?市縣域研究系列@?

CCDR

HENANSHENGXIANYUJINGJIYUNXING

FENXIBAOGAO

河南省縣域經(jīng)濟運行|

(上冊）I

主編耿明齋周立

副主編張國驍趙巖

^企業(yè)管理出版社

ENTERPRISEMANAGEMENTPUBLISHINGHOUSE

作者簡介

耿明齋，1952年生，河南中原經(jīng)濟發(fā)展

研究院院長、首席專家，河南大學資深教授，

河南大學經(jīng)濟學院名譽院長、博士生導師，國

家教學名師、國家社會科學基金項目評審組專

家，中國杰出人文社會科學家。兼任中國國際

經(jīng)濟交流中心理事。河南省人大代表、省人大

第“十二”“十三”屆財經(jīng)委員會委員、河南

省政府專家咨詢委員會委員，河南省“十一

五”“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃專

家委員會委員，河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委

員，河南省自然資源決策咨詢委員會委員等。

在權(quán)威報刊公開發(fā)表學術(shù)論文200余篇，出版

學術(shù)專著20余部。主持完成包括國家社會科學

重大項目在內(nèi)的各類項目多項。獲河南省社會

科學優(yōu)秀成果獎一等獎、河南省發(fā)展研究獎一

等獎等多項獎勵。

周立，1959年8月出生,籍貫鄧州，中共

黨員，法學碩士，研究員，高級咨詢師。

1985—2014年在河南省人民政府發(fā)展研究中

心工作，先后任副處長、處長。2014年11

月一2019年10月在河南省社會科學院工作，

先后任紀委書記、黨委副書記。

長期就職于省決策咨詢研究部門和社科研

究機構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、

科技創(chuàng)新等領域完成了大量國家級、省部級研

究課題，參與完成了多項省委、省政府下達的

重大調(diào)研任務，有多項研究成果進入省委、省

政府決策，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟社會效益。在科

研獎勵上，先后共獲取省部級的成果獎勵20多

項，如《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場化經(jīng)營研究》《湯

陰肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集團化經(jīng)營研究》等獲得河

南省人民政府實用社會科學一等獎；《河南省

專利興省戰(zhàn)略研究》《河南省新農(nóng)村建設科技

發(fā)展戰(zhàn)略研究》獲得河南省科學技術(shù)進步獎二

等獎；《河南省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究》獲得

河南省發(fā)展研究獎二等獎。

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd12024/1/2911:35:25

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告.上/耿明齋等主編.—北京：企業(yè)管理出版社，

2024.1

ISBN978-7-5164-3024-8

Ⅰ.①河…?Ⅱ.①耿…?Ⅲ.①縣級經(jīng)濟-區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展-研究報告-河南

Ⅳ.①F127.614

中國國家版本館CIP數(shù)據(jù)核字（2024）第015998號

?書名：?河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

?書號：?ISBN978-7-5164-3024-8

?作者：?耿明齋?周?立?張國驍?趙?巖?等

?責任編輯：?趙喜勤

?出版發(fā)行：?企業(yè)管理出版社

?經(jīng)銷：?新華書店

?地址：?北京市海淀區(qū)紫竹院南路17號?郵編：100048

?網(wǎng)址：?http：//電子信箱：?zhaoxq13@163.com

?電話：?編輯部（010）68420309??發(fā)行部（010）68701816

?印刷：?北京厚誠則銘印刷科技有限公司

?版次：?2024年2月第1版

?印次：?2024年2月第1版印刷

?開??本：?710mm×1000mm1/16

?印??張：?25.25印張

?字??數(shù)：?370千字

?定價：?238.00元（上下冊）

版權(quán)所有?翻印必究·印裝有誤?負責調(diào)換

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd22024/1/2911:35:25

??本書是河南省中原發(fā)展研究基金會2023年度

資助項目“河南省域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”的最終

成果。

??感謝河南省中原發(fā)展研究基金會對該項研究

及本書出版的支持。

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd32024/1/2911:35:25

“市縣域研究系列叢書”編輯委員會

叢書主編：耿明齋

編委會成員（以姓氏筆畫排序）：

王永蘇?王建國?劉?瓊?李燕燕?李少楠

李?甜?張國驍?張兆源?周?立?屈桂林

?????趙?巖?柴?森?徐?濤

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd52024/1/2911:35:25

總?序

從20世紀90年代中期開始，我們就有意識地關(guān)注“中原”這塊古老

大地的發(fā)展問題。這里是中華文明的源頭，歷史悠久，傳統(tǒng)文化積淀很

深，農(nóng)耕特色最突出，與近500年來開啟的以分工交易為制度背景，以工

業(yè)化、城市化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化之間，摩擦系數(shù)比較大。研究面越寬、

