第一章職業(yè)健康安全管理體系原則概論

教學(xué)目的］:使學(xué)員理解職業(yè)健康安全管理體系原則的產(chǎn)生背景和發(fā)展概況；理解職業(yè)

第1節(jié)職業(yè)健康安全管理體系原則產(chǎn)生的背景

職業(yè)健康安全管理體系（如下簡稱OHSAS）原則是基于日益嚴(yán)重的全球性的職業(yè)健康安全問題，

是伴隨地區(qū)化、集團化、全球化經(jīng)濟U勺發(fā)展，市場競爭日趨劇烈，組織的生產(chǎn)集約化管理程度越

來越高，對組織H勺管理和經(jīng)營模式提出了更高的規(guī)定而產(chǎn)生的，是20世紀(jì)80年代后期在國際上

興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系一并被稱為后工業(yè)化時代口勺管

理措施。

一、國際、國內(nèi)的職業(yè)健康安全狀況

據(jù)國際勞工組織（IL0）記錄，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5

萬起，每分鐘475.6起，每年大概有120多萬人在工作中死亡或死于因工作原因引起日勺疾病，有

30萬多農(nóng)業(yè)工人嚴(yán)重傷殘，有10萬多人死于因石棉引起的職業(yè)病，這比每年死于交通事故、暴力、

局部戰(zhàn)爭和艾滋病H勺人都要多，由此所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失相稱于全球生產(chǎn)總值口勺4%。IL0估計，到

2023年全世界勞動疾病將翻一番。由此可見，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。在這些工

傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達國家高出1

倍以上，其他某些少數(shù)國家或地區(qū)甚至比發(fā)達國家高出4倍以上。面對如此嚴(yán)重的全球化職業(yè)健

康安全問題，IL0呼吁，經(jīng)濟競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動者的職'也健康安全利益為代價,

應(yīng)維護勞動者的人權(quán)，應(yīng)對生命質(zhì)最提出更高的規(guī)定。

而我國R勺職業(yè)健康安全現(xiàn)實狀況更不容樂觀，改革開放以來，我國日勺國民經(jīng)濟一直保持著高

速增長，但作為社會發(fā)展重要標(biāo)志之一的職業(yè)健康安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟建設(shè)H勺步伐，接觸

職業(yè)病危害人數(shù)、職業(yè)病患者合計數(shù)最、死亡數(shù)最和新發(fā)病人數(shù)，均達世界首位，重大惡性工傷

事故時有發(fā)生，2023年全國發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故34萬多起，死亡人數(shù)7.5萬多人。我國職業(yè)危

害口勺狀況也十分令人擔(dān)憂，生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害十分嚴(yán)重，職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢,

接觸職業(yè)危害的人數(shù)和職業(yè)病患者合計病例數(shù)均居世界首位。塵肺病、急性和慢性職業(yè)中毒、作

業(yè)場所噪聲傷害等職業(yè)病嚴(yán)重威脅著勞動者H勺生命安全和健康，其中以塵肺病比率最高，急慢性

型中毒次之。上世紀(jì)50年代以來，合計匯報職業(yè)病發(fā)病749970例，其中已患14911（）例，新患527431

例；合計匯報職業(yè)中毒47079例,其中急性職業(yè)中毒24011例,慢性職業(yè)中毒23068例。

工傷事故和職業(yè)危害不僅威脅著千百萬勞動者的生命和健康，給千千萬萬個家庭帶來了無法

挽回的劫難和難以治愈的精神創(chuàng)傷，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也給國民經(jīng)濟導(dǎo)致了巨大損失。

據(jù)粗略估算，近幾年我國每年因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的直接和間接接經(jīng)濟損失高達2023多億元。表

1-1是近年國內(nèi)生產(chǎn)總值和安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)日勺對比。

全國發(fā)生各類安全生產(chǎn)

年代整年國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）

事故死亡人數(shù)（人）

202313049195933

2023139393102398

2023137070116694

2023136755136515

2023126760182321

2023112822209407

202391128246619

202391172300670

202383196335353

202379552471564

202375572471564

合計1,203,9112,595,457

表全國各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值對比

二、處理職業(yè)健康安全問題需實行系統(tǒng)化的管理，是促使OHSM$原則產(chǎn)生的重要原因

面對日益嚴(yán)峻日勺職業(yè)健康問題，同步伴隨全球化經(jīng)濟叼迅猛發(fā)展，各國M法日趨嚴(yán)格，對組

織的管理和經(jīng)營模式提出了更高的規(guī)定，對于處理組織面臨的職業(yè)健康安全問題而言，也規(guī)定組

織必須采用系統(tǒng)化口勺管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化、

法制化。

現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故U勺發(fā)生首先是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)

所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育、培訓(xùn)等

方式來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采用安全技術(shù)予以控制。不過，伴隨經(jīng)濟日勺發(fā)

展和科學(xué)技術(shù)的進步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)口趨復(fù)雜，生產(chǎn)實踐表明，對于復(fù)雜H勺工業(yè)系統(tǒng)，僅依托安

全技術(shù)系統(tǒng)日勺可靠性和人H勺可靠性還局限性以完全杜絕事故，管理原因也直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)

口勺可靠性和人的可靠性，己成為導(dǎo)致任雜系統(tǒng)事故發(fā)生口勺最深層原因。而通過數(shù)年來不?？偨Y(jié)實

踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效內(nèi)管理而得以防止的，而純粹由于技術(shù)

條件達不到而無法防止的事故只占很小一部分。人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，對于處理復(fù)雜系統(tǒng)中存在H勺職

業(yè)健康安全問題，需要以系統(tǒng)安全的J思想為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范H勺職業(yè)健康安全管理予

以處理，只有加強職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大程度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾

病的發(fā)生。職業(yè)健康安全管理體系原則就是以系統(tǒng)安全為關(guān)鍵，采用系統(tǒng)化、構(gòu)造化的管理模式,

為組織提供的一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理措施和手段。

系統(tǒng)安全是指為防止復(fù)雜事故而開發(fā)、研究出的安全理論和措施體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)

應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理措施，辨識系統(tǒng)中R勺危險源，并采用控制措施使其危險降到最小，從而

使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)到達最住的安全程度。系統(tǒng)化日勺職業(yè)健康安全管理是以

系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織日勺整體出發(fā)，將管理重點放在事故防止的整體效應(yīng)上，實行全員、

全過程、全方位日勺安全管理，

三、世界經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展增進了職業(yè)健康安全管理體系原則日勺產(chǎn)生

職業(yè)健康安全問題與生產(chǎn)過程緊密有關(guān)，在貿(mào)易活動中，組織的職業(yè)健康安全行為也必然受

到普遍代I關(guān)注。這是由于，首先職業(yè)健康安全問題威脅人類共同H勺生命利益，是人類社會面臨的

可持續(xù)發(fā)展問題；另首先組織產(chǎn)品或服務(wù)中的職業(yè)健康安全問題也波及生產(chǎn)成本問題，關(guān)貿(mào)總協(xié)

定WTOU勺最基本原則是“公平競爭”，其中包括了環(huán)境保護和職業(yè)健康安全面的問題，WTO在烏拉

圭談判協(xié)議中提出：“各國不應(yīng)由于法規(guī)和原則日勺差異而導(dǎo)致非關(guān)稅壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采

