——“十五五”規(guī)劃前瞻之一相關研究：1、《20250730湘財證券-策略研究-7月政治局會議明確“十五五”是社會主義現(xiàn)代化全面發(fā)力時期》2025.07.30分析師：仇華證書編號：S0500519120001Tel：(8621)50295323Email：qh3062@地址：上海市浦東新區(qū)銀城路88號中國人壽金融中心10樓o2025年是“十四五”收官之年，目前正在勾勒“十五五”規(guī)劃中國五年規(guī)劃（計劃）是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，其演變歷程深刻反映了中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從貧困落后到全面小康再到現(xiàn)代化建設的偉大跨越。由于2025年是“十四五”收官之年，對比此前五年規(guī)劃收官年2015年和2020年，都在7月政治局會議中明確對下一個五年規(guī)劃進行勾勒。在“十五五”規(guī)劃方面，2025年7月政治局會議明確：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，同時我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。o從“十四五”指標完成情況推演綠色生態(tài)類指標依然是“十五五”重要就“十四五”規(guī)劃提出20項重要指標，在“十四五”中期未完成的四項指標是：一項與嬰幼兒托位數(shù)相關，另三項屬于綠色生態(tài)類指標。截至2024年末，該四項指標的具體完成情況在持續(xù)穩(wěn)步推進，但都沒有提前完成。不過，由于相應指標具有約束性，且在2024年有所加速，預計到2025年末，大概率能夠完成目標。由于“十五五”的結(jié)束時間是2030年，與我國“碳達峰”目標完成時間重疊，預計綠色生態(tài)約束性指標在“十五五”規(guī)劃中依然會占重要位置。o“十五五”期間可能面臨新的挑戰(zhàn)與問題"十五五"期間可能面臨新的挑戰(zhàn)與問題。國際上，大國博弈加劇，美國將中國定位為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，技術封鎖、關稅壁壘升級，產(chǎn)業(yè)鏈安全風險陡增；全球治理重構(gòu)，國際秩序動蕩，需主動參與數(shù)字治理、碳中和標準制定以爭奪話語權。國內(nèi)方面也將面臨結(jié)構(gòu)性難題，人口負增長與老齡化，勞動力供給結(jié)構(gòu)性變化，如何構(gòu)建“一老一小”服務體系；有效需求不足，居民消費動力弱，需通過穩(wěn)就業(yè)、提收入、完善社保提振內(nèi)需，與共同富裕結(jié)合；人工智能全面應用倒逼產(chǎn)業(yè)變革，需加速技術產(chǎn)業(yè)化與人才結(jié)構(gòu)適配。o投資建議當下處于“十四五”和“十五五”銜接的關鍵時期，我們通過分析“十四五”20項關鍵指標的完成情況，預判在“十五五”期間綠色生態(tài)類指標依然是重要組成部分。而“十五五”期間還將面臨外部環(huán)境劇變和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性難題等特有問題。對于資本市場，我們通過對2015年和2020年的行業(yè)輪動對比，2015年中下游行業(yè)為主的結(jié)論更有參考價值。但為了避免出現(xiàn)刻舟求劍類的邏輯錯誤，對2025年下半年的市場走勢，需要更多的參考當下整體環(huán)境的影響：一方面，反內(nèi)卷和雅魯藏布江下游水電工程開工事件推動基建相關板塊的投資機會，與宏觀短周期下行階段周期板塊投資機會減少的歷史結(jié)論相沖突，需要從更多維度判斷市場狀況；另一方面，2024年以來長期資金入市成為A股市場走出“慢牛”行情的基礎，但在整體宏觀環(huán)境相對疲弱的背景下，如何穩(wěn)健推動“慢?！毙星椋菄鴥?nèi)投資者重點關注的問題。此外，8月以來A股保持了相對強勢，動力來源除反內(nèi)卷相對活躍外，科技板塊也是主要動力，但這會否提前消耗了“十五五”重視科技領域的結(jié)論，也值得深入探討。綜合而言，目前A股市場處于新“國九條”行情+類“四萬億”投資的重疊趨勢中，在穩(wěn)住股市的政策指導下，2025年A股市場大概率以“慢?！狈绞竭\行。短維度來看，2025年下半年由于中美關稅再次獲得90天緩沖期，且我國7月出口數(shù)據(jù)保持較強韌性，而近期海外市場對美國對等關稅的反應也相對溫和，總體保持強勢，綜合而言，市場處于相對有利氛圍中。未來對市場行情影響較大的將更多來自于正在推進的“十五五”規(guī)劃。綜合而言，預期8月份A股市場將總體呈現(xiàn)寬幅震蕩、逐級抬升的態(tài)勢，建議關注：長期資金入市相關的紅利板塊（銀行、保險）；科技領域的人工智能；消費領域有基本面支撐的板塊；以及反內(nèi)卷、雅魯藏布江下游水電工程開工事件推動基建相關板塊的投資機會。o風險提示國際方面：美國對其貿(mào)易伙伴征收對等關稅，可能導致全球經(jīng)濟放緩，進而拖累其自身經(jīng)濟增長速度；中東地區(qū)軍事沖突升級，可能影響全球海運貿(mào)易發(fā)展；俄烏戰(zhàn)爭能否緩和，依然存在不確定性；國內(nèi)方面：美國提高對中國商品的關稅，沖擊中美貿(mào)易，將影響我國凈出口，進而拖累我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度；我國房地產(chǎn)價格若進一步下行，將影響國內(nèi)推動消費的努力；地方債務化解依然需要時間，存在不及預期可 21“十五五”規(guī)劃正處于編制重要時期 32承前“十四五” 52.1“十四五”步入收尾階段——稅收 72.2“十四五”步入收尾階段——交通 72.3“十四五”的收尾工作——消費 92.4“十四五”的收尾工作——知識產(chǎn)權 92.5“十四五”的收尾工作——社會發(fā)展 3啟后“十五五” 3.1“十四五”向“十五五”傳導 3.2“十五五”期間的新挑戰(zhàn)和問題 3.3“十五五”的展望與市場預期反應 4投資建議 225風險提示 22圖1我國風電和太陽能發(fā)電裝機容量占中國總發(fā)電裝機容量比例狀況（截至：2025年5月） 6圖2中國、日本、美國和印度65歲以上人口占比狀況（截至：2024年） 圖32015年、2020年和2025年的宏觀短周期位置比較 20圖42025年以來科技50、紅利指數(shù)、消費50以及上證指數(shù)漲跌狀況（截至：2025年8月8日） 21表1我國十四個五年規(guī)劃（計劃）的歷程回顧 2表2對“十五五”規(guī)劃流程的推演 4表32015年、2020年和2025年的7月政治局會議對五年規(guī)劃容比較 4表4在“十四五”規(guī)劃中期20項指標完成情況 5表5四項“十四五”中期滯后指標的完成情況 6表6我國在“十四五”期間交通領域發(fā)展狀況歸納 8表7我國在“十四五”期間消費領域發(fā)展狀況歸納 9表8我國在“十四五”知識產(chǎn)權領域發(fā)展狀況歸納 表9我國在“十四五”社會發(fā)展領域發(fā)展狀況歸納 表10部分省或直轄市編制“十五五”規(guī)劃情況 表11“十四五”和“十五五”對比與展望 表12“十五五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型方向展望 表13促進區(qū)域協(xié)調(diào)、反內(nèi)卷、全國統(tǒng)一大市場融合發(fā)展 表142015年五中全會前后行業(yè)輪動對比 表152020年7月政治局會議、五中全會前后三階段行業(yè)輪動對比 201中國五年規(guī)劃（計劃）是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，其演變歷程深刻反映了中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、從貧困落后到全面小康再到現(xiàn)代化建設的偉大跨越。