鄉(xiāng)村治理理論視角下朝陽市城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義在城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的大背景下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，其中城郊農(nóng)民工這一群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，涵蓋建筑、餐飲、家政、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)，成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的部分。然而，他們?cè)诔鞘兄袇s面臨諸多權(quán)益受損問題，如勞動(dòng)報(bào)酬拖欠、勞動(dòng)強(qiáng)度過大、工作環(huán)境惡劣、社會(huì)保障缺失、職業(yè)發(fā)展受限、子女教育困難等。這些問題不僅嚴(yán)重影響城郊農(nóng)民工的生活質(zhì)量和自身發(fā)展，也對(duì)鄉(xiāng)村治理和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從鄉(xiāng)村治理角度來看，城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)至關(guān)重要。一方面，保障城郊農(nóng)民工權(quán)益是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。農(nóng)民工雖然身處城市務(wù)工，但他們的根基仍在鄉(xiāng)村，其權(quán)益狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的福祉。若農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，會(huì)引發(fā)他們對(duì)鄉(xiāng)村治理的不滿，降低對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的信任，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的成效。另一方面，城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障，他們能夠安心工作，增加收入，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。他們?cè)诔鞘蟹e累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和觀念，返鄉(xiāng)后可帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理水平。從社會(huì)發(fā)展角度而言，城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)意義重大。首先，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。農(nóng)民工與城市居民一樣為社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)，理應(yīng)享有平等的權(quán)益和待遇。保障他們的權(quán)益，能體現(xiàn)社會(huì)對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的尊重和公平對(duì)待，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。其次，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，保障其權(quán)益可提高他們的工作積極性和生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力支持。而且，農(nóng)民工收入增加和權(quán)益改善能提升其消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。最后，有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。若農(nóng)民工權(quán)益長期受損，容易引發(fā)他們的不滿和抱怨，甚至可能導(dǎo)致群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障他們的權(quán)益，可有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與安寧。綜上所述，在鄉(xiāng)村治理理論視域下研究城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過深入分析城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、問題及原因，從鄉(xiāng)村治理的角度提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，有助于保障城郊農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民工群體日益壯大，其權(quán)益維護(hù)問題受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)村發(fā)展的重要方面，也成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。以下將對(duì)國內(nèi)外在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和鄉(xiāng)村治理相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述。在國內(nèi)，農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者毛淑梅指出，農(nóng)民工是合法權(quán)益易受到嚴(yán)重侵犯的群體，在政治上，憲法賦予公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在現(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)民工而言難以實(shí)現(xiàn)，在單位里，他們干著與正式職工相同的工作，卻得不到相應(yīng)的身份、任用、培訓(xùn)及升遷機(jī)會(huì)，還無權(quán)參加職工大會(huì)，無法享受工會(huì)會(huì)員的同等權(quán)利。在勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)利方面，農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視，只能進(jìn)入“次屬勞動(dòng)力市場”，從事收入低、環(huán)境差、待遇福利缺失的工作，且存在同工不同權(quán)、不同時(shí)、不同酬的現(xiàn)象，簽訂勞動(dòng)合同的比例較低，工資拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。倪鵬、劉巖等學(xué)者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，但仍存在經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損害、工作環(huán)境條件差、不能享受社會(huì)公共服務(wù)以及遭受社會(huì)歧視等問題。二七區(qū)人民法院網(wǎng)相關(guān)資料顯示，農(nóng)民工工作時(shí)間長、工資待遇低，克扣、拖欠工資現(xiàn)象頻繁，部分用人單位勞動(dòng)用工管理混亂，不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂不合格勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工與用工單位勞動(dòng)關(guān)系難以確立，維權(quán)艱難，且農(nóng)民工法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)不足，面對(duì)權(quán)益侵害多選擇逆來順受或上訪，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，舉證困難。針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題，國內(nèi)學(xué)者也提出了諸多對(duì)策建議。沈陽工程學(xué)院的毛淑梅認(rèn)為，應(yīng)建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，推行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)民工培訓(xùn)教育機(jī)制，重視關(guān)心農(nóng)民工個(gè)人生活，全方位保障農(nóng)民工權(quán)益。二七區(qū)人民法院網(wǎng)發(fā)布的文章指出，要充分發(fā)揮審判職能，對(duì)農(nóng)民工涉案糾紛堅(jiān)持快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)的“四快”方針，妥善處理各類糾紛，強(qiáng)化訴訟調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。倪鵬、劉巖等人建議繼續(xù)完善勞動(dòng)法律政策建設(shè)、完善勞動(dòng)合同制度建設(shè)、搭建覆蓋面更廣的公共服務(wù)體系、發(fā)揮工會(huì)的服務(wù)作用，逐步健全政府主導(dǎo)調(diào)控、全社會(huì)共同參與治理的社會(huì)治理環(huán)境。在鄉(xiāng)村治理研究方面，國內(nèi)成果豐碩。學(xué)者賀雪峰認(rèn)為，農(nóng)村治理是一種鄉(xiāng)村社會(huì)的管理模式，是村民實(shí)現(xiàn)自主管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展的過程。郭正林則細(xì)化了這一概念，指出農(nóng)村基層治理是各種組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民委員會(huì)、七站八所等共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)，從而管理好鄉(xiāng)村社會(huì)的活動(dòng)。白鋼指出，我國農(nóng)村基層治理存在“鄉(xiāng)村病”，包括農(nóng)民群眾思想觀念落后、基層干部行政不作為、政府與農(nóng)民群眾關(guān)系不和等問題。也有學(xué)者提出，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層治理法治化發(fā)展和大力培育和促進(jìn)社會(huì)組織，以提升鄉(xiāng)村治理水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，相關(guān)研究指出鄉(xiāng)村治理面臨治理體系不完善、治理能力不足、村民參與度不高等挑戰(zhàn)，未來應(yīng)注重多元共治、信息化技術(shù)應(yīng)用和綠色生態(tài)理念融入，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的法治化、智能化、自治化和民主化。國外對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研究，多基于其自身的社會(huì)制度和勞動(dòng)力市場特點(diǎn)。部分國家注重通過完善法律體系來保障勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也有相應(yīng)的法律條款和制度安排。在勞動(dòng)權(quán)益方面，強(qiáng)調(diào)工資支付保障、工作時(shí)間限制和勞動(dòng)安全保護(hù)；在社會(huì)保障方面，致力于將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)。國外研究還關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，通過促進(jìn)文化交流、社區(qū)建設(shè)等方式，幫助農(nóng)民工融入城市社會(huì)。在農(nóng)村治理方面，國外形成了多種特色模式。美國以“公民自治”為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市之間彼此平等、相互獨(dú)立，公民在公共事務(wù)管理中發(fā)揮主要作用。德國提出鄉(xiāng)村競賽發(fā)展計(jì)劃，韓國開展“新村運(yùn)動(dòng)”，法國推出農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，日本實(shí)施“造村運(yùn)動(dòng)”，這些舉措旨在通過農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。國外農(nóng)村治理模式通常以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)個(gè)體和社區(qū)在決策中的作用，注重多元化參與，形成政府、民間組織、企業(yè)和村民多方互動(dòng)、協(xié)同合作的治理格局，同時(shí)重視法治建設(shè)、公共服務(wù)均等化、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展以及文化傳承與創(chuàng)新。國內(nèi)外研究雖取得一定成果，但仍存在不足。在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)聯(lián)性研究方面較為薄弱，未能充分挖掘鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的深層作用以及農(nóng)民工權(quán)益狀況對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響機(jī)制。現(xiàn)有研究在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的具體實(shí)踐和操作層面，缺乏針對(duì)城郊農(nóng)民工這一特殊群體的深入分析和有效對(duì)策。不同地區(qū)的城郊農(nóng)民工面臨的問題具有獨(dú)特性，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行研究。未來研究可聚焦于鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的互動(dòng)關(guān)系，深入探討如何從鄉(xiāng)村治理角度創(chuàng)新城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的路徑和方法，為解決這一現(xiàn)實(shí)問題提供更具針對(duì)性和可操作性的理論支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，從不同角度深入剖析鄉(xiāng)村治理理論視域下的城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題。在研究過程中，首先采用文獻(xiàn)研究法，廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等方面的學(xué)術(shù)論文、著作、研究報(bào)告等資料。梳理鄉(xiāng)村治理理論的發(fā)展脈絡(luò)、主要觀點(diǎn)和研究成果，以及農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、問題和相關(guān)對(duì)策研究。