用國際原則。"美歐等西方工業(yè)發(fā)達國家提出：“由于國際貿(mào)易H勺飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)

濟活動越來越多口勺參與，各國職業(yè)健康安全日勺差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等方面處

在不利的地位?！彼麄冋J(rèn)為，由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本減少而導(dǎo)

致了“不公平”，是不能接受的I.因此，這些國家已經(jīng)開始采用某些協(xié)調(diào)一致的J行動對發(fā)展中國家

施加壓力并采用限制措施。例如：北美和歐洲都己在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采用統(tǒng)一H勺職

業(yè)健康安全原則的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)H勺國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以減少勞動保護投

入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采用措施改善的國家與

地區(qū)。可見職業(yè)健康安全管理的原則化、國際化以勢在必行。

第2節(jié)OHSAS原則在國際社會的產(chǎn)生和發(fā)展

一、質(zhì)量和環(huán)境管理體系原則日勺成功經(jīng)驗推進了國際社會OHSAS原則日勺產(chǎn)生

質(zhì)量管理體系原則（IS09000族原則）和環(huán)境管理體系原則（1S014000系列原則）的頒布實行得

到全世界許多國家和地區(qū)R勺積極響應(yīng)，其引入口勺管理體系理念和措施，對推進組織管理活動的規(guī)

范化及持續(xù)改善具有重大的意義，對處理眾多廣泛關(guān)注口勺管理問題提供了很好的借鑒，負(fù)責(zé)這兩

個原則制定的IS0/TC176和IS0/TC207技術(shù)委員會在制定原則的過程中，均故意涉足職業(yè)健康安

全管理體系原則化工作，但由于職業(yè)健康安全范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兩個技術(shù)委員會的工作范

圍，因而在IS09000族原則和1S014000系列原則中均沒有包括職業(yè)健康安全日勺內(nèi)容。在1S09000

和IS014000系列原則頒布和成功實行后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)健康安全管理體系原則化

進程。

二、ISO的行動

考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)健康安全管理的有關(guān)性和相容性，20世紀(jì)90年代中后期，

國際原則化組織（ISO）一直在努力使OHSAS原則發(fā)展成為與質(zhì)量管理體系原則和環(huán)境管理體系原則

類似的規(guī)模，1995年上六個月，成立了由中、美、英、法、德、日、澳、力口、瑞士、瑞典以及IL0

和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表構(gòu)成口勺尤其工作組，并于1995年6月15日召開了第一次尤其工作組會

議，但會上各方觀點不一，沒有就OHSAS原則的國際化到達一致。1996年9月5日至6日組ISO

又組織召開了職業(yè)健康安全管理體系原則國際研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等六個國

際組織的共331名代表參與了研討會，會中討論了與否需要制定職業(yè)健康安全管理體系國際原則，

但由于各方分歧較大，仍未就此到達一致意見。1997年1月，ISO在技術(shù)管理局（T船）會議上決定

暫不頒布職業(yè)健康安全管理體系國際原則。不過ISO一直關(guān)注著職業(yè)健康安全管理體系原則的需

求，近幾年幾次提出開展制定此項原則H勺議題。

二、國際社會的行動

盡管ISO在當(dāng)時的歷史條件下做出了暫不開展職業(yè)健康安全管理體系原則制定工作H勺決定,

某些發(fā)達國家和國際組織還是借鑒質(zhì)量管理體系原則和環(huán)境管理體系原則依J成功經(jīng)驗，積極在本

國或所在地區(qū)開始推行職業(yè)健康安全管理體系原則，如1996年英國頒布的BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生

管理體系指南》原則，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定H勺有關(guān)《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文獻；

挪威船級社(DNV)制定H勺《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證原則)等。據(jù)不完全記錄，世界上已經(jīng)有四

十余個國家或地區(qū)有對應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系原則，有八十余個國家在實行職業(yè)健康安全管

理體系。這其中最具代表性并被廣泛采用區(qū)I是1999年由英國原則協(xié)會(BSD、挪威船級社(DNV)等

13個歐洲國家和地區(qū)的原則化組織提出II勺職業(yè)健康安全評價體系(OHSAS)系列原則，即

OHSAS18001：1999《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和0HSAS18002：2023《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

0HSAS18001實行指南》。

2023年19個組織又共同修訂了第二版OHSAS原則，0HSAS18001：2023《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體

系規(guī)定》，2023年43個組織又參與修訂了OHSAS18002：2023《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》原則。

第3節(jié)我國職業(yè)健康安全管理體系原則日勺產(chǎn)生和發(fā)展

一、國標(biāo)產(chǎn)生的背景

我國政府對職業(yè)健康安全問題及其原則化非常重視，1995年4月，我國政府派代表參與了ISO

H勺尤其工作組，并分別派員參與了1995年6月15口和1996年1月19口ISO組織召開的I兩次尤

其工作組會議。1996年3月8口，我國政府成立了由有關(guān)部門構(gòu)成日勺“職業(yè)健康安全管理體系原

則化協(xié)調(diào)小組”，并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了三次規(guī)模不一樣的國內(nèi)

研討會。1996年9月我國乂派代表團參與了ISO組織的職業(yè)健康安全管理體系原則化國際研討會。

1998年2月原勞動部主管領(lǐng)導(dǎo)做出指示，同意有關(guān)方面的提議，在國內(nèi)發(fā)展職業(yè)健康安全管理體

系原則，并對企業(yè)進行試點實行。1998年8月，原中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了職業(yè)健康安

全管理體系試行原則。

我國諸多行業(yè)也紛紛在其領(lǐng)域內(nèi)開展OHSASH勺原則化及實行工作，如石油、天然氣及石油化

工行業(yè)借鑒同行業(yè)H勺措施，在其領(lǐng)域內(nèi)實行健康、安全和環(huán)境管理體系(HSE),再如，交通行業(yè)，

交通部規(guī)定國內(nèi)各航運企業(yè)根據(jù)國際海事組織的《國際船舶安全運行和防止污染管理規(guī)則》(簡稱

《國際安全管理規(guī)則》或ISM規(guī)則)，對客船、500噸級以上的油船、化學(xué)品船、氣體運送船、散

貨船和載貨高速艇實行安全管理體系并獲得認(rèn)證。

以上的工作和活動為0HSAS國標(biāo)日勺正式出臺奠定了堅實日勺基礎(chǔ)。

二、國標(biāo)的產(chǎn)生

1999年10月原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行原則，并在國內(nèi)開始試點實行。

為了盡快提高我國安全生產(chǎn)日勺管理水平，充足保障廣大勞感人民的主線利益，也為深入了增進經(jīng)

濟貿(mào)易發(fā)展，符合NTO規(guī)則時規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局于2023年7月決定由國家認(rèn)證承

認(rèn)監(jiān)督管理委員會(CNCA)和國標(biāo)化管理委員會組織專家,參照OHSAS18001和0HSAS180C2原則，

研究制定我國的國標(biāo)，使得我國職業(yè)健康安全管理體系原則H勺實行工作全面、正規(guī)地展開。

1.GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

2023年11月12日國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局正式公布了GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管

理體系規(guī)范》，此原則覆蓋了()HSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有規(guī)定，并考

慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系U勺有關(guān)文獻的技術(shù)內(nèi)容。

此原則對職業(yè)健康安全管理體系提出了規(guī)范性規(guī)定，涵蓋了組織內(nèi)部和外部評價職業(yè)健康安

全管理體系與否符合規(guī)定、與否有效運行的共通性要素，意在使一種組織可以控制職業(yè)健康安全

風(fēng)險并改善其績效。

2.GB/T28002-2023《職業(yè)健康安全管理體系指南》

2023年12月24日國家質(zhì)量監(jiān)督檢杳檢疫總局正式公布了GB/T28002—2023《職業(yè)健康安全

管理體系指南》，此原則覆蓋了0HSASI8002：2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有規(guī)定，并

考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系H勺既有文獻的技術(shù)內(nèi)容。

此原則是職業(yè)健康安全管理體系的指南性原則，其H的是為了對GB/T28001-2023原則的詳細(xì)

規(guī)定提供對應(yīng)的實行指南。

三、0HSAS國標(biāo)的修訂

伴隨2023年0HSAS原貝用勺換版，國家認(rèn)證承認(rèn)監(jiān)督管理委員會(CNCA)和國標(biāo)化管理委員會專

門成立了由科研機構(gòu)、認(rèn)證承認(rèn)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、承認(rèn)委、認(rèn)證機構(gòu)組織、企業(yè)和專家

等構(gòu)成的國標(biāo)起草小組，于2023年和2023年分別開始根據(jù)0IISAS18001：2023《職業(yè)安全衛(wèi)生管

理體系規(guī)定》和0IISAS18002：2023《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》原則修訂對應(yīng)的國標(biāo)，2011

年12月正式頒布了GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》和GB/T28002-2023《職業(yè)健

康安全管理體系指南》兩個原則。

第4節(jié)實行職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義

概括而言，實行職業(yè)健康安全管理體系具有如下作用和意義：

1.為組織提高職業(yè)健康安全績效提供了科學(xué)、有效的管理手段

職業(yè)健康安全管理體系是建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上的J一種科學(xué)而有效時PDCA管

理模式，它針對的是導(dǎo)致事故發(fā)生的最深層原因--管理原因，組織可以將建立并有效實行職業(yè)健

康安全管理體系作為一種有效的I管理手段，實行全員、全過程、全方位的職業(yè)健康安全管理，以

控制組織H勺職業(yè)健康安全風(fēng)險并防止事故時發(fā)生，從而起到持續(xù)改善和提高組織日勺職業(yè)健康安全

績效口勺作用。

2.有助于推進職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行

職業(yè)健康安全管理體系原則規(guī)定組織必須對遵守合用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他規(guī)定做出承

諾，并對其遵守適使用力法規(guī)和其他規(guī)定的狀況進行監(jiān)測。此外，職業(yè)健康安全管理體系原則還

規(guī)定組織采用合適H勺措施跟蹤法規(guī)和其他規(guī)定H勺變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項合用時

法規(guī)和其他規(guī)定。因此，實行職業(yè)健康安全管理體系可以促使組織積極地遵守各項最新供J、合用

H勺職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和制度。

3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理

水平

職業(yè)健康安全管理體系原則將職業(yè)健康安全與組織日勺各項管理融為一體，運用市場機制，將

職業(yè)健康安全管理單純靠政府強制性管理的行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為，使組織的職業(yè)健

康安全工作由被動消極的“你要我做什么"H勺服從，變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡姆e極積極的參與。許

多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請第三方認(rèn)證，將自身的職業(yè)健康安全管理自覺地

置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改善其有效性。同步，組織對其供

方和協(xié)議方施加影響，形成多米諾骨牌式的連動效應(yīng)。依托市場推進職業(yè)健康安全管理體系原則

的實行，到達了依托政府強制推進所達不到的效果，增進了組織職業(yè)健康安全管理水平的提高。

4.有助于消除貿(mào)易壁壘

職業(yè)健康安全管理體系原則的普遍實行在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競

爭的必備條件之%與質(zhì)量管理體系原則和環(huán)境管理體系原則同樣，職業(yè)健康安全管理體系原則

H勺實行將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采用日勺國家或組織將由于失去“平等競爭”的J機會，逐

漸被排斥在國際市場之外。伴隨國際經(jīng)濟全球化進程日勺加緊，我國職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工

作趨于?與國際接軌，無論從參與市場競爭的角度，還是消除貿(mào)易壁壘的需要，實行職業(yè)健康安全

管理體系將是組織發(fā)展H勺一種趨勢和方向。

5.有助于提高組織的經(jīng)濟效益

通過實行職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高組織H勺安全生產(chǎn)管理水平和管理效益，通過改

善作業(yè)條件，增強勞動者U勺身心健康，可以明顯提高職工的勞動效率。應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體

系的評估、監(jiān)測、審核和持續(xù)改善活動，發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采用有效的防止措施，采用

人機工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)措施來改革工藝、革新設(shè)施設(shè)備和改善勞動環(huán)境，不僅可以使勞動條

件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全健康水平，還可以大幅度減少成本投入和提高效

率，這些都對組織H勺經(jīng)濟效益和經(jīng)營發(fā)展具有長期的積

極效應(yīng)，也對全社會形成鼓勵與發(fā)展機制起到枳極作用。

6.使組織樹立良好的品質(zhì)和形象

一種現(xiàn)代化企業(yè)除了它口勺經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，還應(yīng)具有強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)

秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證員工安全與健康的良好記錄，這些正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與一般企業(yè)的

重要區(qū)別?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)和形象的競爭。因此，

建立職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機地融合在.一起，正逐漸成為現(xiàn)代企

業(yè)口勺普遍需求。

第二章GB/T28001-2011原則日勺引言、范圍和規(guī)范性引用文獻

教學(xué)目的：使學(xué)員理解引言中論述的原則日勺目口勺、意圖和PDCA措施；理解原則第1章論述

第1節(jié)引言

【原則內(nèi)容】

目前，由于有關(guān)法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，增進良好職業(yè)健康安全實踐的經(jīng)濟政策和其他措施也日

益強化，有關(guān)方越來越關(guān)注職業(yè)健康安全問題，因此，各類組織越來越重視根據(jù)其職業(yè)健康安全

方針和目的控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，以實現(xiàn)并證明其良好職業(yè)健康安全績效。

雖然許多組織為評價其職業(yè)健康安全績效而推行職業(yè)健康安全“評審”或“審核”，但僅靠

“評審”或“審核”自身也許仍局限性認(rèn)為組織提供保證，使組織確信其職業(yè)健康安全績效不僅

目前并且未來都能一直持續(xù)滿足法律法規(guī)和方針的規(guī)定。若要使得“評審”或“審核”行之有效,

組織就必需將其納入整合于組織中的構(gòu)造化管理體系內(nèi)實行。

本原則意在為組織規(guī)定有效的職業(yè)健康安全管理體系所應(yīng)具有的要素。這些要素可與其他管

理規(guī)定相結(jié)合，并協(xié)助組織實現(xiàn)其職業(yè)健康安全目的和經(jīng)濟目的。與其他原則同樣，本原則無意

被用于產(chǎn)生非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，或者增長或變化組織的法律義務(wù)。