研究越深入，越覺得中原地區(qū)對中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有全局意義，對我們

的吸引力也越大，一旦開啟，就無法放下。

近30年來，我們這個團隊以“中原崛起，河南振興”為指向，以

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為題材，做了包括國家社會科學重大課

題在內(nèi)的各類項目上百項，發(fā)表各類文章不下百篇，出版著作幾十種，撰

寫了很多報告。依托的研究平臺也越來越大，越來越開放，先是河南大

學改革發(fā)展研究院（1994—2009年），繼而是河南大學中原發(fā)展研究院

（2009—2019年），現(xiàn)在是河南中原經(jīng)濟發(fā)展研究院（2019年至今）。

隨著學術(shù)積累的增多，我們開始有意識地將相同或相近類型的研究

成果進行集成，以“叢書”形式呈現(xiàn)，如今已有4套叢書問世。一是從

2009年開始組織編撰的“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化與社會轉(zhuǎn)型”叢書，主要是學

術(shù)專著，由社會科學文獻出版社出版，至2021年年底共出版26種；二是

2010年前后啟動編撰出版的“中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展報告”系列，由以《中原經(jīng)

濟區(qū)競爭力報告》為代表的各領域發(fā)展報告組成，也由社會科學文獻出版

社出版，持續(xù)10年，共編撰出版7個系列27種；三是“中原發(fā)展研究報

告集”系列，主要由每個年度完成的各種研究報告匯集而成，從2016年

開始，至2023年年初已經(jīng)出版6種（因新冠疫情影響，2021—2023年合

集）由河南大學出版社出版；四是“整村調(diào)查報告”系列，由從2017年

開始的一年一度連續(xù)進行的整村調(diào)查項目成果構(gòu)成，主要由中國經(jīng)濟出版

社（2017年度是河南大學出版社）出版，至2023年年初已出版5種。4套

叢書總計已達64種，儼然是個龐大的體系！

—?I?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd12024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

從2022年開始，我們聚焦市縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行狀況的研究與

分析，以此為契機，我們擬編撰出版第五套叢書，取名“市縣域研究系

列”叢書。目前已經(jīng)完成《河南省市域經(jīng)濟運行分析報告》和《河南省縣

域經(jīng)濟運行分析報告》兩種，作為該系列叢書的第一批書目，由企業(yè)管理

出版社出版。與前4套叢書一樣，隨著時間的推移，書的數(shù)量也會不斷增

加。讓我們共同期待新書陸續(xù)與讀者見面。

耿明齋

2023年10月

—?II?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd22024/1/2911:35:25

在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化1

（代前言）

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“以中國式現(xiàn)代化全面推進

中華民族偉大復興。”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無

疑是河南省貫徹黨的二十大精神及踐行中國式現(xiàn)代化道路必須完成的一項

重要任務，也是按照中央第二個百年發(fā)展目標要求和省委省政府“兩個確

?！睉?zhàn)略部署，實現(xiàn)縣域“起高原”和省域現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國式農(nóng)

業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路該如何走？我們認為應該在縣域空間尺度內(nèi)統(tǒng)籌解決。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是整個中國現(xiàn)代化必

須啃下的最后一個硬核

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家政策的重要議題，在經(jīng)歷了土地聯(lián)產(chǎn)承

包并解決了溫飽問題之后，收入、就業(yè)和人居環(huán)境改善等問題突出顯現(xiàn)，

這些現(xiàn)在被納入鄉(xiāng)村振興議題中，與此密切相關(guān)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我

們已經(jīng)確定了未來30年分兩階段實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化無

疑是整個國家現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，也是重點和關(guān)鍵。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代

