群體性事件應對預案模板一、總則（一）編制目的為有效預防、及時控制和妥善處置群體性事件，規(guī)范應急處置流程，維護社會穩(wěn)定，保障公民生命財產(chǎn)安全和正常社會秩序，根據(jù)相關法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合實際情況，制定本預案。（二）編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；2.《公安機關處置群體性事件規(guī)定》（公安部令第××號）；3.《××省突發(fā)事件應對條例》；4.國家及地方關于社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛化解的相關規(guī)定。（三）工作原則1.預防為主，源頭治理：強化矛盾排查化解和風險評估，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。2.依法處置，規(guī)范程序：嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展處置工作，確保處置行為合法、適當。3.協(xié)同配合，分工負責：建立多部門聯(lián)動機制，明確職責分工，形成處置合力。4.以人為本，妥善處置：優(yōu)先保障群眾生命安全，兼顧合理訴求與社會秩序，避免激化矛盾。二、適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件應對工作，主要包括但不限于：企業(yè)勞資糾紛、欠薪引發(fā)的聚集；醫(yī)患矛盾、醫(yī)療事故引發(fā)的維權(quán)事件；征地拆遷、房屋征收引發(fā)的沖突；環(huán)境污染、公共服務缺失引發(fā)的群體訴求；其他由社會矛盾引發(fā)的群體性事件。不適用于：恐怖襲擊、刑事案件、自然災害等非人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的事件。三、組織架構(gòu)與職責（一）領導機構(gòu)成立群體性事件應急處置領導小組（以下簡稱“領導小組”），作為處置工作的最高決策機構(gòu)。組長：本級政府主要負責人；副組長：分管公安、信訪、維穩(wěn)工作的負責人；成員：公安、信訪、司法、應急管理、宣傳、民政、人社、城管等部門主要負責人。職責：1.統(tǒng)籌指揮群體性事件應急處置工作；2.決定啟動/終止應急響應；3.協(xié)調(diào)解決處置中的重大問題；4.審定信息發(fā)布內(nèi)容。（二）工作機構(gòu)領導小組下設辦公室（設在維穩(wěn)辦），負責日常工作，主任由維穩(wěn)辦負責人兼任。辦公室下設4個專項工作組：工作組牽頭部門職責信息研判組維穩(wěn)辦、公安收集、分析事件信息，預警風險；跟蹤事件進展，及時向領導小組匯報?，F(xiàn)場處置組公安負責現(xiàn)場秩序維護、人員疏散、強制帶離等處置工作；配合其他部門溝通協(xié)商。輿情引導組宣傳部監(jiān)測輿情動態(tài)，及時發(fā)布權(quán)威信息；回應社會關切，引導輿論導向。后勤保障組應急管理局提供處置所需裝備、物資、通信及醫(yī)療保障；協(xié)調(diào)現(xiàn)場交通、食宿等事宜。（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)事件發(fā)生后，領導小組根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，由分管領導任指揮長，現(xiàn)場處置組、相關職能部門負責人為成員。職責：1.制定現(xiàn)場處置方案并組織實施；2.指揮現(xiàn)場警力及工作人員開展工作；3.及時向領導小組匯報現(xiàn)場情況；4.協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場突發(fā)問題。四、預防與預警（一）預防措施1.矛盾排查化解：建立每月一次的矛盾排查例會制度，由維穩(wěn)辦牽頭，組織公安、信訪、社區(qū)（村）等單位對勞資糾紛、征地拆遷、醫(yī)患矛盾等重點領域進行拉網(wǎng)式排查；對排查出的矛盾隱患，實行“一人一檔、一案一策”，明確責任單位和化解時限，跟蹤落實。2.社會穩(wěn)定風險評估：對重大決策、項目（如征地拆遷、企業(yè)改制、公共設施建設），在實施前開展社會穩(wěn)定風險評估，重點評估可能引發(fā)群體性事件的風險點；評估結(jié)果作為決策依據(jù)，未通過評估的項目不得實施。3.宣傳引導：通過媒體、社區(qū)公告欄、微信公眾號等渠道，宣傳法律法規(guī)和政策，引導群眾通過合法途徑表達訴求（如信訪、仲裁、訴訟）；建立“訴求表達綠色通道”，設立24小時信訪熱線，及時受理群眾訴求。（二）預警機制1.預警等級劃分：根據(jù)事件的規(guī)模、激烈程度、影響范圍，將預警分為四級（從低到高）：預警等級標識判定標準四級藍色出現(xiàn)群體性事件苗頭（如10人以下聚集、散發(fā)傳單），未造成社會秩序混亂。三級黃色10-50人聚集，有過激言行（如口號、標語），對社會秩序造成一定影響。二級橙色____人聚集，堵塞交通、圍堵政府機關，影響公共服務正常開展。一級紅色100人以上聚集，發(fā)生打砸搶燒、暴力抗法等行為，嚴重威脅公共安全。2.預警信息發(fā)布：信息研判組通過內(nèi)部應急指揮系統(tǒng)、短信、電話等方式，向領導小組、工作機構(gòu)及相關單位發(fā)布預警信息；預警信息內(nèi)容包括：事件類型、地點、規(guī)模、預警等級、處置建議等。3.預警響應：四級（藍色）：相關部門加強監(jiān)測，做好應對準備；三級（黃色）：現(xiàn)場處置組、輿情引導組進入待命狀態(tài)；二級（橙色）：領導小組召開緊急會議，部署處置工作；一級（紅色）：啟動一級響應，所有工作機構(gòu)全員到位。