通過對(duì)文獻(xiàn)的分析和總結(jié)，明確已有研究的優(yōu)勢(shì)與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路，避免研究的盲目性，確保研究在已有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和拓展。其次，運(yùn)用案例分析法，選取朝陽市4村作為具體研究案例。深入這4個(gè)村莊，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工外出務(wù)工的情況進(jìn)行實(shí)地考察。詳細(xì)了解農(nóng)民工的生存狀況、務(wù)工行業(yè)、工作環(huán)境、收入水平等實(shí)際情況，以及他們?cè)跈?quán)益保障方面的具體遭遇，如工資拖欠、勞動(dòng)安全保障缺失、社會(huì)保障不足等問題。通過對(duì)這些具體案例的深入分析，揭示城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)中存在的共性問題和個(gè)性特點(diǎn)，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，能夠切實(shí)反映出實(shí)際情況，為提出有效的對(duì)策建議提供依據(jù)。調(diào)查研究法也是本研究的重要方法之一。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民工的個(gè)人基本信息、務(wù)工情況、權(quán)益保障狀況、維權(quán)意識(shí)和行為等方面。在朝陽市4村對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛收集數(shù)據(jù)。同時(shí)，選取部分農(nóng)民工、村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行訪談，深入了解他們對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的看法、意見和建議。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和訪談內(nèi)容的整理歸納，全面掌握城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、問題及原因，為后續(xù)研究提供豐富的數(shù)據(jù)支持和實(shí)踐依據(jù)。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角上。以往對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研究多從勞動(dòng)法律、社會(huì)保障等單一角度出發(fā)，較少從鄉(xiāng)村治理的宏觀視角進(jìn)行深入探討。本研究將鄉(xiāng)村治理理論與城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)相結(jié)合，從鄉(xiāng)村治理的主體、機(jī)制、功能等方面分析其對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的影響，以及農(nóng)民工權(quán)益狀況對(duì)鄉(xiāng)村治理的反作用。這種研究視角的創(chuàng)新，有助于挖掘農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問題的深層次原因，為解決這一問題提供新的思路和方法，拓展了鄉(xiāng)村治理理論的應(yīng)用領(lǐng)域，也豐富了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的研究內(nèi)容。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1城郊農(nóng)民工概念界定城郊農(nóng)民工，指戶籍在城市郊區(qū)農(nóng)村，離開戶籍所在地，主要在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人員。從廣義上講，包含在本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，既未離開土地也未離開家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，以及離開鄉(xiāng)村前往城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作的農(nóng)民工；狹義上主要指后者，即居住于城市并從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶籍從業(yè)者。這一群體是我國在特殊歷史時(shí)期，從計(jì)劃體制向市場體制、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的特有社會(huì)現(xiàn)象。由于社會(huì)、職業(yè)市場和體制之間的轉(zhuǎn)變不同步，使得他們?cè)谙虺擎?zhèn)流動(dòng)、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中，出現(xiàn)職業(yè)流動(dòng)和社會(huì)身份轉(zhuǎn)變的不一致、不協(xié)調(diào)，從而產(chǎn)生了這一特殊群體。城郊農(nóng)民工具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。在年齡結(jié)構(gòu)方面，呈現(xiàn)出一定的梯度分布，但總體上相對(duì)年輕。部分新生代城郊農(nóng)民工多為80后、90后，他們成長環(huán)境較為優(yōu)越，沒有經(jīng)歷過饑荒、戰(zhàn)爭等重大災(zāi)難，是在改革開放的浪潮中長大的一代。這使得他們心智相對(duì)不夠成熟，閱歷較淺，雖吃苦耐勞精神相對(duì)較弱，但對(duì)新事物的接受能力較強(qiáng)。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代城郊農(nóng)民工兄弟姐妹較少，很多是獨(dú)生子女，從小受到寵愛，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知之甚少，對(duì)土地的依賴程度較低，對(duì)農(nóng)村的依戀之情也相對(duì)淡薄。在文化程度上，城郊農(nóng)民工整體文化程度相對(duì)較高。隨著國家對(duì)農(nóng)村教育的重視和投入不斷加大，他們中擁有初中及以上學(xué)歷的比例顯著增加，部分新生代城郊農(nóng)民工甚至接受了高中、中專教育甚至大學(xué)教育，具備一定的文化知識(shí)，獲取知識(shí)和信息的途徑也更加多樣化，如通過報(bào)刊、雜志、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，知識(shí)更新速度較快。在職業(yè)選擇上，城郊農(nóng)民工更為多樣化。過去，農(nóng)民工主要集中在建筑、制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事簡單、重復(fù)、高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)。而如今，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，城郊農(nóng)民工除了在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)外，越來越多的人開始涉足物流、餐飲、家政、電商等新興行業(yè)，他們不再僅僅滿足于出賣體力，而是憑借自身的技能和努力，在更廣泛的領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展機(jī)會(huì)。在價(jià)值取向方面，城郊農(nóng)民工呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。他們成長過程中，正處于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域變革最激烈的時(shí)代，電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等的普及，人口流動(dòng)的加快，信息交流的便捷，各種思潮相互影響，使得他們的價(jià)值取向更加多元化。外在表現(xiàn)為衣著時(shí)尚潮流、言辭自信、行為個(gè)性化、追求標(biāo)新立異、追求自由、維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)等。他們的職業(yè)期望較高，不僅追求物質(zhì)享受，也注重精神層面的滿足，追求輕松、舒適的工作環(huán)境，不再滿足于簡單、機(jī)械、重復(fù)的勞動(dòng)，而是尋求更好的自我發(fā)展機(jī)會(huì)，期望在城市立足，或者為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。從群體規(guī)模來看，城郊農(nóng)民工在我國農(nóng)民工群體中占據(jù)相當(dāng)比例。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量也在持續(xù)增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民工總量龐大，2024年農(nóng)民工總量29973萬人，其中外出農(nóng)民工17871萬人。城郊農(nóng)民工作為外出農(nóng)民工的重要組成部分，其規(guī)模也在不斷壯大，成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。他們廣泛分布于城市的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2.2鄉(xiāng)村治理理論概述鄉(xiāng)村治理理論是在特定歷史背景下發(fā)展起來的，其內(nèi)涵豐富，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村治理，是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，政府、社會(huì)組織、村民等多元主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、村規(guī)民約以及道德規(guī)范等，對(duì)鄉(xiāng)村的公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)秩序、文化建設(shè)等方面進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程。其目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平正義，提升村民的生活質(zhì)量和幸福感，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理理論的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)重要階段。在古代社會(huì)，鄉(xiāng)村治理主要依靠宗族勢(shì)力和鄉(xiāng)紳階層。宗族通過宗法制度來規(guī)范族人的行為，維護(hù)家族秩序，解決家族內(nèi)部的矛盾糾紛；鄉(xiāng)紳則憑借其在地方上的威望、財(cái)富和知識(shí)，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，協(xié)助政府征收賦稅、維持治安、興辦教育等，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的紐帶作用。隨著時(shí)代的變遷，進(jìn)入近代社會(huì)，鄉(xiāng)村治理開始受到西方思想和制度的影響，一些地區(qū)嘗試引入新的治理理念和方法。但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)爭頻繁，鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境，難以實(shí)現(xiàn)有效的變革和發(fā)展。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新的發(fā)展階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行人民公社體制，國家通過高度集中的行政管理方式對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面控制。人民公社集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種職能于一體，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配物資、管理社會(huì)事務(wù)等，這種體制在一定程度上保障了國家對(duì)農(nóng)村資源的調(diào)配，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)的初步發(fā)展，但也存在抑制農(nóng)民生產(chǎn)積極性、缺乏靈活性等弊端。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，人民公社體制逐漸解體。取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的建立，鄉(xiāng)村治理形成了“鄉(xiāng)政村治”的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政策，管理鄉(xiāng)村的行政事務(wù)；村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，村民開始參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理中，鄉(xiāng)村治理的民主化進(jìn)程逐步推進(jìn)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，理論研究也不斷深化。學(xué)者賀雪峰指出，農(nóng)村治理是一種鄉(xiāng)村社會(huì)的管理模式，是村民實(shí)現(xiàn)自主管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展的過程。郭正林則細(xì)化了這一概念，指出農(nóng)村基層治理是各種組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民委員會(huì)、七站八所等共同作用于鄉(xiāng)村社會(huì)，從而管理好鄉(xiāng)村社會(huì)的活動(dòng)。白鋼指出，我國農(nóng)村基層治理存在“鄉(xiāng)村病”，包括農(nóng)民群眾思想觀念落后、基層干部行政不作為、政府與農(nóng)民群眾關(guān)系不和等問題。也有學(xué)者提出，應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層治理法治化發(fā)展和大力培育和促進(jìn)社會(huì)組織，以提升鄉(xiāng)村治理水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，相關(guān)研究指出鄉(xiāng)村治理面臨治理體系不完善、治理能力不足、村民參與度不高等挑戰(zhàn)，未來應(yīng)注重多元共治、信息化技術(shù)應(yīng)用和綠色生態(tài)理念融入，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的法治化、智能化、自治化和民主化。在實(shí)踐中，我國形成了多種鄉(xiāng)村治理模式。一些地區(qū)以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。通過黨組織的引領(lǐng)，整合各方資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。