政府績效管理(第二版)課件 方振邦 第5-9章 政府績效評價-我國政府績效管理_第1頁
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政府績效管理(第二版)

政府績效管理(第二版)政府績效評價是指相關評價主體依據(jù)政府組織的既定使命和目標,遵循一定的程序,綜合運用多種評價方法和技術,對一定時期內政府的管理和服務情況進行評定和判斷的過程,其最終目標是通過績效評價來提高政府的效率和效果,促使政府績效持續(xù)改進。政府績效評價主體是政府績效評價的核心要素,是影響政府績效評價順利實施的關鍵。政府績效評價主體選擇的合理與否,在很大程度上影響著政府績效評價的結果和效果。政府績效評價概述政府績效評價主體政府績效評價方法政府績效評價方法是指政府績效評價主體在評價具體績效評價指標時所使用的評價方法。第5章

政府績效評價政府績效評價程序是實施績效評價的必要工作步驟,是績效評價從開始到結束所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)。政府績效評價主體政府績效評價程序政府績效評價周期政府績效評價周期設定是否合理對績效管理的科學性有著顯著的影響,績效評價周期既不能過長,也不能過短。政府績效評價的目的是建立一種體系或機制,從而據(jù)此來評價政府績效,改善政府管理水平,提高政府工作的效率和效果。政府績效評價是檢驗政府效率、服務質量、公共責任和公眾滿意程度等內容的方法,通過這些方面的分析和比較對政府績效進行評定。將政府績效評價定義為一個包括收集績效信息、評定績效結果等環(huán)節(jié)的管理過程。政府績效評價的內涵評價目的的角度評價內容的角度評價過程的角度5.1

政府績效評價概述5.1.1政府績效評價的內涵

宏觀層面;中觀層面;微觀層面綜合性角度組織和部門績效評價公共政策評價項目績效評價5.1

政府績效評價概述5.1.2政府績效評價的類型公務員個人績效評價

12促進政府問責。3完善政府管理。提高政府績效。5.1

政府績效評價概述5.1.3政府績效評價的功能4改進政府激勵。2.利益相關者理論利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)或被組織目標實現(xiàn)影響的個體或群體。政府作為公眾利益的代表和不同利益的協(xié)調者,牽動著代表不同利益的相關個體和群體。1.

科層制理論科層制理論的基本精神與價值是理性,它主張建立以合理—合法權威和法理型統(tǒng)治為基礎,以專門化、權力等級、規(guī)章制度以及非人格化為基本特征的組織體制和管理模式。3.治理理論治理理論從治理的角度強調了引入多元評價主體對政府績效實現(xiàn)多維度、多層次立體評價的重要性,并確立了公共權力組織、公共性社會中介組織、社會公眾等在政府績效評價中的主體地位。5.2政府績效評價主體5.2.1政府績效評價主體的理論依據(jù)縱向政府績效評價主體橫向政府績效評價主體自身專職評價機構5.2政府績效評價主體5.2.2政府績效評價主體的內涵和類型1.內部政府績效評價主體國家權力機關評價主體社會公眾評價主體社會組織評價主體大眾傳媒評價主體5.2政府績效評價主體5.2.2政府績效評價主體的內涵和類型2.外部政府績效評價主體1政府績效評價主體所評價的內容必須基于政府績效評價主體可以掌握的情況。25.2政府績效評價主體5.2.3政府績效評價主體的選擇與培訓政府績效評價主體需要對評價對象的工作職責有一定的了解。政府績效評價主體必須堅持客觀、公正的原則,秉持嚴謹、認真的專業(yè)精神。31.政府績效評價主體選擇的一般原則5.2政府績效評價主體5.2.3政府績效評價主體的選擇與培訓2.政府績效評價主體的心理誤區(qū)政府績效評價主體的心理誤區(qū)暈輪效應邏輯誤差寬大化傾向嚴格化傾向中心化傾向首因效應近因效應刻板效應1清晰界定績效評價指標,避免暈輪效應、邏輯誤差以及各種錯誤傾向的發(fā)生。25.2政府績效評價主體5.2.3政府績效評價主體的選擇與培訓綜合運用多種績效評價方法。優(yōu)化政府績效評價主體構成,提高政府績效評價主體的責任感。33.避免政府績效評價主體心理誤區(qū)的方法政府績效信息收集方法的培訓政府績效評價指標和標準的培訓政府績效評價方法的培訓政府績效反饋的培訓4.政府績效評價主體培訓的主要內容5.2政府績效評價主體5.2.3政府績效評價主體的選擇與培訓1積極制定相關法律確保政府績效評價主體多元化25.2政府績效評價主體5.2.4多元政府績效評價主體的構建合理配置政府績效評價主體科學設置政府績效評價主體的比例3直接排序法交替排序法配對比較法亦稱平行比較法、成對比較法,是由排序法衍生出來的一種評價方法。強制分配法就是組織預先確定評價等級以及各等級在總數(shù)中所占的百分比,然后按照評價對象績效的優(yōu)劣程度將其列入其中某一等級的績效評價方法。相對評價—比較法排序法配對比較法強制分配法5.3政府績效評價方法5.3.1政府績效評價方法的分類1.相對評價——比較法(1)等級鑒定法(2)行為錨定量表法(3)混合標準量表法(4)綜合尺度量表法2.絕對評價——量表法5.3政府績效評價方法5.3.1政府績效評價方法的分類1確定組織目標2確定部門目標345

進行績效評價65.3政府績效評價方法5.3.1政府績效評價方法的分類3.絕對評價——目標管理法在部門范圍內討論部門目標確定個人目標提供績效反饋選擇政府績效評價方法的考慮因素績效評價指標的特性績效數(shù)據(jù)的可獲得性政府績效評價方法的使用成本5.3政府績效評價方法5.3.2各種政府績效評價方法的比較和選擇