本原則規(guī)定了對職業(yè)健定，意在使組織在制定和實行其方針和目日勺時可

持續(xù)改善J

以考慮到法律法規(guī)規(guī)感、o本吁口規(guī)模的組織，并與不

職業(yè)健康安全

一樣日勺地相適應(yīng)。圖1給礎(chǔ)，體系的成功依賴于組

管理評審

織各層次和職靛承百「尤其是最高管理者的承i黃劃以制定其職業(yè)健康安全方

J

針，建立實現(xiàn)口過程，為改善體系2原則的規(guī)定而采用必要的

檢查和糾正實行和運行

措施。本原則的總目的在于支持進與社會經(jīng)承氟布麗的良好職業(yè)健康安全實踐。需注意

的是，許多規(guī)定可同步或反復(fù)波及。

GB/T28001-2023著重通過如下途徑來改善原則：

——改善與GB/T24001和GB/T19001的）兼容性；

——尋求機會與其他職業(yè)健康安全管理體系原則（如IL0-0SH:2023）兼容；

—反應(yīng)職業(yè)健康安全實踐的發(fā)展；

—基于應(yīng)用經(jīng)驗對2C23年版原則所述規(guī)定深入加以澄清。

本原則與非認(rèn)證性指南原則如GB/T28002—2023之間的重要區(qū)別在于：本原則規(guī)定了組織日勺

職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定，并可用于組織職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、注冊和（或）自我申明；

GB/T28002-2023作為非認(rèn)證性指南原則意在為組織建立,實行或改善職業(yè)健康安全管理體系提

供基本協(xié)助。職業(yè)健康安全管理波及多方面內(nèi)容，其中有些還具有戰(zhàn)略與競爭意義。通過證明本

原則已得到成功實行，組織可使有關(guān)方確信本組織已建立了合適的職業(yè)健康安全管理體系。

有關(guān)更廣泛的職業(yè)健康安全管理體系問題的通用指南，可參閱GB/T28002-2023。任何對其

他原則的引用僅限于提供信息。

本原則包括進行客觀審核的規(guī)定，但并木超過職業(yè)健康安全方針的承諾（有關(guān)遵守適使用方法

律法規(guī)規(guī)定和組織應(yīng)遵守的其他規(guī)定、防止人身傷害和健康損害以及持續(xù)改善的承諾）而提出絕對

的職業(yè)健康安全績效規(guī)定。因此，開展相似運行的兩個組織，盡管其職業(yè)健康安全績效不一樣，

但都也許符合本原則的規(guī)定，

盡管本原則的要素可與其他管理體系要素進行協(xié)調(diào)或整合，但本原則并不包括其他管理體系

特定的規(guī)定（如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財務(wù)等管理體系規(guī)定）。組織可通過修改既有管理體系來

建立符合本原則規(guī)定日勺職業(yè)健康安全管理體系，但需指出口勺是，各類管理體系要素的應(yīng)用也許因

預(yù)期目的和所波及有關(guān)方的不一樣而各異。

職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復(fù)雜水平以及形成文獻的程度和所投入的資源等，取決于多

方面原因，例如：體系的范圍；組織的規(guī)模及其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)；組織的文化等。中小

型企業(yè)尤為如此。

【理解要點】

盡管引言對原則的使用者來說不是“規(guī)定”，但卻是十分重要的，由于引言明確了原則制定的

背景、目的、作用、意圖、原則、特點和措施等，充足理解原則引言的內(nèi)容可以協(xié)助原則的使用

者更好地理解原則、使用原則。

1.背景：有關(guān)0HSAS原則產(chǎn)生的背景在第?章已經(jīng)有詳細(xì)的論述，在引言中還尤其強調(diào)了，

各國、各地區(qū)有關(guān)職業(yè)健康安全的法律法規(guī)口趨嚴(yán)格，為了增進良好的職業(yè)健康安全實發(fā)所提供

日勺經(jīng)濟政策和其他措施也日益強化，各類組縱叫有關(guān)方也越來越關(guān)注職業(yè)健康安全問題，因此,

各類組織也越來越重視根據(jù)其職業(yè)健康安全方針和目日勺控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，以實現(xiàn)并證明其

良好職業(yè)健康安全績效，這些都為OHSAS原則的應(yīng)用提供了廣闊的前景。

2.原則的作用、目的和意圖：原則的總目的在于支持和增進與社會經(jīng)濟需求相協(xié)調(diào)啊良好職

業(yè)健康安全實踐，原則為協(xié)助各類組織實現(xiàn)其職業(yè)健康安全目的和經(jīng)濟目口勺規(guī)定了有效的職業(yè)健

康安全管理體系所應(yīng)具有的要素。原則給出H勺職業(yè)健康安全管理體系的規(guī)定，意在使組織在制定

和實行其方針和目口勺的時候，不應(yīng)僅僅考慮其質(zhì)量、環(huán)境、財務(wù)和經(jīng)營等方面H勺信息，還應(yīng)充足

考慮到與組織的職業(yè)健康安全有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和職業(yè)健康安全風(fēng)險的信息，使組織可以制定

切合實際的職業(yè)健康安全方針，建立實現(xiàn)方針承諾的目的和過程，為改善職業(yè)健康安全績效并證

明其符合本原則U勺規(guī)定而采用必要的措施。

3.原則的原則和特點：

—和其他管理體系的相容性

原則自身并不包括其他管理體口勺系特定日勺規(guī)定，如質(zhì)最、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財務(wù)等管理體系

H勺規(guī)定，不過,GB/T28001-2011原則與GB/T19001-2023、GB/T24001-2023原則是兼容小J,原則鼓

勵組織將本原則口勺規(guī)定與其他管理體系要素進行協(xié)調(diào)或整合，組織可通過修改既有管理體系來建

立符合本原則規(guī)定H勺職業(yè)健康安全管理體系，也可以根據(jù)這三個原則建立整合的管理體系，這將

有助于提高組織H勺整體的管理效率；減少管理文獻的數(shù)量；優(yōu)化組織的過程和操作流程；減少管

理成本。但需指出口勺是，各類管理體系要素的應(yīng)用也許因預(yù)期目地和所波及有關(guān)方的不一樣而各

異。

—廣泛的合用性

職業(yè)健康安全管理體系原則合用于各個行業(yè)、不一樣類型和規(guī)模的組織，并合用于與不一樣

日勺地理、文化和社會條件，但由于多種類型組織的規(guī)模、產(chǎn)品、活動和過程的類型、性質(zhì)和特點

不盡相似，因此組織根據(jù)原則建立日勺職業(yè)健康安全管理體系的復(fù)雜程度和詳略程度、文獻日勺構(gòu)造

和范圍以及用于職業(yè)健康安全管理體系的資源，也也許有所不一樣。

—強調(diào)持續(xù)改善，未提出詳細(xì)的職業(yè)健康安全績效規(guī)定

本原則給出H勺是OIISAS規(guī)定，并未超過職業(yè)健康安全方針H勺承諾（有關(guān)遵守適使用方法律法規(guī)

規(guī)定和組織應(yīng)遵守H勺其他規(guī)定、防止人身傷害和健康損害以及持續(xù)改善的承諾）而提出絕對H勺職業(yè)

