1T/XJBX0051—2025生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南本文件規(guī)定了生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理的總則、監(jiān)理工作內(nèi)容與要求、監(jiān)理程序與方法、環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理及監(jiān)理資料與成果管理等技術(shù)要求。本文件適用于在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建各類水利工程（包括但不限于水庫(kù)、堤防、引調(diào)水工程、灌區(qū)、河道整治及水生態(tài)修復(fù)工程等）施工階段的環(huán)境監(jiān)理活動(dòng)。在生態(tài)敏感區(qū)外圍或?qū)γ舾猩鷳B(tài)要素具有潛在影響的水利工程施工，可參照本文件執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB3096—2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB12348—2008工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB12523—2011建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848—2017地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1生態(tài)敏感區(qū)ecologicallysensitivearea在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中具有重要生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)生物多樣性、保障生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，且對(duì)外界干擾極為敏感、環(huán)境承載能力有限的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地及其他具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。2T/XJBX0051—20253.2水利工程waterconservancyproject為防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、水資源調(diào)配及水生態(tài)修復(fù)等目的，通過(guò)修建水庫(kù)、堤防、引水渠道、泵站、閘壩、河道整治及相關(guān)配套設(shè)施等工程活動(dòng)的總稱。3.3環(huán)境監(jiān)理environmentalsupervision在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)，旨在確保工程建設(shè)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，最大限度減緩或消除施工對(duì)環(huán)境的不利影響。3.43.4施工環(huán)境監(jiān)測(cè)constructionenvironmentalmonitoring在施工過(guò)程中對(duì)水質(zhì)、大氣、噪聲、生態(tài)植被、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行連續(xù)或定期觀測(cè)、采樣與分析的過(guò)程，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)依據(jù)。3.53.5環(huán)境影響緩解措施environmentalimpactmitigationmeasures在工程施工和運(yùn)行過(guò)程中，為避免、減少或補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響而采取的技術(shù)和管理手段，包括污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源節(jié)約和風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。3.63.6生態(tài)補(bǔ)償ecologicalcompensation針對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，通過(guò)資金、工程或管理措施予以補(bǔ)償，以恢復(fù)或提升生態(tài)系統(tǒng)的功能與服務(wù)能力的制度安排與實(shí)施過(guò)程。4總則4.1生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主和全過(guò)程控制的原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.2環(huán)境監(jiān)理應(yīng)依據(jù)工程所在區(qū)域的生態(tài)敏感性、環(huán)境承載能力和生態(tài)功能的重要性，結(jié)合水利工程的類型、規(guī)模、施工工藝及環(huán)境影響特征，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的監(jiān)理方案。4.3監(jiān)理工作應(yīng)覆蓋施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和施工結(jié)束三個(gè)階段，重點(diǎn)關(guān)注水土保持、水質(zhì)保護(hù)、噪聲與大氣污染防控、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)及施工廢棄物處置等方面，確保環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。4.4環(huán)境監(jiān)理應(yīng)與工程建設(shè)監(jiān)理、施工管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ饔行с暯?，形成信息共享、協(xié)同管控的綜合管理機(jī)制。4.5參與環(huán)境監(jiān)理的單位和人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)能力，熟悉生態(tài)敏感區(qū)特征、相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并具備現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題識(shí)別、應(yīng)急處置和技術(shù)指導(dǎo)能力。T/XJBX0051—202534.6在施工過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化公眾參與和信息公開(kāi)，適時(shí)向利益相關(guān)方通報(bào)環(huán)境監(jiān)理情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，提升環(huán)境管理的透明度與公信力。5監(jiān)理工作內(nèi)容與要求5.1施工前階段在施工前階段，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)參與設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查，確保其中的生態(tài)保護(hù)措施、污染防控方案和應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境要求。