5.3政府績效評價方法5.3.2各種政府績效評價方法的比較和選擇

5.4政府績效評價程序5.4.1政府績效評價程序概述政府績效評價程序是指在政府組織使命、核心價值觀、愿景和戰(zhàn)略的指引下,為了確保政府績效評價的科學性和有效性,而對政府績效評價的實施過程所做出的具體的、規(guī)范的計劃和安排??茖W、規(guī)范的政府績效評價程序一般具有以下特點:(1)規(guī)范性(2)穩(wěn)定性(3)指導性(4)連續(xù)性5.4政府績效評價程序5.4.1政府績效評價的實施程序5.5政府績效評價周期5.5.1與評價周期相關的概念2.數(shù)據(jù)收集頻率數(shù)據(jù)收集頻率是指多長時間收集一次數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)收集的最終目的是用于績效評價。1.績效管理周期績效管理周期是指從績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價一直到績效結果的應用與反饋這一系列過程的時間匯總,是一個相對穩(wěn)定的概念,大多數(shù)組織通常以一年為績效管理周期的時限。評價周期設置的影響因素評價指標類型績效管理實施時間績效管理成本5.5政府績效評價周期5.5.2評價周期設置的影響因素本章小結政府績效評價作為政府績效管理的關鍵環(huán)節(jié)和提高政府績效的有效途徑,在合理界定政府角色、改進政府管理理念、增強政府管理能力、提高行政服務質量和降低行政成本等方面發(fā)揮著重要的作用。政府績效評價已成為當今世界各國政府績效管理研究和創(chuàng)新的熱點和難點。政府績效評價是指相關評價主體依據(jù)政府組織的既定使命和目標,遵循一定的程序,綜合運用多種評價方法和技術,對一定時期內政府的管理和服務情況進行評定和判斷的過程,其最終目標是通過績效評價來提高政府的效率和效果,促使政府績效持續(xù)改進。根據(jù)政府績效評價對象的不同,可以將政府績效評價劃分為組織和部門績效評價、公共政策評價、項目績效評價以及公務員個人績效評價等類型。作為政府績效評價的核心要素,政府績效評價主體是指對政府績效進行價值判斷的組織、部門和個體。政府績效評價主體選擇的合理與否,在很大程度上影響著政府績效評價的結果和效果。由于政府組織績效具有復雜性和寬泛性的特點,任何一個單獨的評價主體都無法對政府績效進行全面準確的判斷,政府績效評價主體多元化成為保證政府績效評價的準確性、客觀性和公平性的迫切要求。與政府績效的層次相對應,政府績效評價主體在縱向上應分為組織、部門績效評價主體以及公務員績效評價主體。從評價主體與評價對象的相對位置這個角度又可以將政府績效評價主體分為內部評價主體和外部評價主體。在對政府績效進行評價的過程中,政府績效評價主體應根據(jù)績效評價指標合理選取相應的績效評價方法。通常,政府績效評價方法大體可分為相對評價和絕對評價兩大類。相對評價的主要方法有排序法、配對比較法和強制分配法等,絕對評價的主要方法則有等級鑒定法、行為錨定量表法、混合標準量表法和綜合尺度量表法等。政府績效評價的實施實際上是一個收集信息、整合信息、做出判斷的過程,包括確立評價目標、建立評價系統(tǒng)、收集績效數(shù)據(jù)、處理績效信息和輸出評價結果五個步驟。政府績效評價周期回答的是多長時間評價一次的問題,會受到評價指標類型、績效管理實施時間和績效管理成本等諸多因素的影響。關鍵術語政府績效評價(governmentperformanceappraisal)量表法(scalingmethod)配對比較法(pairedcomparisonmethod)

強制分配法(forceddistributionmethod)行為錨定量表法(behaviorallyanchoredratingscalemethod)復習思考題1.簡述政府績效評價的內涵。2.簡述政府績效評價主體的理論依據(jù)。3.簡述政府績效評價主體的內涵和類型。4.論述政府績效評價方法的類型及內容。5.簡述政府績效評價的程序。6.簡述政府績效評價周期設置的影響因素。Thanks!

政府績效管理(第二版)

政府績效管理(第二版)第6章政府績效反饋政府績效反饋概述政府績效反饋面談政府績效申訴政府績效評價結果應用政府績效反饋在評價主體與評價對象之間搭建了一個必要的溝通渠道,既是績效溝通的重要形式,又是一種激勵的重要手段。如何將政府績效評價結果轉化為績效改進的動力,是政府績效管理中非常重要的內容,而績效反饋面談則是實現(xiàn)這一轉化的關鍵。所謂政府績效申訴,是指若評價對象對評價結果持有異議,依照法律、法規(guī)或規(guī)章向有權受理申訴的機關提起申訴申請,受理部門依照規(guī)定的程序對相應的績效評價過程和結果進行審查、調查并提出解決辦法的過程。政府績效評價結果可以幫助評價對象發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,為相關部門進行決策提供基本依據(jù)。6.1政府績效反饋概述6.1.1

政府績效反饋的內涵政府績效反饋是績效管理的最后一個環(huán)節(jié),其基本任務就是負責組織實施績效管理的機構或成員將績效評價的結果反饋給被評價的政府組織、部門和公務員,評價對象接到績效反饋后,根據(jù)實際績效結果對績效的達成情況進行分析,查找其中存在的不足及其原因,并尋求改進績效的途徑。1政府績效反饋有利于就績效評價結果達成共識。2345政府績效反饋能夠對下一周期績效目標的制定起到參考作用。6.1政府績效反饋概述6.1.2

