關(guān)注改善民生：構(gòu)建幸福社會的基石第一章：民生的內(nèi)涵與重要性民生是國家發(fā)展的根本，是人民生活的基礎(chǔ)。本章將探討民生的概念、意義及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，幫助我們更全面地理解為什么要將改善民生作為國家發(fā)展的核心任務(wù)。民生問題涉及廣泛，包括人民最基本的生存需求和更高層次的發(fā)展需求。從溫飽問題到教育醫(yī)療，從就業(yè)保障到環(huán)境改善，民生工作無處不在，時刻影響著每個人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。什么是民生？民生，顧名思義，是人民的生活。具體而言，民生是指人民群眾的生存狀況和生活質(zhì)量，包括物質(zhì)生活、精神生活等多個方面。廣義與狹義民生廣義民生：包括人民生活的方方面面，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境、文化等領(lǐng)域，涵蓋了人的全面發(fā)展所需要的各種條件。狹義民生：主要指與人民群眾基本生活直接相關(guān)的領(lǐng)域，如食品安全、住房保障、基本醫(yī)療等滿足基本生存需求的方面。無論廣義還是狹義的民生，都體現(xiàn)了國家對人民生活的關(guān)切，是衡量一個國家發(fā)展水平和治理能力的重要指標(biāo)。民生是國家治理的核心目標(biāo)改善民生是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是國家發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。民生的重要意義1保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)民生工作首先是對人民基本生存權(quán)的保障。通過提供基本的食品安全、住房保障、醫(yī)療服務(wù)等，確保人民群眾的基本生活需求得到滿足。隨著社會發(fā)展，民生工作進(jìn)一步擴展到對人的發(fā)展權(quán)的保障，包括教育權(quán)、文化權(quán)、環(huán)境權(quán)等，使人民不僅能夠生存，還能夠全面發(fā)展。2體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想習(xí)近平總書記強調(diào)："人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。"改善民生是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。通過不斷提高人民生活水平，增強人民獲得感、幸福感、安全感，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)人民共同富裕。3關(guān)系社會穩(wěn)定與國家長治久安民生連著民心，民心凝聚民力。解決好民生問題，能夠增強人民對黨和政府的信任，凝聚社會共識，維護(hù)社會穩(wěn)定。反之，如果民生問題得不到有效解決，就可能引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧。因此，關(guān)注和改善民生是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。民生問題的現(xiàn)實挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡盡管我國城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育醫(yī)療等方面與城市相比仍有較大差距。例如：農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，教師隊伍不穩(wěn)定醫(yī)療設(shè)施落后，基層醫(yī)療服務(wù)能力不足基礎(chǔ)設(shè)施如道路、飲水、電力等有待完善農(nóng)村文化生活相對單調(diào)，公共文化服務(wù)體系不完善這種不均衡不僅影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也是造成人口向城市流動的重要原因。收入差距與就業(yè)壓力收入分配不平等和就業(yè)難題是當(dāng)前民生領(lǐng)域的突出問題：區(qū)域間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間收入差距明顯大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力增大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出中低收入群體收入增長緩慢，與經(jīng)濟發(fā)展不同步老齡化趨勢下養(yǎng)老金體系面臨挑戰(zhàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不足優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源短缺，尤其是：優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均，"擇校熱"現(xiàn)象普遍醫(yī)療資源分布不合理，大醫(yī)院人滿為患保障性住房供給不足，住房價格高企社會保障體系仍需完善，特別是對靈活就業(yè)人員的保障第二章：改善民生的政策框架黨的十八大以來，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障和改善民生放在更加突出的位置。從國家頂層設(shè)計到具體政策實施，形成了一套系統(tǒng)完整的民生政策框架，為解決民生問題提供了制度保障。本章將詳細(xì)介紹我國在"十四五"規(guī)劃中的民生目標(biāo)，各部門協(xié)同推進(jìn)的民生保障措施，以及在教育、醫(yī)療、住房等重點領(lǐng)域的政策舉措，幫助我們了解國家在改善民生方面的整體布局和戰(zhàn)略安排。國家戰(zhàn)略中的民生保障從國家戰(zhàn)略層面看，民生保障已經(jīng)成為國家治理的核心內(nèi)容，體現(xiàn)在頂層設(shè)計、具體政策和財政投入等各個方面。只有將民生工作放在突出位置，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性互動，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。"