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。以編制實施五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為中國特色社會主義的一個鮮明特點和世界各國借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗的重要內(nèi)容。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，始終圍繞把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標接力奮斗。其中，“一五”計劃到“五五”計劃推動我國在一窮二白基礎上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；“六五”計劃、“七五”計劃推動基本解決溫飽問題；“八五”計劃、“九五”計劃推動人民生活總體達到小康；“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃推動實現(xiàn)全面建成小康社會?！笆奈濉币?guī)劃站在“兩個一百年”歷史交匯點，按照黨的十九大提出的新時代“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動現(xiàn)代化建設新征程開局起步。表1我國十四個五年規(guī)劃（計劃）的歷程回顧2“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵期，編制和實施好“十五五”規(guī)劃具有重大而深遠的意義。必須深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神，以其中蘊含的先進理念、戰(zhàn)略思維和科學路徑指導規(guī)劃工作，努力編制一份科學可行、務實管用的高質(zhì)量規(guī)劃。在“十四五”規(guī)劃即將收尾的當下，如何高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃是宏觀策略研究的重點。由于2025年是“十四五”收官之年，對比此前五年規(guī)劃收官年2015年和2020年，都在7月政治局會議中明確對下一個五年規(guī)劃進行勾勒。在“十五五”規(guī)劃方面，2025年7月政治局會議明確：“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，同時我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。在“十五五”規(guī)劃發(fā)展的基調(diào)方面，2025年7月政治局會議強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。我們認為，我國制定五年規(guī)劃有相對固定的流程：先黨中央（定方向）、后國務院（政策研究、制定）、再地方政府（落地、執(zhí)行）。目前，處于中央調(diào)研、起草四中全會關于“十五五”建議的過渡時期，2025年7月政治局會議僅僅對“十五五”規(guī)劃進行定性描述符合市場預期?！笆逦濉逼陂g，全球經(jīng)濟發(fā)展依然處于長周期（康波周期）底部階段，中美矛盾將繼續(xù)是全球主要矛盾。我們預期“十五五”的重點引擎預期將繼續(xù)聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在平衡自主創(chuàng)新與開放合作，人口老齡化、碳排放約束的挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)發(fā)展模式從房地產(chǎn)向新科技方向的轉(zhuǎn)型。3表2對“十五五”規(guī)劃流程的推演表32015年、2020年和2025年的7月政治局會議對五年規(guī)劃容比較2015年7月政治局會議2020年7月政治局會議2025年7月政治局會議主要議程決定10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。決定10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。決定10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議。下一個五年規(guī)劃會議認為，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。會議認為，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。會議指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破。下一個五年規(guī)劃“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制；必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。42承前“十四五”2025年是“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）收官之年，也是“十五五”規(guī)劃逐漸成型之年，我們可以通過分析“十四五”各項指標的運行情況，粗略勾勒“十五五”發(fā)展規(guī)劃的主要方向。就“十四五”規(guī)劃，在2023年披露過“十四五”中期完成情況。國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔于2023年12月26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告。并披露了“十四五”規(guī)劃中設置的5大類20項主要指標在中期的完成情況。