健康安全績效規(guī)定，由于不一樣的組織由于其性質(zhì)、特點的不一樣所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險也

不一樣樣，所能到達的職業(yè)健康安全績效也不盡相似，雖然兩個有著相似的運行過程的組織，如

兩個機械加工廠，各自日勺職業(yè)健康安全績效也完全也許不一樣，但他們都也許符合本原則的規(guī)定，

原則重視的是組織與否能持續(xù)的改善其績效。

—遵遵法規(guī)規(guī)定貫穿于職業(yè)健康安全管理體系一直

遵遵法規(guī)規(guī)定是組織建立職業(yè)健康安全管理體系日勺基本規(guī)定，原則強調(diào)組織在制定和實行其

職業(yè)健康安全方針和目的時要充足考慮遵遵法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)體現(xiàn)對遵遵法律法規(guī)規(guī)定的J承諾。

—強調(diào)最高管理者的承諾和全員參與

引言里指出，體系的成功依賴于組織各層次和職能H勺承諾，尤其是最高管理者的承諾。職業(yè)

健康安全管理體系原則”勺基本思緒是引導(dǎo)組織自上而下地建立職業(yè)健康安全管理的自我約束機

制，從最高管理者到每個員工都以積極、自覺地遵守體系的規(guī)定，改善和提高職業(yè)健康安全績效,

樹立組織良好的形象、提高競爭力

4.原則采用的PDCA措施

PDCA運行模式在質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系中已經(jīng)得到了很好日勺運用。職業(yè)健康安全管理

體系原則也基于被稱為“籌劃一實行一檢查一改善（PDCA）”的措施論，采用了與環(huán)境管理體系相

似H勺構(gòu)造，由“方針一籌劃一實行和運行一檢查和糾正措施一管理評審”五大要素構(gòu)成，PDCA運

行模式為建立、實行、保持、持續(xù)改善職業(yè)健康安全管理體系，增進職業(yè)健康安全績效的不停改

善提供了構(gòu)造化的、有效的運行機制。

運用PDCA管理措施，在PH勺過程中（籌劃過程），組織應(yīng)首先制定其職業(yè)健康安全方針和目的,

再深入識別個過程詳細(xì)的管理需求，針對詳細(xì)口勺管理需求，做出對應(yīng)的安排，以實現(xiàn)組織H勺職業(yè)

健康安全方針?biāo)谕某晒辉贒的過程中（實行過程），組織根據(jù)籌劃的規(guī)定實行對應(yīng)的過程；

在C的過程（檢查過程），組織對實行狀況進行檢查、監(jiān)視和側(cè)，以理解過程與否滿足職業(yè)健康安

全方針、目的以及法律法規(guī)和其他規(guī)定；在A的過程（改善），組織對職業(yè)健康安全管理體系檢查

中發(fā)現(xiàn)歐I問題，需要采用措施加以改善，進而改善職業(yè)健康安全績效。職業(yè)健康安全管理體系實

行和保持過程中，PDCA措施是可以不停反復(fù)地運用于多種過程中的，可以稱之為PDCA循環(huán)。PDCA

循環(huán)有如下特點：各級管理均有一種PDCA循環(huán)，形成一種大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，互相制約，

互為補充的有機整體；在PDCA循環(huán)中，一般說，上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的根據(jù)，下一級口勺循

環(huán)是上一級循環(huán)口勺貫徹和詳細(xì)化。每個PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復(fù)始運轉(zhuǎn)，而是象爬樓梯那

樣，每一循環(huán)均有新的目的和內(nèi)容，這意味著管理通過一次循環(huán)，處理了一批問題，水平有了新

的提高。在PDCA循環(huán)中，A是循環(huán)口勺關(guān)鍵，是實現(xiàn)持續(xù)改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第2節(jié)1范圍

【原則內(nèi)容】

1范圍

本原則規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的規(guī)定，意在使組織可以控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險，

并改善其職業(yè)健康安全績效，它既不規(guī)定詳細(xì)的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體

系設(shè)計規(guī)范。

本原則合用于任何有下列愿望的組織：

a）建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡量減少也許暴露于與組織活動有關(guān)的職業(yè)健康

安全危險源中日勺員工和其他有關(guān)方所面臨的風(fēng)險；

b）實行、保持和持續(xù)改善職業(yè)健康安全管理體系；

c）保證組織自身符合其所闡明日勺職業(yè)健康安全方針；

d）通過下列方式來證明符合本原則：

1）做出自我評價和自我申明；

2）尋求與組織有利益關(guān)系的一方（如顧客等）對其符合性確實認(rèn)；

3）尋求組織外部一方對其自我申明確實認(rèn)；

4）尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。

本原則中的所有規(guī)定意在被納入到任何職業(yè)健康安仝管理體系中。：H應(yīng)用程度取決干組織的

職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險與復(fù)雜性等原因。

本原則意在針對職業(yè)健康安全，而非諸如員工健身或健康計劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境

影響等其他方面的健康和安全。

【理解要點】

1.本條款闡明了GB/T28001原則的合用“范圍”，即原則合用于哪類組織，用于什么意圖，

需要指出的是，這里所說的“范圍〃不是指組織II勺職業(yè)健康安全管理體系U勺范圍，不應(yīng)將兩者混淆。

組織在應(yīng)用本原則建立職業(yè)健康安全管理體系時，應(yīng)明確界定GB/T218001原則在其職業(yè)健康安全

管理體系中的應(yīng)用范圍。

2.原則規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定的重要作用是協(xié)助組織控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改

善其績效。不過并沒有規(guī)定詳細(xì)的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，由于不一樣的I組織，其產(chǎn)品、活動、

過程及其危險源和風(fēng)險不一樣，對職業(yè)健康安全風(fēng)險進行控制和管理的水平也不一樣，能到達的

職業(yè)健康安全績效也不一樣樣，因此每個組織需到達的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則是不盡相似H勺。組

織應(yīng)根據(jù)其自身的產(chǎn)品、活動、過程及其危險源和風(fēng)險的特點來確定應(yīng)到達的職業(yè)健康安全績效

準(zhǔn)貝人

3.GB/T28001原則提出口勺規(guī)定不擬用來統(tǒng)一不一樣組織的職業(yè)健康安全管理體系，因此，原

則未對怎樣設(shè)計職業(yè)健康安全管理體系提出詳細(xì)規(guī)定，每個根據(jù)原則建立.職業(yè)健康安全管理體系

口勺組織，可以根據(jù)其自身需要來設(shè)計合適H勺職業(yè)健康安全管理體系。

4.原則規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定合用于有如下需求的組織：

a）但愿根據(jù)原則的規(guī)定建立職業(yè)健康安全管理體系，通過體系的有效運行以消除或盡量減少

也許暴露于與組織活動有關(guān)U勺職業(yè)健康安全危險源中的員工和其他有關(guān)方所面臨的風(fēng)險，從而保

護員工和其他有關(guān)方U勺健康和安全的組織。

b）但愿根據(jù)原則的規(guī)定實行、保持和持續(xù)改善職業(yè)健康安全管理體系的組織。

c）通過職業(yè)健康安全管理體系歐I有效運行，使組織確信可以符合自己所申明日勺職業(yè)健康安全

方針。

d）向外界證明組織的職業(yè)健康安全管理體系符合自己所申明的職業(yè)健康安全方針。

e）以原則為準(zhǔn)則，尋求外部機構(gòu)對組織日勺職業(yè)健康安全管理體系進行認(rèn)證。

f）以原則為準(zhǔn)則，自我評價組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作出符合原則口勺申明。