化，整個國家的現(xiàn)代化不可能圓滿完成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本上被縣域覆蓋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是縣域現(xiàn)代化。所

以，鄉(xiāng)村振興和縣域現(xiàn)代化是當前和未來較長時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的

兩大核心任務，也是整個國家現(xiàn)代化進程的有機組成部分。由于涉及復雜

的經(jīng)濟社會關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，以縣為地域單元的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村

現(xiàn)代化，可以說是整個中國現(xiàn)代化必須走完的“最后一公里”，也是必須

穿透的最后一道屏障、啃下的最后一個硬核。因此，這兩大任務必須放在

1?該文精簡版發(fā)表在中共河南省委主辦《黨的生活》雜志2022年6月刊上。

—?I?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd12024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

一個平臺上統(tǒng)籌研究并解決。

二、說農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“硬核”，是因為它面臨且亟須

解決的問題都與整個社會現(xiàn)代化密切相關(guān)

第一，現(xiàn)代化是個由技術(shù)進步驅(qū)動的財富總量持續(xù)增長與結(jié)構(gòu)持續(xù)演

化過程?，F(xiàn)代化的起點是由技術(shù)進步驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)革命，終點是工業(yè)主導的

生產(chǎn)生活方式對整個社會包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全覆蓋。技術(shù)進步驅(qū)動工業(yè)行業(yè)

鏈條不斷拓寬、產(chǎn)品鏈條不斷拉長、規(guī)模不斷增大，衍生的服務業(yè)同時伴

隨成長。效率訴求則驅(qū)動工業(yè)、服務業(yè)持續(xù)聚集，城市數(shù)量隨之增多，規(guī)

模越來越大，基礎設施和服務體系日益完善，功能越來越強大，對產(chǎn)業(yè)和

人口的吸引力越來越大，以至于形成由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化驅(qū)動的整個社會螺

旋上升的發(fā)展循環(huán)。在這一過程中，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地等

元素被吸納，直至農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式全部被改造，納入工業(yè)和城市

引領的經(jīng)濟社會活動軌道，城鄉(xiāng)差別基本消失，以工業(yè)和城市引領的現(xiàn)代

化進入終點。

第二，被納入現(xiàn)代化循環(huán)的先后次序與程度差異造成落差與分化。

理論上濃縮的現(xiàn)代化過程，現(xiàn)實中并非一蹴而就、一氣呵成，而是一個

跨越一定時間長度的過程。在這一過程中，總是一部分人先行被工業(yè)和

城市吸納或覆蓋，進入現(xiàn)代化生產(chǎn)生活循環(huán)；另一部分人被留在傳統(tǒng)的

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)中，從而形成落差與分化，帶來一系列經(jīng)濟社會

問題。例如，改革開放以來，隨著現(xiàn)代化的快速推進，越來越多的農(nóng)業(yè)元

素被吸納到工業(yè)和城市循環(huán)過程中，如下現(xiàn)象越來越凸現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品加工度

越來越高；農(nóng)地越來越多地被征用為工業(yè)和城市建設用地；農(nóng)業(yè)剩余勞動

力非農(nóng)就業(yè)比例越來越大；鄉(xiāng)村人口進入城市的數(shù)量越來越多；等等。1

于是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口中，與農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)和不相關(guān)的、土地被征和未

被征的、非農(nóng)就業(yè)和仍留在農(nóng)業(yè)就業(yè)的、進城的和未進城的等，就分化為

1?根據(jù)官方最新公布的數(shù)據(jù)，2021年全國城鎮(zhèn)化率為64.72%，在城市生活的人口已接近

總?cè)丝诘?/3。河南省城鎮(zhèn)化率為56.45%，這意味著，即使是人口和農(nóng)業(yè)大省，城市生活也成為

主流。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占比已降至8%左右，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比也已經(jīng)