十四五"規(guī)劃中的民生重點"十四五"規(guī)劃明確提出了"扎實推動共同富裕"的目標(biāo)，將提高人民生活品質(zhì)作為發(fā)展的根本目的。具體包括：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)公共服務(wù)體系健全多層次社會保障體系，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保推進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，建設(shè)高質(zhì)量教育體系堅持房住不炒，加快建立多主體供給、多渠道保障的住房制度以保障和改善民生為核心的社會建設(shè)習(xí)近平總書記強調(diào)："要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。"我國社會建設(shè)以保障和改善民生為核心，強調(diào)：健全公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快建設(shè)體系完整的醫(yī)療保障制度實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的服務(wù)差距政府財政投入持續(xù)增長近年來，中央和地方政府不斷加大民生領(lǐng)域財政投入：中央財政民生支出占比超過70%，持續(xù)提高教育經(jīng)費投入占GDP比例保持在4%以上衛(wèi)生健康財政支出大幅增長，尤其是疫情期間社會保障和就業(yè)支出成為財政支出重要部分重點領(lǐng)域政策舉措教育公平與質(zhì)量提升教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。我國在教育領(lǐng)域的政策舉措包括：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，實施"雙減"政策減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)職業(yè)教育改革：實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作高等教育內(nèi)涵發(fā)展：推進(jìn)"雙一流"建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量教育保障機制：健全學(xué)生資助制度，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃醫(yī)療衛(wèi)生體系完善健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。我國持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：基本醫(yī)療保障：整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高醫(yī)保報銷比例，實施大病保險制度醫(yī)療服務(wù)提升：推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉公共衛(wèi)生體系：加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高重大疫情防控能力藥品供應(yīng)保障：深化藥品集中采購和使用改革，降低藥品價格住房保障體系建設(shè)住有所居是民生之本。我國住房保障政策體系不斷完善：保障性住房：大力發(fā)展公租房，完善共有產(chǎn)權(quán)住房制度長租房市場：培育和發(fā)展住房租賃市場，支持租購并舉棚戶區(qū)改造：加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，改善居住條件民生政策的實施效果社會保障覆蓋范圍擴大我國已經(jīng)建成世界上最大的社會保障網(wǎng)：基本養(yǎng)老保險覆蓋超過13億人，約占總?cè)丝诘?2%醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13.6億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保失業(yè)保險、工傷保險等制度日益完善社會救助體系逐步健全，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高教育公平與質(zhì)量顯著提升教育事業(yè)取得歷史性成就：九年義務(wù)教育普及率達(dá)99%以上，義務(wù)教育鞏固率95%高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.4%，高等教育毛入學(xué)率超過54%學(xué)生資助體系覆蓋各教育階段，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)應(yīng)助盡助農(nóng)村教育條件明顯改善，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小第三章：教育與家庭協(xié)同育人教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石。近年來，我國不斷深化教育改革，推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，特別強調(diào)了家庭教育的重要性及學(xué)校、家庭、社會三方協(xié)同育人的必要性?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的頒布實施，標(biāo)志著家庭教育從傳統(tǒng)的私事上升為國家立法層面的公共事務(wù)，體現(xiàn)了國家對家庭教育重要性的高度重視。家庭教育的重要性家庭是孩子的第一課堂家庭是人生的第一所學(xué)校，是孩子成長的重要環(huán)境。在家庭中，孩子不僅能夠獲得知識和技能，更能夠形成價值觀念和行為習(xí)慣。良好的家庭氛圍對孩子的身心健康、品格養(yǎng)成和能力發(fā)展具有不可替代的作用。研究表明，家庭教育對孩子的學(xué)業(yè)成就、社會適應(yīng)能力、心理健康水平等方面都有顯著影響。在孩子的成長過程中，家庭教育的影響甚至超過學(xué)校教育。