表4在“十四五”規(guī)劃中期20項指標完成情況完成情況具體指標4項指標提前實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、5項指標快于預期每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率等GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、7項指標基本符合預期城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項指標滯后預期單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。就“十四五”中期未完成的四項指標來看：一項與嬰幼兒托位數(shù)相關，另三項屬于綠色生態(tài)類指標。截至2024年末，該四項指標的具體完成情況在持續(xù)穩(wěn)步推進，但都沒有提前完成。不過，由于相應指標具有約束性，且在2024年有所加速，預計到2025年末，大概率能夠完成目標。5表5四項“十四五”中期滯后指標的完成情況指標實際完成備注單位GDP能源消耗降低13.5%11.6%2024年完成率“綠色生態(tài)類”約束性指標之一單位GDP二氧化碳排放降低未公布數(shù)據(jù)“綠色生態(tài)類”約束性指標之一支撐2030年前碳達峰目標地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)87.5%87.2%2024年完成率“綠色生態(tài)類”約束性指標之一每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個4.08個2024年完成率就“十四五”規(guī)劃制定的20項指標的完成情況來看，綠色生態(tài)類約束性指標的完成難度相對較大，本質(zhì)是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的陣痛，既要破解“高碳鎖定”的結(jié)構(gòu)性困局，又需平衡經(jīng)濟增長、民生保障與生態(tài)投入的多目標沖突。當然，我國在綠色生態(tài)相關的非化石能源消費占能源消費比重、森林蓄積量和風電、太陽能發(fā)電總裝機容量等領域已取得顯著成就。據(jù)生態(tài)環(huán)境部2024年11月例行新聞發(fā)布會公布，我國非化石能源消費占能源消費比重2023年已達到17.9%，森林蓄積量達到了194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米，已經(jīng)實現(xiàn)2030年目標；截至2024年7月底，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到了12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了2030年的裝機容量目標。圖1我國風電和太陽能發(fā)電裝機容量占中國總發(fā)電裝機容量比例狀況（截至：2025年5月）6不過，這些成就主要集中在能源結(jié)構(gòu)性方面，要完成“綠色生態(tài)類”約束性指標，還要涉及到技術瓶頸、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力以及治理體系短板等多維度挑戰(zhàn)。由于“十五五”的結(jié)束時間是2030年，與我國“碳達峰”目標完成時間重疊，預計綠色生態(tài)約束性指標在“十五五”規(guī)劃中依然會占重要位置，未來能夠促進綠色生態(tài)發(fā)展的技術革命（如零碳工業(yè)）、制度創(chuàng)新（如生態(tài)補償）和治理升級（數(shù)字監(jiān)管）預期都會有極大發(fā)展空間。在7月28日國新辦新聞發(fā)布會上，國家稅務總局局長胡靜林介紹，“十四五”時期，國家出臺了一系列減稅降費政策，全國累計新增減稅降費預計達到10.5萬億元，辦理出口退稅預計超過9萬億元，有力促進了經(jīng)濟社會向好、向新。從政策導向看，聚焦支持科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，新增減稅降費3.6萬億元，占比達到36.7%；從受益主體看，在各類經(jīng)濟主體中，包括民營企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人，新增減稅降費7.2萬億元，占比達到72.9%；在各類規(guī)模企業(yè)中，中小微企業(yè)共享受新增減稅降費6.3萬億元，占比達到64%。從稅務登記的數(shù)據(jù)來看，截止到2025年上半年，全國涉稅經(jīng)營主體突破了1億戶，比2020年凈增加3000萬戶，顯示出我國市場活力足、韌性強。發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，我國實體經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，制造業(yè)銷售收入占全部銷售收入比重保持在29%左右，高技術產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長13.9%。民營經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升，2025年上半年民營經(jīng)濟銷售收入占全部銷售收入的71.7%，比2020年提升了2.8個百分點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中增效，縣域經(jīng)濟銷售額、省際間貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重，比2020年分別提升了1.5個點和3個百分點。個人所得稅方面，2025年個稅匯算與2020年初次匯算相比，享受專項附加扣除的人數(shù)達到了1.19億，增加了55%，減稅金額增長了156.5%，2020年是1160億元，2025年增加至近3000億元。在2025年7月21日國新辦新聞發(fā)布會上，交通運輸部部長劉偉表示，7在“十四五”規(guī)劃確定的交通領域的17項主要指標中，高速公路建成里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率、建制村快遞服務通達率、重點領域北斗系統(tǒng)應用率、城市新能源公交車輛占比等6項指標已經(jīng)于2024年提前完成，高速鐵路營業(yè)里程、樞紐機場軌道交通接入率等11項指標年底前將全部完成。綜合交通運輸體系建設實現(xiàn)了突破性進展，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%，交通運輸綜合能力、服務品質(zhì)、運行效率大幅提升，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現(xiàn)。表6我國在“十四五”期間交通領域發(fā)展狀況歸納領域“十四五”期間發(fā)展狀況設施網(wǎng)絡更加完善戰(zhàn)略支撐更加有力運輸服務更加高效技術裝備更加先進開放合作更加深入治理體系更加完備截至2024年底，鐵路營業(yè)里程達到16.2萬公里，比“十三五”末增加了約1.6萬公里，其中高鐵增加了1萬公里；公路總里程達到549萬公里，增加了約29萬公里，其中高速公路增加了3萬公里；高等級航道通航里程達到1.76萬公里，增加1600公里；港口萬噸級以上泊位2971個，增加了2379個；頒證民航運輸機場達263個，增加了22個?！