五、應急處置（一）響應分級根據(jù)預警等級，對應啟動四級響應：預警等級響應級別指揮主體四級四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府三級三級縣級領導小組辦公室二級二級縣級領導小組一級一級市級領導小組（二）響應啟動1.接警：公安110或信訪部門接到群體性事件報警后，立即向領導小組辦公室報告；2.研判：信息研判組5分鐘內(nèi)完成信息核實，提出預警等級建議；3.決策：領導小組根據(jù)預警等級，在10分鐘內(nèi)作出啟動響應的決定；4.部署：辦公室通過應急指揮系統(tǒng)向各工作機構(gòu)下達處置指令。（三）現(xiàn)場處置流程1.到達現(xiàn)場：公安警力接到指令后，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場（城區(qū)內(nèi)15分鐘）；現(xiàn)場指揮部同步成立，指揮長到達現(xiàn)場后，立即開展工作。2.控制局勢：現(xiàn)場處置組劃定警戒區(qū)域（用警戒帶、隔離欄隔離），疏散無關人員；對現(xiàn)場進行全程錄音錄像，固定證據(jù)；制止過激行為（如打砸、圍攻），對不聽勸阻的人員，依法使用警械（如催淚瓦斯、盾牌）或強制帶離。3.溝通協(xié)商：現(xiàn)場指揮部指定2-3名談判人員（由信訪、司法部門負責人或?qū)＜医M成），與群眾代表（3-5人）進行對話；聽取群眾訴求，記錄關鍵信息（如訴求內(nèi)容、涉及人數(shù)、核心矛盾）；對合理訴求，當場承諾解決時限；對不合理訴求，耐心解釋法律法規(guī)和政策。4.依法處置：對涉嫌違法犯罪的人員（如組織策劃者、暴力實施者），由公安部門依法傳喚或拘留；對聚集群眾，通過廣播、標語等方式，告知其權(quán)利義務，引導其有序離開。5.結(jié)束處置：現(xiàn)場秩序恢復正常后，現(xiàn)場指揮部向領導小組申請終止響應；領導小組批準后，各工作機構(gòu)撤離現(xiàn)場。（四）處置措施1.一般措施：隔離現(xiàn)場，防止事件擴大；疏散群眾，避免發(fā)生踩踏事故；提供必要的物資（如飲用水、座椅），穩(wěn)定群眾情緒；及時向群眾發(fā)布信息（如處置進展、訴求解決途徑）。2.特殊措施（僅在必要時使用）：使用警械：嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》，對暴力抗法人員使用警械；強制帶離：對拒不離開現(xiàn)場、擾亂秩序的人員，出具《強制帶離決定書》后帶離；交通管制：對堵塞交通的區(qū)域，實行臨時交通管制，疏導車輛繞行。六、后期處置（一）事件調(diào)查1.由公安、紀檢監(jiān)察、信訪等部門組成調(diào)查組，在事件結(jié)束后3日內(nèi)啟動調(diào)查；2.查明事件原因、責任主體、損失情況，形成《群體性事件調(diào)查報告》；3.調(diào)查報告報領導小組審定后，向社會公布（涉及國家秘密、個人隱私的除外）。（二）善后處理1.訴求解決：對群眾的合理訴求，由責任單位在7日內(nèi)落實解決；對不合理訴求，通過信訪、司法途徑引導解決；2.安撫慰問：對事件中的受傷人員，由民政部門負責慰問；對困難家庭，給予臨時救助；3.恢復秩序：由城管、交通等部門負責清理現(xiàn)場，恢復交通、公共服務正常運行。（三）責任追究1.對引發(fā)事件的責任單位（如未履行矛盾排查職責、違規(guī)決策），依法依規(guī)追究領導責任和直接責任；2.對處置不力的人員（如拖延處置、違規(guī)使用警械），由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理；3.對參與事件的違法人員（如組織策劃者、暴力實施者），由公安部門依法追究法律責任。（四）總結(jié)評估1.事件結(jié)束后10日內(nèi)，領導小組組織各工作機構(gòu)開展總結(jié)評估；2.評估內(nèi)容包括：預案執(zhí)行情況、處置效果、存在問題、改進措施；3.根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂預案（每2年全面修訂一次，遇重大變化隨時修訂）。七、保障措施（一）隊伍保障1.建立應急處置隊伍：由公安（占60%）、信訪（20%）、社區(qū)（20%）人員組成，總?cè)藬?shù)不少于50人；2.定期開展培訓：每年組織2次以上培訓，內(nèi)容包括法律法規(guī)、處置流程、溝通技巧；3.建立專家?guī)欤貉埛?、心理、社會學等領域?qū)＜?，為處置工作提供咨詢。（二）物資保障1.應急管理局負責儲備處置裝備：包括警戒帶、盾牌、催淚瓦斯、對講機、急救箱等；2.物資儲備實行定點存放（設在公安分局倉庫），定期檢查（每季度一次），確保完好有效；3.建立物資調(diào)用機制：現(xiàn)場處置組可直接向倉庫申請調(diào)用，30分鐘內(nèi)送達現(xiàn)場。（三）通信保障1.建立應急通信網(wǎng)絡：使用公安專用通信系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場指揮部與領導小組、工作機構(gòu)之間信息暢通；2.配備備用通信設備（如衛(wèi)星電話、對講機），應對斷電、信號中斷等情況；3.信息發(fā)布采用“雙渠道”：通過官方微信公眾號、電視臺同步發(fā)布，確保信息覆蓋全面。（四）培訓演練1.每年組織1-2次實戰(zhàn)演練：模擬勞資糾紛、征地拆遷等場景，檢驗預案的可行性；2.演練后及時總結(jié)：針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題（如響應速度慢、溝通不暢），制定改進措施；3.邀請群眾代表參與演練：增強群眾對處置工作的理解和支持。八、附則（一）預案修訂本預案根據(jù)法律法規(guī)變化、實際處置經(jīng)驗及社會情況變化，每2年全面修訂一次；