家長是孩子的第一任老師習(xí)近平總書記強調(diào)："家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好人生第一課，幫助扣好人生第一?？圩?。"家長的言傳身教對孩子影響深遠(yuǎn)，家長的價值觀念、行為方式往往會潛移默化地影響孩子。良好的家庭教育需要家長不斷學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)，樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，以身作則，為孩子做出榜樣。只有家長自身不斷成長，才能更好地引導(dǎo)孩子成長。家庭教育促進(jìn)法的出臺與意義2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式實施，這是我國首部專門規(guī)范家庭教育的法律。該法律明確了家庭教育的性質(zhì)、內(nèi)容和方法，規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任，同時也明確了政府、學(xué)校和社會各方面在支持家庭教育方面的責(zé)任。學(xué)校、家庭、社會三方協(xié)同習(xí)近平總書記關(guān)于家校社協(xié)同育人的指示習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)："辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。要完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。"這一重要論述指明了教育工作必須堅持家庭、學(xué)校、社會三位一體，協(xié)同育人的方向。只有三方形成合力，才能為孩子的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。學(xué)校承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)主陣地職責(zé)學(xué)校作為專業(yè)教育機構(gòu)，不僅承擔(dān)著對學(xué)生的教育責(zé)任，還應(yīng)發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主陣地作用：建立家長學(xué)校，開展家庭教育指導(dǎo)定期組織家長會，促進(jìn)家校溝通開展家訪活動，了解學(xué)生家庭情況提供家庭教育咨詢服務(wù)，解答家長疑問組織家長參與學(xué)校管理和教育活動《家庭教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，支持、配合家長委員會開展工作。社區(qū)和社會資源支持家庭教育社區(qū)是連接家庭和學(xué)校的重要紐帶，社會資源是支持家庭教育的重要力量：社區(qū)家長學(xué)校為家長提供教育指導(dǎo)公共文化設(shè)施向未成年人免費或優(yōu)惠開放企事業(yè)單位支持職工參與家庭教育社會組織開展家庭教育公益服務(wù)媒體傳播科學(xué)的家庭教育理念和方法教育公平的具體舉措解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難題隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，其子女的教育問題成為社會關(guān)注的焦點。為解決這一問題，各級政府采取了一系列措施：將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展規(guī)劃實行以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，簡化入學(xué)手續(xù)增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，確保隨遷子女就近入學(xué)加強對民辦學(xué)校的扶持和規(guī)范，提高教育質(zhì)量建立健全隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費保障機制這些措施有效保障了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育公平。鄉(xiāng)村教師待遇保障鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育的中堅力量，提高鄉(xiāng)村教師待遇是吸引和留住優(yōu)秀教師的關(guān)鍵。近年來，國家實施了一系列提高鄉(xiāng)村教師待遇的政策：實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師給予傾斜建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善鄉(xiāng)村教師居住條件完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘制度，拓寬職業(yè)發(fā)展通道實施"特崗計劃"、"國培計劃"等，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)設(shè)立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，提高鄉(xiāng)村教師社會地位這些措施有效提高了鄉(xiāng)村教師的工作積極性和職業(yè)幸福感，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。貧困學(xué)生助學(xué)貸款和資助政策確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧失學(xué)是教育公平的重要內(nèi)容。我國已建立起覆蓋各教育階段的學(xué)生資助政策體系：義務(wù)教育階段：免除學(xué)雜費，提供免費教科書，實施營養(yǎng)改善計劃高中階段：國家助學(xué)金，免學(xué)雜費政策，地方政府補助高等教育階段：國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費減免等特殊群體：建檔立卡貧困家庭學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等享受專項資助這些政策形成了一個多層次、全覆蓋的學(xué)生資助體系，有效保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受教育的權(quán)利。