選擇性必修1國家制度與社會治理重點內(nèi)容梳理與認識提升提綱《國家制度與社會治理》在歷史課程中的地位和學習要求《國家制度與社會治理》各單元的重點知識結構及其聯(lián)系學習的邏輯順序合理的必備知識結構體系——《綱要》為基礎和框架【課程地位】

基于綱要

遞進拓展

中外關聯(lián)

古今貫通【學習目標】

加強唯物史觀素養(yǎng)：從歷史的角度認識相關制度和措施，了解制度或措施產(chǎn)生的時代背景及其意圖解決的社會問題，懂得對制度的利弊得失進行辯證分析。進一步培養(yǎng)時空觀念：把握不同時期和地區(qū)的制度、措施之間的聯(lián)系，理解有關制度和措施的演變進程、彼此影響及其意義。繼續(xù)強化證據(jù)意識和運用史料的能力：從各種史料出發(fā)，理解某一制度或措施，

進一步養(yǎng)成“有一分材料說一分話”的習慣，具備重視證據(jù)的思維方式。進一步提升歷史解釋能力：理解人類歷史上的國家制度和社會治理措施有一個逐步發(fā)展、取長補短、不斷進步的過程。從宏觀和微觀的不同角度認識制度的延續(xù)、變遷和相互影響，理解制度形成和變化背后的復雜社會因素。進一步涵養(yǎng)家國情懷：更清楚地認識不同國家政治制度的特點和產(chǎn)生的原因，正確認識歷史上政治文明的演進；通過與思想政治課相關內(nèi)容的整合，增強對當今中國特色社會主義的制度自信。從制度視角認識人類政治生活發(fā)展的歷史，進一步提升素養(yǎng)5準確把握《國家制度與社會治理》模塊的立意

【模塊導言】國家統(tǒng)治依賴一系列制度建設，包括建立組織和制定規(guī)則。以權力分配、機構設置和運行為主的政治體制，規(guī)定了國家制度的基本框架。社會治理則是國家制度的關注重點。以權力分配、官員選拔、機構設置和運行為主體以賦稅征收、財政分配為主體以構建主流意識形態(tài)為主體6準確把握《國家制度與社會治理》模塊的立意【模塊導言】加深運用唯物史觀的階級分析方法，對上層建筑各領域的實質(zhì)進行深入分析國家制度具有階級性古希臘羅馬時代的國家封建國家資產(chǎn)階級代議制的國家社會主義國家具有差異性和延續(xù)性社會性質(zhì)歷史文化傳承特點一定社會發(fā)展階段具體社會狀況代表奴隸主、封建貴族與地主階級和資產(chǎn)階級的國家制度代表最廣大人民群眾根本利益的國家制度影響因素7準確把握《國家制度與社會治理》模塊的立意思考維度：時代背景、源流承繼、解決問題、結構功能、執(zhí)行運作、發(fā)展演變、利弊得失、后世影響特征—跨學科：歷史學、政治學、法學、外交學、財政學、民族學國家制度和社會治理政治制度官員的選拔與管理法律與教化民族關系和國家關系基層治理與社會保障貨幣與稅收基于制度史視角的觀察提綱《國家制度與社會治理》在歷史課程中的地位和學習要求《國家制度與社會治理》各單元的重點知識結構及其聯(lián)系中央集權政治體制的演變中央行政制度地方行政制度官員選拔管理戶籍制度基層管理法律教化民族關系選擇性必修1國家制度與社會治理的內(nèi)容結構第一單元的重點問題與認識重點問題：政治制度的主要類型、發(fā)展演變總體認識：有針對性的順應歷史的發(fā)展、興利除弊是改革成功的關鍵，也是改革的必然。變法和改革提高了國家社會治理能力，是中國歷史發(fā)展的重要推動力量。第一單元主干知識線索化內(nèi)容目標第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展