政府績效反饋的意義政府績效反饋有利于評價對象了解自身的成績與不足。政府績效反饋有利于增強政府的核心競爭力。政府績效反饋有利于績效改進計劃的制訂與實施。1.對錯誤行為的反饋方法2.對正確行為的反饋方法3.自我反饋機制4.360度反饋計劃6.1政府績效反饋概述6.1.3

政府績效反饋的方法1.直接具體原則2.互動原則3.基于工作原則4.相互信任原則6.2

政府績效反饋面談6.2.1

政府績效反饋面談的原則1.政府績效反饋面談的前期準備2.政府績效反饋面談過程的設計3.分析和診斷績效問題4.確定解決問題的方法6.2

政府績效反饋面談6.2.2

政府績效反饋面談的實施(1)選擇合適的面談時間(2)選擇合適的面談地點和環(huán)境(3)收集整理面談所需要的信息資料1.

政府績效反饋面談的前期準備6.2

政府績效反饋面談6.2.2

政府績效反饋面談的實施(1)根據(jù)具體情況進行開場白(2)明確面談目的與預期效果(3)確定面談順序2.

政府績效反饋面談過程的設計6.2

政府績效反饋面談6.2.2

政府績效反饋面談的實施1“開始”并不是無關緊要的。2345把重點放在解決問題上。及時調整反饋的方式。多強調進步與優(yōu)點。注意傾聽。6.2

政府績效反饋面談6.2.3

政府績效反饋面談過程中應該注意的問題6將績效反饋集中在行為或結果而不是人的身上。7坦誠與平等應該貫穿面談的始終。8避免沖突與對抗。9形成書面記錄并確定改進計劃。1政府績效申訴有利于提高政府績效評價的公平性。2346.3

政府績效申訴6.3.1

政府績效申訴實施的必要性政府績效申訴有利于防止評價主體濫用權力。政府績效申訴有利于增強評價對象對政府績效評價的信任感。政府績效申訴能夠保證評價結果的有效運用。1.確定申訴參與方2.界定申訴范圍3.明確申訴管轄權4.設計申訴程序6.3

政府績效申訴6.3.2政府績效申訴體系的構建1.加強政府績效申訴的制度化建設。2.明確申訴管理機構的職責權限。3.保障評價對象的合法申訴權益6.3

政府績效申訴6.3.3政府績效申訴體系的保障機制1.合法原則2.合理原則3.公開原則4.及時原則6.3

政府績效申訴6.3.4政府績效申訴的基本原則1有待發(fā)展的項目2345設定達到目標的期限6.4政府績效評價結果應用6.4.1用于績效改進,提升政府績效管理水平發(fā)展這些項目的原因目前的水平和期望達到的水平發(fā)展這些項目的方式1.

政府績效改進計劃的內容(1)選擇績效改進要點(2)考慮解決問題的途徑(3)制定績效改進計劃6.4政府績效評價結果應用6.4.1用于績效改進,提升政府績效管理水平2.

政府績效改進計劃的制訂步驟1政府績效改進計劃一定要有實際操作性,要有“行動步驟”。2346.4政府績效評價結果應用6.4.1用于績效改進,提升政府績效管理水平政府績效改進計劃要符合SMART原則。政府績效改進計劃可以與績效目標制定相結合,也可以獨立制訂,目的都是為了績效水平的切實提高。政府績效改進計劃的形式可以多樣,但關鍵是要控制過程,給評價對象以指導。3.制訂和實施政府績效改進計劃需注意的問題1.為戰(zhàn)略管理提供依據(jù)2.為預算管理提供依據(jù)3.為人力資源管理提供依據(jù)6.4政府績效評價結果應用6.4.2與其他管理措施相匹配,為管理決策提供基本依據(jù)1.通過電子文本的形式在政府網(wǎng)絡上公開。2.通過印刷品的形式供公眾購買或閱覽。3.依據(jù)請求提供信息。6.4政府績效評價結果應用6.4.3公示績效評價結果,實現(xiàn)政府管理的透明化政府績效信息向公眾公開的方式本章小結政府績效反饋是政府績效管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一,它是在政府績效評價的基礎上,通過報告、面談等方式,使評價對象認識到自身績效的優(yōu)勢與不足,以便進一步改進和提升績效的過程。政府績效反饋在評價主體與評價對象之間搭建了一個必要的溝通渠道,既是績效溝通的主要形式,又是一種激勵的重要手段。政府績效反饋面談作為一種重要的政府績效反饋形式,主要是指由上級與評價對象進行面對面溝通,以制訂績效改進計劃的活動。在政府績效管理體系中,根據(jù)評價對象的不同,反饋面談雙方也有所區(qū)別。一般而言,對于組織或部門層面的績效反饋,反饋主體應為其相應的主管領導,面談對象應為組織或部門的負責人或相關領導成員;而對于個體層面的績效反饋,反饋主體應為其直接上級,而面談對象則是公務員本人。通過這種面對面的溝通,績效反饋面談可以將評價結果更好地反饋給評價對象,使激勵、獎懲和培訓等功能得到更充分的發(fā)揮。但是,并不是任何形式的溝通都能起到良好的效果,如果把握不好,不僅不能發(fā)揮績效反饋面談應有的管理和激勵功能,甚至還可能適得其反。因此,政府部門在實施績效反饋面談時,應遵循績效反饋面談的重要原則和注意事項,并做好充分的準備。政府績效評價會受到評價標準模糊不清、評價主體個人偏見、績效信息收集不準確等因素的影響,因此評價結果可能存在不準確的情況,如果管理不善,績效評價的可靠性和權威性就會受到影響。為了盡可能避免這種狀況的出現(xiàn),有必要建立科學的績效申訴與爭議處理制度。所謂政府績效申訴,是指若評價對象對評價結果持有異議,依照法律、法規(guī)或規(guī)章向有權受理申訴的機關提起申訴申請,受理部門依照規(guī)定的程序對相應的績效評價過程和結果進行審查、調查并提出解決辦法的過程。通常,構建政府績效申訴體系需要包括確定申訴參與方、界定申訴范圍、明確申訴管轄權和設計申訴程序等具體環(huán)節(jié)。關鍵術語政府績效反饋(governmentperformancefeedback)360度反饋計劃(360-DegreeFeedback)復習思考題1.談談你對360度反饋計劃的理解。2.簡述政府績效申訴實施的必要性。3.試述政府績效申訴體系的構建。4.闡述政府績效評價結果應用的意義及作用。Thanks!