部分鄉(xiāng)村積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，如專業(yè)合作社、志愿者協(xié)會(huì)等，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。還有一些鄉(xiāng)村注重發(fā)揮村民的主體作用，通過完善村民自治制度，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。國外在鄉(xiāng)村治理方面也形成了多種特色模式。美國以“公民自治”為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市之間彼此平等、相互獨(dú)立，公民在公共事務(wù)管理中發(fā)揮主要作用。德國提出鄉(xiāng)村競賽發(fā)展計(jì)劃，韓國開展“新村運(yùn)動(dòng)”，法國推出農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，日本實(shí)施“造村運(yùn)動(dòng)”，這些舉措旨在通過農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。國外農(nóng)村治理模式通常以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)個(gè)體和社區(qū)在決策中的作用，注重多元化參與，形成政府、民間組織、企業(yè)和村民多方互動(dòng)、協(xié)同合作的治理格局，同時(shí)重視法治建設(shè)、公共服務(wù)均等化、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展以及文化傳承與創(chuàng)新。2.3鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)之間存在著緊密且多維度的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在多個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)民工群體的福祉提升具有重要意義。在制度供給方面，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村治理主體通過制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供制度保障。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等組織依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的村規(guī)民約和政策措施。這些政策法規(guī)涵蓋農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、子女教育等多個(gè)領(lǐng)域。在勞動(dòng)權(quán)益方面，明確規(guī)定農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間上限、加班報(bào)酬計(jì)算方式等，確保農(nóng)民工能夠獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，避免過度勞動(dòng)；在社會(huì)保障方面，制定政策推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，解決他們的后顧之憂；在子女教育方面，出臺(tái)政策保障農(nóng)民工子女在城市享有平等的受教育權(quán)利，消除入學(xué)門檻和歧視性政策。通過這些制度供給，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供了明確的依據(jù)和規(guī)范，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠有法可依、有章可循。資源調(diào)配也是鄉(xiāng)村治理保障農(nóng)民工權(quán)益的重要機(jī)制。鄉(xiāng)村治理過程中，對(duì)各類資源進(jìn)行合理調(diào)配，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)創(chuàng)造有利條件。在人力資源方面，組織專業(yè)人員為農(nóng)民工提供法律援助、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。鄉(xiāng)村與律師事務(wù)所、法律志愿者組織合作，定期為農(nóng)民工開展法律知識(shí)講座，提供免費(fèi)的法律咨詢和法律援助，幫助他們解決在工作和生活中遇到的法律問題；安排專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)行業(yè)專家，根據(jù)農(nóng)民工的需求和市場就業(yè)形勢(shì)，開展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而增加他們?cè)趧趧?dòng)力市場上的競爭力，為獲得更好的工作機(jī)會(huì)和待遇奠定基礎(chǔ)。在資金資源方面，鄉(xiāng)村積極爭取政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)等資金，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障專項(xiàng)基金。該基金可用于支持農(nóng)民工法律援助、職業(yè)培訓(xùn)、困難救助等工作，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供資金保障。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資拖欠、工傷事故等問題時(shí)，專項(xiàng)基金可先行墊付部分費(fèi)用，幫助他們解決燃眉之急。在信息資源方面，鄉(xiāng)村治理主體搭建信息平臺(tái)，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息、政策信息等。通過建立農(nóng)民工微信群、發(fā)布就業(yè)信息公告欄、舉辦政策解讀會(huì)等方式，及時(shí)將最新的就業(yè)崗位信息、勞動(dòng)法律法規(guī)、社會(huì)保障政策等傳達(dá)給農(nóng)民工，使他們能夠及時(shí)了解相關(guān)信息，做出合理的就業(yè)和權(quán)益維護(hù)決策。鄉(xiāng)村治理在利益協(xié)調(diào)方面也發(fā)揮著不可或缺的作用。在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)過程中，涉及到農(nóng)民工與用人單位、城市居民、政府部門等多方面的利益關(guān)系，需要鄉(xiāng)村治理主體進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。當(dāng)農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)村治理組織主動(dòng)介入，了解雙方訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行調(diào)解和協(xié)商。通過調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解，既維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又保障了用人單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，避免矛盾激化升級(jí)。在農(nóng)民工與城市居民的利益協(xié)調(diào)方面，鄉(xiāng)村治理組織通過開展宣傳教育活動(dòng)，增進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)民工的了解和尊重，消除社會(huì)歧視，營造和諧的社會(huì)氛圍，使農(nóng)民工能夠更好地融入城市生活。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理組織積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，反映農(nóng)民工的合理訴求，爭取政府在政策制定、資源分配等方面對(duì)農(nóng)民工給予更多的關(guān)注和支持，推動(dòng)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的順利開展。鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)具有重要意義。鄉(xiāng)村治理主體通過整合社會(huì)資源，構(gòu)建起涵蓋政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等多方面的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)提供全方位的支持。政府部門加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境；社會(huì)組織如工會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等，為農(nóng)民工提供生活幫助、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，成為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的重要力量。工會(huì)組織積極維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，通過集體協(xié)商、簽訂集體合同等方式，為農(nóng)民工爭取更好的工作待遇和勞動(dòng)條件；志愿者協(xié)會(huì)組織志愿者為農(nóng)民工提供生活照料、子女教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難。企業(yè)在鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)下，履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)愛農(nóng)民工，改善工作環(huán)境，提高工資待遇，為農(nóng)民工提供良好的發(fā)展空間；社區(qū)通過組織各類活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與社區(qū)居民的交流融合，為農(nóng)民工提供社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)他們的歸屬感和認(rèn)同感。通過構(gòu)建這樣的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工在權(quán)益維護(hù)過程中能夠得到各方的關(guān)心和幫助，增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的信心和能力。三、朝陽市城郊農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀——以4村為例3.1朝陽市城郊發(fā)展概況朝陽市地處遼寧西北部，與河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，是遼寧省面積最大的地級(jí)市，總面積19699.14平方千米。2024年初，常住人口278.8萬人，城鎮(zhèn)化率51.68%，城鎮(zhèn)人口144.1萬人，鄉(xiāng)村人口134.7萬人。朝陽市地理位置優(yōu)越，緊鄰京津冀，是京津冀地區(qū)向東北輻射的橋頭堡，自古以來就是東北與中原聯(lián)系的紐帶地區(qū)，是塞外歷代戰(zhàn)略要地，有1700多年建城史。朝陽市城郊處于城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，獨(dú)特的地理位置使其既受到城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)，又保留著農(nóng)村的部分特征。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城郊經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，城郊農(nóng)業(yè)逐漸向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，除傳統(tǒng)的糧食種植外，蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。朝陽市城郊一些村莊利用靠近城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜種植，為城市居民提供新鮮的蔬菜供應(yīng)，同時(shí)開展采摘活動(dòng)，吸引城市居民前來體驗(yàn)，增加了農(nóng)民收入。另一方面，城郊工業(yè)也有一定程度的發(fā)展，以制造業(yè)、加工業(yè)為主，部分企業(yè)與城市的產(chǎn)業(yè)形成配套，如為城市的汽車制造企業(yè)提供零部件加工等。城郊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事服裝加工、機(jī)械制造等業(yè)務(wù)，吸納了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。在人口結(jié)構(gòu)上，朝陽市城郊人口具有一定的特殊性。隨著城市化進(jìn)程的加速，城郊農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯，大量年輕人外出務(wù)工，導(dǎo)致城郊農(nóng)村常住人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。留在農(nóng)村的大多是老人、婦女和兒童，他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧家庭。據(jù)對(duì)朝陽市4村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，4村總?cè)丝跒閇X]人，其中60歲以上老人占比達(dá)到[X]%，18-35歲的年輕人占比僅為[X]%。同時(shí)，由于城市建設(shè)的需要，城郊部分土地被征收，失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增加，他們面臨著就業(yè)轉(zhuǎn)型和生活保障等問題。在4村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因土地被征收而失去主要生產(chǎn)資料的農(nóng)民有[X]戶，占總戶數(shù)的[X]%，這些失地農(nóng)民中，仍有[X]%的人未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，生活存在一定困難。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，朝陽市城郊相較于城市中心區(qū)域仍存在一定差距，但近年來得到了較大改善。交通條件不斷優(yōu)化，城市公交線路逐漸向城郊延伸，一些城郊村莊實(shí)現(xiàn)了村村通公路，方便了居民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，大部分城郊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，部分地區(qū)已開始試點(diǎn)5G網(wǎng)絡(luò)，為居民的信息交流和電子商務(wù)發(fā)展提供了便利。然而，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施方面，城郊與城市仍存在較大差距。優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在城市，城郊學(xué)校的師資力量、教學(xué)設(shè)施相對(duì)薄弱，導(dǎo)致城郊學(xué)生接受教育的質(zhì)量不高。