普遍下降到25%左右。

—?II?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd22024/1/2911:35:25

在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

兩個不同的群體，收入水平及生產(chǎn)生活方式也產(chǎn)生了落差。一般來說，總

是“相關(guān)”“被征”“非農(nóng)就業(yè)”“進城”等率先被現(xiàn)代化覆蓋的人群狀況

會更好一些，“不相關(guān)”“未被征”“農(nóng)業(yè)就業(yè)”“未進城”等未被現(xiàn)代化覆

蓋或覆蓋程度低的人群狀況會更差一些。這就是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的源頭

與本質(zhì)。

第三，分化也集中從經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)層面暴露出來。①由于務工與務

農(nóng)收入落差巨大，耕地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村年輕人普遍缺乏農(nóng)業(yè)訓

練，誰來種地及如何種地成了問題；②青壯年勞動力外出務工，卻無力舉

家隨遷，留守老人、留守婦女和兒童越來越多，成為社會問題；③城鎮(zhèn)化

遷徙數(shù)量越來越大，鄉(xiāng)村常住人口越來越少，空置院落越來越多，空心村

現(xiàn)象越來越嚴重，未來農(nóng)村居住空間如何演化調(diào)整成為必須研究和解決的

問題；④農(nóng)村居民對子女享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來越強烈，鄉(xiāng)村學校生源

流失、校舍空置、資源閑置和城市學校短缺、大班額現(xiàn)象突出，基礎教育

空間布局調(diào)整和資源優(yōu)化布局已迫在眉睫；⑤人口流失和鄉(xiāng)民對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療

資源需求也使傳統(tǒng)的村醫(yī)制度難以為繼，從而提出了農(nóng)村公共醫(yī)療服務體

系重構(gòu)問題；⑥城市生活方式普及提升了農(nóng)村居民對人居環(huán)境標準的需

求，農(nóng)村道路、街區(qū)衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境、體育娛樂設施等公共基礎設施和公

共服務體系短板問題凸顯出來，建設和改善需求日趨強烈，等等。

第四，問題實際上最終聚焦于較遲被現(xiàn)代化覆蓋的農(nóng)村剩余人口。所

有這一切，雖然表現(xiàn)為整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中凸顯出來的問題，但從

人本角度來看，實際上最終是針對農(nóng)村剩余人口所需要解決的問題。因

為接近總?cè)丝?/3的實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和城鎮(zhèn)化遷徙的人口，已經(jīng)被現(xiàn)代化覆

蓋。按照目前的節(jié)奏，未來15~30年內(nèi)，現(xiàn)有的剩余農(nóng)村人口中，還會

有相當大的部分繼續(xù)以農(nóng)非就業(yè)和城鎮(zhèn)化遷徙的方式被現(xiàn)代化覆蓋。所

以，我們需要集中解決的只是等待被非農(nóng)就業(yè)和城市吸納，暫時剩余和

最終剩余在農(nóng)村的（大約占總?cè)丝诘?0%左右）人口。這部分農(nóng)村剩

余人口如何被現(xiàn)代化覆蓋，這是未來鄉(xiāng)村振興與縣域現(xiàn)代化所要聚焦的

真問題。但解決這些問題卻與整個現(xiàn)代化經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)構(gòu)筑和再造密

不可分。

—?III?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd32024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

三、產(chǎn)業(yè)振興關(guān)系技術(shù)和效率，也觸及組織與制度

解決上述問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)再造，最終完成現(xiàn)代化的捷徑自然

是鼓勵和推動更多的剩余農(nóng)村人口繼續(xù)向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，因為這意味著

需要解決問題的農(nóng)村剩余人口同比例減少。但是，向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移人口

的比例再大，也總會有一定數(shù)量的人口留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也總

是經(jīng)濟活動的必要空間。農(nóng)村剩余人口最終還是要通過自己經(jīng)濟活動效率

的提高來提升收入水平，直至效率和收入與工業(yè)和城市大體相當為止。這

也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義和努力的目標。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向有兩個：一個是農(nóng)

業(yè)；另一個是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但這兩個方向的產(chǎn)業(yè)振興都存在著需要研究及解

決的技術(shù)、效率、組織和制度問題。

農(nóng)業(yè)的未來在于職業(yè)化、經(jīng)營化、市場化、規(guī)模化，也就是培育和造

就新一代知識型農(nóng)民，構(gòu)造以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營項目，進行嚴格的成本與收益核

