效力性規(guī)定和管理性規(guī)定的區(qū)別隨著強制性規(guī)范對效力的影響,人們又將強制性規(guī)定進一步的區(qū)分為效力性規(guī)范和性規(guī)范。那么這兩者的區(qū)別是什么?以下是的效力性規(guī)定和管理性規(guī)定的區(qū)別。什么是效力性的規(guī)定呢?效力性規(guī)定的對象是行為。所謂行為,在合同法上是指合同,超出合同法是指民事行為。第一類是直接規(guī)定合同或行為的效力。例如:《合同法》第40條是關(guān)于格式合同的規(guī)定,"具有本法第52條和第53條規(guī)定情形的,或者提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的,該條款無效",第40條規(guī)定的是合同,是我們所說的行為。《合同法》第52條規(guī)定的是合同無效的情形,第53條規(guī)定的是免責條款無效的情形,規(guī)定的都是行為。第51條規(guī)定的是無權(quán)處分他人財產(chǎn)經(jīng)追認或事后取得處分權(quán)有效,也代表權(quán)利人不追認便無效,規(guī)定的也是行為。即在效力性規(guī)定中,大部分規(guī)定、規(guī)范的對象是行為本身,直接規(guī)定合同無效、行為無效。第二類是未明文規(guī)定合同或者行為無效,但從其規(guī)定可看出是無效的,即禁止性規(guī)定。國家制定法律時對一些特別重大的,損害國家利益、社會公共利益的行為,規(guī)定為禁止行為,例如走私、設(shè)立賭場等。禁止性規(guī)定在條文中未明示合同是否無效,但其仍然是無效的。例如,《合同法》第272條是關(guān)于建設(shè)工程合同的規(guī)定,其第三款規(guī)定"禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。"其法律措辭都使用的是"禁止",這是由于在《合同法》制定時,社會中建設(shè)工程出現(xiàn)了大量非法轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象,最終造成"豆腐渣工程",關(guān)系到人民群眾的人身安全,關(guān)系到社會公共利益,因此《合同法》制定時用了最嚴格的措辭——"禁止"。對上述法條分析可見,《合同法》第40條、第51條、第52條、第53條都是直接規(guī)定的合同無效,當然是屬于效力性規(guī)定;而第272條第3款規(guī)定的是禁止行為,同樣是效力性規(guī)定。故效力性規(guī)定的特征是規(guī)范行為,要么直接規(guī)定它無效,要么用了"禁止"這一類措辭。非效力性規(guī)定屬于強制性規(guī)定中的另一類,即常說的管理性規(guī)定。第一類非效力性規(guī)定的對象是主體,通常是在民事主體上附加一些特殊的條件。如建設(shè)工程合同中承包方需要一定的資質(zhì),借款合同中因為金融管制出借人必須是銀行,招投標中招標公司需要特殊的資質(zhì)等等。此時,法律規(guī)定的不是行為,而是對于合同一方或者雙方當事人特殊的條件、資質(zhì)要求。另一類非效力性規(guī)定規(guī)定的是行為,為某種行為(合同)規(guī)定了特殊的程序。例如,一般情況下,簽訂合同雙方意思表示一致即可,但若屬于《招標投標法》第3條規(guī)定的三種項目:(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,則必須經(jīng)過特殊的程序即招標投標。再比如《商業(yè)銀行法》第40條規(guī)定的,商業(yè)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款。第三類如融資租賃合同司法解釋第3條規(guī)定的,按照法律規(guī)定承租人應(yīng)該獲得行政許可的,應(yīng)當獲得行政許可。當然,融資租賃合同司法解釋第3條規(guī)定說:"根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,承租人對于租賃物的經(jīng)營使用應(yīng)當取得行政許可的,___不應(yīng)僅以出租人未取得行政許可為由認定融資租賃合同無效。"可見,如果未取得行政許可合同并不一定無效。這類行政許可是指某類合同的當事人預(yù)先需要得到行政許可,與非效力性規(guī)定中的第一種情形即對主體附加一些特殊的資質(zhì)、資格有區(qū)別,因為此時直接規(guī)定的.是行為,即若從事某類特殊行為、訂立某類特殊合同預(yù)先需要得到許可。上述都是現(xiàn)行法上的一些例子,從中可看到,非效力性規(guī)定包含三類:第一類是主體需附加上特殊的資質(zhì)、資格要求;第二類是某種行為(合同)需經(jīng)過特殊的程序;第三類是某些合同要經(jīng)過行政許可。《民法通則》最初規(guī)定,"下列民事行為無效:(五)違反法律或者社會公共利益的"(第58條),并未區(qū)分效力性規(guī)則與管理性規(guī)則。民法理論規(guī)則分為任意性規(guī)則和強制性規(guī)則。對于任意性規(guī)則,一是起示范作用,供當事人訂立合同時參考;二是起補充性作用,對于當事人未約定的內(nèi)容可按合同法上的內(nèi)容進行補充。任意性規(guī)則當事人可以違反,而強制性規(guī)則不允許當事人違反,如果違反將導(dǎo)致不利益或者合同無效等后果?！睹穹ㄍ▌t》剛剛實施的一段時間內(nèi),實務(wù)中嚴格按其規(guī)定處理,裁判時發(fā)現(xiàn)合同上的約定只要與合同法規(guī)定不一致便認定合同無效。隨著合同法實務(wù)的發(fā)展,認識到需要對違反法律規(guī)定的無效進行限制,因此在制定《合同法》時進行了修改?！逗贤ā返谖迨l規(guī)定,"有下列情形之一的,合同無效:(五)違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的無效"。一方面規(guī)定違反強制性規(guī)定的無效,另一方面將規(guī)章排除在外,僅包含法律和行政法規(guī)。但問題并未解決,實務(wù)中適用時認為,強制性規(guī)則也并不應(yīng)當違反后就無效。按照民法理論,強制性規(guī)則包含禁止性規(guī)則和命令性規(guī)則。違反強制性規(guī)則,其后果有可能是無效,也有可能僅是一方當事人受到行政制裁等,并不必然導(dǎo)致合同無效。對此,最高法運用司法解釋權(quán)再次做出調(diào)整。《合同法解釋二》第十四條規(guī)定,"合同法第52條第5項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’,是指效力性強制性規(guī)定",即"違反法律、行政法規(guī)效力性強制性規(guī)定的合同無效"。但該解釋未規(guī)定違反非效力性規(guī)定(管理性規(guī)定)的后果?！逗贤?/p>