了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；

通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索；

了解古代至近代西方政治體制各主要類型的產(chǎn)生和演變過程，以及共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨特性。第2課西方國家古代和近代政治制度的演變第3課中國近代至當代政治制度的演變第4課中國歷代變法和改革變化：原因：認識：秦滅六國,結束分裂完成統(tǒng)一吸取歷史教訓，法家思想提供理論基礎生產(chǎn)力水平提高，維護封建土地私有制的需要最高權力：從早期的“公共權力”到周朝的“天下共主”再到秦朝的“君主獨斷”政體：從商朝的“內(nèi)外服制度”到西周的“分封制”再到秦朝的“中央集權制度”早期政治制度的建立和發(fā)展為秦朝中央集權制度的建立奠定了基礎；秦朝的中央集權制度是在吸收前代制度精華的基礎上創(chuàng)立的,發(fā)展和完善了前代政治制度的繼承與創(chuàng)新。中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化、原因與認識自秦起君主專制中央集權政治體制的演變線索（1）以漢、唐典型為中心。（2）先秦略講，注意政體演變與官制要點。（3）魏晉南北朝注重由秦漢型蛻變?yōu)樗逄频湫椭^程。（4）兩宋以下，不脫漢、唐兩型，但亦各有特點。（5）明、清制度唯一特點：君主獨裁專制為本時代講述中心，其他組織運用原則不脫漢、唐、宋之舊軌。（6）從政事看制度，不專著眼于死的規(guī)章?！獓栏吨袊糯沃贫仁肪V》14歷代中央行政中樞制度的演變示意圖

秦漢唐宋元明清外朝丞相內(nèi)朝尚書省-門下省中書省參知政事樞密院三司中書省一省制廢丞相重用親信，削弱相權相權一分為三分割宰相行政權,軍權,財權相權擴大相權消失六部軍機處頂峰抓住主要矛盾：皇權與相權15中央集權政治體制的演變

中樞機構變化的走勢，是由皇帝與官僚機構、官僚隊伍的矛盾決定的：皇帝一方面要設置得力的辦事機構，需要賦予它權力；一方面擔心掌握權力的大臣權勢日高，威脅到皇權，因此要另設親信機構予以制約。中樞機構權力分立的格局，正是出于相互制衡的考慮?！囆∧稀吨袊糯返目v與橫》

理解變化的趨勢及原因中央集權政治體制的演變時段中央行政制度秦朝皇帝制度、三公九卿制漢朝魏晉南北朝隋唐宋朝元朝明朝清朝三省體制三省六部制二府三司中書省內(nèi)閣軍機處三公九卿制西漢中朝，東漢尚書臺方式1：重用親信近臣，形成新的權力中樞來強化皇權方式2：多人分割宰相權力，使其相互牽制來削弱相權時段地方行政制度戶籍管理基層組織與社會管理秦朝郡、縣二級制分類登記鄉(xiāng)里亭漢朝“編戶齊民”魏晉南北朝戶籍散亂隋唐“大索貌閱”百戶為里、五里為鄉(xiāng)鄰保制宋朝主戶與客戶保甲制元朝“諸色戶計”明朝以職業(yè)定戶籍里甲制、十家牌法清朝永停編審（乾?。├锛?保甲郡、縣二級制州、郡、縣三級制州、郡、縣三級制隋朝：州、縣二級制唐朝：道、州、縣三級制路、州（府）、縣三級制省、路、府、州、縣多級制省、府、縣三級制省、府、縣三級制地方服從中央管理、層級管理由上至下、縣為基層行政區(qū)劃【中國近代政治制度】18特點：艱難探索的歷程；中國共產(chǎn)黨領導中國人民建立的政治制度是中國歷史發(fā)展的必然，符合廣大人民的根本利益，是適合中國國情的最佳選擇。西方政治制度古代古希臘民主政治—雅典寡頭政治—斯巴達羅馬共和國寡頭政治——羅馬帝國元首制中古時期封君封臣制王權教權并立14世紀初法國進入等級君主制時期14世紀中期英國進入議會君主制時期近代英國：17世紀首創(chuàng)君主立憲制；18世紀逐漸形成內(nèi)閣制度；19世紀文官制度確立美國：1787年，建立聯(lián)邦制共和制，三權分立原則；1883年文官制度確立法國：1875年確立共和制；二戰(zhàn)后建立文官制度君主制德國：1871年君主立憲制；二戰(zhàn)后文官制度建立村社莊園基督教會行會二戰(zhàn)后社區(qū)自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)自主權逐漸擴大漸進發(fā)展法制化規(guī)范化特點：西方政治制度重點內(nèi)容結構示意圖資本主義制度的確立——政治、經(jīng)濟、思想相結合思想與革命的淵源；資本主義制度的確立是近代西方政治思想理念的初步實現(xiàn)?！爸鳈嘣诿瘛薄疤熨x人權”“分權制衡”“社會契約”“自由、平等、博愛”核心思想一致:議會掌握國家的立法權力,以此限制和制約君主或總統(tǒng)等對行政權力的濫用,也通過立法一定程度上保障了人民的利益。第二單元的重點問題與認識重點問題：講授制度史的一般策略包括產(chǎn)生、特點和影響1.官員選拔與管理是國家制度與社會治理的重要內(nèi)容，既是國家制度的集中體現(xiàn)，也反映了社會治理的要求。2.官員的選拔與官員制度與特定的歷史發(fā)展相適應，是一定的經(jīng)濟基礎在上層建筑上的要求和反映基本認識中國古代官員的選拔模式：散漫走向系統(tǒng)主導：中央主導逐漸加強方式：主觀認定走向客觀選拔（公平）范圍：封閉走向開放形式：走向僵化（逐漸單一）中國古代官員的管理明功過察賢否組織獨立權力制衡選用慎重加強中央集權法規(guī)逐漸完善考核逐漸嚴密維護官僚體制穩(wěn)定保障政府行政效率認識：雖然中國古代官員管理制度建立在專制主義中央集權基礎之上，但它在糾察百官、澄清吏治等方面發(fā)揮了積極作用，對王朝興衰更替產(chǎn)生過重大影響。其作為治國理政的重要手段，也積累了豐富的思想和實踐經(jīng)驗，值得我們學習總結，并從中得到啟示。5-13世紀14世紀后17世紀官員選用方式政治發(fā)展特征封建制度王權加強資本主義制度建立無需職業(yè)官員國王挑選親信賜予官職少數(shù)人或集團掌握官員任免權忠于個人18世紀政黨政治發(fā)展政黨分肥制忠于政黨19世紀初