第四章：醫(yī)療保障與健康中國建設(shè)健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。"沒有全民健康，就沒有全面小康"。近年來，我國深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)?；踞t(yī)療保障體系城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，正式啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合工作。通過整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)了：覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理"六統(tǒng)一"統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)建立了穩(wěn)定的籌資機制，個人繳費與財政補助相結(jié)合2022年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)超過10億人，參保率穩(wěn)定在95%以上城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)一，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了醫(yī)療保障制度的公平性，是我國醫(yī)療保障制度發(fā)展的重要里程碑。大病保險覆蓋擴大大病保險是對基本醫(yī)保的有效補充，主要解決重特大疾病患者的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)問題。近年來，我國大病保險制度不斷完善：將大病保險納入基本醫(yī)保制度體系，實現(xiàn)全覆蓋提高大病保險報銷比例，城鄉(xiāng)居民大病保險政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到60%以上降低起付線，提高報銷封頂線，減輕患者負(fù)擔(dān)對特殊困難群體給予傾斜，提高報銷比例10-15個百分點醫(yī)保報銷范圍持續(xù)擴大為減輕群眾看病負(fù)擔(dān)，醫(yī)保報銷范圍不斷擴大：國家醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調(diào)整，2022年目錄藥品達(dá)到2860種通過談判將更多臨床必需、療效確切但價格較高的專利藥、獨家藥納入醫(yī)保將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍逐步將門診費用納入基本醫(yī)保報銷范圍，提高門診保障水平探索將長期護(hù)理保險納入醫(yī)保體系，解決失能人員長期護(hù)理問題醫(yī)療資源均衡布局1國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均的問題，我國實施國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程：布局建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，重點發(fā)展高水平臨床醫(yī)療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新在每個省份規(guī)劃建設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡布局通過建設(shè)?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鼓勵大型三甲醫(yī)院通過托管、技術(shù)支持等方式幫扶基層醫(yī)療機構(gòu)這些舉措有效緩解了群眾"看病難、看病貴"問題，提高了區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力。2公立醫(yī)院綜合改革推進(jìn)公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體。近年來，公立醫(yī)院綜合改革不斷深化：取消藥品加成，理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立科學(xué)的補償機制推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)深化薪酬制度改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值推廣按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費方式，控制醫(yī)療費用不合理增長公立醫(yī)院綜合改革的推進(jìn)，破除了"以藥養(yǎng)醫(yī)"機制，調(diào)動了醫(yī)務(wù)人員積極性，提高了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。3分級診療體系完善分級診療是優(yōu)化醫(yī)療資源配置、提高醫(yī)療服務(wù)效率的重要舉措。我國在推進(jìn)分級診療方面采取了多項措施：完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平推動醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源上下貫通完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供連續(xù)性健康管理利用互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康，發(fā)展智慧醫(yī)療，方便群眾就醫(yī)分級診療體系的完善，促進(jìn)了醫(yī)療資源的合理利用，提高了整體醫(yī)療服務(wù)效率，讓老百姓就近獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。健康中國行動疾病預(yù)防控制體系建設(shè)預(yù)防為主是我國衛(wèi)生工作的重要方針。