政府績效管理(第二版)

政府績效管理(第二版)第7章政府績效預算政府績效預算概述政府績效預算的流程政府績效預算的國外實踐我國政府績效預算的發(fā)展政府績效反饋在評價主體與評價對象之間搭建了一個必要的溝通渠道,既是績效溝通的重要形式,又是一種激勵的重要手段。如何將政府績效評價結果轉化為績效改進的動力,是政府績效管理中非常重要的內容,而績效反饋面談則是實現(xiàn)這一轉化的關鍵。所謂政府績效申訴,是指若評價對象對評價結果持有異議,依照法律、法規(guī)或規(guī)章向有權受理申訴的機關提起申訴申請,受理部門依照規(guī)定的程序對相應的績效評價過程和結果進行審查、調查并提出解決辦法的過程。政府績效評價結果可以幫助評價對象發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題,為相關部門進行決策提供基本依據(jù)。1政府績效預算以績效為核心。237.1政府績效預算概述7.1.1

政府績效預算的概念政府績效預算強調結果導向。政府績效預算突出政府責任。政府績效預算是指政府組織在制訂各部門項目計劃的基礎上,通過成本-收益分析和績效評價來分配政府財政資金的一種預算模式。政府績效預算具有以下特點:1排列預算(1921-1939年)2345零基預算(1978-1980年)項目-績效預算(1940-1964年)規(guī)劃-項目預算(1965-1971年)目標預算(1972-1977年)6目標基準預算(1981-1992年)7結果導向預算(1993年至今)7.1政府績效預算概述7.1.2

政府績效預算的發(fā)展1.有利于提高財政資金利用效率2.有利于改進政府運行效率3.有利于預防政府決策失誤4.有利于提高公共服務質量7.1政府績效預算概述7.1.3

政府績效預算的功能7.2

政府績效預算的流程7.2.1

政府績效預算的編制政府績效預算控制的三個主要階段1.外部控制2.內部控制3.管理責任7.2

政府績效預算的流程7.2.2

政府績效預算的執(zhí)行1全面性2科學性345客觀性1.政府績效預算指標的構建原則系統(tǒng)性適應性7.2

政府績效預算的流程7.2.3

政府績效預算的評價1投入指標2產(chǎn)出指標345過程指標6結果指標中間結果指標服務質量指標2.政府績效預算指標的具體類型7.2

政府績效預算的流程7.2.3

政府績效預算的評價制訂工作計劃,確定主要目標。結合部門目標,確定績效指標。進行科學測算,確定績效標準,收集績效信息,開展績效評價。3.政府績效預算評價的實施7.2

政府績效預算的流程7.2.3

政府績效預算的評價形成評價結果,建立長效機制。7.3政府績效預算的國外實踐7.3.1

美國的績效預算美國是世界上最早提出績效預算并應用于管理實踐的國家,經(jīng)過多年的持續(xù)探索,已經(jīng)形成了比較完備的績效預算體系。做為績效預算的起源地,美國政府的預算管理比較完善,成立了完善的預算管理機構,建立了完備的法律制度框架,制定了明確的績效評價方法,其主要內容如下:(1)成立了完善的預算管理機構。(2)建立了完備的法律制度框架。(3)制定了明確的績效評價方法。7.3政府績效預算的國外實踐7.3.2

英國的績效預算英國是世界上較早進行政府績效探索的國家,在政府績效預算改革方面也積累了豐富經(jīng)驗。英國政府預算改革始于1998年,隨著預算改革的不斷深入,實現(xiàn)了由過程導向向結果導向的逐步轉變,并形成了較為完善的政府預算管理體系。(1)簽訂公共服務協(xié)議,明確政府責任。(2)實行分權化管理,提高部門靈活性。(3)完善績效評價體系,重視結果應用。(4)開展績效審計,強化績效預算監(jiān)督。7.3政府績效預算的國外實踐7.3.3

澳大利亞的績效預算澳大利亞在20世紀70年代末就開始進行控制支出規(guī)模的各種改革,但直到90年代末,才明確進行以產(chǎn)出和結果為導向的績效預算改革。澳大利亞績效預算以產(chǎn)出和結果為中心,以績效目標為依據(jù),以項目管理為重點,圍繞公共支出績效評價體系展開,側重于控制政府支出規(guī)模,以提高政府公共管理的責任性以及公共支出的有效性。(1)建立健全法律法規(guī)體系。(2)強調部門的預算管理權責。(3)完善并有效實施績效評價。(4)重視并深入應用績效信息。(5)強化預算監(jiān)督和信息公開。7.3政府績效預算的國外實踐7.3.4