笆奈濉鼻?年交通固定資產(chǎn)投資達到15.2萬億元，同比增長了23.3%。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等已經(jīng)建成全國領先的綜合立體交通網(wǎng)絡，軌道上的城市群、世界級港口群和機場群基本建成。西部地區(qū)交通“留白”加快填補，東北地區(qū)交通網(wǎng)絡整體效能持續(xù)提升，中部地區(qū)大通道大樞紐加快建設，東部地區(qū)交通承載力不斷增強。農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度明顯提升，鄉(xiāng)村全面振興的交通基礎進一步夯實。軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡融合發(fā)展，城市軌道交通運營里程約1.1萬公里、居世界首位，城市公交運營線路總長度達到175萬公里，比“十三五”末分別增加了48.5%、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”末增加17.5%和33.6%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增速約15%。2024年，全社會物流成本節(jié)約超過4000億元，其中交通運輸成本降低了約2800億元。中國高鐵、中國路、中國橋、中國港、中國快遞等“中國名片”更加亮麗。深中通道創(chuàng)造了多項世界紀錄，平陸運河、小洋山北集裝箱碼頭等重大工程科技成果競相涌現(xiàn)。CR450動車組發(fā)布，首艘國產(chǎn)大型郵輪正式運營，C919大型客機常態(tài)化商業(yè)運營。超過4000公里公路完成了智能化升級改造，電子航道圖發(fā)布里程9950公里，自動化碼頭在建設規(guī)模、作業(yè)效率、技術水平上穩(wěn)居世界前列。自動駕駛、智能航運、智慧物流蓬勃發(fā)展，無人機、無人車、無人船加快推廣應用。上海國際航運中心建設深入推進，海南自由貿(mào)易港航空航運政策創(chuàng)新突破。中老鐵路、中俄黑河公路橋、秘魯錢凱港等重大項目建成投運，中吉烏鐵路啟動建設。中歐班列累計開行超過11萬列，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列年度開行近萬列，中歐跨里海直達快運正式開通。成功舉辦了第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會，成立了中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心，建立多項雙多邊合作機制，交通國際合作“朋友圈”越來越大。交通運輸治理效能進一步提升，市場活力進一步激發(fā)。頒布實施了海上交通安全法、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例、城市公共交通條例，發(fā)布綜合交通、安全應急、智慧綠色等方面的標準超過1200項。綜合交通運輸體系改革縱深推進，統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快建設?！案咝мk成一件事”深化落實，“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”“一窗受理、限時辦結(jié)”的服務模式不斷完善，全國大件運輸許可發(fā)證時間平均縮短了80%。8“十四五”期間的2020年至2024年，社會消費品零售總額從2020年的39.1萬億元提升到2024年的48.3萬億元，年均增長5.5%，2025年全年有望超過50萬億元；網(wǎng)上零售額連續(xù)12年全球第一；汽車銷量全球第一，空調(diào)、洗衣機等家電細分領域銷量全球第一，全球第二大消費市場的地位更加穩(wěn)固。2025年我還將多措并舉促消費，推動消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，潛能不斷釋放。表7我國在“十四五”期間消費領域發(fā)展狀況歸納領域“十四五”期間發(fā)展狀況商品消費服務消費國內(nèi)外市場聯(lián)動互促實際使用外資貿(mào)易大國地位共建“一帶一路”2024年新能源車保有量較2020年增長5.4倍，今年上半年新能源車滲透率超過50%。截至上半年，消費品“以舊換新”帶動銷售額2.9萬億元，約4億人次享受補貼優(yōu)惠。2020年至2024年，居民服務性消費支出年均增長9.6%，快于商品消費。2021年至2024年我國累計進口消費品7.4萬億元，中國大市場為全球發(fā)展貢獻巨大力量。另一方面，擴大單方面免簽國家范圍，各方賓客到中國旅游購物，2024年入境游客總花費942億美元，同比增長77.8%，“中國游”的流量轉(zhuǎn)化為“中國購”的增量。實際使用外資的預期目標已提前完成，截至2025年6月底，“十四五”期間我國實際使用外資累計達7087.3億美元，提前6個月完成商務發(fā)展規(guī)劃提出的7000億美元引資目標?！笆奈濉逼陂g，累計新設外資企業(yè)22.9萬家，比“十三五”期間增加2.5萬家。貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億美元、6萬億美元兩個臺階，2024年較2020年增長32.4%，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。外貿(mào)主體多元壯大，2024年有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量已近70萬家，民營企業(yè)出口占比從“十三五”末的56%提升至去年的64.8%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)潛力持續(xù)釋放，2024年跨境電商進出口2.7萬億元，比2020年增長67%。服務貿(mào)易規(guī)模突破1萬億美元，位居全球第二，首次對跨境服務貿(mào)易實施負面清單管理，2024年知識密集型服務貿(mào)易額比2020年增長38%。我國與“一帶一路”國家的貨物貿(mào)易從2021年的2.7萬億美元增長到2024年的3.1萬億美元，年均增長4.7%，占整體貿(mào)易的比重由45.3%提高到2025年上半年的51.8%?！?035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，扎實推動知識產(chǎn)權事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展，多項指標提前完成，知識產(chǎn)權強國建設邁出堅實步伐，取得一系列新進展新成效。9表8我國在“十四五”知識產(chǎn)權領域發(fā)展狀況歸納領域“十四五”期間發(fā)展狀況知識產(chǎn)權保護完成專利法新一輪全面修改，建立高標準的懲罰性賠償制度。知識產(chǎn)權保護社會滿意度從邁上新臺階2020年的80.05分提升至2024年的82.36分，整體步入良好階段。