規(guī)定提倡將一個建筑程由一個承包單位負責組織實施，由其統(tǒng)一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。若將一個整體建筑工程人為地、不合理地分割成幾個部分，則會造成浪費、降低效率。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十五條規(guī)定：按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。這條規(guī)定限制了發(fā)包單位利用其有利地位而違背合同的約定；保護了承包單位在合同中確定了的權利，也有利于明確其責任；防止利用指定生產廠、供應商謀取不正當利益，影響工程質量。

單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03承包單位只能在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程，并且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質等級承攬工程。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀（二）承包03《建筑法》第二十七條規(guī)定：大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。這種意味著共同承包的每一個承包單位，都有義務承擔共同承包所應負的全部責任，在這個承包單位履行了義務之后，有權向共同承包的其他承包單位那里索取補償。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十八條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。建筑工程中的層層轉包，造成層層盤剝，侵吞了大量的工程款項，導致了偷工減料，工程質量低劣，欺詐叢生等惡劣后果，嚴重地侵害了國家利益、社會公共利益、建設單位的利益，以至危害人們的生命健康與財產安全，所以對此必須禁止。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。承包單位的資質必須與鎖承擔的建筑工程的等級相適應。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03

《建筑法》第三十一條規(guī)定：實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀四、建筑工程監(jiān)理03《建筑法》第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。這條明確了工程監(jiān)理行駛職權的依據和范圍，并規(guī)定了工程監(jiān)理人員的兩項權利。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。這條明確了工程監(jiān)理單位不履行應盡義務或者有違法行為所要承擔的責任，工程監(jiān)理單位與建設單位、施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，構成犯罪的追究刑事責任。03《建筑法》第四十三條規(guī)定：建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監(jiān)督。建設行政主管部門對建筑安全生產的管理，實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則。國務院建設行政主管部門對全國的建筑安全生產實施統(tǒng)一的行業(yè)管理，地方人民政府的建設行政主管部門按照自己的職責對本地區(qū)的建筑安全生產進行管理。勞動行政主管部門對建筑安全生產實施指導和監(jiān)督，既包括對直接從事建筑活動的企業(yè)和單位的安全生產管理情況的指導和監(jiān)督，也包括對同級和下級人民政府建設行政主管部門對建筑安全生產活動的行業(yè)管理工作的指導和監(jiān)督。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀五、建筑安全生產管理03《建筑法》第四十四條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責。如果一個建筑施工企業(yè)是依據《中華人民共和國公司法》設立的建筑工程公司，則根據《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，該建筑施工企業(yè)的法定代表人應為公司的董事長。如果一個建筑施工企業(yè)是非公司組織形式的國有企業(yè)，依據《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，該建筑施工企業(yè)的法定代表人應為企業(yè)的廠長（經理）。建筑施工企業(yè)的法定代表人要擺正安全與生產的關系，做到不安全不生產，生產必須安全，把安全與生產真正統(tǒng)一起來，杜絕“重生產、輕安全”的現象發(fā)生。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03施工總承包單位應當對施工現場安全實施統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現場安全。分包單位應就施工現場的安全向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。分包單位應當在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包工程范圍內建立施工現場安全管理責任制，并組織實施?！督ㄖā返谒氖鍡l規(guī)定：施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀六、建筑工程質量管理

《建筑法》第五十五條規(guī)定：建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。

《建筑法》第五十六條規(guī)定：建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責?？辈臁⒃O計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。03（1）建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責；因為工程的總承包合同是由總承包單位與建設單位簽訂的，應當由總承包單位對全面履行合同負責；《建筑法》第五十八條規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。建立工程質量的責任制度，使參與建筑工程勘察、設計、施工的各方都承擔相應的責任，以利于加強質量管理，改進和提高工程質量。在建筑法中對此所作的規(guī)定主要為：單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀（2）總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。這項法律規(guī)定表明，對分包工程的質量，分包單位要負責，而總承包單位也同樣要承擔責任，由于以連帶責任的形式加重他們雙方的責任，防止了總承包單位在分包后推卸責任，同時又防止分包單位向總承包單位推卸責任；1（3）建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。這對加強勘察、設計質量的控制，保證勘察、設計質量都有重要作用；2（4）建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。這項規(guī)定是加重了施工企業(yè)的責任，實際上也給予了對施工質量進行管理的權力，防止不承擔此項責任的單位或個人對工程施工的不適當干預甚至非法干預。303《建筑法》第五十九條規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第六十一條規(guī)定：交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。這條規(guī)定的目的是對工程質量的最終結果嚴格把關，即使由于質量的隱蔽性，從表面難以檢查內在的質量，也要審查其完整的資料和工程保修書，以明確責任。對于竣工驗收中不負責任的行為，建筑法還規(guī)定，負責工程竣工驗收的部門及其工作人員，對不合格的建筑工程按合格工程驗收的，責令改正，對責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第六十三條規(guī)定：