應(yīng)重點(diǎn)核查：——工程選址是否避開(kāi)核心生態(tài)敏感區(qū)及法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域；——環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與布置是否合理；——施工期水土保持、植被保護(hù)及物種遷移等措施是否可行；——施工廢水、廢氣、固廢等污染防控方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；——環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)是否科學(xué)、全面。5.2施工階段在施工階段，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查、抽檢和記錄，監(jiān)督施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。主要要求包括：——核實(shí)水土保持、防護(hù)林帶和防塵設(shè)施的落實(shí)情況；——檢查施工廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況及排放水質(zhì)；——監(jiān)督施工機(jī)械噪聲控制措施和夜間施工管理；——核查施工棄土棄渣的堆放、運(yùn)輸和處置是否符合規(guī)范；——檢查施工便道、臨時(shí)占地及取棄土場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施執(zhí)行情況；——發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改效果。5.3施工后階段在施工結(jié)束后，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的完成情況及生態(tài)恢復(fù)效果進(jìn)行驗(yàn)收核查，并形成監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。主要要求包括：——核查永久性防護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程和景觀恢復(fù)工程是否按設(shè)計(jì)施工完成；——對(duì)水質(zhì)、大氣、噪聲和植被恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估；——核實(shí)施工期臨時(shí)設(shè)施的拆除、場(chǎng)地清理及廢棄物清運(yùn)情況；——對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改閉環(huán)，并形成書面驗(yàn)收意見(jiàn)。5.4特殊生態(tài)要素保護(hù)針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的特殊生態(tài)要素（如珍稀瀕危物種、重要濕地、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境監(jiān)理應(yīng)制定專項(xiàng)監(jiān)理措施，必要時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估或?qū)＜艺撟C，確保其保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。T/XJBX0051—202546監(jiān)理程序與方法6.1總體程序生態(tài)敏感區(qū)水利工程施工環(huán)境監(jiān)理應(yīng)遵循“計(jì)劃—實(shí)施—檢查—改進(jìn)”的閉環(huán)管理模式。總體程序包括：a)制定監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)化的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；b)按施工階段實(shí)施監(jiān)理檢查與信息記錄；c)定期對(duì)環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估；d)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知并跟蹤落實(shí)；e)工程完工后開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收。6.2施工前監(jiān)理程序施工前監(jiān)理程序如下：a)審查施工組織設(shè)計(jì)及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)方案，核實(shí)其符合生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求；b)參與施工場(chǎng)地移交前的環(huán)境基線調(diào)查，掌握施工區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀；c)確認(rèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)頻次安排；d)對(duì)施工單位開(kāi)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)交底與培訓(xùn)。6.3施工中監(jiān)理程序施工中監(jiān)理程序如下：a)按監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和專項(xiàng)檢查，形成書面記錄；b)監(jiān)督施工單位按要求運(yùn)行污染防治設(shè)施，并定期調(diào)閱運(yùn)行記錄；c)現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)異常情況及時(shí)分析并提出改進(jìn)措施；d)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，并向相關(guān)主管部門報(bào)告。6.4施工后監(jiān)理程序施工后監(jiān)理程序如下：a)核查施工單位提交的環(huán)境保護(hù)竣工報(bào)告及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；b)組織或參與施工期環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收；c)形成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，歸檔全部監(jiān)理資料；d)根據(jù)監(jiān)理結(jié)果提出后續(xù)生態(tài)修復(fù)或環(huán)境管理建議。6.5監(jiān)理方法監(jiān)理方法包含以下內(nèi)容：——巡查法：按照施工進(jìn)度和重點(diǎn)部位進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)巡查；T/XJBX0051—20255——抽檢法：對(duì)施工材料、設(shè)備及施工工藝進(jìn)行抽樣檢查；——比對(duì)法：將監(jiān)測(cè)結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求、設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析；——影像記錄法：采用照片、視頻等方式記錄施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；——會(huì)議評(píng)審法：定期召開(kāi)環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議，對(duì)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析與決策。