算，以滿足市場需求和利潤最大化為目標，以規(guī)?；N植、養(yǎng)殖為特點的

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。實現(xiàn)這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興目標，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營性人才培養(yǎng)

之外，還需要在體制、機制上解決兩個方面的問題：一是國家種糧補貼錯

位問題；二是租佃經(jīng)營者成本問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下?lián)碛型恋爻邪?/p>

權(quán)的農(nóng)戶，越來越多地通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不再從事農(nóng)業(yè)種植，國家種糧

補貼仍落入擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶手中，而通過土地流轉(zhuǎn)真正從事糧食

種植的專業(yè)農(nóng)戶則拿不到種糧補貼，這就使國家種糧補貼放錯了激勵方

向。在承包戶已經(jīng)將種糧補貼當成福利的情況下，直接從其手中拿出來轉(zhuǎn)

移到種植戶手中，會導致利益沖突。如何解決，需要研究，找到平衡各方

利益的方案。應該說，在目前的土地權(quán)屬格局下，經(jīng)營者都是通過土地流

轉(zhuǎn)獲得規(guī)?；恋厥褂脵?quán)的，因此，他們都是租佃者，要支付數(shù)量可觀的

租金，負擔直接成本之外的額外成本，這不但降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的市場競爭

力，也與實現(xiàn)“耕者有其田”的基本目標相悖。如何解決這一問題，也需

要研究，并從根本上對現(xiàn)有土地權(quán)屬關(guān)系做出調(diào)整。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興也有兩個值得研究和實踐的問題：

第一，典型農(nóng)區(qū)是否還有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會？中國是一個擁有統(tǒng)一

—?IV?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd42024/1/2911:35:25

在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

市場的大國，工業(yè)化在區(qū)域間也是不平衡的。作為工業(yè)化先行區(qū)的長三角

和珠三角，不僅各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)門類齊全，鏈條夠長，而且已經(jīng)形成分工充

分、功能強大、生態(tài)良好的各種集群，其產(chǎn)品市場早已覆蓋全國，走向世

界。作為后發(fā)農(nóng)區(qū)，其工業(yè)化的影響主要表現(xiàn)為勞動力異地非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)

移，或者說表現(xiàn)為本地勞動人口的異地工業(yè)化，本地工業(yè)并未同步發(fā)展。

在產(chǎn)品市場和要素大部被先發(fā)地區(qū)吸納和覆蓋的情況下，后發(fā)農(nóng)區(qū)還有在

本地空間推動工業(yè)發(fā)展的機會嗎？

從理論分析和實踐觀察來看，后發(fā)農(nóng)區(qū)仍有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會，機

會主要源于四個因素：①農(nóng)牧產(chǎn)品在本地深加工更便捷；②本地留守婦女

老人等閑散勞動力容易挖潛，適合勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；③建設用地空間

相對寬裕，便于占地空間比較大的末端產(chǎn)業(yè)落地；④終端市場和區(qū)位吸引

運輸成本敏感產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品落地。

但對特定區(qū)域來說，為什么會有發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會？區(qū)位和資源條

件是什么？機會在哪里？需要具體研究和實踐嘗試。

第二，后發(fā)農(nóng)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可能呈現(xiàn)遍地開花的分散格局嗎？在

發(fā)展機會存在的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間模式值得研究。像先發(fā)地區(qū)

那樣從村村點火、家家冒煙的分散布局漸進式地走向集中布局的發(fā)展模式

肯定已不可取。但一刀切強制性的集中也會抬高發(fā)展門檻，不利于非農(nóng)產(chǎn)

業(yè)起步，損害初期階段的市場競爭力。合理的發(fā)展模式可能是，推動非農(nóng)

產(chǎn)業(yè)在縣城聚集發(fā)展的同時，也布局一些適宜非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小空間，甚

至在有條件的村落允許非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分散自由發(fā)展。到底采取何種發(fā)展模式和

發(fā)展政策，需要研究與實踐檢驗。

四、人居環(huán)境改善應致力于共享和縮小鄉(xiāng)村剩余人口規(guī)

模上

把鄉(xiāng)村人居環(huán)境提高至與城市相當?shù)乃剑青l(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)