近年來，我國不斷加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)：完善疾控機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化功能定位，增強專業(yè)能力加強傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高早期發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)能力實施免疫規(guī)劃，擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類加強慢性病防控，實施心腦血管疾病、癌癥等重大疾病防控行動深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善人居環(huán)境疾病預(yù)防控制體系的完善，有效降低了重大傳染病發(fā)病率，提高了慢性病早診早治率，為保障人民健康提供了堅實保障?；竟残l(wèi)生服務(wù)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)是保障全民健康的基礎(chǔ)性工作。我國持續(xù)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平：擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，目前已包括健康教育、預(yù)防接種、健康管理等12類服務(wù)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，2022年達(dá)到84元建立電子健康檔案，實現(xiàn)居民健康信息動態(tài)管理加強婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)開展老年人健康管理，提高老年人生活質(zhì)量應(yīng)急物資保障體系完善新冠肺炎疫情暴露出我國在應(yīng)急物資保障方面的短板。疫情后，我國加快建設(shè)應(yīng)急物資保障體系：優(yōu)化重要醫(yī)療物資產(chǎn)能布局，增強醫(yī)療物資生產(chǎn)保障能力建立國家醫(yī)療物資儲備制度，合理確定儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)完善重要醫(yī)療物資監(jiān)測預(yù)警機制，保障供應(yīng)鏈安全建立醫(yī)療物資應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)機制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，確保物資調(diào)配高效有序第五章：就業(yè)與收入保障就業(yè)是民生之本，收入是生活之源。解決好就業(yè)問題、提高居民收入水平，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。近年來，我國堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多措并舉增加居民收入，取得了顯著成效。本章將重點介紹我國就業(yè)優(yōu)先政策的具體措施、收入水平提升的有效途徑以及社會保障體系建設(shè)的最新進(jìn)展，展現(xiàn)我國在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、完善社會保障方面的決心和成效。就業(yè)優(yōu)先政策擴大就業(yè)容量，重點支持青年和困難群體為擴大就業(yè)容量，我國實施了一系列政策措施：促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展：支持平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位支持中小微企業(yè)發(fā)展：實施減稅降費政策，降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)：提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)針對青年和困難群體，實施重點扶持：高校畢業(yè)生就業(yè)：實施"特崗計劃"、"三支一扶"等項目，開發(fā)基層就業(yè)崗位農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)：開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息服務(wù)退役軍人就業(yè)：實施退役軍人技能培訓(xùn)計劃，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)殘疾人就業(yè)：實施按比例就業(yè)政策，加強職業(yè)康復(fù)和培訓(xùn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持針對失業(yè)人員，我國建立了完善的再就業(yè)幫扶機制：失業(yè)保險制度：保障失業(yè)人員基本生活，2022年失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)2.3億人就業(yè)服務(wù)：提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等"一站式"服務(wù)公益性崗位安置：開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員技能提升：實施職業(yè)技能提升行動，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力在創(chuàng)業(yè)扶持方面，主要措施包括：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供低息貸款支持創(chuàng)業(yè)孵化基地：建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供場地、咨詢等服務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開展"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率減稅降費：對初創(chuàng)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本勞務(wù)派遣工同工同酬政策落實勞務(wù)派遣是一種特殊的用工形式，為規