新西蘭的績效預算

20世紀80年代末90年代初,新西蘭開始進行政府預算改革,建立了結果導向的績效預算模式。新西蘭績效預算的主要做法:(1)明確產(chǎn)出和結果的預算責任。(2)結合戰(zhàn)略管理確定優(yōu)先性排序。(3)將結果整合進決策與管理。(4)創(chuàng)新財務管理體系。2019年,《北京市關于全面實施預算績效管理的實施意見》確立了北京市“四全一多”的全面預算績效管理體系建設總體目標。2013年,上海市財政局發(fā)布了《關于全面推進預算績效管理的意見》。2012年,浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》。7.4我國政府績效預算的發(fā)展7.4.1

我國政府績效預算的發(fā)展現(xiàn)狀Titleinhere3.評價體系障礙Titleinhere2.法律制度障礙Titleinhere4.績效信息障礙Titleinhere1.思想觀念障礙5.保障機制障礙發(fā)展障礙7.4我國政府績效預算的發(fā)展7.4.2

我國政府績效預算的發(fā)展障礙1建立正確的激勵機制2制定完善的法律法規(guī)345推動績效審計先行6構建科學的評價體系改革政府會計制度加強政府預算公開7.4我國政府績效預算的發(fā)展7.4.3

我國政府績效預算的發(fā)展思路本章小結政府績效預算是指政府組織在制訂各部門項目計劃的基礎上,通過成本收益分析和績效評價來分配政府財政資金的一種預算模式。政府績效預算由績、效和預算三個要素組成。其中,“績”是指政府組織財政支出所要達到的目標,這些目標一般是可以量化和考核的;“效”是指政府組織具體目標的實際完成情況;“預算”則是指為了達成政府組織的具體目標所分配的財政資金,這是目標達成的重要基礎保障。實行政府績效預算,有利于提高財政資金利用效率,改進政府運行效率,預防政府決策失誤和提高政府公共服務質量??偨Y各國實施政府績效預算的實際做法,一般說來,實施政府績效預算包括以下三個基本流程,即政府績效預算的編制、政府績效預算的執(zhí)行和政府績效預算的評價。政府績效預算編制是政府績效預算的首要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政府績效預算功能的重要前提。政府績效預算編制有三個目的,即控制資源、制訂未來資源分配計劃和管理資源。政府績效預算執(zhí)行是利用現(xiàn)有資源貫徹執(zhí)行預算編制政策的階段,一般通過外部控制、內部控制和管理責任等方式來確保政府績效預算的有效執(zhí)行。政府績效預算評價的目的是判斷政府績效預算的執(zhí)行結果是否與預期目標相一致。其過程主要包括:制訂工作計劃,確定主要目標;結合部門目標,確定績效指標;進行科學測算,確定績效標準;收集績效信息,開展績效評價;形成評價結果,建立長效機制。

20世紀80年代以來,美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家開始進行結果導向的預算管理改革,實施政府績效預算就是一種重要的改革舉措。從20世紀90年代中后期開始,我國也開啟了預算制度改革進程,但是在思想觀念、法律制度、評價體系、績效信息、保障機制等方面還存在諸多障礙。為此,需要采取建立正確的激勵機制、制定完善的法律法規(guī)、構建科學的評價體系、改革政府會計制度、推動績效審計先行以及加強政府預算公開等措施,加快推進我國績效預算的改革進程。關鍵術語政府績效預算(governmentperformancebudgeting)復習思考題1.談談你對政府績效預算的理解。2.簡述政府績效預算的發(fā)展歷程。3.試述政府績效預算的主要功能。4.簡述政府績效預算的基本流程。5.論述我國政府績效預算的發(fā)展障礙與發(fā)展思路。Thanks!

政府績效管理(第二版)

政府績效管理(第二版)美國政府績效管理英國政府績效管理韓國政府績效管理新加坡政府績效管理作為世界上最先探索政府績效管理的國家政府之一,美國聯(lián)邦政府及各級地方政府經(jīng)過逐步的實踐和立法,形成了一套較為完善的政府績效管理體系。英國是政府績效評價應用得最持久、最廣泛,也是技術上比較成熟的國家,很多國家都不同程度地借鑒了英國政府績效的評價與管理模式。韓國關注政府績效管理的時間不長,但自1990年后期開始,經(jīng)過持續(xù)的制度建設和強有力的推進與完善,政府績效管理已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢,形成了比較科學有效的政府績效管理體系。新加坡政府是世界上最高效廉潔的政府之一。第8章

國外政府績效管理實踐《政府績效與結果法案》1978年《公務員制度改革法》層級績效協(xié)議體系聯(lián)邦政府及其公務員績效管理聯(lián)邦政府績效管理法規(guī)公務員績效管理法規(guī)高級公務員的績效管理8.1美國政府績效管理8.1.1聯(lián)邦政府及其公務員績效管理(1)關鍵衡量與各部門的核心任務相關。(2)產(chǎn)出衡量與核心業(yè)務職能的開支相關。(3)管理衡量與關鍵的管理和服務類別相關。(4)其他衡量與績效和服務地區(qū)職能相關。8.1美國政府績效管理8.1.2地方政府及其公務員績效管理1.

