選修一國家制度與社會治理第十九單元基層治理與社會保障第56講世界主要國家的基層治理與社會保障體系分析目標(biāo)定位·明考向考點探究·釋難點典例研析·立標(biāo)桿主干梳理·理思路目標(biāo)定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．從時空觀念角度了解西方主要國家基層治理的歷史，通過歷史解釋認(rèn)識其主要特點2．從史料實證中了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用

古希臘的村社；中世紀(jì)的莊園、城市與基督教；西方近代的基層自治；西方近代的濟貧制度和現(xiàn)代的福利制度；中國特色的社會保障體系主干梳理·理思路一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1．古希臘時期：基層治理依靠________進(jìn)行。2．西歐封建社會(1)________是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。(2)10—11世紀(jì)，城市里的行會或商會，行使城市治理的職責(zé)。(3)____________在基層治理中發(fā)揮了重要作用。村社莊園基督教會[拓展]西歐行會長期主導(dǎo)城市經(jīng)濟，有權(quán)討論和決定重大事務(wù)。部分行會發(fā)展為城市聯(lián)盟，以團體名義向國王申請壟斷貿(mào)易特權(quán)。3．近代背景民族國家形成與社會經(jīng)濟進(jìn)步。表現(xiàn)①1835年，英國確立了近代________制度。②美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除________外承擔(dān)所有公共服務(wù)。③法國大革命后，自治市鎮(zhèn)成為基層單位。[拓展]西歐城市自治運動特點以新興市民階層為主導(dǎo)；斗爭形式多樣；目標(biāo)為爭取自由和法治。自治市司法4．二戰(zhàn)后，(1)表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要形式。②在政府不同程度的管理和組織下，居民實行自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務(wù)，還參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。(2)作用緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。自我管理社會矛盾社區(qū)組織通常被視為關(guān)注社區(qū)需求、解決社區(qū)問題，滿足成員需求，并致力于實現(xiàn)社會公正與公共目標(biāo)的非營利性機構(gòu)。5．自20世紀(jì)80年代起，(1)政府、社區(qū)與非政府組織的合作顯著增強。(2)社區(qū)承擔(dān)了更多原本由政府履行的職能。(3)公眾、志愿者及私營部門共同提供了越來越多的公共服務(wù)，從而提升了基層治理的效率并降低了成本。[拓展]西方基層治理的發(fā)展趨勢包括(1)自治為主，自主權(quán)逐步增強；(2)基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期且漸進(jìn)的過程；(3)地方分權(quán)與自治圍繞民主性和獨立性展開，體現(xiàn)對內(nèi)民主管理和對外獨立自主；(4)基層治理趨向規(guī)范化和法治化。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家(1)建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國頒布濟貧法。②19世紀(jì)80年代，德國初步構(gòu)建了涵蓋疾病、工傷和養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會保障體系。③1935年，美國通過《社會保障法》，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度在美國最終確立。④二戰(zhàn)后，英國率先實現(xiàn)了全民覆蓋，顯著推動了社會保障制度的發(fā)展。德國1935[特別提示]盡管發(fā)達(dá)國家推行所謂“福利國家”制度，其本質(zhì)并未改變資本主義性質(zhì)，而是通過國家對國民收入的再分配，來保障資本積累并維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治。(2)評價①積極a．它是資本主義社會發(fā)展的產(chǎn)物。b．改善了民眾生活，緩和了矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。