我國PCT國際專利、馬德里國際商標、海牙體系外觀設計申請量均躍居世界前列，在人工知識產(chǎn)權運用智能、信息通信、新能源汽車、量子技術、生物醫(yī)藥、光伏等領域掌握了一大批關鍵核心取得新成效技術專利，有力支撐了科技自立自強和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。全球前5000個品牌中我國品牌價值達1.76萬億美元，位居全球第二。知識產(chǎn)權服務上線運行國家知識產(chǎn)權公共服務平臺，匯聚400余項知識產(chǎn)權基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權全達到新水平鏈條業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。知識產(chǎn)權國際在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，我國排名提升至第11位，位居中等合作取得新突破收入經(jīng)濟體之首，擁有的全球百強科技集群數(shù)量連續(xù)兩年位居全球第一。我國企業(yè)連續(xù)4年獲世界知識產(chǎn)權組織全球獎，獲獎數(shù)量位居各國之首?！笆奈濉逼陂g，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》制定的各項主要指標中，經(jīng)濟增長、全員勞動生產(chǎn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費投入等指標進展符合預期；常住人口城鎮(zhèn)化率，人均預期壽命，糧食、能源綜合生產(chǎn)能力等8項指標進展超過預期；規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務全面落地，部署的102項重大工程順利推進?？偟膩砜矗笆奈濉比〉昧诵碌拈_創(chuàng)性的進展、突破性的變革、歷史性的成就，中國已成為世界發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠、最積極的力量。表9我國在“十四五”社會發(fā)展領域發(fā)展狀況歸納領域“十四五”期間發(fā)展狀況備注經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動民生福祉治理效能綠色發(fā)展安全保障大國擔當經(jīng)濟總量連續(xù)跨越110萬億、120萬億、130萬億，今年預計可以達到140萬億左右；增量預計超過35萬億，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在30%左2024年全社會研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發(fā)投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，義務教育鞏固率和基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率都在95%以上。第一，中國的營商環(huán)境越來越好，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來，民營經(jīng)濟促進法頒布施行，制造業(yè)外資準入限制“清零”，全國外資準入負面清單限制措施縮減到29項，民營企業(yè)增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。第二，中國的組織動員和行動能力越來越強?！霸鼍G”全球最多，森林覆蓋率提高到25%以上：“治污”成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在87%左右、比“十三五”時期提高了3個百分點；用能”更加清潔，新能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過煤電，建成了全球最大清潔發(fā)電體系，我們每用3度電就有1度是綠電；“循環(huán)”快速發(fā)展，每年生產(chǎn)鋼材中，20%以上的原料來自廢鋼循環(huán)利用，節(jié)能降碳成效顯著。糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、國防等安全基礎進一步夯實：糧食方面，“十四五”支持新建和改造提升高標準農(nóng)田4.6億畝，目前累計已建成超過10億畝高標準農(nóng)田；能源方面，建成了全球規(guī)模最大的電力基礎設施體系，發(fā)電裝機容量占全球三分之一；產(chǎn)業(yè)基礎方面，我國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整的制造體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，我們應對各類風險挑戰(zhàn)的底氣更足。同時，國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力不斷提高。堅定履行“雙碳”承諾，單位GDP能耗四年累計降低11.6%；與亞洲、非洲、拉美等國取得共建“一帶一路”合作范圍擴大到150多個國家和30多個國際組織，合作成果惠及共建國家，在產(chǎn)業(yè)、交通、就業(yè)、民生等方面取得了許許多多的重大進展和成效。海陸空全方位突破3啟后“十五五”雖然目前“十四五”還沒有結(jié)束，但“十四五”的成就，是向“十五五”傳導的基礎。我們對于“十五五”信息的跟蹤，主要通過政府平臺與權威媒體發(fā)布的信息：例如，國家發(fā)改委官網(wǎng)，通常發(fā)布規(guī)劃編制動態(tài)、政策解讀及征求意見公告；地方政府網(wǎng)站：省市級發(fā)改委專欄更新區(qū)域規(guī)劃進展；新華社/中國政府網(wǎng)，報道政治局會議、規(guī)劃審議動態(tài)及專家解讀。此外，專項會議與文件披露也是“十五五”重要信息來源：大審議程序，關注2025年中央全會提出的規(guī)劃建議及2026年兩會審議的規(guī)劃綱要草案；白皮書與專題報告，例如，發(fā)改委定期發(fā)布《規(guī)劃編制進展通報》，第三方機構(gòu)發(fā)布趨勢預測等。表10部分省或直轄市編制“十五五”規(guī)劃情況地方政府“十五五”規(guī)劃主要內(nèi)容日貴州省發(fā)展改革委召開企業(yè)家座談會聽取“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議要因地制宜，圍繞做強“六大產(chǎn)業(yè)基地”、推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展、穩(wěn)妥有序發(fā)展低空經(jīng)濟、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)等方面謀劃好“十五五”時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務；要注重集思廣益，凝聚好推進“十五五”規(guī)劃編制的工作合力。