弗吉尼亞州政府績效管理8.1美國政府績效管理8.1.2地方政府及其公務員績效管理2.夏洛特市績效管理實踐(1)主管部門和負責人(2)績效計劃(3)績效評價(4)績效信息收集8.1美國政府績效管理8.1.2地方政府與地方公務員績效管理3.弗吉尼亞州公務員績效管理(5)績效反饋(6)績效評價結果的應用(7)績效申訴(8)績效再評價(1)確定被評項目及其類型(2)設計評價問題、賦予權重和確定評價標準(3)選擇績效測評方式1.美國聯(lián)邦政府項目等級評價工具8.1美國政府績效管理8.1.3美國聯(lián)邦政府項目績效評價(4)實施評價(5)劃分項目等級(6)績效反饋2.項目績效評價的實施效果8.1美國政府績效管理8.1.3美國聯(lián)邦政府項目績效評價美國聯(lián)邦政府每個財年的項目支出高達上萬億美元,在推廣PART之前,并沒有統(tǒng)一的標準來評價這些項目的實施效果。美國聯(lián)邦政府在推廣PART時采用了循序漸進的方式,自2002年開始實施以來,從最初的對234個聯(lián)邦政府項目進行評價,到2004年PART評價20%的項目,之后每年增加20%,2008年所有項目都被納入評價范圍。

PART自從實施以來,在促進美國聯(lián)邦政府的績效結果和預算結合方面取得了比較明顯的成效?!肮沧》俊表椖坑擅绹》颗c城市發(fā)展部負責?!笆称钒踩珯z查”項目的目的是確保肉、家禽、蛋產(chǎn)品的商業(yè)供應是安全的、健康的,要求準確分類和包裝,其具體負責部門是農(nóng)業(yè)部食品安全檢查局。PART應用舉例“公共住房”項目社區(qū)的含義農(nóng)業(yè)部“食品安全檢查”項目8.1美國政府績效管理8.1.3美國聯(lián)邦政府項目績效評價3.PART應用舉例(1)雷納評審計劃(2)部長信息管理系統(tǒng)(3)財務管理新方案(4)下一步行動方案(1)公民憲章運動(2)競爭求質量運動(3)政府現(xiàn)代化運動英國政府績效管理的歷史沿革以經(jīng)濟效率為主階段以質量為導向的階段8.2

英國政府績效管理8.2.1英國政府績效管理的歷史沿革8.2

英國政府績效管理8.2.2中央政府績效管理1.中央政府績效管理的主管部門英國中央政府績效管理的主管部門分別是英國的財政部、國家審計署和內閣。對公共服務協(xié)議、服務改進協(xié)議、部門戰(zhàn)略性目標以及資金價值目標的完成情況進行評價屬于政府績效管理的業(yè)績評價,而由內閣獨立展開的能力評價項目則是對中央各部門能力的評價和管理。TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere資金價值目標評價

內容8.2

英國政府績效管理8.2.2中央政府績效管理2.中央政府績效評價的內容公共服務協(xié)議服務改進協(xié)議部門戰(zhàn)略性目標能力評價8.2

英國政府績效管理8.2.3國家公務員績效管理1.英國高級公務員績效管理(1)領導力(2)核心技能(3)專業(yè)技能(4)更加廣泛的工作經(jīng)驗(僅適用于高級公務員)8.2

英國政府績效管理8.2.3國家公務員績效管理2.政府專業(yè)技能國家性指標體系來源于公共服務協(xié)議和部門戰(zhàn)略性目標,包括188個指標,是中央政府衡量地方當局單獨工作或者與其他機構合作中表現(xiàn)的唯一指標體系。本地地區(qū)協(xié)議是在地方“可持續(xù)地區(qū)戰(zhàn)略”的基礎上,由本地區(qū)與中央政府之間簽訂的強調地區(qū)工作重點的三年期的地區(qū)協(xié)議。綜合地區(qū)評價會監(jiān)控國家性指標體系以及本地地區(qū)協(xié)議目標的實現(xiàn)情況,評價地方政府單獨或者聯(lián)合戰(zhàn)略性合作伙伴達成的成果。地方政府績效管理1.國家性指標體系2.本地地區(qū)協(xié)議3.綜合地區(qū)評價8.2

英國政府績效管理8.2.4地方政府績效管理1.蘭開夏郡的績效目標設定8.2

英國政府績效管理8.2.5地方政府雇員績效管理1安全感2345工作和成功引領健康生活居民能得到其所需的幫助學習和發(fā)展6便捷而安全地旅行7高質量的環(huán)境2.蘭開夏郡的績效管理周期8.2

英國政府績效管理8.2.5地方政府雇員績效管理3.蘭開夏郡的績效評價主體8.2

英國政府績效管理8.2.5地方政府雇員績效管理蘭開夏郡政府工作人員的績效評價由員工的上級主管執(zhí)行,首席執(zhí)行官的績效則由郡議會的領導來評價。當政府工作人員的服務范圍較大時,可能會由一些上級主管以外的評價主體來進行績效評價,但是評價主體必須完全理解和掌握該員工的工作和服務計劃。4.蘭開夏郡的績效評價辦法8.2

英國政府績效管理8.2.5地方政府雇員績效管理5.蘭開夏郡政府工作人員的勝任力模型8.2

英國政府績效管理8.2.5地方政府雇員績效管理2.政府績效管理的體系化時期20世紀60年代至70年代末20世紀80年代初至90年代中期20世紀90年代后期至2003年1.政府績效管理制度的引進時期2004年以后3.政府績效管理的快速發(fā)展期8.3

韓國政府績效管理8.3.1韓國政府績效管理概述1.韓國政府績效管理的歷史沿革4.