②消極a．過度的社會保障增加了國家財政負(fù)擔(dān)。b．可能助長懶惰行為。生產(chǎn)力財政負(fù)擔(dān)[拓展]第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家建立社會保障制度的原因(1)為了緩和勞資矛盾，鞏固資本主義制度的穩(wěn)定。(2)受國內(nèi)左翼政黨的影響和社會主義的優(yōu)越性的影響。(3)20世紀(jì)50—70年代資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展。(4)資本主義社會民主進(jìn)程的推動。(5)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。(6)工人階級斗爭的結(jié)果。2．現(xiàn)代中國(1)1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國首部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后，我國社會保障制度逐漸完善。1951[拓展]中國社會保障制度改革的原因包括(1)經(jīng)濟改革削弱了原有制度的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。(2)計劃經(jīng)濟時期的保障體制存在缺陷，導(dǎo)致負(fù)面影響加劇。(3)國際改革經(jīng)驗的影響?？键c探究·釋難點從“史料實證”角度審視社區(qū)治理，一般認(rèn)為，“社區(qū)”概念源于德國學(xué)者滕尼斯1887年所著《社區(qū)與社會》。西方國家的社區(qū)建設(shè)和治理早于中國。歐洲早期救濟工作凸顯了社區(qū)的重要性。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉，德國部分城市實施濟貧改革，其核心在于將城市劃分為若干社區(qū)，并整合教育、衛(wèi)生、福利及宗教組織的力量。主題19世紀(jì)末，英國與美國發(fā)起社區(qū)睦鄰組織運動，通過社會組織整合內(nèi)外資源，激發(fā)居民自主精神，協(xié)助弱勢群體。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國以“社區(qū)發(fā)展計劃”推動基層社會改造。——摘自吳曉林等《“社區(qū)復(fù)興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察》[問題]基于史料與專業(yè)知識，概述近代西方社會“社區(qū)治理”的核心特征。這些特征包括通過社會救濟促進(jìn)福利；將社會福利與社區(qū)治理緊密結(jié)合；自上而下實施政策；鼓勵居民參與基層管理；構(gòu)建政府與社區(qū)的合作機制。[拓展]一、近代西方基層治理制度的發(fā)展原因、影響及評價1．發(fā)展原因(1)西歐民族國家的形成。(2)地方自治傳統(tǒng)的影響。(3)民主政治運動或資產(chǎn)階級革命的推動。(4)工業(yè)革命促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口增長。(5)民主自由思想的傳播。(6)制度保障與政策法規(guī)引領(lǐng)等。2．(1)推動了城市自治進(jìn)程。(2)保障了人民民主權(quán)利。(3)穩(wěn)固了國家民主政治。(4)維護了社會穩(wěn)定。(5)有助于緩解階級矛盾。3．(1)為近代歐美資本主義國家的政權(quán)建設(shè)和國家治理奠定了基礎(chǔ)。(2)體現(xiàn)了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治意志，未能實現(xiàn)真正的民主與平等，也無法徹底解決資本主義社會的深層次問題。二、西方社區(qū)管理的模式、特點與作用1.**自治型管理模式**政府與社區(qū)行為相對獨立，政府主要職責(zé)為協(xié)調(diào)和保障。2.**行政型管理模式**政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合。3.**混合型管理模式**結(jié)合了自治型與行政型的特點。2．近代西方社區(qū)的特點包括(1)居民自主決策，構(gòu)建政府與社區(qū)的合作模式。(2)從社會救濟開始，自上而下實施。(3)將社會福利與社區(qū)治理整合，激發(fā)居民參與基層管理。(4)社區(qū)委員會是社區(qū)管理的核心機構(gòu)。(5)社區(qū)委員應(yīng)具備一定的號召力、威望或特長。(6)社區(qū)委員為義務(wù)任職。3．