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最新公路養(yǎng)護工程招標投標政策解讀《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》高度重視優(yōu)化營商環(huán)境一進一步規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標活動二進一步加強公路養(yǎng)護工程履約管理三進一步加強招標投標活動監(jiān)管四工作要求五高度重視優(yōu)化營商環(huán)境一《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》優(yōu)化營商環(huán)境是當前我國全面深化改革、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。公路行業(yè)是我國最早全面開放市場、最先實行招標投標制度的行業(yè)之一，2003年，原交通部頒布實施《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》，對加強公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理，規(guī)范公路養(yǎng)護工程施工招投標活動發(fā)揮了積極作用?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》高度重視優(yōu)化營商環(huán)境但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路養(yǎng)護工程招標投標活動的外部環(huán)境和內(nèi)在要素發(fā)生重大變化，市場競爭不充分不平衡的矛盾日益凸顯，與市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境要求存在一定差距。各級交通運輸主管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，查找公路養(yǎng)護工程招標投標活動中存在的各類不合理限制和市場壁壘，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督等措施，扎實推進公路養(yǎng)護市場化水平，規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標行為，優(yōu)化養(yǎng)護工程項目管理，推動公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》高度重視優(yōu)化營商環(huán)境進一步規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標活動二《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》促進公路養(yǎng)護市場公平競爭簡化招標投標流程和證明材料規(guī)范招標投標活動全面實施招標投標信息公開合理劃分標段合理分擔合同風(fēng)險規(guī)范保證金收取和退還加速推進電子招標投標暢通異議和投訴處理渠道地方各級交通運輸主管部門要督促招標人嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，有序開展公路養(yǎng)護工程招標投標活動，嚴禁尚不具備法定招標條件的項目開展招標投標?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》促進公路養(yǎng)護市場公平競爭第二條

本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作。第十條

養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》促進公路養(yǎng)護市場公平競爭《公路養(yǎng)護工程管理辦法》第十一條預(yù)防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護工程。

第十二條修復(fù)養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換，包括大修、中修、小修。

第十三條專項養(yǎng)護是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程。

第十四條應(yīng)急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修。

第十五條組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，通過公開招標投標、政府采購等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔。

應(yīng)急養(yǎng)護，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》促進公路養(yǎng)護市場公平競爭《公路養(yǎng)護工程管理辦法》各級交通運輸主管部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）和《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，依法糾正非法限制、排斥潛在投標人等現(xiàn)象，確保各類市場主體平等參與招標投標活動?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》促進公路養(yǎng)護市場公平競爭公路養(yǎng)護工程招標原則上不在招標前對投標人進行資格審查，可以采用資格后審。要合理縮短招標投標周期，便利投標人投標，對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強的公路養(yǎng)護工程項目，可進一步縮短投標截止期限?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》簡化招標投標流程和證明材料要進一步簡化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯誤等否決投標人投標。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進行查詢的事項，不得另行要求投標人提供相關(guān)證明材料。《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》簡化招標投標流程和證明材料1.12.3投標文件中的下列偏差為細微偏差：（3）投標文件頁碼不連續(xù)、采用活頁夾裝訂、個別文字有遺漏錯誤等不影響投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的偏差?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》簡化招標投標流程和證明材料《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）地方各級交通運輸主管部門要督促招標人根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目的具體性質(zhì)和預(yù)算安排，通過發(fā)布招標公告的法定媒介和招標監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標計劃，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)更新，供潛在投標人知悉和進行投標準備。逐個項目發(fā)布的招標計劃，要包括擬招標項目概況、標段劃分、預(yù)計招標時間、項目預(yù)計投資等內(nèi)容，并于招標公告發(fā)布至少10日前公布?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》全面實施招標投標信息公開要增加招投標活動透明度，全面公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容（投標人資格條件全文和評標辦法全文）、中標候選人關(guān)鍵信息、否決投標信息、投訴處理決定、招投標當事人不良行為等信息。對于投標符合招標文件要求但未中標的投標人，要書面告知未中標原因。《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》全面實施招標投標信息公開根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目特點，可采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標段。養(yǎng)護工程項目可以實行設(shè)計施工總承包招標。鼓勵開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計咨詢、養(yǎng)護施工及質(zhì)量控制一體化招標，增強市場競爭力度，提高養(yǎng)護資金使用效率?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》合理劃分標段《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》合理劃分標段《公路養(yǎng)護工程管理辦法》第八條

養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養(yǎng)護工程資金。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在招標文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。要明確約定合同雙方的違約責(zé)任，對于因招標人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標人應(yīng)當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》合理分擔合同風(fēng)險地方各級交通運輸主管部門要督促招標人嚴格依法規(guī)范各類保證金的收取，對需要收取的保證金，要在招標文件中嚴格載明收取的形式和金額、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任；允許投標人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金。《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》規(guī)范保證金收取和退還第二十五條設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》規(guī)范保證金收取和退還《優(yōu)化營商環(huán)境條例》一、全面清理各類保證金。各省級交通運輸主管部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)和財政等有關(guān)部門，切實開展公路、水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理工作。對建筑業(yè)企業(yè)在公路、水運工程建設(shè)中需繳納的保證金，應(yīng)嚴格限定在依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金（以下統(tǒng)稱四項保證金）的范圍內(nèi)。其他保證金一律取消，停止收取。

二、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對依法保留的投標保證金、履約保證金，從事公路、水運建設(shè)的工程企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)、招標人、建設(shè)管理單位等不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》規(guī)范保證金收取和退還《交通運輸部辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在招標公告、招標文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復(fù)和處理潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。各級交通運輸主管部門要依法及時對投標人提出的投訴進行處理，并公告投訴處理結(jié)果?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》暢通異議和投訴處理渠道地方各級交通運輸主管部門要積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門，加快建設(shè)并運行包括交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招投標系統(tǒng)，積極推行全過程電子招標投標，逐步實現(xiàn)在線發(fā)布招標公告、提供招標文件、提供招標答疑、提交投標保證金、提交投標文件、抽取評標專家、電子開標、電子評標、網(wǎng)上異議投訴、公示中標候選人、公告中標結(jié)果、發(fā)出中標通知書、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。要加強電子招標投標網(wǎng)絡(luò)安全保障，注意防控相關(guān)風(fēng)險?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》加速推進電子招標投標進一步加強公路養(yǎng)護工程履約管理三《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》全面披露合同履約信息加強履約管理提高項目開工效率加強工程款支付監(jiān)管地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的法定媒介或招標監(jiān)督管理機構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限），并定期通過招標監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站，及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗收、價款結(jié)算等在內(nèi)的履約信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》全面披露合同履約信息地方各級交通運輸主管部門要根據(jù)實際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時限，確保合同簽訂后項目能夠及時開工?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》提高項目開工效率公路養(yǎng)護工程項目合同應(yīng)當約定合同款（包括月進度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時間和條件，明確逾期支付合同款的違約責(zé)任。地方各級交通運輸主管部門要加強對工程款支付的履約監(jiān)管，督促招標人按照合同約定及時支付合同款。對使用財政性資金的公路養(yǎng)護工程項目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，招標人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項目參照執(zhí)行）將資金支付到投標人賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向投標人付款的條件?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》加強工程款支付監(jiān)管《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》及時支付采購資金。政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。加強工程款支付監(jiān)管進一步加強招標投標活動監(jiān)管四《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》加強事中事后監(jiān)管加強招標投標活動監(jiān)管建立健全信用管理體系各級交通運輸主管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化建設(shè)單位主體責(zé)任，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管?！蛾P(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》加強事中事后監(jiān)管各級交通運輸主