7環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息管理7.1監(jiān)測(cè)原則施工環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)遵循科學(xué)性、代表性、可比性和可追溯性原則，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并能夠反映施工活動(dòng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境的實(shí)際影響。7.2監(jiān)測(cè)要素與指標(biāo)監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)覆蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)等主要環(huán)境要素，并根據(jù)工程特點(diǎn)及生態(tài)敏感區(qū)特征適當(dāng)調(diào)整。監(jiān)測(cè)要素、主要指標(biāo)及參考頻率見(jiàn)表1。表1施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)要素、指標(biāo)及參考頻率面7.3監(jiān)測(cè)實(shí)施與質(zhì)量控制監(jiān)測(cè)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或具備監(jiān)測(cè)能力的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)實(shí)施。監(jiān)測(cè)方法應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，異常數(shù)據(jù)須查明原因并記錄處理過(guò)程。7.4信息記錄與報(bào)送監(jiān)理單位應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，記錄監(jiān)測(cè)時(shí)間、地點(diǎn)、方法、數(shù)據(jù)及分析結(jié)果。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位及主管部門。對(duì)超標(biāo)或異常情況，應(yīng)附整改建議與跟蹤記錄。7.5信息管理與共享建立環(huán)境監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理資料的數(shù)字化存儲(chǔ)和動(dòng)態(tài)更新。監(jiān)理信息應(yīng)可追溯，并與施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等信息聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)通過(guò)信息平臺(tái)與利益相關(guān)方共享必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高透明度。T/XJBX0051—202568環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理8.1總體要求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理應(yīng)遵循預(yù)防為主、快速響應(yīng)、分級(jí)管理、協(xié)同處置的原則，確保施工活動(dòng)中可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件得到及時(shí)控制與處置，最大限度減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的不利影響。8.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)應(yīng)結(jié)合工程地理位置、生態(tài)敏感性、施工工藝及歷史案例，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，并按影響程度與緊急程度進(jìn)行分級(jí)管理。表2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)果8.3預(yù)防措施在高風(fēng)險(xiǎn)施工工序前進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的防控措施。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置攔截、過(guò)濾、降塵、隔聲等防護(hù)設(shè)施。對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急培訓(xùn)。定期檢查應(yīng)急物資和設(shè)備的完好性與可用性。8.4應(yīng)急管理流程表3環(huán)境事件應(yīng)急管理主要環(huán)節(jié)8.5信息公開(kāi)與總結(jié)重大環(huán)境事件應(yīng)在事件控制后向社會(huì)公開(kāi)基本情況和處理結(jié)果；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)形成書面總結(jié)報(bào)告，并歸檔保存，以供后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理參考。T/XJBX0051—202579監(jiān)理資料與成果管理9.1總體要求環(huán)境監(jiān)理資料與成果管理應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性、可追溯性和安全性的原則，確保在工程建設(shè)全過(guò)程中形成的監(jiān)理文件、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、影像記錄和總結(jié)報(bào)告等資料齊全、真實(shí)、有效，并按規(guī)定移交和歸檔。9.2資料分類監(jiān)理資料應(yīng)按類別進(jìn)行整理和歸檔，主要包括監(jiān)理合同與資質(zhì)文件、監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則、環(huán)境監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)記錄、現(xiàn)場(chǎng)巡查記錄與影像資料、會(huì)議紀(jì)要及整改回復(fù)、環(huán)境事件應(yīng)急處置記錄，以及監(jiān)理階段性和總結(jié)報(bào)告等。各類資料的主要內(nèi)容、歸檔時(shí)間、保存年限及責(zé)任單位見(jiàn)表4。表4環(huán)境監(jiān)理資料分類及管理要求則料9.3成果移交工程完工驗(yàn)收前，監(jiān)理單位應(yīng)將全部監(jiān)理資料整理成冊(cè)，并附電子版存檔。移交對(duì)象包括建設(shè)單位、檔案管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)主管部門。移交清單應(yīng)由雙方簽字確認(rèn)。9.4資料保密與安全涉及生態(tài)敏感區(qū)敏感信息的資料應(yīng)按保密要求管理。應(yīng)采取必要的