政府績效管理的整合時期(1)政府業(yè)務評價委員會(2)行政安全部(3)監(jiān)察院(1)韓國政府組織體系(2)韓國公務員的特點韓國政府績效管理主管機關評價對象8.3

韓國政府績效管理8.3.1韓國政府績效管理概述(1)績效計劃(2)績效執(zhí)行與檢查(3)績效評價(4)結果應用1.中央政府組織績效管理8.3

韓國政府績效管理8.3.2中央政府組織績效與國家公務員績效管理1,戰(zhàn)略計劃2,績效合同3,中期檢查

4,評價5,結果應用1,確定工作績效評價主體及確認者2,設定績效目標

3,評價項目4,評價辦法

5,績效面談及績效記錄6,評價結果的公開及異議的申請7,評價結果的應用績效管理卡是管理公務員績效評價結果的系統(tǒng)。國家公務員績效管理績效合同制工作業(yè)績評價制績效管理卡8.3

韓國政府績效管理2.國家公務員績效管理8.3.2中央政府組織績效與國家公務員績效管理管理工具平衡計分卡邏輯模型混合型7.3

韓國政府績效管理8.3.2中央政府組織績效與國家公務員績效管理3.韓國政府績效管理工具的應用情況地方自治體長(地方自治體最高行政長官)根據(jù)《政府業(yè)務評價基本法》對所屬機關的全部業(yè)務進行自我評價。(1)聯(lián)合評價(2)個別評價地方政府績效管理自我評價中央行政機關地方自治體政府業(yè)務評價8.3

韓國政府績效管理8.3.3韓國地方政府績效管理8.3

韓國政府績效管理8.3.4韓國政府績效管理實踐1.韓國行政安全部績效管理實踐韓國中央行政機關基于《政府業(yè)務評價基本法》與《關于公務員績效評價等的規(guī)定(總統(tǒng)令)》實施組織評價和個人評價,因此,各部門績效評價的體系基本相似,只是在法規(guī)所賦予的權力范圍內,由部門長官確定本部門的評價細節(jié)。行政安全部實行的績效評價的主要特點是,部門業(yè)務評價和部門力量評價所占比例為55%和45%,評價主體由內、外部評價者(團)和普通國民組成。一是外部專家的介入方式;二是制定富川市長期發(fā)展規(guī)劃和有關政策評價的條例。一是成立政策評價研究會,為平衡計分卡設計與運行提供組織保障;二是在平衡計分卡理論的指導下著手構建績效評價指標體系,并進入試點工作。一是繪制戰(zhàn)略地圖,并對績效評價指標體系進行修改和完善;二是正式施行平衡計分卡。富川市構建平衡計分卡的實施進程推動引進(2004年3—6月)試運行(2004年7—12月)正式施行(2005年1月至今)8.3

韓國政府績效管理8.3.4韓國政府績效管理實踐2.韓國富川市績效管理實踐評價指標及評價項目評價周期評價結果的應用8.3

韓國政府績效管理8.3.4韓國政府績效管理實踐富川市應用平衡計分卡的具體做法評價主體(1)海峽財務核算時期(1937-1945年)(2)戰(zhàn)后初期(1946-1958年)

(3)自治時期(1959-1963年)8.4

新加坡政府績效管理8.4.1新加坡政府績效審計(4)合并時期(1963-1965年)(5)獨立建國時期(1965-1980年)

(6)績效審計時期(1980年至今)1.新加坡政府績效審計的歷史沿革8.4

新加坡政府績效管理8.4.1新加坡政府績效審計Titleinhere審計程序TitleinhereTitleinhere審計結果應用Titleinhere主管機關及負責人績效審計審計內容Titleinhere審計周期8.4

新加坡政府績效管理8.4.2新加坡公務員績效管理1.新加坡公務員體系8.4

新加坡政府績效管理8.4.2新加坡公務員績效管理Titleinhere績效評價結果的應用TitleinhereTitleinhere績效管理工具的應用Titleinhere績效管理的主管機關公務員績效績效評價辦法Titleinhere績效評價內容1.目標設定2.績效監(jiān)控3.績效評價4.績效反饋8.4

新加坡政府績效管理8.4.3

新加坡政府績效管理案例伊斯蘭宗教委員會對公務員的績效管理的步驟本章小結隨著世界各國政府改革的不斷深入,政府績效管理已成為當代公共管理領域的熱門話題。目前,很多發(fā)達國家都引進和應用了企業(yè)先進的績效管理技術和工具,建立了富有特色的政府績效管理制度,積累了許多政府績效管理實踐和探索的成功經(jīng)驗和失敗教訓。因此,對發(fā)達國家政府績效管理實踐進行理論探討、動態(tài)追蹤和經(jīng)驗總結,不僅有利于我國政府績效管理理論層面的深化和升華,而且有利于在實踐操作中有力地推動我國政府績效管理的發(fā)展和進步。本章小結作為世界上最先探索政府績效管理的政府之一,美國聯(lián)邦政府及其各級地方政府經(jīng)過逐步的實踐和立法,形成了一套較為完善的政府績效管理體系。例如制定和頒布《政府績效與結果法案》和《公務員制度改革法》等對聯(lián)邦政府和公務員績效進行有效的管理,以持續(xù)提高政府績效管理水平和公共服務質量。英國是政府績效評價應用得最持久、最廣泛,也是技術上比較成熟的國家,其政府績效管理歷程大體經(jīng)歷了以經(jīng)濟效率為主的階段和以質量為導向的階段。以經(jīng)濟效率為主的階段側重于經(jīng)濟和效率,相繼推行了雷納評審計劃、部長信息管理系統(tǒng)、財務管理新方案和下一步行動方案等一系列改革措施和評價方案,在節(jié)約政府開支、提高行政效率方面取得了顯著的成就。以質量為導向的階段則先后開展了公民憲章運動、競爭求質量運動以及政府現(xiàn)代化運動,通過在公共服務供給中引入競爭機制、對公共服務品質進行公開承諾以及將政府管理與現(xiàn)代化手段相結合等方式來改善和提升公共服務的質量。韓國不僅關注對政策課題、財政、組織、人事以及信息化等政府業(yè)務進行評價,而且還將政府機關、部門和公務員個人績效評價緊密聯(lián)系起來。同時,為了提高機關業(yè)務績效、政策質量和公眾滿意度,韓國績效管理主管機關要求所有機關制訂和實行績效管理的中長期計劃和實施計劃,并在制訂和執(zhí)行計劃等方面賦予各部門極大的自主權,形成了具有韓國特色的政府績效管理體系。新加坡政府是世界上最高效廉潔的政府之一。通過在政府組織和部門中大量引進和采用先進的績效管理方法和技術,新加坡政府積累了大量的政府績效審計的寶貴經(jīng)驗,并制定了《審計法》及《審計總署與被審計部門關系條例》,對新加坡政府部門績效審計的內容、主體、周期、程序及結果應用等進行了詳細的規(guī)定。關鍵術語《政府績效與結果法案》(GovernmentPerformanceandResultAct,