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障勞務(wù)派遣工權(quán)益，我國采取了多項措施：嚴(yán)格勞務(wù)派遣用工范圍：規(guī)定勞務(wù)派遣用工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施控制勞務(wù)派遣用工比例：用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%落實同工同酬原則：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利加強監(jiān)督檢查：勞動保障監(jiān)察機構(gòu)加強對勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督檢查完善社會保險：明確勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者繳納社會保險的責(zé)任通過這些措施，有效規(guī)范了勞務(wù)派遣用工行為，保障了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。收入水平提升城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村居民人均可支配收入（元）城鄉(xiāng)居民收入同步增長近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。?022年，全國居民人均可支配收入36883元，比2012年翻一番城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，年均增長5.7%農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，年均增長6.6%城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.88:1下降到2022年的2.45:1收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。多渠道增加居民收入來源為增加居民收入，我國采取了多渠道、多舉措的政策：提高勞動報酬：適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者基本權(quán)益拓寬財產(chǎn)性收入：多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵投資理財完善收入分配制度：規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距深化農(nóng)村改革：完善農(nóng)村土地制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)：培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道稅收優(yōu)惠和企業(yè)減負(fù)政策通過稅收優(yōu)惠和企業(yè)減負(fù)，間接促進(jìn)居民收入增長：個人所得稅改革：提高起征點，設(shè)立專項附加扣除，減輕個人稅負(fù)減稅降費：實施大規(guī)模減稅降費政策，增強企業(yè)活力，促進(jìn)就業(yè)社保費率下調(diào)：階段性降低社保費率，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)小微企業(yè)扶持：實施小微企業(yè)普惠性稅收減免，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會保障體系建設(shè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度為解決養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡問題，2018年我國建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度：各省份按照一定比例上繳資金，中央再按照人口和退休人數(shù)等因素分配資金逐步提高調(diào)劑比例，2022年達(dá)到4.5%緩解了人口老齡化程度高的地區(qū)養(yǎng)老金支付壓力為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)多層次社會保障體系完善我國不斷完善多層次社會保障體系，滿足人民群眾多樣化需求：基本養(yǎng)老保險：基本實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)超過10億人企業(yè)年金和職業(yè)年金：覆蓋范圍持續(xù)擴大，成為第二支柱個人養(yǎng)老金：2022年啟動實施，豐富養(yǎng)老保障渠道商業(yè)保險：發(fā)展商業(yè)健康保險、長期護(hù)理保險等慈善救助：發(fā)揮慈善組織作用，形成社會保障補充保障低收入群體基本生活完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活：最低生活保障：動態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，2022年城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到711元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到546元/月特困人員救助供養(yǎng)：提高救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)臨時救助：對遭遇突發(fā)事件、意外傷害等臨時困難家庭給予救助社會救助與扶貧開發(fā)銜接：建立農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接機制社會力量參與：鼓勵企業(yè)、社會組織、個人等參與社會救助第六章：住房保障與社會穩(wěn)定住房是民生之本，關(guān)系千家萬戶的幸福。我國始終堅持"房子是用來住的、不是用來炒的"定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷滿足人民群眾多層次的住房需求。本章將重點介紹我國廉租房保障制度的建設(shè)與實施、房屋租賃市場的規(guī)范與發(fā)展，以及綠色環(huán)保與民生的關(guān)系，展現(xiàn)我國在住房保障與環(huán)境改善方面取得的成就和經(jīng)驗。