醫(yī)療設(shè)施也相對(duì)落后，醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺，村民看病就醫(yī)往往需要前往城市的大醫(yī)院，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間成本。在4村的調(diào)查中，村民普遍反映孩子上學(xué)難、看病難的問題，希望政府能夠加大對(duì)城郊公共服務(wù)設(shè)施的投入。3.2調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施為深入了解朝陽市城郊農(nóng)民工權(quán)益狀況，本研究采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式開展調(diào)查。在樣本選取上，考慮到朝陽市城郊不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工分布特點(diǎn)，選取了具有代表性的4個(gè)村莊，分別為A村、B村、C村和D村。A村位于朝陽市郊東部，靠近城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)較為發(fā)達(dá)，村內(nèi)大部分農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)的工廠務(wù)工；B村地處南部，以農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，部分農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工廠工作，還有一些外出到城市從事建筑、家政等工作；C村位于西部，交通便利，商業(yè)氛圍較濃，農(nóng)民工多在周邊的商業(yè)中心、物流園區(qū)就業(yè)；D村位于北部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民工外出務(wù)工多集中在建筑、制造業(yè)等行業(yè)。問卷設(shè)計(jì)涵蓋多方面內(nèi)容。在個(gè)人基本信息板塊，包括性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、家庭人口數(shù)等。了解性別分布有助于分析不同性別農(nóng)民工在權(quán)益保障方面是否存在差異；年齡結(jié)構(gòu)能反映出不同年齡段農(nóng)民工的需求特點(diǎn)，如新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在職業(yè)期望、權(quán)益訴求上可能存在明顯不同；文化程度與他們的就業(yè)選擇、維權(quán)意識(shí)密切相關(guān)，較高文化程度的農(nóng)民工可能更容易獲得較好的工作機(jī)會(huì)，也更懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。務(wù)工情況部分，涉及務(wù)工地點(diǎn)、行業(yè)、工作年限、工作強(qiáng)度、收入水平等。務(wù)工地點(diǎn)能體現(xiàn)農(nóng)民工的流動(dòng)范圍和就業(yè)區(qū)域偏好；所處行業(yè)決定了他們面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益保障狀況，建筑行業(yè)農(nóng)民工可能更易遭遇工傷事故，而服務(wù)業(yè)農(nóng)民工可能在勞動(dòng)時(shí)間、休息休假方面存在問題；工作年限反映其職業(yè)穩(wěn)定性，工作強(qiáng)度和收入水平直接關(guān)系到他們的勞動(dòng)付出與回報(bào)是否匹配。權(quán)益保障狀況方面，調(diào)查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)參保情況、勞動(dòng)安全保護(hù)情況等。勞動(dòng)合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的重要依據(jù)，簽訂率的高低反映出農(nóng)民工在就業(yè)中的法律保障程度；工資支付是否及時(shí)、足額，直接影響農(nóng)民工的生活質(zhì)量；社會(huì)保險(xiǎn)參保情況關(guān)系到他們?cè)谏?、工傷、年老等情況下的基本生活保障；勞動(dòng)安全保護(hù)措施的落實(shí)與否，關(guān)乎農(nóng)民工的身體健康和生命安全。維權(quán)意識(shí)和行為板塊，了解農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知程度、是否遭遇過權(quán)益侵害、采取過何種維權(quán)方式以及對(duì)維權(quán)結(jié)果的滿意度等。對(duì)權(quán)益的認(rèn)知程度決定了他們能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)益被侵害的情況；遭遇權(quán)益侵害后的維權(quán)方式和對(duì)結(jié)果的滿意度，能反映出當(dāng)前維權(quán)渠道的暢通程度和有效性。在調(diào)查實(shí)施過程中，采用分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法。根據(jù)4個(gè)村莊的人口數(shù)量和農(nóng)民工分布情況，確定每個(gè)村莊的樣本量。在每個(gè)村莊內(nèi)，將符合條件的農(nóng)民工按照年齡、性別等因素進(jìn)行分層，然后在各層中進(jìn)行隨機(jī)抽樣，確保樣本的代表性。共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份，有效回收率為[X]%。同時(shí)，選取50名農(nóng)民工、10名村干部、20名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，深入了解他們對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的看法和建議。為確保調(diào)查質(zhì)量，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，使其熟悉問卷內(nèi)容和調(diào)查方法，在調(diào)查過程中保持客觀、中立，認(rèn)真記錄被調(diào)查者的回答。對(duì)回收的問卷進(jìn)行仔細(xì)審核，剔除無效問卷，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼和錄入，運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，包括描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、差異性檢驗(yàn)等，以揭示朝陽市城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、問題及影響因素。3.3權(quán)益現(xiàn)狀分析3.3.1勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益通過對(duì)朝陽市4村的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，朝陽市城郊農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限且存在行業(yè)集中現(xiàn)象。調(diào)查顯示，4村農(nóng)民工從事的行業(yè)主要集中在建筑、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，分別占比35%、28%、15%。在建筑行業(yè)，農(nóng)民工多從事建筑施工、搬運(yùn)等體力勞動(dòng)；制造業(yè)中，主要集中在服裝制造、電子零部件加工等環(huán)節(jié)；餐飲服務(wù)業(yè)則多為服務(wù)員、廚師幫工等崗位。這些行業(yè)對(duì)學(xué)歷和技能要求相對(duì)較低，農(nóng)民工憑借簡單的體力勞動(dòng)即可進(jìn)入，導(dǎo)致就業(yè)選擇較為單一。這主要是由于城郊農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和技能水平相對(duì)較低，缺乏適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和高端崗位的能力。大部分農(nóng)民工僅有初中及以下文化程度，占比達(dá)到70%，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比例僅為25%，使得他們?cè)趧趧?dòng)力市場競爭中處于劣勢(shì)，難以獲得技術(shù)含量高、待遇好的工作機(jī)會(huì)。在就業(yè)穩(wěn)定性上，城郊農(nóng)民工普遍較差。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，4村農(nóng)民工中，工作年限在1-3年的占比達(dá)到45%，3-5年的占比為28%，5年以上的僅占27%。頻繁更換工作的原因主要包括工資待遇低、工作強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差等。部分建筑行業(yè)農(nóng)民工反映，工作環(huán)境惡劣，粉塵、噪音污染嚴(yán)重，長期工作對(duì)身體健康造成損害，且工資經(jīng)常拖欠，導(dǎo)致他們不得不頻繁更換工作。一些餐飲服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工表示，工作時(shí)間長，每天工作10-12小時(shí)，節(jié)假日也很少休息，工資卻相對(duì)較低，難以維持生活，只能選擇跳槽。就業(yè)穩(wěn)定性差不僅影響農(nóng)民工的收入穩(wěn)定性，也不利于他們積累工作經(jīng)驗(yàn)和提升職業(yè)技能，進(jìn)而限制了他們的職業(yè)發(fā)展。從職業(yè)發(fā)展角度來看，城郊農(nóng)民工面臨諸多困境。一方面，缺乏職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有18%的農(nóng)民工所在企業(yè)提供定期的職業(yè)培訓(xùn)，大部分企業(yè)為了降低成本，忽視對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入。這使得農(nóng)民工難以提升自身技能，無法滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求，晉升空間狹窄。在制造業(yè)企業(yè)中，農(nóng)民工大多從事流水線基礎(chǔ)工作，很少有機(jī)會(huì)晉升到管理崗位或技術(shù)研發(fā)崗位。另一方面，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)淡薄。許多農(nóng)民工沒有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，只是為了獲取眼前的收入而工作，缺乏對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)思考和規(guī)劃。他們不了解行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也不注重自身能力的提升，導(dǎo)致在職業(yè)發(fā)展過程中逐漸落后。3.3.2勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益在工資水平方面，朝陽市城郊農(nóng)民工工資普遍偏低。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，4村農(nóng)民工月平均工資為3500元，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平。其中，建筑行業(yè)農(nóng)民工月平均工資為3800元，制造業(yè)為3200元，餐飲服務(wù)業(yè)為3000元。與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工相比，平均工資差距達(dá)到1500-2000元。工資偏低的原因主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工從事的多為簡單體力勞動(dòng)，技術(shù)含量低，勞動(dòng)附加值不高，導(dǎo)致工資水平受限；二是勞動(dòng)力市場供大于求，農(nóng)民工在就業(yè)市場中處于弱勢(shì)地位，缺乏與用人單位談判的籌碼，難以爭取到較高的工資待遇。工資拖欠問題在朝陽市城郊農(nóng)民工中較為突出。調(diào)查顯示，4村有30%的農(nóng)民工曾遭遇過工資拖欠情況。工資拖欠的時(shí)間從幾個(gè)月到一年不等，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的生活。在建筑行業(yè)，由于工程層層轉(zhuǎn)包、資金鏈斷裂等原因，工資拖欠現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。一些包工頭為了節(jié)省開支，故意拖欠農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工由于缺乏有效的維權(quán)途徑，往往只能無奈等待。工資拖欠不僅損害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益，也對(duì)他們的心理造成了極大的壓力，引發(fā)了他們對(duì)用人單位和社會(huì)的不滿情緒，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。在工資支付方式上，朝陽市城郊農(nóng)民工存在不規(guī)范現(xiàn)象。部分用人單位采用現(xiàn)金支付方式，且沒有工資條，導(dǎo)致工資支付缺乏記錄和監(jiān)管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有25%的農(nóng)民工工資通過現(xiàn)金支付，且未收到工資條。這種不規(guī)范的工資支付方式使得農(nóng)民工在工資出現(xiàn)問題時(shí)，難以提供有效的證據(jù)維護(hù)自己的權(quán)益。一些用人單位利用這一漏洞，隨意克扣農(nóng)民工工資，而農(nóng)民工由于無法證明自己的工資數(shù)額和支付情況，維權(quán)困難。3.3.3社會(huì)保障權(quán)益在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方面，朝陽市城郊農(nóng)民工參保率較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，4村農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為40%。部分農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額較高，且回報(bào)周期長，對(duì)自身當(dāng)前生活影響較大，因此參保意愿不高。一些年齡較大的農(nóng)民工表示，自己可能在城市工作幾年后就返鄉(xiāng)養(yǎng)老，覺得繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不劃算。部分用人單位為了降低成本，也不愿意為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在逃避參保責(zé)任的情況。醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況相對(duì)較好，但仍存在一些問題。4村農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到75%，但在實(shí)際就醫(yī)過程中，存在報(bào)銷比例低、異地就醫(yī)報(bào)銷困難等問題。