代化的重要目標。廣義的人居環(huán)境包括硬、軟兩類環(huán)境。硬環(huán)境包括交

通、通信、水電氣暖、生態(tài)綠化等基礎設施；軟環(huán)境包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)

老等公共服務體系。這兩類環(huán)境都有共享和效率的特點與要求，也就是只

有在多人集中使用和充分共享的條件下，才能達到效率的要求。在鄉(xiāng)村人

—?V?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd52024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

口持續(xù)大規(guī)模城鎮(zhèn)化遷徙情況下，按照既有村莊結(jié)構(gòu)和存量空間布局進行

現(xiàn)代化人居環(huán)境建設，既不符合效率要求，也是政府和社會財力無法達成

的。于是就有了通過人為規(guī)劃強制性拆遷集中，即所謂“就地”城鎮(zhèn)化，

以加快公共基礎設施改善和公共服務體系提升的嘗試。但由于此種嘗試還

是建立在“存量”和“就地”思維定式上，不僅十多年前河南省“新型農(nóng)

村社區(qū)”建設失敗了，即使幾年前富裕省份山東的“撤村并點”行動也失

敗了。其中既有超越階段、脫離實際、急躁冒進、財力不支等技術(shù)方面的

因素，也有制度層面的利益糾葛未能按照現(xiàn)代社會治理體系要求合理解決

造成的障礙，當然也與現(xiàn)代化演化趨勢認識不清、把握不準、空間錯位，

也就是與“存量”“就地”逆規(guī)律行為有關(guān)。除了這些大規(guī)模的行動之外，

陸續(xù)以“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興”項目名義進行的林林總總鄉(xiāng)村建設工

程，大多只能形成星星點點的景觀，無力惠及普通大眾，更無法實現(xiàn)規(guī)模

共享和基本的效率要求。長期來看，也難免造成重復建設和浪費。

因此，農(nóng)村人居環(huán)境改善的正確路徑是控制存量、標準適當、量力而

行。具體說，就是出臺法律法規(guī)或政策，控制現(xiàn)有村莊宅基地無序蔓延，

房屋建筑盲目向空中延展，以垃圾廢棄物有序處理、環(huán)境整潔為目標。同

時，把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律和空間格局演化趨勢研究，以及

建立在共享基礎上的中長期謀劃規(guī)劃上；放在推動加快鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化遷

徙和盡可能縮小農(nóng)村剩余人口規(guī)模上。

五、農(nóng)村剩余人口現(xiàn)代化問題需要在縣域空間尺度內(nèi)

解決

第一，在縣域空間尺度內(nèi)解決農(nóng)村剩余人口現(xiàn)代化問題比較適宜。前

面闡述的邏輯能夠支撐這一判斷：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化源于以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

為核心的現(xiàn)代化，也是整個社會現(xiàn)代化的有機組成部分：以工業(yè)為代表的

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟活動的主要領域，并把后者納入其活動軌道；

非農(nóng)就業(yè)替代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)的主要領域，并深刻地影響后者的就業(yè)方式；

城市成為主要的居住和生活空間，并深刻地影響鄉(xiāng)村生活方式?，F(xiàn)代化作

為過程，注定了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市生產(chǎn)生活方式對農(nóng)業(yè)農(nóng)村元素的吸納與覆

蓋有先后之別，從而造成分化，暫時未被或等待被吸納覆蓋的鄉(xiāng)村剩余人

—?VI?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd62024/1/2911:35:25

在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

口就成了問題，這是現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，也是鄉(xiāng)村振興所要

解決問題的本質(zhì)。幾乎所有主要問題都無法在鄉(xiāng)村地域尺度范圍內(nèi)得到有

效解決：規(guī)?；袌龌恋亓鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動會突破村落邊界限制；以

集中化為特點的現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)早已越過了以村落為地域單元分散發(fā)展的階