廉租房保障制度資金來源與?？顚Ｓ霉芾砹夥勘Ｕ现贫仁俏覈》勘Ｕ象w系的重要組成部分，其資金來源主要包括：財政資金：中央和地方各級財政按比例安排專項資金住房公積金：提取住房公積金增值收益的一定比例土地出讓收入：提取土地出讓收入的一定比例社會捐贈：鼓勵企業(yè)、個人等社會力量捐贈其他來源：如廉租房租金收入、彩票公益金等為確保資金使用效益，實行?？顚Ｓ霉芾恚航ｉT賬戶，單獨核算實行專項管理，專款專用加強審計監(jiān)督，確保資金安全建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督保障低收入群體住房需求廉租房主要面向城市低收入住房困難家庭，具體保障對象包括：城市最低收入住房困難家庭享受城市居民最低生活保障的家庭低收入且住房困難的家庭特殊困難群體，如孤寡老人、殘疾人等保障方式多樣化：實物配租：直接向保障對象提供廉租住房租金補貼：對租賃市場住房的保障對象給予租金補貼政府與社會力量合作：通過政府購買服務(wù)等方式，增加保障性住房供給政策落實帶來的社會效益廉租房保障制度的實施帶來了顯著的社會效益：解決了大量低收入家庭的住房困難，改善了居住條件減輕了低收入家庭的住房支出負(fù)擔(dān)，提高了生活質(zhì)量促進(jìn)了社會公平，增強了低收入群體的獲得感穩(wěn)定了社會預(yù)期，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定完善了住房保障體系，推動了住房制度改革房屋租賃市場規(guī)范北京市房屋租賃登記制度北京市房屋租賃登記制度是規(guī)范房屋租賃市場的典型舉措，主要內(nèi)容包括：租賃合同備案：房屋租賃合同簽訂后30日內(nèi)，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘氐姆课莨芾聿块T辦理登記備案租賃信息公開：建立房屋租賃信息服務(wù)平臺，公開租賃房源信息、租金指導(dǎo)價格等租賃監(jiān)管體系：建立覆蓋房屋租賃各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，加強對租賃市場的監(jiān)督檢查信用管理：建立房屋租賃市場信用體系，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為實行聯(lián)合懲戒該制度的實施，有效規(guī)范了北京市房屋租賃市場秩序，提高了租賃市場透明度，為其他城市提供了有益經(jīng)驗。保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益為保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益，我國采取了一系列措施：完善法律法規(guī)：修訂《民法典》等法律法規(guī)，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)規(guī)范租賃合同：推行統(tǒng)一的示范租賃合同文本，減少合同糾紛建立租金指導(dǎo)價格發(fā)布制度：定期發(fā)布租金參考價格，引導(dǎo)租金合理變動加強租賃糾紛調(diào)解：建立多元化糾紛解決機制，及時處理租賃糾紛規(guī)范中介服務(wù)：加強對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的管理，規(guī)范中介服務(wù)行為這些措施有效保障了租賃雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了租賃關(guān)系和諧穩(wěn)定。促進(jìn)住房市場健康發(fā)展規(guī)范房屋租賃市場對促進(jìn)住房市場健康發(fā)展具有重要意義：培育住房租賃市場：發(fā)展專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)，提供規(guī)范化服務(wù)發(fā)展長租公寓：支持專業(yè)化機構(gòu)收購或長期租賃存量住房，改造為長租公寓完善租購并舉制度：推動形成租購并舉的住房制度，滿足不同群體需求促進(jìn)人口合理流動：租賃市場的發(fā)展有利于促進(jìn)人口合理流動和社會資源優(yōu)化配置穩(wěn)定市場預(yù)期：規(guī)范租賃市場有助于穩(wěn)定住房市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通過規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，逐步形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，為實現(xiàn)"住有所居"目標(biāo)提供有力支撐。綠色環(huán)保與民生機動車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)實施機動車排放是城市空氣污染的主要來源之一。為改善空氣質(zhì)量，我國全面實施機動車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)升級：從國III標(biāo)準(zhǔn)升級到國IV標(biāo)準(zhǔn)，排放限值更加嚴(yán)格燃油質(zhì)量提升：配套提升汽柴油質(zhì)量，降低硫含量淘汰老舊車輛：加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛推廣新能源車：鼓勵使用電動車、混合動力車等新能源車加強監(jiān)管：實施在用車排放檢測與維護(hù)制度國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的實施，顯著降低了機動車污染物排放，改善了城市空氣質(zhì)量，保障了人民群眾的呼吸健康。環(huán)境治理與居民健康保障環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。