政府職能擴展要求參與政府工作始設常務次官，出現(xiàn)政務官與事務官分途工業(yè)革命政府管理暴露問題克里米亞戰(zhàn)爭西方各國文官制度的確立和發(fā)展背景進程18世紀初

19世紀初

“政黨分肥制”弊端政府職能擴展要求參與政府工作規(guī)定除大臣外，其他官員不得當選下議院議員始設常務次官，出現(xiàn)政務官與事務官分途政府管理暴露問題政黨政治出現(xiàn)工業(yè)革命克里米亞戰(zhàn)爭1855年

建立文官委員會，對侯選人進行考試英國文官制度初步形成1870年

規(guī)定重要文官必須通過公開考試擇優(yōu)錄用英國文官制度最終確立1883年

《美國文官法》美國文官制度確立二戰(zhàn)后

法、德、日文官制度確立西方各國文官制度的確立和發(fā)展第三單元的重點問題與認識對不同國家制度進行橫向的比較時，要避免簡單的類比和抽象的優(yōu)劣評判，通過比較，使學生更清楚地認識不同國家各自的特點以及相互間的異同?！陡咧袣v史課程標準》

中國傳統(tǒng)的法律體系從秦漢時開始形成。漢律特別強調(diào)皇權至上，法自君出……其法制的指導思想為禮法并用，以禮入法，儒家經(jīng)義成為法理的基礎，堅持德主刑輔，先教后刑，奠定了此后法制體系“禮刑一體”的基本框架?！獜堌M之《中國歷史十五講》27中國古代法律發(fā)展示意圖西周春秋戰(zhàn)國秦漢魏晉隋唐宋元明清“鑄刑鼎”頒布成文法律令儒家化大清律例宋刑統(tǒng)大明律唐律疏議九章律秦律中國古代法律最早成文出現(xiàn)于春秋時期,確立于秦,成熟于隋唐。中國歷朝的法律制度都在一定程度上體現(xiàn)了它們所對應的時代所擁有的政治經(jīng)濟文化特征。禮法結合是中華法系的重要特點。司法實踐中廣引唐律法家思想主導時期法治教化禮法關系夏朝《禹刑》禮不下庶人刑禮分野商朝《湯刑》西周《九刑》敬天保民、禮制春秋戰(zhàn)國鑄刑書（成文法）、法家法治儒家德治禮法對立秦《秦律》、嚴刑峻法焚書坑儒漢沿襲秦律、《九章律》尊崇儒術、以經(jīng)注律德主刑輔禮法合一魏晉律令儒家化，以經(jīng)注律，納禮入律唐刑罰為用《唐律疏議》德禮為本《大唐開元禮》宋《宋刑統(tǒng)》《天圣令》《呂氏鄉(xiāng)約》《家禮》約律分立明《大明律》、律例合編明太祖六諭約律合流清《大清律例》圣諭十六條、《圣諭廣訓》中國古代法律發(fā)展演變29《西方的法律與教化》一課的結構圖公元前5世紀6世紀11世紀12世紀13世紀1689年1787年