段；公共基礎設施和公共服務體系相對完善的縣城成為鄉(xiāng)村居民吸引力中

心和集聚中心，成為他們分享現(xiàn)代化成果，獲得各類優(yōu)質(zhì)服務的捷徑。局

限在村內(nèi)乃至鄉(xiāng)域內(nèi)來解決這些問題既不經(jīng)濟，也無此財力，只能在縣域

尺度內(nèi)統(tǒng)籌。

第二，鄉(xiāng)村剩余人口現(xiàn)代化問題的解決涉及政策和制度調(diào)整，需要縣

級政府統(tǒng)籌試驗示范。一是在耕地使用權(quán)由農(nóng)戶碎片化分割占有的條件

下，推進規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不但需要突破繁雜的土地流轉(zhuǎn)屏障，

還會遇到種糧補貼政策受益對象錯位和支付高額租金，無謂抬高經(jīng)營成本

問題。尤其是后者，事實上造成佃農(nóng)化，這與共產(chǎn)黨革命的初衷相悖，也

與“耕者有其田”的現(xiàn)代土地制度相悖。種糧政策和土地制度如何調(diào)整？

需要研究突破和試驗示范。二是在越來越大比例的農(nóng)村人口進城定居，農(nóng)

戶老宅空置越來越多，空心村越來越嚴重，從而對宅基地退出機制需求強

度越來越大的條件下，宅基地權(quán)益制度如何改革？退出機制如何設計？都

是土地制度的深層次問題，需要研究突破和試驗示范。三是與上述趨勢相

適應，在農(nóng)村居住空間結(jié)構(gòu)客觀上需要大幅度收縮的條件下，怎樣順應趨

勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局居民點，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置？不但涉及對規(guī)律的

認識，也涉及利益調(diào)整和鄉(xiāng)村組織及治理體系變革，還需要研究突破和試

驗示范。四是居民對優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源需求日益強烈的條件下，學校和

醫(yī)院及醫(yī)療點如何布局？如何建立便捷有效的分享機制，同樣需要研究突

破和試驗示范。

所有這些研究和試驗示范，不但縣域空間尺度是適當?shù)?，而且需要縣

級政府這樣有權(quán)威的機構(gòu)統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。

六、建議設立縣域現(xiàn)代化示范區(qū)

基于上述理由，我們建議省委省政府設立縣域現(xiàn)代化示范區(qū)，以前

瞻30年的眼光，以2035年為主要時間節(jié)點，以鄉(xiāng)村振興和全域現(xiàn)代化為

—?VII?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd72024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

指向，以建設、農(nóng)耕、生態(tài)等國土利用“三條線”為遵循，把工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及農(nóng)業(yè)政策、土地制度、公共基礎設施與公共服務

供給等都納入視野，系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一制訂試驗方案，分時間節(jié)

點、分步實施。逐步取得經(jīng)驗，為面上縣域現(xiàn)代化推進提供示范。

示范區(qū)選擇原則上以經(jīng)濟社會發(fā)展水平為參照，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平

高，現(xiàn)代化元素對農(nóng)業(yè)農(nóng)村覆蓋廣、影響深，結(jié)構(gòu)變革需求強度大的縣域

優(yōu)先（如長葛、長垣等）。也可以考慮按照不同類型選擇代表性縣域，如

典型農(nóng)區(qū)、典型工業(yè)化區(qū)域、典型旅游區(qū)域等。數(shù)量不宜過多，可分批設

置，每批3~5個，總數(shù)以10個為限。

省政府可以指定省發(fā)展改革委對縣域現(xiàn)代化示范區(qū)統(tǒng)籌管理。

耿明齋

2023年11月

—?VIII?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd82024/1/2911:35:25

目?錄

導論：河南省縣域經(jīng)濟運行與高質(zhì)量發(fā)展研究/1

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般特征分析??????????????1

二、河南、江蘇兩省縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較分析?????????15

三、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與原因分析????????21

四、促進河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策措施????????27

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：鞏義篇/33

一、鞏義市概況??????????????????????33

二、總體經(jīng)濟運行分析???????????????????33

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析??????????????????35

四、財政收支分析?????????????????????43

五、金融業(yè)發(fā)展分析????????????????????46

六、居民收入分析?????????????????????46

七、固定資產(chǎn)投資分析???????????????????50

八、社會消費分析?????????????????????50

九、人口規(guī)模分析?????????????????????50

十、公共服務分析?????????????????????55

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析??????????????????56

十二、綜述????????????????????????57

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：新密篇/58

一、新密市概況??????????????????????58

二、總體經(jīng)濟運行分析???????????????????59

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析??????????????????59

四、財政收支分析?????????????????????68

五、金融業(yè)發(fā)展分析????????????????????68

六、居民收入分析?????????????????????72

—?I?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd12024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