一些農(nóng)民工反映，在城市就醫(yī)時(shí)，報(bào)銷比例僅為50%-60%，自己仍需承擔(dān)較大的醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于異地就醫(yī)的農(nóng)民工來說，報(bào)銷手續(xù)繁瑣，需要提供大量的證明材料，且報(bào)銷周期長，給他們帶來了很大的不便。部分農(nóng)民工由于工作流動(dòng)性大，在不同地區(qū)參保，導(dǎo)致醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了他們的正常就醫(yī)。工傷保險(xiǎn)參保率也有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，4村農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率為55%。在一些高危行業(yè)，如建筑行業(yè)，工傷保險(xiǎn)參保率應(yīng)該達(dá)到較高水平，但實(shí)際情況并不理想。部分建筑企業(yè)為了節(jié)省成本，未為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)，或者只購買部分商業(yè)意外險(xiǎn)替代工傷保險(xiǎn)。一旦農(nóng)民工在工作中發(fā)生工傷事故，企業(yè)往往不愿意承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用和賠償責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受損。農(nóng)民工自身對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，也是參保率不高的原因之一。3.3.4其他權(quán)益在休息休假權(quán)益方面，朝陽市城郊農(nóng)民工普遍難以得到保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4村有60%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過44小時(shí)，部分行業(yè)如建筑、餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工每周工作時(shí)間甚至達(dá)到60小時(shí)以上。在建筑行業(yè)，為了趕工期，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，很少有休息時(shí)間。餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工則在節(jié)假日、周末等消費(fèi)高峰期更加忙碌，無法享受正常的休息休假。用人單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)民工的休息休假權(quán)益，且農(nóng)民工為了保住工作，往往不敢主動(dòng)要求休息休假。勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益方面，部分城郊農(nóng)民工面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和建筑施工現(xiàn)場，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差。一些制造業(yè)工廠車間通風(fēng)不良，存在噪音、粉塵污染，缺乏必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。建筑施工現(xiàn)場安全設(shè)施不完善，如防護(hù)欄設(shè)置不規(guī)范、安全網(wǎng)破損等，容易導(dǎo)致農(nóng)民工發(fā)生工傷事故。部分用人單位對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生重視程度不夠，沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也未制定完善的安全管理制度，使得農(nóng)民工在工作中面臨較大的安全隱患。子女教育權(quán)益保障狀況也不容樂觀。由于戶籍限制和城市教育資源緊張，朝陽市城郊農(nóng)民工子女在城市入學(xué)面臨諸多困難。一些農(nóng)民工子女無法進(jìn)入公立學(xué)校就讀，只能選擇收費(fèi)較高的私立學(xué)?；驐l件簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。即使能夠進(jìn)入公立學(xué)校，也可能需要繳納高額的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校中還可能面臨歧視和不公平對(duì)待，影響他們的身心健康和學(xué)習(xí)積極性。農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)條件有限，也難以承擔(dān)子女的教育費(fèi)用和課外輔導(dǎo)費(fèi)用，限制了子女的教育發(fā)展。四、鄉(xiāng)村治理理論視域下權(quán)益維護(hù)面臨的問題4.1鄉(xiāng)村治理主體方面4.1.1政府職能缺失與越位在政策制定層面，政府存在諸多不足。部分政策未能充分考慮城郊農(nóng)民工這一特殊群體的實(shí)際需求和特點(diǎn)。在社會(huì)保障政策制定時(shí)，未充分考慮城郊農(nóng)民工工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致相關(guān)政策在實(shí)施過程中難以滿足他們的需求。一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要求連續(xù)繳納一定年限才能享受待遇，而城郊農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，很難滿足這一條件，使得他們參保積極性不高。在住房保障政策方面，城市的保障性住房主要面向城市戶籍居民，城郊農(nóng)民工被排除在外，而他們?cè)诔鞘杏譄o力購買商品房，住房問題長期得不到解決。政策執(zhí)行不力也是政府在維護(hù)城郊農(nóng)民工權(quán)益中存在的突出問題。一些地方政府對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏力度，對(duì)用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為監(jiān)管不嚴(yán)。在勞動(dòng)監(jiān)察過程中，存在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法手段有限等問題，導(dǎo)致對(duì)用人單位的檢查難以全面、深入。部分勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動(dòng)合同等違法行為，只是進(jìn)行簡單的督促整改，缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得用人單位違法成本較低，從而導(dǎo)致此類違法行為屢禁不止。在一些建筑工程項(xiàng)目中，盡管政府出臺(tái)了相關(guān)政策要求建設(shè)單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，但由于監(jiān)管不到位，仍有許多農(nóng)民工遭遇工資拖欠問題。在監(jiān)管方面，政府同樣存在漏洞。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)市場的監(jiān)管存在空白，一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)趁機(jī)騙取農(nóng)民工錢財(cái)，提供虛假就業(yè)信息，導(dǎo)致農(nóng)民工上當(dāng)受騙。部分非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)以介紹工作為名，收取農(nóng)民工高額的中介費(fèi)，但卻無法提供合適的工作崗位，或者提供的工作與承諾不符，給農(nóng)民工造成經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)用人單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)管也不到位，一些企業(yè)為了降低成本，忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工在工作中面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。在一些小作坊、小工廠中，存在生產(chǎn)設(shè)備陳舊、防護(hù)設(shè)施不完善等問題，容易引發(fā)工傷事故和職業(yè)病，但政府相關(guān)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。4.1.2村集體組織作用發(fā)揮不足村集體組織在維護(hù)城郊農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，組織協(xié)調(diào)能力欠缺。當(dāng)農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，村集體組織往往不能及時(shí)有效地介入調(diào)解。部分村干部對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)了解有限，缺乏調(diào)解勞動(dòng)糾紛的經(jīng)驗(yàn)和技巧，無法準(zhǔn)確把握雙方的訴求和矛盾焦點(diǎn)，導(dǎo)致調(diào)解工作難以取得實(shí)效。一些村集體組織在面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問題時(shí)，存在畏難情緒，不敢與用人單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，害怕得罪用人單位，影響村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在某村，農(nóng)民工因工資拖欠問題與用人單位發(fā)生糾紛，村集體組織雖然知曉此事，但并未積極主動(dòng)地去協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致糾紛持續(xù)了很長時(shí)間，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。在服務(wù)方面，村集體組織也存在不足。為農(nóng)民工提供的就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不高。村集體組織獲取就業(yè)信息的渠道有限，往往只能提供一些簡單、低層次的就業(yè)崗位信息，無法滿足農(nóng)民工多樣化的就業(yè)需求。在職業(yè)培訓(xùn)方面，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)師資和設(shè)備，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，農(nóng)民工參加培訓(xùn)后難以提升自身的就業(yè)競爭力。某村組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容只是簡單的理論講解，沒有實(shí)際操作環(huán)節(jié)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)后仍然無法掌握相關(guān)技能，在就業(yè)市場上沒有優(yōu)勢(shì)。村集體組織在政策宣傳和法律援助方面也做得不夠。對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的政策法規(guī)宣傳不到位，許多農(nóng)民工對(duì)自身應(yīng)享有的權(quán)益和相關(guān)政策不了解，導(dǎo)致在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道如何維護(hù)。一些村集體組織沒有建立有效的法律援助機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民工需要法律援助時(shí)，無法及時(shí)提供幫助。在一些村莊，農(nóng)民工不知道可以通過法律援助來解決勞動(dòng)糾紛，也不知道如何申請(qǐng)法律援助，而村集體組織未能及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。4.1.3社會(huì)組織參與度低社會(huì)組織參與城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的渠道有限。目前，社會(huì)組織參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)主要通過與政府合作、開展公益活動(dòng)等方式，但這些渠道存在一定的局限性。與政府合作時(shí)，社會(huì)組織往往處于被動(dòng)地位，缺乏自主性和話語權(quán)，難以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。開展公益活動(dòng)的范圍和影響力有限，無法覆蓋到所有需要幫助的農(nóng)民工。一些社會(huì)組織與政府部門合作開展農(nóng)民工法律援助項(xiàng)目，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，受到政府部門的行政干預(yù)較多，社會(huì)組織無法按照自身的理念和方式開展工作，導(dǎo)致援助效果不理想。社會(huì)組織在資源整合能力方面也存在問題。自身資源有限，難以滿足農(nóng)民工多樣化的需求。在資金方面，社會(huì)組織的資金來源主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助，資金量相對(duì)較少，無法為農(nóng)民工提供大規(guī)模、持續(xù)性的幫助。在人力資源方面，專業(yè)人才匱乏，缺乏法律、勞動(dòng)保障、心理咨詢等方面的專業(yè)人員，導(dǎo)致在為農(nóng)民工提供服務(wù)時(shí)，服務(wù)質(zhì)量不高。部分社會(huì)組織在為農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)時(shí)，由于缺乏專業(yè)的法律人才，只能提供一些簡單的法律常識(shí)解答，無法為農(nóng)民工提供深入、有效的法律建議。社會(huì)組織之間缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，難以形成合力。不同社會(huì)組織在開展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作時(shí)，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通與協(xié)作，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，工作效率低下。一些社會(huì)組織在開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，沒有與其他社會(huì)組織進(jìn)行合作，重復(fù)開展相同的培訓(xùn)項(xiàng)目，造成了資源的浪費(fèi)。由于缺乏協(xié)作機(jī)制，社會(huì)組織在面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，無法整合各方資源，共同解決問題。四、鄉(xiāng)村治理理論視域下權(quán)益維護(hù)面臨的問題4.2鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面4.2.1利益表達(dá)機(jī)制不暢朝陽市城郊農(nóng)民工利益訴求表達(dá)途徑存在明顯的局限性。