1804年英國普通法形成日耳曼法與教會法羅馬法大全十二銅表法美國聯(lián)邦憲法頒布法國

民法典頒布英美法系逐漸形成大陸法系逐漸形成英國通過大憲章基督教宗教倫理和教化影響人們的思想意識和日常行為羅馬法復興英國

頒布權利法案新教倫理和教化適應了近代西方資本主義社會發(fā)展需要宗教倫理起到一定的教化作用；西方宗教倫理逐漸適應社會發(fā)展：從基督教壟斷統(tǒng)治阻礙社會發(fā)展，到新教倫理推動資本主義社會進步西方法律淵源的特殊性及多元性，宗教倫理起定的教化作用。西方法律體系逐漸完備：從羅馬法到英美法系和大陸法系形成由封建時代宗教倫理為主，到資本主義時代以法律體系為主第四單元的重點問題與認識重點問題：從歷史的角度考慮到具體的國情和當時的社會狀況，明了某一制度創(chuàng)立所要解決的社會問題?！陡咧袣v史課程標準》

中國古代的民族關系與對外關系的特殊性，負責管理邊疆民族的機構往往也負責管理對外關系。和與戰(zhàn)都是古代民族關系的重要組成部分，促進了民族交融。現(xiàn)代中國民族政策的核心是民族區(qū)域自治制度，它著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)展和完善，促進了我國民族關系的發(fā)展。

中國古代民族交往交流交融的途徑不同民族政權間的民族交融和親：古代中原封建王朝的皇室與周邊少數(shù)民族政權首領之間為保持和好而結成姻親關系。經(jīng)貿(mào)往來：歷代中原農(nóng)耕民族與周邊少數(shù)民族之間重要的交往形式,如中原與西南少數(shù)民族的茶馬貿(mào)易等。相互學習：如北魏孝文帝的改革。戰(zhàn)爭沖突：民族交融的一種特殊形式古代中國民族交融主要途徑在統(tǒng)一政權下的民族交融在大一統(tǒng)政權下都有對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度：漢朝的西域都護府,唐朝的羈縻州,元明時期的土司,清朝的理藩院和邊疆地區(qū)的將軍、辦事大臣等這些管理體制都是建立在大一統(tǒng)之下的,有利于民族間和平交往和相互影響,推動民族交融。中國古代處理對外關系的體制32朝貢體制：朝，臣下覲見君主；貢，臣下向君主獻納禮物。朝貢體制源于先秦，成于漢朝。外國使節(jié)來華被視為前來“朝貢”，即承認中國為宗主、自己為藩屬，外國使節(jié)覲見皇帝時需行臣屬之禮。中國君主會“冊封”那些國家統(tǒng)治者各種名號，“回賜”各種禮物。反映到經(jīng)濟上就是“朝貢貿(mào)易”。只有與中國建立朝貢管關系的國家才可以與中國進行貿(mào)易。

認識：中國古代的對外關系基本是和平而不是征服，最大特點是朝貢體制，呈現(xiàn)文明對外輻射的特點。這種體制是建立在文明優(yōu)勢的基礎上，一定程度上適應了自給自足的經(jīng)濟結構，但容易形成妄自尊大的習性。近代西方民族國家與國際法的發(fā)展1.近代西方民族關系的產(chǎn)生與資本主義的發(fā)展及新興資產(chǎn)階級產(chǎn)生息息相關，是王權發(fā)展的產(chǎn)物，也是思想解放運動的結果。2.國際法的形成是近代民族國家出現(xiàn)的結果，也是西方法律制度的發(fā)展。