任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。建筑質量問題應當是一個由社會各界都來監(jiān)督的事項，尤其是在質量事故頻頻發(fā)生、質量缺陷大量存在時更需要群眾的監(jiān)督。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03【典型案例】未通過竣工驗收擅自投入生產使用，危險！2023年10月17日，某市應急管理局執(zhí)法人員在對某煙花制造有限公司檢查時，發(fā)現該企業(yè)擴建的吐珠類煙花生產線未通過竣工驗收就已經投入生產使用。執(zhí)法人員現場責令該企業(yè)暫時停止生產，對擴建煙花生產線違法投入使用的現場進行拍照取證?！締栴}】該煙花制造有限公司存在哪些違法行為？圖3-10違反投入使用的擴建煙花生產線現場單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03【解析】該公司上述行為違反了《建筑法》第六十一條的規(guī)定：建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03七、法律責任《建筑法》第六十八條規(guī)定：在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。該條是關于在工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的法律責任的規(guī)定。在工程發(fā)包與承包中的索賄、受賄、行賄的，依法追究其刑事責任。這里講的“依法追究刑事責任”是指依照《刑法》有關受賄罪、行賄罪等的規(guī)定追究刑事責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀

《建筑法》第六十九條規(guī)定：工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

《建筑法》第三十二條第一款規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。03《建筑法》第三十四條第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。根據《建筑法》的上述規(guī)定，工程監(jiān)理單位既是受建筑單位的委托，作為建設單位的代表對工程的質量、工期和造價進行監(jiān)督，同時又必須依照法律、行政法規(guī)和有關技術標準的規(guī)定，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務，確保建筑工程的質量和安全。工程監(jiān)理單位違反依法客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的執(zhí)業(yè)準則，與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，應當依照《建筑法》的規(guī)定追究其法律責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第五十二條和第五十六條規(guī)定：建筑設計的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求；建筑工程的設計單位必須對其設計的質量負責，設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準。對建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的行為，依照本條規(guī)定追究法律責任?！督ㄖā返谄呤龡l規(guī)定：建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第七十四條規(guī)定：建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03《建筑法》第五十二條、第五十八條和第五十九條規(guī)定：建筑工程施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求；建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責，必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料；建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。對施工企業(yè)違反法律上述規(guī)定的行為，依照本條的規(guī)定追究其法律責任。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀

《建筑法》第七十八條規(guī)定：政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建筑工程的招標發(fā)包，必須遵循公開、公平、公正的原則，真正做到平等競爭。如果由政府或其所屬部門限定招標發(fā)包的承包單位，招標活動就失去了本來的意義，成為徒有虛名的假招標。03【典型案例】2023年7月23日，某學校體育館屋頂發(fā)生坍塌事故，造成11人死亡、7人受傷，直接經濟損失1254.1萬元。經事故調查認定，該事故是一起因違法違規(guī)修繕建設、違規(guī)堆放珍珠巖、珍珠巖堆放致使雨水滯留，導致體育館屋頂荷載大幅增加，超過承載極限，造成瞬間坍塌的重大生產安全責任事故。圖3-11某學校體育館重大坍塌事故現場單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03事故直接原因：屋面多次維修大量增加荷載、屋面堆放珍珠巖及因珍珠巖堆放造成雨水滯留不斷增加荷載，綜合作用下網架結構嚴重超載、變形，導致屋頂瞬間坍塌。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀事故間接原因：（1）建設單位落實質量和安全生產首要責任不到位，未辦理施工許可擅自開工，對施工單位、監(jiān)理單位的指導、檢查、督促管理缺失，組織虛假竣工驗收；（2）施工單位質量和安全生產主體責任嚴重缺失，違法違規(guī)出借資質，無施工許可擅自開工，安全管理人員未到崗履職，實際項目經理不具備執(zhí)業(yè)資格，違法將工程分包給不具備資質的個人，未按設計圖紙施工，降低工程質量標準，施工現場管理混亂；03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀【問題】該案例中的有關單位違反了《建筑法》的哪些規(guī)定？（3）監(jiān)理單位質量和安全生產主體責任不落實，現場監(jiān)理人員數量不滿足監(jiān)理工作需要，發(fā)現施工單位備案管理人員未到崗履職和現場實際項目經理不具備執(zhí)業(yè)資格、未經批準擅自施工的違法違規(guī)行為不予制止，未對隱蔽工程進行旁站，偽造監(jiān)理記錄；（4）行業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責不到位。03【解析】學校是該項目建設單位，在未申請領取施工許可證情況下組織相關單位進場施工，該行為違反了《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03建設單位組織虛假竣工驗收，違反了《建筑法》第六十一條規(guī)定：建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。施工單位違法違規(guī)出借資質，違反了《建筑法》第二十六條規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。單元三《中華人民共和國建筑法》解讀03單元三《中華人民共和國建筑法》解讀施工單位違法將工程分包給不具備資質的個人，違反了《建筑法》第二十九條規(guī)定：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。監(jiān)理單位監(jiān)理單位質量和安全生產主體責任不落實，違反了《建筑法》第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。行業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責不到位，違反了《建筑法》第四十三條規(guī)定：建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監(jiān)督。歸納總結03

本次課主要學習了《中華人民共和國建筑法》解讀，具體介紹了概述、施工許可證、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理、法律責任等內容。

通過本節(jié)內容的學習，能解讀《建筑法》有關內容條款，增強法律意識。單元四《中華人民共和國行政處罰法》解讀第四部分4隱患險于明火·防范勝于救災·責任重于泰山模塊三消防安全相關法律解讀041.立法目的《行政處罰法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。一、概述（一）立法目的及適用范圍單元四《中華人民共和國行政處罰法》解讀042.適用范圍單元四《中華人民共和國行政處罰法》解讀《行政處罰法》第三條規(guī)定：行政處罰的設定和實施，適用本法?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施?！缎姓幜P法》第八十四條規(guī)定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國領域內有違法行為，應當給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。04

《行政處罰法》第五條規(guī)定：行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。