5.原則規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系H勺所有規(guī)定均合用于任何組織的職業(yè)健康安全管理體

系，組織不能隨意刪減原則U勺規(guī)定，但對每個條款規(guī)定U勺應(yīng)用程度可以根據(jù)組織U勺職業(yè)健康安全

方針、活動性質(zhì)、運行的風(fēng)險與復(fù)雜性等原因而有所不一樣。

6.原則規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定，針對H勺是職業(yè)健康安全，職業(yè)健康安全針對的是

影響工作場所內(nèi)人員（包括員工、臨時工作人員、協(xié)議方人員、訪問者和其他人員）日勺健康和安全

H勺條件和原因，這些條件和原因會對人員的健康和安全導(dǎo)致影響，例如：工作環(huán)境溫度過熱、過

冷：使用歐J材料或物質(zhì)有毒有害；使用的設(shè)施設(shè)備日勺也許對人員導(dǎo)致的I傷害等等。GB/T28001原則

就是對針對職業(yè)健康安全提出的I規(guī)定，并不設(shè)計諸如員工健或健康計劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或

環(huán)境影響等其他方面的J健康和安全，如產(chǎn)品安全針對日勺是產(chǎn)品自身艮I安全性，是產(chǎn)品特性H勺一部

分，例如：某些藥物中某些成分超量會有毒副作用等等，對產(chǎn)品安全的規(guī)定一般會規(guī)定在產(chǎn)品或

服務(wù)FI勺原則或規(guī)范中。

8.原則規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定不變化、不免除、不減輕、不替代組織應(yīng)承擔(dān)的法

律責(zé)任，雖然組織的職業(yè)健康安全管理體系符合了GB/T28001原則的規(guī)定，也不免除組織應(yīng)承擔(dān)

的法律責(zé)任。因此，組織在滿足原則規(guī)定的同步，仍應(yīng)滿足合用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的職業(yè)健

康安全法律法規(guī)日勺規(guī)定。

第3節(jié)2規(guī)范性引用文獻

【原則內(nèi)容】

下列文獻對于本原則的應(yīng)用是必不可少的。但凡注日期的引用文獻，僅注日期的版本合用于

本文獻。但凡不注日期的引用文獻。其最新版本(包括所有的修改單)合用于本文獻。

GB/T19000-2023質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(IS09000：2023IDT)

GB/T24001-2023環(huán)境管理體系規(guī)定及使用指南US014001：2023,IDT)

GB/T28002-2023職業(yè)健康安全管理體系實行指南9HSAS18002：2023IDT)

【理解要點】

1.GB/T28001-2011原則的引用原則是GB/T19000-2023《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(IS09000：

2023IDT)》、GB/T24001-2023《環(huán)境管理體系規(guī)定及使用指南(IS014001：2023IDT)》以及

GB/T28002-2023《職業(yè)健康安全管理體系實行指南》，這些原則中被引用的條款內(nèi)容構(gòu)成

GB/T28001-2023原則內(nèi)容的一部分。

2.對于GB/T28001-2023原則中引用的注明日期引用文獻,假如這些文獻進行了修改,其所

有U勺修訂版本均不再合用于GB/T28001—2023原則。

3.對于GB/T28001-2023原則中引用口勺沒有注明日期口勺引用文獻，其最新版本（如修訂后的

最新版本）合用于GB/T28001-2023原則。

第三章職業(yè)健康安全管理體系基本術(shù)語

?教學(xué)目的：使學(xué)員理解時掌握原則第3章給出的OHSAS基本術(shù)語的含義和關(guān)系。|

GB/T28001-2023《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)定》原則向第3章給出了23個術(shù)語及其對應(yīng)的定

義。與GB/T28001-2023原則相比，GB/T28001-2023原則對術(shù)語和定義部分作了較大調(diào)整和變動。

這些調(diào)整和變動包括：

1.新增9個術(shù)語。它們分別為：“可接受風(fēng)險”、“糾正措施”、“文獻”、“健康損害”、“職業(yè)

健康安全方針”、“工作場所”、“防止措施”、“程序”、“記錄”；

2.修改了13個術(shù)語的定義。它們分別為：“審核”、“持續(xù)改善”、“危險源”、“事件”、“有關(guān)

方”、“不符合”、“職業(yè)健康安全”、“職業(yè)健康安全管理體系”、“職業(yè)健康安全目的”、“職業(yè)健康

安全績效”、"組織”、“風(fēng)險”、"風(fēng)險評價”；

3.用新術(shù)語“可接受風(fēng)險”取代原有術(shù)語”可容許風(fēng)險”；

4.原有術(shù)語“事故”和“事件”被合并到術(shù)語“事件”中；

5.術(shù)語“危險源”口勺定義不再波及“財產(chǎn)損失”和“工作環(huán)境破壞”；考慮到這樣的損失和

破壞并不直接與職業(yè)健康安全管理有關(guān)，它們應(yīng)包括在資產(chǎn)管理的范圍內(nèi)；作為替代的J一種方式，

此方面對職業(yè)健康安全有影響的I損失和破壞，其風(fēng)險可以通過組織風(fēng)險評價過程得到識別，并通

過合適的風(fēng)險控制措施得到控制；

GB/T28001-2023原則給出的術(shù)語和定義，表述“勺是職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域的特定概念，

也許弓我國勞動安全管理部門沿用的某此概念有所差異，在通用領(lǐng)域也也許還會有文他的含義“

為了對原則的精確理解，先簡介這些術(shù)語和定義是合適的，需要闡明的是，本章中簡介的術(shù)

語和定義的次序并沒有按照原則艮）內(nèi)容排列，而是根據(jù)其有關(guān)性和特點分組簡介。

一、健康損害（GB/T28001-20233.8）

【定義】

可確認(rèn)的、由工作活動和（或）工作有關(guān)狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)。

【理解要點】

1.死亡、傷害和健康損害，是組織的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)，基于組織工作場所內(nèi)健

康安全日勺條件和原因也許產(chǎn)生的三種有害的成果。與死亡和傷害比較，健康損害不是由于發(fā)生安

全生產(chǎn)事件（事故）而導(dǎo)致口勺成果，而是指勞動者在勞動過程引起的身體或精神的M、良狀態(tài)、成果

或疾病。

2.健康損害有兩個特點：

首先，它是由組織的工作活動/狀況下引起或加重。在組織口勺工作場所內(nèi)中，有人員在實行某

些工作活動時也許會使用或接觸某些對身體健康有害口勺物質(zhì)，如噴涂作業(yè)時使用R勺油漆以及產(chǎn)生

的漆霧導(dǎo)致的慢性中毒；如化工廠的工人因接觸含鉛物質(zhì)而引起的鉛中毒等。有人員在工作中處

在影響身體健康的不良狀況，如交通警察冬季長時間戶外工作引起的皮膚干裂；全日制學(xué)校中小

學(xué)教師最普遍的咽喉炎；如在存在噪聲的工作場所工作時間過長引起的音頻聽損。再如某些工作

活動面臨的精神壓力大或工作環(huán)境差等導(dǎo)致精神壓抑甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的抑郁癥等。