七、固定資產(chǎn)投資分析???????????????????72

八、社會消費分析?????????????????????77

九、人口規(guī)模分析?????????????????????77

十、公共服務分析?????????????????????77

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析??????????????????81

十二、綜述????????????????????????82

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：襄城篇/85

一、襄城縣概況??????????????????????85

二、總體經(jīng)濟運行分析???????????????????85

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析??????????????????86

四、財政收支分析?????????????????????90

五、金融業(yè)發(fā)展分析????????????????????92

六、居民收入分析?????????????????????97

七、固定資產(chǎn)投資分析???????????????????97

八、社會消費分析????????????????????101

九、人口規(guī)模分析????????????????????101

十、公共服務分析????????????????????101

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????105

十二、綜述???????????????????????105

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：臨潁篇/107

一、臨潁縣概況?????????????????????107

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????108

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????108

四、財政收支分析????????????????????115

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????117

六、居民收入分析????????????????????117

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????123

八、社會消費分析????????????????????124

九、人口規(guī)模分析????????????????????124

—?II?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd22024/1/2911:35:25

目?錄

十、公共服務分析????????????????????127

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????128

十二、綜述???????????????????????129

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：舞陽篇/130

一、舞陽縣概況?????????????????????130

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????130

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????132

四、財政收支分析????????????????????137

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????139

六、居民收入分析????????????????????139

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????143

八、社會消費分析????????????????????145

九、人口規(guī)模分析????????????????????147

十、公共服務分析????????????????????147

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????147

十二、綜述???????????????????????150

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：永城篇/151

一、永城市概況?????????????????????151

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????151

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????152

四、財政收支分析????????????????????158

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????159

六、居民收入分析????????????????????164

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????166

八、社會消費分析????????????????????167

九、人口規(guī)模分析????????????????????167

十、公共服務分析????????????????????170

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????171

十二、綜述???????????????????????171

—?III?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd32024/1/2911:35:25

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：民權(quán)篇/173

一、民權(quán)縣概況?????????????????????173

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????174

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????174

四、財政收支分析????????????????????183

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????185

六、居民收入分析????????????????????189

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????191

八、社會消費分析????????????????????192

九、人口規(guī)模分析????????????????????192

十、公共服務分析????????????????????192

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????196

十二、綜述???????????????????????197

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：睢縣篇/199

一、睢縣概況??????????????????????199

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????199

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????202

四、財政收支分析????????????????????208

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????209

六、居民收入分析????????????????????212

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????213

八、社會消費分析????????????????????215

九、人口規(guī)模分析????????????????????215

十、公共服務分析……………………220

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????220

十二、綜述???????????????????????222

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：靈寶篇/223

一、靈寶市概述?????????????????????223

—?IV?—

河南省縣域經(jīng)濟運行分析報告（上冊）-01.indd42024/1/2911:35:25

目?錄

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????223

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????225

四、財政收支分析????????????????????230

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????233

六、居民收入分析????????????????????233

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????238

八、社會消費分析????????????????????239

九、人口規(guī)模分析????????????????????239

十、公共服務分析????????????????????241

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????242

十二、綜述???????????????????????243

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：欒川篇/244

一、欒川縣概況?????????????????????244

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????244

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????247

四、財政收支分析????????????????????251

五、金融業(yè)發(fā)展分析???????????????????254

六、居民收入分析????????????????????256

七、固定資產(chǎn)投資分析??????????????????258

八、社會消費分析????????????????????259

九、人口規(guī)模分析????????????????????260

十、公共服務分析????????????????????263

十一、縣域發(fā)展戰(zhàn)略分析?????????????????263

十二、綜述???????????????????????264

河南省縣域經(jīng)濟運行分析：汝陽篇/265

一、概況????????????????????????265

二、總體經(jīng)濟運行分析??????????????????265

三、分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析?????????????????267

四、財政收支分析????????????????????