3.國際法的發(fā)展與國際關系的發(fā)展相一致，國際法執(zhí)行力的加強意味著國際治理體系的逐步完善。16世紀的英國在社會思想領域最大的變革體現(xiàn)在兩個方面,即宗教改革與民族主義兩大思潮。宗教改革在宗教、政治和社會諸領域里均產(chǎn)生了深刻的影響,民族主義作為近代社會發(fā)展中最強大的推動力之一也在英國產(chǎn)生了前所未有的巨大影響,而兩者的結合則賦予對方更強的活力。

——柴惠庭《英國清教》,上海社會科學院出版社1994年版,第19頁國家表現(xiàn)英國13世紀，倫敦方言基礎上形成英語，并廣泛使用；14-15世紀，英法百年戰(zhàn)爭，民族意識開始覺醒；宗教改革1534年《至尊法案》，建立起國王專制……法國14-15世紀，英法百年戰(zhàn)爭，民族意識覺醒；16世紀，以巴黎方言為主形成的法語成為官方語言；路易十四時期，王權達到頂峰；法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭……歐洲其他國家法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭，傳播了啟蒙思想，促進了歐洲各國民族意識的覺醒。西方國家從專制王權國家發(fā)展發(fā)展為民族國家（16-19世紀）國際法的發(fā)展16世紀《戰(zhàn)爭與和平法》維也納體系《威斯特伐利亞條約》國聯(lián)《聯(lián)合國憲章》非戰(zhàn)公約二戰(zhàn)后國際法發(fā)展國際法院162516481815192019281945194617世紀近代國際法形成，近代外交制度建立16-19世紀，西方從專制王權國家發(fā)展為民族國家維也納體系推動外交制度發(fā)展1917十月革命開辟國際法新階段二戰(zhàn)后，民族解放運動，大批新興民族國家獨立第五單元的重點問題與認識重點問題：辯證看待制度的創(chuàng)新之處和存在的缺陷（世界貨幣體系、中國賦稅制度的發(fā)展演變?yōu)槔┵x稅是政府機器的經(jīng)濟基礎，而不是其他任何東西?！R克思中國貨幣的演進歷程示意圖貝幣新石器晚期至夏商周骨貝銅貝等春秋戰(zhàn)國刀幣布幣環(huán)錢等秦半兩錢漢五銖錢唐開元通寶北宋多種金屬貨并存，出現(xiàn)幣紙幣交子元紙幣中統(tǒng)鈔明清白銀民國時期銀元法幣金圓券中華人民共和國時期人民幣與金屬幣等貨幣體系貨幣和貨幣制度是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是國家治理的重要內(nèi)容；世界貨幣體系的形成示意圖8世紀法蘭克王國將1磅重的白銀分成240便士1360法國開始鑄造法郎硬幣1792美國國會頒布法案，正式規(guī)定用“元”作為美國的貨幣單位，美元出現(xiàn)了1795法郎作為唯一的標準貨幣在法國流通1944國際貨幣體系，即布雷頓森林體系確立20世紀70年代初國際貨幣體系，布雷頓森林體系崩潰21世紀歐元、日元和人民幣等的影響上升1816英國制定法案，實行金本位制世界貨幣體系的形成與變化反映世界體系和國際治理結構的演變39中國賦稅制度的演變征收標準：征收時間：賦役關系：交納形式：人丁?資產(chǎn)并行?合并實物?貨幣（兩稅法為標志）（一條鞭法為標志）（一條鞭法為標志）不固定?固定（兩稅法為標志）人頭稅所占比重越來越少，直至取消（以攤丁入畝為標志）第六單元的重點問題與認識

基層治理和社會保障是國家治理的重要組成部分和基礎，對協(xié)調(diào)社會關系保障弱勢群體的基本利益，緩和社會矛盾，維持社會穩(wěn)定有著特別重要的作用。認識：戶籍制度的出現(xiàn)與國家規(guī)模的擴