農(nóng)民工在城市務(wù)工，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系相對(duì)松散，鄉(xiāng)村原有的利益表達(dá)渠道難以有效覆蓋到他們。村集體組織作為鄉(xiāng)村利益表達(dá)的重要載體，在與外出農(nóng)民工的溝通聯(lián)系上存在不足。很多農(nóng)民工反映，在遇到權(quán)益問題時(shí)，不知道該向村集體組織中的哪個(gè)部門或人員反映，即使反映了，也往往得不到及時(shí)的回應(yīng)和處理。在一些涉及農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等問題上，農(nóng)民工向村集體組織反映后，村集體組織由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和解決問題的能力，無法將農(nóng)民工的訴求傳達(dá)給用人單位，導(dǎo)致問題長期得不到解決。農(nóng)民工在城市中缺乏專門的利益表達(dá)組織和平臺(tái)。雖然城市中有一些工會(huì)組織，但農(nóng)民工加入工會(huì)的比例較低，部分農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的職能和作用了解有限，認(rèn)為加入工會(huì)對(duì)自身權(quán)益維護(hù)沒有實(shí)際幫助，因此不愿意加入。一些已經(jīng)加入工會(huì)的農(nóng)民工，也反映工會(huì)在維護(hù)他們權(quán)益方面的作用不明顯，工會(huì)組織與農(nóng)民工之間的溝通渠道不暢，工會(huì)不能及時(shí)了解農(nóng)民工的需求和訴求，在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，不能有效地發(fā)揮協(xié)調(diào)和維權(quán)作用。除工會(huì)外，城市中缺乏其他專門為農(nóng)民工提供利益表達(dá)服務(wù)的組織和平臺(tái)，使得農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往處于孤立無援的境地，不知道該通過何種途徑來表達(dá)自己的訴求。農(nóng)民工利益訴求反饋機(jī)制也存在嚴(yán)重問題。相關(guān)部門和組織對(duì)農(nóng)民工利益訴求的反饋不及時(shí)，處理效率低下。農(nóng)民工反映的問題往往需要經(jīng)過多個(gè)部門的層層轉(zhuǎn)辦，在這個(gè)過程中，容易出現(xiàn)信息傳遞不暢、責(zé)任推諉等問題，導(dǎo)致問題處理時(shí)間過長，農(nóng)民工的權(quán)益得不到及時(shí)保障。在一些勞動(dòng)糾紛案件中，農(nóng)民工向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴后，勞動(dòng)監(jiān)察部門未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，導(dǎo)致糾紛持續(xù)升級(jí)，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到更大的損害。即使相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的利益訴求進(jìn)行了處理，反饋結(jié)果也往往不能令農(nóng)民工滿意。部分部門在處理問題時(shí)，沒有充分考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求和利益，處理結(jié)果缺乏針對(duì)性和有效性，使得農(nóng)民工對(duì)反饋結(jié)果感到失望，進(jìn)而對(duì)整個(gè)利益訴求表達(dá)機(jī)制失去信心。4.2.2矛盾調(diào)解機(jī)制不完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制在處理城郊農(nóng)民工權(quán)益糾紛時(shí)存在諸多不足。部分勞動(dòng)爭議調(diào)解組織缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，調(diào)解人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力不足，難以公正、有效地調(diào)解勞動(dòng)糾紛。一些調(diào)解組織受到用人單位的影響，在調(diào)解過程中偏袒用人單位，不能充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。調(diào)解程序不規(guī)范，存在調(diào)解期限過長、調(diào)解過程不公開等問題。農(nóng)民工反映，在調(diào)解過程中，他們不知道調(diào)解的進(jìn)展情況，也不清楚調(diào)解的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)調(diào)解結(jié)果缺乏信任。由于調(diào)解結(jié)果不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，一旦用人單位不履行調(diào)解協(xié)議，農(nóng)民工仍需通過仲裁或訴訟等方式解決糾紛，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本和時(shí)間成本。在某起農(nóng)民工工資拖欠糾紛中，雖然經(jīng)過調(diào)解雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，但用人單位事后并未按照協(xié)議支付工資，農(nóng)民工不得不再次申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。勞動(dòng)仲裁方面，也存在一些問題影響農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)。仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性受到一定質(zhì)疑，部分仲裁人員在處理案件時(shí)，可能受到行政干預(yù)或其他因素的影響，導(dǎo)致仲裁結(jié)果不公平。仲裁程序繁瑣，時(shí)間較長，農(nóng)民工需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力參與仲裁過程。從申請(qǐng)仲裁到最終裁決，往往需要數(shù)月甚至更長時(shí)間，這對(duì)于急需解決生活問題的農(nóng)民工來說，是難以承受的。仲裁費(fèi)用較高，對(duì)于收入較低的農(nóng)民工來說，也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)困難，無力支付仲裁費(fèi)用，不得不放棄通過仲裁維護(hù)自己的權(quán)益。訴訟機(jī)制對(duì)于城郊農(nóng)民工來說，同樣存在諸多障礙。訴訟程序復(fù)雜，需要農(nóng)民工具備一定的法律知識(shí)和訴訟技巧，而大多數(shù)農(nóng)民工缺乏這方面的能力，在訴訟過程中往往處于劣勢(shì)。訴訟時(shí)間長，成本高，農(nóng)民工不僅需要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用，還需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力收集證據(jù)、參加庭審等。一些農(nóng)民工在訴訟過程中，由于經(jīng)濟(jì)困難和時(shí)間精力有限，不得不中途放棄訴訟。法院執(zhí)行難也是一個(gè)突出問題，即使農(nóng)民工勝訴，也可能面臨執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致他們的權(quán)益無法得到真正的保障。在一些勞動(dòng)爭議案件中，法院判決用人單位支付農(nóng)民工工資，但用人單位通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拖延等方式逃避執(zhí)行，使得農(nóng)民工的工資無法及時(shí)足額拿到。4.2.3監(jiān)督機(jī)制薄弱對(duì)政府在農(nóng)民工權(quán)益保障方面的監(jiān)督存在明顯不足。目前，對(duì)政府相關(guān)部門的監(jiān)督主要依賴于上級(jí)部門的行政監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。社會(huì)公眾難以了解政府部門在農(nóng)民工權(quán)益保障工作中的具體職責(zé)、工作進(jìn)展和成效，無法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。一些政府部門在處理農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，存在不作為、慢作為的情況，由于缺乏外部監(jiān)督，這些問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。在農(nóng)民工工資拖欠問題的處理上，部分勞動(dòng)監(jiān)察部門未能積極履行職責(zé)，對(duì)用人單位的監(jiān)管不力，導(dǎo)致工資拖欠問題屢禁不止。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督同樣存在漏洞。勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管力度不夠，檢查頻率低，檢查內(nèi)容不全面，往往只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題，對(duì)于企業(yè)存在的深層次問題，如勞動(dòng)安全衛(wèi)生隱患、社會(huì)保險(xiǎn)繳納不足等，難以有效發(fā)現(xiàn)和解決。勞動(dòng)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度不夠的問題，對(duì)于侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)，只是進(jìn)行簡單的警告和罰款，不足以對(duì)企業(yè)形成威懾力，導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低，從而使得侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。在一些小作坊、小工廠中，勞動(dòng)監(jiān)察部門很少進(jìn)行檢查，企業(yè)隨意延長農(nóng)民工工作時(shí)間、不提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品等問題普遍存在。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在監(jiān)督企業(yè)行為方面的作用尚未充分發(fā)揮。部分行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，受到企業(yè)的影響較大，在監(jiān)督企業(yè)行為時(shí)，往往不敢真正履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為視而不見。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自律機(jī)制不健全，缺乏有效的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。一些行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)范時(shí)，沒有充分考慮農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)在對(duì)待農(nóng)民工權(quán)益問題上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。四、鄉(xiāng)村治理理論視域下權(quán)益維護(hù)面臨的問題4.3鄉(xiāng)村治理資源方面4.3.1人力資源匱乏懂法律、懂政策、懂農(nóng)民工需求的專業(yè)人才短缺，是制約城郊農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的關(guān)鍵因素之一。在鄉(xiāng)村治理中，此類專業(yè)人才的不足，使得在處理農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和支持，難以有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在法律專業(yè)人才方面，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏。當(dāng)農(nóng)民工遭遇權(quán)益侵害時(shí)，如工資拖欠、工傷事故賠償糾紛等，往往需要專業(yè)的法律人士提供法律援助和指導(dǎo)。然而，鄉(xiāng)村中專業(yè)律師數(shù)量稀少，且分布不均，很多村莊甚至沒有一名專業(yè)律師。據(jù)調(diào)查，朝陽市城郊4村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每5個(gè)村莊才有1名兼職律師，且這些律師主要處理一些簡單的民事糾紛，對(duì)于復(fù)雜的勞動(dòng)法律問題，缺乏深入的研究和處理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工在尋求法律援助時(shí)，常常面臨找不到合適律師的困境，即使找到律師，也可能因?yàn)橘M(fèi)用高昂而無力承擔(dān)。一些農(nóng)民工表示，他們?cè)稍冞^律師關(guān)于工資拖欠的問題，但律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓他們望而卻步，最終只能放棄通過法律途徑維權(quán)。政策解讀和執(zhí)行方面的專業(yè)人才也極為短缺。農(nóng)民工權(quán)益保障涉及眾多政策法規(guī)，如勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、教育政策等，這些政策法規(guī)的解讀和執(zhí)行需要專業(yè)人才。鄉(xiāng)村治理主體中，很多工作人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)理解不深，無法準(zhǔn)確地向農(nóng)民工宣傳和解釋政策內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)自身應(yīng)享有的權(quán)益了解不足。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳中，由于工作人員對(duì)政策理解不準(zhǔn)確，向農(nóng)民工傳達(dá)的信息存在偏差，使得農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保條件、待遇領(lǐng)取等方面存在誤解，從而影響了他們的參保積極性。在政策執(zhí)行過程中，由于缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和監(jiān)督，一些政策未能得到有效落實(shí)。在農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中，部分學(xué)校以各種理由拒絕接收農(nóng)民工子女入學(xué)，而相關(guān)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正這種違規(guī)行為，導(dǎo)致農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益受到侵害。了解農(nóng)民工需求的專業(yè)人才同樣匱乏。農(nóng)民工在城市務(wù)工，面臨著生活、工作、心理等多方面的問題和需求，但鄉(xiāng)村治理中缺乏能夠深入了解他們需求的專業(yè)人才。