近年來，我國環(huán)境治理取得顯著成效：大氣污染防治：實施大氣污染防治行動計劃，PM2.5濃度明顯下降水污染治理：實施水污染防治行動計劃，飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)改善土壤污染防治：實施土壤污染防治行動計劃，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全垃圾分類處理：推行垃圾分類制度，提高垃圾資源化利用率噪聲污染控制：加強噪聲污染防治，改善居住環(huán)境綠色生活方式推廣推廣綠色生活方式，倡導(dǎo)可持續(xù)消費模式：綠色消費：推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵綠色消費節(jié)水節(jié)電：推廣節(jié)水節(jié)電技術(shù)和產(chǎn)品，降低資源消耗綠色出行：鼓勵使用公共交通、自行車等低碳出行方式光盤行動：倡導(dǎo)"光盤行動"，減少食物浪費簡約適度：倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式第七章：民生改善的典型案例理論來源于實踐，實踐檢驗真理。本章將通過具體的案例分享，展示我國在改善民生方面取得的顯著成效，講述政策背后的人民故事，生動詮釋民生改善給人民群眾帶來的獲得感、幸福感和安全感。這些案例涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個領(lǐng)域，既有政府主導(dǎo)的重大舉措，也有社會力量參與的創(chuàng)新實踐；既有城市地區(qū)的經(jīng)驗探索，也有農(nóng)村地區(qū)的成功做法。通過這些鮮活的案例，我們可以更加直觀地了解中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，感受中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。典型案例分享某地教育扶貧成效顯著貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣是國家級貧困縣，教育基礎(chǔ)薄弱。通過實施教育扶貧，該縣取得顯著成效：實施營養(yǎng)改善計劃：為農(nóng)村學(xué)生提供營養(yǎng)餐，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況控輟保學(xué)：建立"村干部+老師+家長"三位一體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生輟學(xué)率從10%降至0.3%"一村一幼"計劃：每個行政村建立一所幼兒園，學(xué)前教育毛入園率提高到95%教師隊伍建設(shè)：實施"特崗計劃"，引進(jìn)優(yōu)秀教師，開展教師培訓(xùn)教育信息化：實現(xiàn)所有學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+教育"通過這些措施，從江縣實現(xiàn)了教育質(zhì)量和水平的整體提升，輟學(xué)率大幅下降，高中升學(xué)率顯著提高，教育扶貧成效顯著。醫(yī)療資源下沉助力鄉(xiāng)村健康浙江省杭州市蕭山區(qū)創(chuàng)新實施"醫(yī)共體"模式，實現(xiàn)醫(yī)療資源下沉：組建醫(yī)療聯(lián)合體：區(qū)級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)共體，實行統(tǒng)一管理專家下基層：區(qū)級醫(yī)院專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，開展疑難病例會診遠(yuǎn)程醫(yī)療：建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)雙向轉(zhuǎn)診：建立暢通的雙向轉(zhuǎn)診通道，基層首診、分級診療基層能力提升：通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力通過醫(yī)共體建設(shè)，蕭山區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，基層醫(yī)療服務(wù)能力提升，群眾就醫(yī)更加便捷，基本實現(xiàn)"小病不出村，大病不出區(qū)"的目標(biāo)。就業(yè)扶持促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)成功江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)實施青年創(chuàng)業(yè)扶持計劃，取得顯著成效：創(chuàng)業(yè)孵化基地：建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供場地、設(shè)備等支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：為符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者提供最高50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師：聘請成功企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供一對一指導(dǎo)政策支持：實施稅費減免、社保補貼等優(yōu)惠政策通過這些措施，姑蘇區(qū)培育了一批青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如李明（化名）在創(chuàng)業(yè)扶持政策支持下，創(chuàng)辦了一家科技企業(yè)，目前已發(fā)展成為年產(chǎn)值過億的高新技術(shù)企業(yè)，帶動就業(yè)100余人。政策背后的人民故事真實受益者的生活變化政策的價值最終體現(xiàn)在人民群眾的獲得感和幸福感上。以下是一些真實受益者的故事：張大爺?shù)慕】瞪詈颖笔『愂?6歲的張大爺患有高血壓、糖尿病等慢性病，每月需要固定用藥。在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實施后，社區(qū)醫(yī)生定期上門為他測量血壓、血糖，指導(dǎo)用藥，還幫他開具長期處方，大大方便了他的就醫(yī)用藥。"以前看病要跑大醫(yī)院，排隊半天，現(xiàn)在在家門口就能解決，還有醫(yī)生定期隨訪，感覺特別安心。"張大爺說道。李女士的安居夢北京市的李女士是一名普通職工，收入不高，在房價高企的情況下，一直無法買房。通過公租房政策，她申請到了一套70平米的公租房，月租金僅為市場價的三分之一。"沒想到這么快就能住上這么好的房子，上班也方便，生活質(zhì)量提高了很多。"李女士感激地說。政府與社會力量的協(xié)同作用改善民生不僅需要政府主導(dǎo)，還需要社會力量的廣泛參與。以下案例展示了政府與社會