(1)西方社區(qū)管理在便利居民生活、促進(jìn)就業(yè)、緩解矛盾和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。(2)激發(fā)了居民參與管理和建設(shè)的積極性，培養(yǎng)了民主自治意識與能力，提升了管理水平。(3)既節(jié)省了政府開支，降低了行政成本，又提高了工作效率。典例研析·立標(biāo)桿1．(2021·重慶育才)《歐洲史》中記載，“莊園主很久以來就對奴隸擁有一切權(quán)力，而且他們也對自己的封臣和其他自由身份的臣民有廣泛的權(quán)力。在其領(lǐng)地內(nèi)，莊園主不僅擁有經(jīng)濟權(quán)力，還擁有行政權(quán)力和司法權(quán)力”。據(jù)此可知，莊園的存在 ()A．有利于加強中央集權(quán)B．鞏固了中世紀(jì)奴隸制度C．具有一定的割據(jù)傾向D．確保了法律的公正實施C[解析]莊園主在領(lǐng)地內(nèi)不僅享有經(jīng)濟權(quán)力，還掌握行政和司法權(quán)，顯示出一定的自治能力，在經(jīng)濟與政治軍事方面有地方割據(jù)的傾向，因此C項正確，排除A項；材料未提及奴隸制，排除B項；D項過于絕對，亦排除。2．二戰(zhàn)后，西方國家推動居民自下而上建立機制解決社會問題，實施自我管理，并參與地方政府決策。20世紀(jì)80年代起，公眾、志愿者及私營部門提供更多公共服務(wù)。這一過程顯示了（）A．地方治理效率降低B．社區(qū)承擔(dān)更多政府職能C．政府經(jīng)濟干預(yù)增強D．政府公共支出增加B[解析]材料顯示，二戰(zhàn)后西方國家鼓勵居民自下而上建立機制解決社會問題，促進(jìn)了基層社區(qū)的迅速發(fā)展，并提供了更多公共服務(wù)。這表明基層社區(qū)承擔(dān)了大量政府職能，因此選擇B項。材料中的做法提升了地方治理效率，排除A項。雖然提到政府鼓勵社區(qū)自我管理，但未涉及加強經(jīng)濟干預(yù)，故排除C項。根據(jù)材料，“公眾、志愿者和私人部門提供更多公共服務(wù)”，表明政府公共開支減少而非增加，排除D項。3．英國的志愿者組織和非盈利組織不受政府直接行政控制，擁有廣泛的活動空間，在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的同時，可采用合理合法的方式介入，提供技術(shù)、智力或教育培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)人力資源。這種社區(qū)治理模式（）A．有助于降低社區(qū)運營成本B．體現(xiàn)了高度自治下的權(quán)力制約C．反映了社會保障的全面覆蓋D．表明社區(qū)功能已部分替代政府職責(zé)A[解析]非政府組織如志愿者組織和非盈利組織的介入，有助于降低社區(qū)運營成本，支持A項。材料未顯示權(quán)力鉗制現(xiàn)象，因這些機構(gòu)不受政府部門直接行政控制，排除B項。材料側(cè)重基層管理，未涉及社會保障內(nèi)容，排除C項。材料亦無“取代”跡象，排除D項。丹麥新西蘭瑞典奧地利澳大利亞英國法國1891年1898年1903年1906年1908年1909年1910年荷蘭意大利俄羅斯智利加拿大南非美國1913年1919年1922年1924年1927年1928年1935年4．下表信息可用于說明西歐國家社會保障制度建立相對較早。C[解析]西歐國家如英國、法國、荷蘭和意大利等社會保障制度建立較早，因此C項正確。表格無法比較這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，故A項錯誤。丹麥?zhǔn)亲钤缃B(yǎng)老保險的國家，但這并不意味著其國家干預(yù)政策最早出現(xiàn)，因此B項錯誤。表格未涉及經(jīng)濟實力與養(yǎng)老保險水平的關(guān)系，故D項錯誤。5．《中華人民共和國勞動保險條例》共7章34條，涵蓋總則、勞動保險金征集與保管、各項勞動保險待遇規(guī)定及享受優(yōu)秀勞動保險待遇等內(nèi)容。該條例旨在保護勞動者權(quán)益。C[解析]該條例規(guī)范了勞動者繳納勞動保險與享受保險待遇，從法律層面保障了勞動者權(quán)益，因此選C項。1951年，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，當(dāng)時尚未進(jìn)行經(jīng)濟體制改革和社會主義改造，排除A、B兩項；鑒于當(dāng)時建立的是計劃經(jīng)濟體制，故排除D項。瑞典聯(lián)邦德國法國英國意大利丹麥1∶1.371∶1.281∶1.411∶1.961∶2.021∶2.176．下表展示了1961—1971年各國國民經(jīng)濟與社會福利開支增長速度的對比情況。西方國家的福利支出增速超過國民經(jīng)濟增長，加劇了國家財政負(fù)擔(dān)。A[解析]196