安徽省科技廳有關同志介紹了安徽省“十五五”科技創(chuàng)新專項日安徽省發(fā)展改革委開展“十五五”科技創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研規(guī)劃編制進展情況。與會同志圍繞打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，就建強戰(zhàn)略科技力量、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、促進教育科技人才一體發(fā)展等重大問題進行了深入交流。北京市發(fā)展改革委召開“十五五”規(guī)劃市政府參事建言會建言會上，北京市發(fā)展改革委介紹了本市“十五五”規(guī)劃編制工作進展情況。與會參事、特約研究員圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。日河南省發(fā)展改革委主要負責同志組織召開“十五五”規(guī)劃編制片區(qū)座談會各市要立足自身特點，更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場，推動鄭州都市圈建設提速提質(zhì)提效，鄭州市要加力發(fā)揮國家中心城市和中部地區(qū)重要的中心城市作用，開封市要加強享譽世界的文化名城建設，新鄉(xiāng)市要加緊科技創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)基地打造，漯河市要加快融入鄭州都市圈步伐，鄭州航空港區(qū)要加速形成全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新的核心增長極，切實提升鄭州都市圈綜合實力、核心競爭力、區(qū)域影響力，成為“十五五”時期河南高質(zhì)量發(fā)展的強引擎、高效能治理的強引領、奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的強支撐。而“十四五”如何向“十五五”傳導，需要從以下幾方面思考。首先是目標銜接與問題修正。在補短板方面，針對未達標領域，設定更高突破目標；在固長板方面，要延續(xù)新能源、5G等優(yōu)勢領域，提升國際競爭力；在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要優(yōu)化傳統(tǒng)基建、房地產(chǎn)等過剩領域資源配置，轉(zhuǎn)向數(shù)字化、綠色化升級。其次，升級戰(zhàn)略任務。在科技創(chuàng)新方面，從技術攻關轉(zhuǎn)向構(gòu)建全域創(chuàng)新生態(tài)，布局6G、量子計算等前沿領域，推動“AI+制造”融合；在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，破解行政區(qū)劃壁壘，強化跨區(qū)域要素流動（如“上海研發(fā)+安徽制造”模式在民生保障方面，建立收入分配長效機制，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務覆蓋面，應對老齡化挑戰(zhàn)。再次，優(yōu)化機制保障創(chuàng)新。同步編制“十五五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃，建設“一張圖”數(shù)字化平臺動態(tài)監(jiān)測；設立跨周期調(diào)節(jié)基金，擴大REITs試點支持基建接續(xù)；對半導體、稀土等戰(zhàn)略物資實施分級儲備，完善極端氣候應急保供體系等。"十五五"規(guī)劃（2026-2030年）是中國實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的關鍵五年規(guī)劃，我們對“十五五”期間可能面臨的挑戰(zhàn)與新問題進行梳理。首先是外部環(huán)境劇變。國際上，大國博弈加劇，美國將中國定位為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”，技術封鎖、關稅壁壘升級，產(chǎn)業(yè)鏈安全風險陡增；全球治理重構(gòu)，國際秩序動蕩，需主動參與數(shù)字治理、碳中和標準制定以爭奪話語權。其次是國內(nèi)也面臨結(jié)構(gòu)性難題。人口負增長與老齡化，2021年人口峰值提前，勞動力供給結(jié)構(gòu)性變化，需構(gòu)建“一老一小”服務體系；有效需求不足，居民消費動力弱，需通過穩(wěn)就業(yè)、提收入、完善社保提振內(nèi)需，與共同富裕結(jié)合；人工智能全面應用倒逼產(chǎn)業(yè)變革，需加速技術產(chǎn)業(yè)化與人才結(jié)構(gòu)適配。再次，新增系統(tǒng)性風險。綠色轉(zhuǎn)型壓力上升，能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，政策與技術銜接需完善；財政可持續(xù)性問題也日益嚴重，地方債務壓力與民生投入矛盾凸顯，需優(yōu)化中央與地方財政關系。最后，科技與安全挑戰(zhàn)。前沿領域競爭加劇，人工智能、量子科技等制高點爭奪白熱化，基礎研究短板亟待補強；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展伴生新型風險，需構(gòu)建自主可控的安全體系。表11“十四五”和“十五五”對比與展望領域“十五五”傳導重點新增挑戰(zhàn)應對相關行業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級研發(fā)投入增50%，關鍵技術攻關量子計算“AI+制造”融合，培育生物經(jīng)濟等新增長點突破基礎研究瓶頸應對科技封鎖產(chǎn)業(yè)鏈升級與安全監(jiān)測半導體、芯片創(chuàng)新藥人工智能+綠色轉(zhuǎn)型單位GDP能耗降11.6%，新能源超煤電發(fā)展負碳技術，完善碳交易機制綠電消納與儲能技術民生保障社保體系全球最大，收入差距縮小收入分配改革，應對老齡化構(gòu)建“一老一小”服務體系養(yǎng)老服務嬰幼兒服務、教育城市群初步形成打破行政壁壘，強化要素流動（統(tǒng)一大市場）中西部承載力提升超載區(qū)疏解在科技創(chuàng)新方面，核心是強化基礎研究與前沿技術攻關。前沿技術包括：人工智能、量子信息、生物技術、先進制造等領域。在人工智能方面，需要強化基礎研究與場景應用協(xié)同。關鍵突破方向在于：一是大模型與通用AI的突破，推動多模態(tài)大模型研發(fā)，突破認知智能與自主決策能力；二是AI+科學計算方面，融合物理模型與數(shù)據(jù)驅(qū)動，加速新材料、新藥研發(fā)；三是邊緣智能與嵌入式AI的發(fā)展，發(fā)展低功耗、高實時性芯片，支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與自動駕駛。