一些農(nóng)民工在城市中遭遇職業(yè)發(fā)展瓶頸，希望得到職業(yè)規(guī)劃和技能提升方面的指導(dǎo)，但鄉(xiāng)村中沒有專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)人員為他們提供幫助。農(nóng)民工在城市生活中還可能面臨心理壓力、人際關(guān)系困擾等問題，需要專業(yè)的心理咨詢師進(jìn)行疏導(dǎo)，但鄉(xiāng)村地區(qū)心理咨詢服務(wù)幾乎空白。由于缺乏了解農(nóng)民工需求的專業(yè)人才，鄉(xiāng)村治理主體在為農(nóng)民工提供服務(wù)時(shí)，往往缺乏針對(duì)性和有效性，無法真正滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。4.3.2資金投入不足用于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的財(cái)政資金、社會(huì)資金的籌集與使用情況不容樂觀，資金投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作的開展。在財(cái)政資金方面，政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的投入相對(duì)較少。雖然近年來政府逐漸重視農(nóng)民工權(quán)益保障問題，但在財(cái)政預(yù)算中，專門用于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的資金占比仍然較低。朝陽市在財(cái)政支出中，用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障補(bǔ)貼等方面的資金相對(duì)有限。以職業(yè)培訓(xùn)為例，政府每年投入的資金僅能滿足部分農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，且培訓(xùn)內(nèi)容和質(zhì)量難以保證。由于財(cái)政資金不足，一些農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)項(xiàng)目無法順利實(shí)施，如農(nóng)民工法律援助中心的建設(shè)，因缺乏資金支持，無法配備足夠的辦公設(shè)備和專業(yè)人員，導(dǎo)致其服務(wù)能力有限，無法為更多的農(nóng)民工提供有效的法律援助。社會(huì)資金的籌集也面臨困難。社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的資金支持較少。一方面，社會(huì)組織自身資金來源有限，主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助，難以籌集到足夠的資金用于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。另一方面，企業(yè)參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的積極性不高，缺乏主動(dòng)投入資金的意愿。一些企業(yè)認(rèn)為，保障農(nóng)民工權(quán)益是政府的責(zé)任，與企業(yè)自身利益關(guān)系不大，因此不愿意在這方面投入資金。部分社會(huì)組織在開展農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)項(xiàng)目時(shí)，因資金短缺而不得不縮減項(xiàng)目規(guī)?；蛱崆敖K止項(xiàng)目，影響了項(xiàng)目的實(shí)施效果。在資金使用方面，也存在諸多問題。資金使用效率低下，部分資金被浪費(fèi)或挪用。一些地方政府在使用農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)資金時(shí)，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致資金分配不合理，一些急需資金的項(xiàng)目得不到足夠的支持，而一些不必要的項(xiàng)目卻占用了大量資金。在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金使用中，存在培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)的情況，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。資金監(jiān)管不到位，存在貪污腐敗現(xiàn)象。一些部門和個(gè)人利用監(jiān)管漏洞，貪污挪用農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)資金，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的利益。這些問題不僅影響了資金的使用效益，也削弱了農(nóng)民工對(duì)權(quán)益維護(hù)工作的信任。4.3.3信息資源不對(duì)稱農(nóng)民工獲取權(quán)益保障信息的渠道、準(zhǔn)確性與及時(shí)性問題突出，信息資源不對(duì)稱嚴(yán)重影響了他們維護(hù)自身權(quán)益的能力。在獲取渠道方面，農(nóng)民工獲取權(quán)益保障信息的渠道相對(duì)狹窄。主要依賴于口頭傳播、政府部門宣傳和用人單位告知等方式?？陬^傳播的信息往往存在不準(zhǔn)確、不全面的問題，且傳播范圍有限。政府部門宣傳雖然具有權(quán)威性，但宣傳方式和渠道不夠多樣化，難以覆蓋到所有農(nóng)民工。部分政府部門只是在特定的時(shí)間和場合進(jìn)行宣傳，如在農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)開展宣傳活動(dòng)，而在平時(shí)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障信息的宣傳較少。用人單位告知的信息也存在片面性，一些用人單位為了自身利益，可能會(huì)隱瞞或歪曲一些權(quán)益保障信息，導(dǎo)致農(nóng)民工無法獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息。調(diào)查顯示，朝陽市城郊4村農(nóng)民工中，有40%的人表示主要通過老鄉(xiāng)之間的交流獲取權(quán)益保障信息，只有25%的人表示通過政府部門宣傳獲取信息，通過用人單位告知獲取信息的比例為30%。信息的準(zhǔn)確性也存在問題。農(nóng)民工獲取的權(quán)益保障信息常常存在錯(cuò)誤或過時(shí)的情況。一些非官方渠道傳播的信息，由于缺乏專業(yè)的審核和驗(yàn)證，存在誤導(dǎo)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)。一些網(wǎng)站、論壇上發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的信息，沒有經(jīng)過權(quán)威部門的核實(shí)，內(nèi)容可能與實(shí)際政策法規(guī)不符。部分政府部門在宣傳權(quán)益保障信息時(shí)，表述不夠清晰準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)民工產(chǎn)生誤解。在宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金的計(jì)算方法、領(lǐng)取條件等內(nèi)容解釋不夠詳細(xì)，使得農(nóng)民工對(duì)政策理解有誤，影響了他們的參保決策。信息的及時(shí)性同樣難以保證。農(nóng)民工往往不能及時(shí)獲取最新的權(quán)益保障信息。政策法規(guī)的調(diào)整和變化不能及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民工，導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，可能依據(jù)過時(shí)的政策法規(guī)進(jìn)行維權(quán)，從而無法得到有效的支持。一些新出臺(tái)的勞動(dòng)法律法規(guī)，在實(shí)施一段時(shí)間后，農(nóng)民工才知曉相關(guān)內(nèi)容，錯(cuò)過了利用新法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)。在一些地區(qū)，政府部門對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障政策的調(diào)整，沒有及時(shí)通過有效的渠道向農(nóng)民工宣傳，使得農(nóng)民工在不知情的情況下，自身權(quán)益受到侵害。五、基于鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)益維護(hù)對(duì)策5.1優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)5.1.1明確政府職責(zé)定位在政策制定上，政府應(yīng)充分考慮城郊農(nóng)民工的實(shí)際情況。在勞動(dòng)就業(yè)政策方面，針對(duì)城郊農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)有限、行業(yè)集中的問題，制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)吸納一定數(shù)量城郊農(nóng)民工的企業(yè)，給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。在社會(huì)保障政策制定時(shí)，充分考慮農(nóng)民工工作流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)的社會(huì)保障制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，簡化手續(xù)，確保農(nóng)民工在不同地區(qū)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移，保障他們的養(yǎng)老權(quán)益。在執(zhí)法監(jiān)督方面，政府要加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的打擊力度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。增加勞動(dòng)監(jiān)察的頻次和范圍，對(duì)用人單位進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法嚴(yán)肅處理，提高用人單位的違法成本。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，除責(zé)令限期支付外，還應(yīng)依法處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。提供更多的就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立健全就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類就業(yè)崗位信息，為農(nóng)民工與用人單位搭建溝通橋梁。根據(jù)市場需求和農(nóng)民工的實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。加大對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入，保障農(nóng)民工子女在城市能夠平等接受義務(wù)教育，取消不合理的入學(xué)門檻，確保他們能夠順利入學(xué)。5.1.2強(qiáng)化村集體組織功能村集體應(yīng)積極組織農(nóng)民工參與各類活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的凝聚力和歸屬感。成立農(nóng)民工互助小組，讓農(nóng)民工在工作和生活中相互幫助、相互支持。定期組織農(nóng)民工開展技能競賽、文化活動(dòng)等，豐富他們的業(yè)余生活，提高他們的技能水平。在技能競賽中，設(shè)置與農(nóng)民工工作相關(guān)的項(xiàng)目，如建筑技能競賽、家政服務(wù)技能競賽等，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們提升技能的積極性。在協(xié)調(diào)權(quán)益維護(hù)方面，村集體要充分發(fā)揮作用。建立健全勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，當(dāng)農(nóng)民工與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，村集體及時(shí)介入調(diào)解。加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)商，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。組織專業(yè)人員為農(nóng)民工提供法律援助，幫助他們解決法律問題。邀請(qǐng)律師為農(nóng)民工舉辦法律知識(shí)講座，提高他們的法律意識(shí)。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，為他們提供免費(fèi)的法律咨詢和法律援助服務(wù)。村集體還應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。在制定村規(guī)民約時(shí)，充分考慮農(nóng)民工的權(quán)益，將保障農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)容納入村規(guī)民約。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治安的管理，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)提供安全保障。組織志愿者在村里巡邏，維護(hù)鄉(xiāng)村的治安秩序，讓農(nóng)民工能夠安心返鄉(xiāng)。5.1.3鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)組織應(yīng)積極與政府、村集體合作，共同為農(nóng)民工提供法律援助。與政府合作開展法律援助項(xiàng)目，爭取政府的資金支持和政策指導(dǎo)。與村集體合作，了解農(nóng)民工的實(shí)際需求，為他們提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)。與律師事務(wù)所合作，組織律師為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律咨詢和代理服務(wù)。在農(nóng)民工較多的地區(qū)設(shè)立法律援助工作站，方便農(nóng)民工尋求法律援助。在職業(yè)培訓(xùn)方面，社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場需求和農(nóng)民工的特點(diǎn)，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)。與企業(yè)合作，開展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的需求為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)針對(duì)性。與高校、職業(yè)院校合作，邀請(qǐng)專業(yè)教師為農(nóng)民工授課，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。開展電商培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工掌握電商運(yùn)營技能，拓寬就業(yè)渠道。社會(huì)組織還可以為農(nóng)民工提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)民工在城市生活中面臨的壓力和心理問題，組織專業(yè)的心理咨詢師為他們提供心理疏導(dǎo)。