另一方面，健康損害應(yīng)是可確認(rèn)的，組織的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的I是可以“確認(rèn)”B勺,

是由組織的工作活動和/或有關(guān)狀況而導(dǎo)致的人員日勺健康損害，這種“確認(rèn)”一般需要根據(jù)有關(guān)法

律法規(guī)且由專門的醫(yī)療機構(gòu)鑒定。沒有證據(jù)表明是由組織的工作活動和/或有關(guān)狀況而導(dǎo)致的人員

健康損害，不屬「職業(yè)健康安全管理體系控制的范圍。

3.需要闡明的I是，健康損害與我國職業(yè)健康領(lǐng)域中“職業(yè)病”口勺概念有所不一樣，《中華人

民共和國職業(yè)病防治法》中規(guī)定：“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（如下

統(tǒng)稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等原因而

引起的疾病?！蔽覈堵殬I(yè)病目錄》中，規(guī)定了職業(yè)病有1。類115種。GB/T2800-2023原則中的術(shù)

語“健康損害”與上述“職業(yè)病”的概念存在著區(qū)別和聯(lián)絡(luò)。健康損害不單指勞動者在職業(yè)活動

中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等原因而引起的疾病，還波及所有勞動者在

職業(yè)活動中由工作活動和/或與工作有關(guān)的狀況引起或加重的對身體導(dǎo)致H勺疾病，同步還包括精神

上的。

二、事件（GB/128001-20233.9）

【定義】

發(fā)生或也許發(fā)生與工作有關(guān)的健康損害或人身傷害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡日勺狀況。

注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。

注2：未發(fā)牛.人身傷害、健康損害或死亡的事件一般稱為“未遂事故二

注3：緊急狀況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。

【理解要點】

1.事件是國際職業(yè)健康安全專業(yè)領(lǐng)域使用的一種術(shù)語體現(xiàn)，是與工作有關(guān)的活動引起或也許

引起的人員健康損害或人身傷亡的狀況，它一般包括著二種狀況：一是人們在從事工作活動中不

期待發(fā)生的導(dǎo)致傷害、健康損害或死亡的事情；二是有也許導(dǎo)致傷害、健康損害或死亡后果，但

由于某些偶爾原因，實際上沒有導(dǎo)致傷害、健康損害或死亡的事情。例如：人員在地板上行走滑

倒，會有二種狀況出現(xiàn)：一是跌傷肢體；二是跌倒后無傷害，但他們都是一種事件。再如：物流

企業(yè)運送貨品時駕駛?cè)藛T“超速駕駛”，這是?種也許導(dǎo)致駕駛?cè)藛T人身傷亡日勺狀況（事件），不過

這個事件不一定就會導(dǎo)致人身傷亡口勺后果，再例如施工現(xiàn)場高空墜物事件也不一定就會傷人，不

過無論后果怎樣組織都應(yīng)對?事件高度重視。

2.事故是事件中的一種，當(dāng)發(fā)生的事件導(dǎo)致了人員健康損害或人身傷亡的不良成果時就是事

故。例如：物流企業(yè)運送貨品時因駕駛?cè)藛T“超速駕駛”而導(dǎo)致了駕駛?cè)藛T人身傷亡的成果，如

人員行走滑倒跌傷了肢體，再如施工現(xiàn)場高空墜物砸傷了人等，這都屬于“事故二事件與事故之

間口勺關(guān)系是事件包括事故，事故是事件中H勺一種狀況。

3.我國II勺職業(yè)健康安全專業(yè)領(lǐng)域用事故和未遂事故來表述事件包括的兩種狀況。當(dāng)發(fā)生的事

件沒有導(dǎo)致人員健康損害或人身傷亡的不良成果時可稱為“未遂事故”，組織應(yīng)對此類事件予以充

足重視并采用措施予以控制，例如：物流企業(yè)運送貨品時駕駛?cè)藛T雖“超速駕駛〃，但未導(dǎo)致駕駛

人員人身傷亡的成果，這就是個“未遂事故”。

4.在組織中發(fā)生或也許發(fā)生時與工作有關(guān)的緊急狀況(如火災(zāi)、爆炸、泄露等)是一種特殊類

型日勺事件。

5.美國的海因里希(w.H.Heinrich)對事件進行過較為深入的研究,他在調(diào)查了5000多起

傷害事故后發(fā)現(xiàn)，在330起類似的事故中，30()起事故沒有導(dǎo)致傷害，29起引起輕微傷害，一起

導(dǎo)致了嚴(yán)重傷害。即嚴(yán)重傷害、輕微傷害和無傷害事故件數(shù)之比為1：29：300,這就是著名口勺海

因里希法則，如圖3-1。而其中H勺300起無傷害事故，即為未遂事故。

7000……000

圖3—1海因里希法則示意圖

海因里希法則反應(yīng)了事故發(fā)生的頻率與事故后果嚴(yán)重度之間日勺一般規(guī)律，闡明一旦發(fā)生事故,

控制事故后果的嚴(yán)重程度是一件非常困難的工作。為了防止嚴(yán)重傷害的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)全力以赴地防

止事件H勺發(fā)生。例如某機械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，由于他站在搖擺FI勺梯子

上，徒手不用工具，又穿了一件袖口寬敞的衣服，成果被皮帶輪卷入而死亡。事故調(diào)查表明，他

用這種措施掛皮帶已達數(shù)年之久，手下的員工均佩服他技藝高超。查閱4年來的就診記錄，發(fā)現(xiàn)

他曾被擦傷手臂33次，則估計無傷害、輕微傷害與嚴(yán)重傷害U勺比例為1200:33:1,顯然組織更應(yīng)

當(dāng)關(guān)注的是防止無傷害事件時發(fā)生。

海因里希法則是根據(jù)同類事故日勺記錄資料得到的成果，實際上不一樣種類H勺事故這個比例是

不相似的。口本學(xué)者青島賢司口勺調(diào)查表明，口本重型機械和材料工業(yè)的重、輕傷之比為1:8,而輕

工業(yè)則為1:32。

三、危險源(GB/T28001-20233.6)

【定義】

也許導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害(3.8)的本源、狀態(tài)或行為，或其組合。

【理解要點】

1.危險源的概念源自于現(xiàn)代安全科學(xué)的系統(tǒng)安全的發(fā)展。系統(tǒng)安全是事故致因理論發(fā)展至今

的最新成果，也是安全科學(xué)所提出時用于指導(dǎo)事故控制的最新理論和措施。由故致因理論是研究

分析導(dǎo)致事故發(fā)生的I原因原因的科學(xué)理論，該理論將系統(tǒng)中也許導(dǎo)致事故發(fā)生的原因原因稱之為

事故致因原因(accident-causingfactot)。系統(tǒng)安全認(rèn)為，世界上不存在絕對■安全W、J事物，任何

人類活動中都存在也許導(dǎo)致事故的原因，系統(tǒng)中也許導(dǎo)致事故發(fā)生的原因在系統(tǒng)安全中被稱作危

險源。

2.根據(jù)本原則的定義，危險源是指也許導(dǎo)致人員人身傷害（如人員死亡或肢體殘廢等）和/或

健康損害（如人員患職業(yè)病等）的多種本源（如運轉(zhuǎn)著的機械、輻射或能最源等）、狀態(tài)（如在高處進

行作業(yè)）或行為（如手工提/舉重物或在行駛的公交車上，乘客將頭或身體其他部位探出窗外H勺行為

等）。危險源也可以是某些木源、狀態(tài)或行為H勺組合。例如：某液化石油氣站發(fā)生泄漏，現(xiàn)場又有

工作人員吸煙而導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故，易燃易爆口勺液化石油氣是導(dǎo)致火災(zāi)爆炸的本源，液化石油氣