具體實施路徑有：平臺建設方面，打造國家級AI開源平臺與算力網(wǎng)絡；促進場景驅(qū)動，開放智慧醫(yī)療、智慧城市等公共場景，推動技術迭代；在倫理治理方面，建立AI安全評估與倫理審查體系，防范算法偏見與數(shù)據(jù)風險。在量子信息方面，加速產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)構(gòu)建。首先要實現(xiàn)量子相關技術的攻堅。在量子計算領域，突破超導量子芯片糾錯技術，實現(xiàn)1000+量子比特相干操控；開發(fā)金融、醫(yī)藥領域?qū)Ｓ昧孔幽M機；在量子通信方面，建設“骨干網(wǎng)-城域網(wǎng)-空天一體”量子密鑰分發(fā)（QKD）網(wǎng)絡，推進抗量子密碼（PQC）標準化；在量子測量方面，發(fā)展高精度量子磁力計、原子鐘，應用于導航與資源勘探。發(fā)展量子信息相關的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：一是區(qū)域協(xié)同，依托合肥國家實驗室、成都高新區(qū)等載體，形成京津冀、長三角、成渝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是應用示范落地，在金融加密、電網(wǎng)安全等領域打造示范場景；三是在人才培育方面，加強中科大、清華等高校復合型人才培養(yǎng)，設立專項孵化基金等。在生物技術方面，聚焦原始創(chuàng)新與臨床轉(zhuǎn)化。布局生物技術前沿領域，在基因與細胞治療方面，突破CRISPR-Cas基因編輯脫靶技術，推動干細胞治療、CAR-T免疫治療臨床應用等；在合成生物學方面，開發(fā)高效基因線路設計工具，實現(xiàn)生物制造菌種高通量篩選（如化工、醫(yī)藥原料綠色合成）；在腦科學與神經(jīng)接口方面，推進類腦智能與腦機融合技術，助力神經(jīng)疾病治療。在先進制造方面，深化智能制造與基礎再造。核心任務有：一是工業(yè)母機與芯片領域的持續(xù)發(fā)力：攻克高精度光刻機、五軸聯(lián)動數(shù)控機床等“卡脖子”裝備；二是數(shù)字孿生與工業(yè)軟件方面，開發(fā)自主可控的CAD/CAE工具鏈，構(gòu)建制造全過程數(shù)字模型；三是新材料開發(fā)方面，突破高溫合金、半導體材料產(chǎn)業(yè)化技術（如大飛機用復合材料）。十五五”期間（2026-2030年）是我國實現(xiàn)碳達峰的關鍵期，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型需從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、政策機制完善及社會參與等多維度協(xié)同發(fā)力。我們從構(gòu)建清潔低碳能源體系、重點領域深度脫碳行動、前沿技術突破與產(chǎn)業(yè)化等維度，展望“十五五”期間發(fā)展方向。表12“十五五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型方向展望領域構(gòu)建清潔低碳能源體系加速可再生能源替代風光水儲一體化：在西北、西南等資源富集區(qū)建設大型風光基地，配套長時儲能；突破低成本電解水制氫技術，推進氫能在化工、交通領域的替代，建設跨區(qū)域輸氫管網(wǎng)；推動存量煤電“三改聯(lián)動”（節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造），逐步降低煤炭消費占比。智慧能源系統(tǒng)升級：源網(wǎng)荷儲協(xié)同：推廣虛擬電廠、智能微網(wǎng)，通過車網(wǎng)互動（V2G）、光儲直柔建筑等技術提升供需互動能力。電力體制改革：深化綠電交易市場，推動碳排放權交易與綠證銜接，完善電價峰谷分時機重點領域深度脫碳行動工業(yè)綠色制造：對標國際先進水平，推動鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)節(jié)能改造；推廣工業(yè)固廢資源化利用，建設“無廢園區(qū)”，試點化工、冶金行業(yè)碳捕集利用與封存（CCUS）全鏈條示范。建筑與交通低碳化：新建建筑全面執(zhí)行近零能耗標準，推廣光伏建筑一體化（BIPV）；擴大新能源車占比（目標新車銷量超50%發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，遠距離運輸以鐵路/水路為主。前沿技術突破與產(chǎn)業(yè)化負碳技術攻堅CCUS規(guī)模化：開展百萬噸級碳捕集封存示范，研發(fā)CO?驅(qū)油、礦化固定等利用技術，降低成本至300元/噸以下。生態(tài)碳匯提升：強化森林、濕地、海洋固碳能力，開發(fā)林業(yè)碳匯計量與交易平臺。數(shù)字化賦能降碳：利用人工智能優(yōu)化工業(yè)流程能耗，發(fā)展數(shù)字孿生工廠，實現(xiàn)全生命周期碳足跡追蹤。建設車路協(xié)同網(wǎng)絡，通過大數(shù)據(jù)調(diào)度減少空駛率，降低物流碳排放強度?！笆逦濉睍r期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關鍵五年，民生保障與社會治理作為國家治理的核心議題，需統(tǒng)籌發(fā)展與安全、效率與公平。在民生保障方面，著重構(gòu)建普惠共享的現(xiàn)代化服務體系。首先是就業(yè)優(yōu)先保障收入增長。穩(wěn)就業(yè)擴容方面，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)，創(chuàng)造更多崗位；加強職業(yè)技能培訓，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。在收入分配改革方面，提高居民收入占國民收入比重，擴大中等收入群體規(guī)模，釋放消費潛力。其次是社會保障體系升級。擴大農(nóng)民工、靈活就業(yè)者參保范圍，確?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定提升；在養(yǎng)老服務方面，培育銀發(fā)經(jīng)濟，建設康復輔具研發(fā)應用基地，推廣“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，拓寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面，例如，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，整合日間照料與上門服務資源，為特殊困難老人安裝應急呼叫設備等。再次，推動教育醫(yī)療體系的優(yōu)質(zhì)均衡。教育現(xiàn)代化方面，探索跨區(qū)協(xié)作型教育集團，構(gòu)建智慧教育平臺；完善校長與教師培養(yǎng)機制，如“雙聘制”引才、校長學術休研期等。醫(yī)療資源優(yōu)化方面，社區(qū)衛(wèi)生服務中心實施特色化，推進家庭醫(yī)生服務體系的構(gòu)建與完善；推廣智慧醫(yī)療適老化工具，簡化就診流程，提升基層診療能力。