GPRA)高級公務員(SeniorExecutiveServices,SES)公共服務協(xié)議(publicserviceagreement,PSA)服務改進協(xié)議(servicetransformationagreement)部門戰(zhàn)略性目標(departmentalstrategicobjectives)復習思考題1.簡要分析美國《政府績效與結果法案》。2.試述英國政府績效管理的歷史沿革。3.試述韓國政府績效管理的歷史沿革。4.簡述新加坡政府績效審計的歷史沿革。Thanks!

政府績效管理(第二版)

政府績效管理(第二版)縱觀這些年的探索與實踐歷程,我國政府績效管理走過了一條持續(xù)的自我發(fā)展和自我完善之路,在各個階段摸索并創(chuàng)立了一系列特色鮮明、行之有效的管理模式。多年來,北京市堅持理論與實踐相結合、國際視野與中國特色相融合、中央精神與北京實際相一致,求真務實,勇于創(chuàng)新,打造了全面預算績效管理的“北京模式”。我國政府績效管理的發(fā)展歷程北京市預算績效管理實踐:守正創(chuàng)新杭州市政府績效管理實踐:立法先行杭州市政府績效管理的典型做法主要有以下四點:重視績效計劃的編制、完善績效信息的收集、創(chuàng)新績效考評的方式、關注績效反饋的實施。第9章我國政府績效管理我國政府績效管理的發(fā)展趨勢關注政府績效管理的公眾導向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構、創(chuàng)新政府績效管理的運行機制、推進政府績效管理的法制化進程、擴大政府績效管理的公眾參與、加強政府績效管理的信息公開第9章我國政府績效管理海林市政府績效管理實踐:戰(zhàn)略導向自2006年起,黑龍江海林市積極探索建立基于平衡計分卡的政府績效管理體系,成為我國第一個全方位推行平衡計分卡的縣級政府。上海自貿(mào)區(qū)第三方評價實踐最顯著的特征就是采用了多種模式并舉的評價策略,也就是同時選取了多個第三方機構參與績效評價,且各個機構之間相互獨立。我國對領導成員和非領導成員公務員的定期評價采取不同的評價方式。中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)績效管理實踐:第三方評價我國公務員績效評價實踐我國政府績效管理的發(fā)展趨勢關注政府績效管理的公眾導向、優(yōu)化政府績效管理的體系建構、創(chuàng)新政府績效管理的運行機制、推進政府績效管理的法制化進程、擴大政府績效管理的公眾參與、加強政府績效管理的信息公開1980年,鄧小平發(fā)表《黨和國家領導制度的改革》等一系列講話1982年進行了改革開放以后的第一次政府機構改革1982年下發(fā)《關于建立國家行政機關工作人員崗位責任制的通知》1984年下發(fā)《關于逐步推行機關工作崗位責任制的通知》9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.1以行政效率為核心的政府績效管理實踐1988年中國城市目標管理研究會成立1989年12月舉行第二次全國監(jiān)察工作會議1999年,全國已有23個省不同程度地開展了效能監(jiān)察工作1994年6月,山東省煙臺市政府率先在市建委系統(tǒng)試行社會服務承諾制1996年7月,建設部、電力部等八個部委相繼實行了社會服務承諾制度。20世紀90年代末,“公民評議政府”廣泛應用于我國各級政府組織。90年代形成以服務質量為導向的政府績效管理模式9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.2以服務質量為核心的政府績效管理實踐

12這一時期,我國學者開始借鑒國外先進的模式和方法,探索適用于中國政府的通用績效評價指標體系。3此外,隨著國外先進績效管理理念的引入,平衡計分卡、全面質量管理、關鍵績效指標等績效管理工具不斷為我國政府的績效管理注入新鮮血液,使我國政府績效管理研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.3以科學方法為核心的政府績效管理實踐這一時期政府績效管理的最大特征是理論研究與實際應用相結合,一些先進的績效管理理念、工具和方法的引進使我國政府的績效管理工作逐漸進入科學化、規(guī)范化的軌道。進入21世紀,我國政府的施政理念出現(xiàn)了新的變化,科學發(fā)展觀、正確政績觀等全新理念成為政府績效管理研究與實踐的指導思想,“構建科學的政府績效評價體系”成為新時期政府績效管理的迫切要求。

12有利于確保政府績效評價的科學性。3能夠促進各方的參與。9.1

我國政府績效管理的發(fā)展歷程9.1.4

第三方評價有利于確保政府績效評價的獨立性。所謂第三方評價,是指由與政府無隸屬關系和利益關系的第三方主持和組織實施,評價的標準或方式主要由主持方擬定的評價政府及其部門績效的活動。第三方評價具有以下

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