通過開展心理健康講座、心理咨詢熱線等方式，幫助農(nóng)民工緩解心理壓力，保持良好的心態(tài)。在心理健康講座中，講解心理健康知識(shí)，傳授心理調(diào)節(jié)的方法，提高農(nóng)民工的心理健康水平。五、基于鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)益維護(hù)對(duì)策5.2完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制5.2.1暢通利益表達(dá)渠道為切實(shí)保障朝陽市城郊農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建多元化的利益訴求表達(dá)平臺(tái)。在鄉(xiāng)村層面，強(qiáng)化村集體組織與外出農(nóng)民工的溝通聯(lián)系。建立專門的農(nóng)民工權(quán)益服務(wù)小組，由熟悉農(nóng)民工事務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的村干部組成，定期與外出農(nóng)民工通過電話、微信等方式溝通，了解他們?cè)诠ぷ魃钪杏龅降膯栴}和困難。利用春節(jié)等農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，組織召開座談會(huì)，面對(duì)面傾聽他們的訴求，并做好記錄和反饋工作。設(shè)立農(nóng)民工意見箱，鼓勵(lì)農(nóng)民工以書面形式表達(dá)自己的意見和建議，村集體組織定期收集整理，及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果。在城市層面，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民工入會(huì)率。加大對(duì)工會(huì)的宣傳力度，通過舉辦宣傳活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民工普及工會(huì)的職能和作用，讓他們了解加入工會(huì)的好處。簡化入會(huì)手續(xù)，降低入會(huì)門檻，為農(nóng)民工入會(huì)提供便利。在農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)、建筑工地等設(shè)立工會(huì)服務(wù)點(diǎn)，方便農(nóng)民工入會(huì)和尋求幫助。工會(huì)要積極發(fā)揮作用，建立健全與農(nóng)民工的溝通機(jī)制，定期開展問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等活動(dòng)，了解農(nóng)民工的需求和訴求，及時(shí)向用人單位和政府部門反映，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立健全農(nóng)民工利益訴求反饋機(jī)制至關(guān)重要。相關(guān)部門和組織應(yīng)明確反饋責(zé)任和時(shí)限，對(duì)于農(nóng)民工提出的利益訴求，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予回應(yīng)。建立專門的反饋渠道，如設(shè)立熱線電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，方便農(nóng)民工查詢反饋結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)反饋結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，確保問題得到切實(shí)解決。對(duì)反饋不及時(shí)、處理不到位的部門和組織，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)農(nóng)民工反映工資拖欠問題時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)在接到訴求后的3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給農(nóng)民工。同時(shí)，建立回訪制度，對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪，確保農(nóng)民工工資得到足額支付。5.2.2健全矛盾調(diào)解機(jī)制完善勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制，能夠有效提高城郊農(nóng)民工權(quán)益糾紛的解決效率。在勞動(dòng)爭議調(diào)解方面，加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，提高調(diào)解人員的專業(yè)性和獨(dú)立性。選拔具有法律專業(yè)知識(shí)、豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任調(diào)解工作，定期對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的調(diào)解能力和水平。建立健全調(diào)解工作制度，規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解過程公開、公平、公正。明確調(diào)解期限，一般糾紛應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解完畢，復(fù)雜糾紛可適當(dāng)延長，但最長不超過30個(gè)工作日。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行監(jiān)督，確保調(diào)解協(xié)議得到有效履行，對(duì)不履行調(diào)解協(xié)議的一方，要依法采取強(qiáng)制措施。在勞動(dòng)仲裁方面，增強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。減少行政干預(yù)，確保仲裁裁決的公正性。優(yōu)化仲裁程序，簡化仲裁流程，縮短仲裁時(shí)間。建立仲裁案件快速處理機(jī)制，對(duì)于事實(shí)清楚、爭議較小的案件，實(shí)行簡易程序，在1個(gè)月內(nèi)完成仲裁裁決。降低仲裁費(fèi)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用減免。加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接，對(duì)于當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，及時(shí)引導(dǎo)其進(jìn)入訴訟程序，避免出現(xiàn)程序脫節(jié)的情況。在訴訟機(jī)制方面，降低農(nóng)民工訴訟門檻和成本。為農(nóng)民工提供法律援助，對(duì)于符合法律援助條件的農(nóng)民工，免費(fèi)為其提供律師代理服務(wù)。簡化訴訟程序，采用小額訴訟程序、簡易程序等，提高訴訟效率。加強(qiáng)法院執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公安、銀行、工商等部門密切配合，加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。對(duì)拒不執(zhí)行法院判決的用人單位，依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。5.2.3加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)建立政府、社會(huì)、農(nóng)民工共同參與的監(jiān)督體系，能夠有效強(qiáng)化對(duì)城郊農(nóng)民工權(quán)益保障的監(jiān)督效果。在政府監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門的內(nèi)部監(jiān)督和考核。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)民工權(quán)益保障工作納入政府部門績效考核體系，明確考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)政府部門的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)政府部門工作人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)在農(nóng)民工權(quán)益保障工作中存在不作為、慢作為、亂作為等問題的部門和人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的檢查力度，增加檢查頻次，擴(kuò)大檢查范圍。重點(diǎn)檢查企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等情況。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的招投標(biāo)、資質(zhì)審批等掛鉤，對(duì)信用不良的企業(yè)，限制其市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)，依法給予嚴(yán)厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體、農(nóng)民工等社會(huì)力量參與監(jiān)督。社會(huì)組織可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障情況的調(diào)查研究，向政府部門提出意見和建議。媒體要加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問題的宣傳報(bào)道力度，曝光侵害農(nóng)民工權(quán)益的典型案例，形成輿論壓力。農(nóng)民工自身要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極參與對(duì)用人單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)侵害農(nóng)民工權(quán)益行為的單位和個(gè)人，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與監(jiān)督。五、基于鄉(xiāng)村治理理論的權(quán)益維護(hù)對(duì)策5.3整合鄉(xiāng)村治理資源5.3.1加強(qiáng)人力資源建設(shè)在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，可依托高校、職業(yè)院校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)相關(guān)的專業(yè)課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。在高校的法學(xué)專業(yè)中，設(shè)置農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方向的課程，培養(yǎng)具備扎實(shí)法律知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，為農(nóng)民工提供法律援助。定期組織鄉(xiāng)村治理工作人員參加權(quán)益維護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者授課，提升他們的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。針對(duì)村干部開展勞動(dòng)法律法規(guī)、矛盾調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，使他們?cè)诿鎸?duì)農(nóng)民工權(quán)益問題時(shí)，能夠及時(shí)有效地提供幫助。大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍也是加強(qiáng)人力資源建設(shè)的重要舉措。鼓勵(lì)法律專業(yè)學(xué)生、退休法官、檢察官、律師等加入志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)民工提供義務(wù)法律援助、政策咨詢等服務(wù)。建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量和積極性。通過線上線下相結(jié)合的方式，廣泛招募志愿者，對(duì)新招募的志愿者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括勞動(dòng)法律法規(guī)、溝通技巧、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。建立志愿者服務(wù)檔案，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)長、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作人員與農(nóng)民工之間的溝通交流，了解農(nóng)民工的實(shí)際需求，能夠使權(quán)益維護(hù)服務(wù)更具針對(duì)性。定期組織鄉(xiāng)村治理工作人員深入農(nóng)民工工作和生活場所，開展調(diào)研活動(dòng)，傾聽他們的心聲和訴求。建立農(nóng)民工意見反饋機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工對(duì)權(quán)益維護(hù)服務(wù)提出意見和建議，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)方式和內(nèi)容。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，收集農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障等方面的需求和意見，根據(jù)反饋結(jié)果調(diào)整服務(wù)方案，提高服務(wù)質(zhì)量。5.3.2加大資金投入力度拓寬資金籌集渠道是加大資金投入力度的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的財(cái)政支持，設(shè)立專項(xiàng)基金，確保資金?？顚Ｓ?。朝陽市政府可在財(cái)政預(yù)算中，每年安排一定比例的資金用于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、社會(huì)保障補(bǔ)貼等方面。積極爭取上級(jí)政府的資金支持，充分利用中央和省級(jí)財(cái)政的相關(guān)政策，申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)資金，參與農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)事業(yè)。設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)公益基金，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)，對(duì)捐贈(zèng)者給予一定的稅收優(yōu)惠和榮譽(yù)表彰，提高他們的捐贈(zèng)積極性。合理分配和使用資金，能夠提高資金使用效率。根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的實(shí)際需求，科學(xué)制定資金分配方案，確保資金重點(diǎn)用于解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。在資金分配上，優(yōu)先保障農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和法律援助的資金需求。在職業(yè)培訓(xùn)方面，根據(jù)市