泄漏是導(dǎo)致火災(zāi)爆炸的一種狀態(tài)，而工作人員的違規(guī)則是導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸的行為；由此例可見，

導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸的危險源是液化石油氣（本源）+液化石油氣泄漏（狀態(tài)）+工作人員違規(guī)操作（行為）

的組合。

3.根據(jù)研究側(cè)重點不一樣，國內(nèi)外學(xué)者對危險源有多種分類措施，將在背面深入簡介。

四、危險源辨識（GB/T28001—20233.7）

【定義】

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

【埋解要點】

危險源辨識是職業(yè)健康安全管理活動中最基本的活動，只有識別出危險源H勺存在并精確地確

定其特性，找出導(dǎo)致危險事件或有害暴露的本源，才能有效地控制這些危害的發(fā)生。危驗源辨識

過程有兩個重要的活動并需要獲得詳細(xì)、明確的輸出成果：一是運用危險源辨識措施識別出系統(tǒng)

中存在的危險源；二是要確定出每個危險源的特性。

1.識別危險源的存在

根據(jù)對危險源概念的分析，危險源可以是系統(tǒng)中存在的能量物質(zhì)或載體；也可以將其范圍拓

展至系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的原因。從事故致因的角度，誘發(fā)能量物質(zhì)或載體

意外釋放能量的原因所波及的危險源對象波及三個類別：物的不安仝狀態(tài)：人的不安全行為：管

理缺陷。危險源辨識過程就是要識別出危險源H勺存在，能量物質(zhì)或載體顯然是系統(tǒng)中客觀H勺實體

存在；誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的原因往往以潛在的或?qū)嶋H出現(xiàn)的兩種形式存在「系統(tǒng)

中。在實際的危險源辨識過程中，能量物質(zhì)或載體作為危險源對象可首先識別，對于誘發(fā)能量物

質(zhì)或載體意外釋放能量的原因，可圍繞系統(tǒng)中能量物質(zhì)或載體，識別系統(tǒng)中潛在口勺或?qū)嶋H出現(xiàn)的

也許誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量導(dǎo)致事件的原因。我國H勺安全生產(chǎn)管理一般也將危險源辨

識稱之為危險原因識別。

當(dāng)系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量II勺原因都以潛在的不安全原因或危險原因存在

時，根據(jù)系統(tǒng)安全的觀點，這時的系統(tǒng)是安全的。當(dāng)系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的

原因?qū)嶋H出現(xiàn)時，系統(tǒng)發(fā)生事件R勺也許性增大或系統(tǒng)發(fā)生了事件?。因此，在我國日勺安全生產(chǎn)管理

領(lǐng)域，一般把在系統(tǒng)中已經(jīng)出現(xiàn)日勺誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的原因稱之為事故息患。一

般有事故隱患排查等管理語言

在職業(yè)健康安全管理體系中，危險源辨一般是只從組織的活動、設(shè)施設(shè)備、材料、人日勺行為

等中識別出也許導(dǎo)致人員傷害和/健康損害的原因，并確定這些原因的特點和性質(zhì)，從而判斷其也

許導(dǎo)致的危險事件或有害暴露類別和導(dǎo)致危險事件或有害暴露發(fā)生的直接原因H勺過程。

2.確定危險源的特性

從根據(jù)危險源辨識成果來控制危險源的角度，作為危險源辨識過程的輸出不僅要確定系統(tǒng)中

危險源的存在，同步還要確定危險源會也許以何種意外形式釋放能量并導(dǎo)致傷害、導(dǎo)致傷害的條

件或途徑、也許的傷害類型和后果及傷害發(fā)生H勺也許性，這就是所謂的“危險源的特性”。不?樣

的危險源，其特性不盡相似：同一種危險源在不一樣狀況和狀態(tài)下，其特性也不盡相似，然而，

危險源口勺特性往往決定了其也許導(dǎo)致的危險事件或有害暴露，因此，對識別出的危險源進行系統(tǒng)

口勺分析，確定其特性并找出與也許導(dǎo)致的危險事件或有害暴露之間的因果關(guān)系是十分重要H勺。表

3.1給出了某些經(jīng)典口勺有關(guān)的危險源的能量意外釋放日勺形式和傷害類型的示例。

工作活動或場所能量物質(zhì)或載體能量意外釋放的形式和傷害類型

高空作業(yè)操作或場所物體落下、拋出、飛散勢能和動能意外釋放，人體受到物體打擊

機動車輛駕駛運動的車輛動能的意外釋放，人體受到機動車輛撞擊

存在機械發(fā)備的場所運動的機械部分或人體動能意外釋放，人體爻到機械刺、割、壓等

起重、提高作業(yè)被吊起重物勢能或動能意外釋放，人體重物打擊

存在電氣設(shè)備的區(qū)域帶電體電能的意外釋放，人體受電擊傷害

存在電源設(shè)備、加熱設(shè)備、爐、灶、

高溫物體、高溫物質(zhì)熱能意外釋放，人體受到燙傷或高溫危害

發(fā)熱體的場所

存在可燃物、助燃物"勺場所可燃物、助燃物化學(xué)能及熱能意外釋放，人員燒傷或中毒

瓦斯與空氣混合物的場所瓦斯化學(xué)能意外釋放，瓦斯爆炸傷人

江、河、湖、海、洪水水動能的意外釋放，水導(dǎo)致人員淹溺

產(chǎn)生、貯存、有毒有害物質(zhì)場所有毒有害物質(zhì)化學(xué)能的意外釋放，導(dǎo)致人員中毒窒息

表3-1能量意外釋放的形式和傷害類型示例

3.能量和物質(zhì)H勺運用是人類社會存在日勺基礎(chǔ)，也是每個組織在運作過程中必須運用的，因此

危險源是不也許完全排除口勺；危險源H勺存在形式多種多樣，有口勺是顯性口勺而易于識別的J,有口勺則

是隱性而不易識別H勺.因此，需要采用某些特定的措施識別存在H勺危險源v木課程將在迨即H勺章

節(jié)中給出有關(guān)的危險源辨識措施。

五、風(fēng)險(GB/T28001-20233.21)

【定義】

發(fā)生危險事件或有害暴露的也許性，與隨之引起的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。

【理解要點】

1.系統(tǒng)安全工程措施提出FI勺風(fēng)險概念是指系統(tǒng)中危險源帶來的風(fēng)險，系統(tǒng)H勺風(fēng)險是所有事故

致因原因共同作用的