最后，在城鄉(xiāng)公共服務一體化方面發(fā)力，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推行居住證與公共服務掛鉤；加大農(nóng)村公共服務投入，提高新農(nóng)合補償標準、養(yǎng)老補貼等。在社會治理方面，推進創(chuàng)新機制與科技賦能。一是基層治理現(xiàn)代化，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部”五級組織體系，提升新興領域黨組織覆蓋率；深化“楓橋經(jīng)驗”，推廣沈陽“三零工作室”（零事故、零案件、零糾紛），整合公安、信訪等資源下沉社區(qū)；建設區(qū)級數(shù)據(jù)資源池，整合人口、應急等數(shù)據(jù)；推廣“12345熱線+網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)“未訴先辦”。二是加強公共安全與風險防控，例如，加強氣象預警，提升房屋抗震標準，完善洪澇、地震等災害應急體系；在安全生產(chǎn)方面，聚焦?；贰⒌V山等重點領域排查，遏制重特大事故；打擊電信詐騙、黑惡勢力，健全社會心理服務與危機干預機制等。三是健全信用體系與法治保障，建立個人與企業(yè)信用積分系統(tǒng)，將履約情況與政務服務掛鉤，實施跨部門聯(lián)合懲戒；推進信訪法治化，制定社區(qū)自治規(guī)范（如物業(yè)糾紛處理指引），提升公共法律服務可及性。四是激發(fā)社會參與活力，培育社會組織與志愿服務，設立“金點子”通道引導市民參與治理；推廣沈陽“兩鄰”理念，通過鄰里文化節(jié)、互助平臺激活社區(qū)微治理。在“十五五”期間，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與反“內(nèi)卷”、建設全國統(tǒng)一大市場是相互依存、協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。三者關聯(lián)的核心在于破除地方保護與市場分割，促進要素高效流動，形成差異化分工與良性競爭格局，最終實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。表13促進區(qū)域協(xié)調(diào)、反內(nèi)卷、全國統(tǒng)一大市場融合發(fā)展核心措施案例參考空間布局發(fā)展飛地經(jīng)濟（如“反向飛地”產(chǎn)業(yè)園）包昆經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同建立省級產(chǎn)業(yè)負面清單，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域共建聯(lián)合體；推動汽車、集成電路等長鏈產(chǎn)業(yè)跨界融合安徽“合肥—蕪湖”雙核驅(qū)動、滬蘇浙幫扶皖北制度創(chuàng)新深化財稅改革（“錢隨人走”公共服務補貼）；制定《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進法》海南自貿(mào)港跨境數(shù)據(jù)流動試點開放聯(lián)動共建江海直達運輸體系；借助中歐班列拓展“一帶一路”產(chǎn)能合作新疆陸海新通道、廣西對接東盟在反內(nèi)卷方面，國家發(fā)展改革委于2025年初公布《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，明確各地不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。“紅線”還包括“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動”“各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移”等。針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國家發(fā)展改革委將集中力量開展攻堅整治。為遏制落后產(chǎn)能無序擴張，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮質(zhì)量、標準支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建。國家發(fā)展改革委還提出，將加強行業(yè)自律，引導新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術研發(fā)。在汽車行業(yè)，多家車企近期已承諾，將支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)，推動行業(yè)“反內(nèi)卷”。在光伏行業(yè)，頭部光伏玻璃企業(yè)計劃自7月開始集體減產(chǎn)，破除“內(nèi)卷式”競爭。該部分內(nèi)容，主要是在對“十五五”投資方向前瞻的基礎上，結(jié)合此前五年規(guī)劃階段市場的反應，推演2025年未來階段市場投資方向。由于7月政治局會議后，2025年10月份的四中全會，將披露“十五五”規(guī)劃的重點，進而引導2025年第四季度市場資金流向。我們對2015年和2020年的7月政治局會議和10月份重點審議五年規(guī)劃的五中全會（2025年10月是四中全會）為分界點，分析前后行業(yè)輪動的特點，推演2025年7月政治局會議后市場發(fā)展方向。表142015年五中全會前后行業(yè)輪動對比對于2015年的行業(yè)輪動，由于當年市場暴跌發(fā)生在6月份，導致7月政治局會議前的市場數(shù)據(jù)參考價值不大，所以我們主要分析2015年五中全會前后2個月的數(shù)據(jù)。據(jù)Wind數(shù)據(jù)，分析2015年五中全會前后各2個月內(nèi)行業(yè)輪動狀況。比較顯示：第一，2015年7月政治局會議后，漲幅居前20的申萬二級行業(yè)以中下游行業(yè)為主，而五中全會后2個月，依然是中下游行業(yè)為主，但上游行業(yè)數(shù)量有所增加；第二，在兩段時間漲幅前20的申萬二級中，有5個重復出現(xiàn)，即五中全會前后行業(yè)輪動出現(xiàn)較大變化。對于2020年的行業(yè)輪動，據(jù)Wind數(shù)據(jù)，2020年7月政治局會議前后各2個月，漲幅前20的申萬二級行業(yè)有7個行業(yè)重復出現(xiàn)；2020年五中全會前后各2個月，漲幅前20的申萬二級行業(yè)有8個行業(yè)重復出現(xiàn)。比較顯示，2020年7月政治局會議、五全會前后三階段行業(yè)輪動中具有相對明顯的傳遞效應。就行業(yè)屬性來看，2020年行業(yè)輪動中，上游行業(yè)比例持續(xù)上升。表152020年7月政治局會議、五中全會前后三階段行業(yè)輪動對比我們對2015年和2020年的宏觀短周期所處的位置進行對比，2025年的宏觀短周期與2015年的整體狀況相似度更高，都處于宏觀短周期自頂部向