全國安監(jiān)管理辦法一、總則（一）目的為加強全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全放在首位，采取一切可能的措施保障安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.預(yù)防為主原則：安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，通過加強安全管理、強化安全教育培訓(xùn)、完善安全技術(shù)措施等手段，預(yù)防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：安全生產(chǎn)工作需要全社會的共同參與，各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)相互配合，形成合力，共同推進安全生產(chǎn)工作。（四）職責(zé)分工1.國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作，定期統(tǒng)計分析全國安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息。2.縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息。3.國務(wù)院有關(guān)部門：依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位：是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對分管工作的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員職責(zé)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（四）崗位安全生產(chǎn)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)對象等。2.對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。（三）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，明確檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查人員等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除；不能立即消除的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。3.對重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，并采取有效的防范措施。（四）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工；應(yīng)急救援的程序、措施；應(yīng)急救援的物資、設(shè)備、器材；應(yīng)急救援的人員培訓(xùn)、演練等。（五）設(shè)備設(shè)施安全管理制度1.建立設(shè)備設(shè)施采購、安裝、使用、維護、保養(yǎng)、改造、報廢等管理制度。2.對設(shè)備設(shè)施進行定期檢查、維護、保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施的安全運行。3.對存在安全隱患的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時進行維修、改造或者更新，確保設(shè)備設(shè)施符合安全要求。（六）危險作業(yè)管理制度1.對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定專門的安全管理制度。2.危險作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進行安全評估，制定作業(yè)方案，采取相應(yīng)的安全防范措施，并經(jīng)審批后方可作業(yè)。3.危險作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)護，確保作業(yè)安全。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）教育培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.安全操作技能；4.事故案例分析；5.應(yīng)急救援知識等。（二）教育培訓(xùn)對象1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人；2.安全生產(chǎn)管理人員；3.特種作業(yè)人員；4.其他從業(yè)人員。（三）教育培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織培訓(xùn)。2.外部培訓(xùn)：委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。3.在線學(xué)習(xí)：通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行學(xué)習(xí)。（四）教育培訓(xùn)考核1.對參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員進行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。2.考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和安全操作技能等。3.考核方式可以采用考試、實際操作等方式。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）安全生產(chǎn)檢查1.定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，檢查周期根據(jù)行業(yè)特點和實際情況確定。2.專項檢查：針對特定的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所、危險作業(yè)等進行專項檢查。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點，開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。4.節(jié)假日檢查：在節(jié)假日前后，開展安全生產(chǎn)檢查，確保安全生產(chǎn)。（二）隱患排查治理1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)當(dāng)做到全面、深入、細致，不留死角。2.隱患分級：根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，對隱患進行分級。一般分為重大隱患、較大隱患、一般隱患和輕微隱患。3.隱患治理：對排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行治理。對于重大隱患，應(yīng)當(dāng)制定專門的治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理期限和應(yīng)急措施等。4.隱患報告：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。六、安全事故應(yīng)急救援（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，明確應(yīng)急救援組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資設(shè)備等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。（二）應(yīng)急救援物資設(shè)備保障1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、應(yīng)急照明設(shè)備等。2.應(yīng)急救援物資設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進行檢查、維護、保養(yǎng)，確保其性能良好，隨時可用。（三）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、泄漏等事故的應(yīng)急處置。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)當(dāng)制定演練方案，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟、演練人員等。3.應(yīng)急救援演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時進行改進。（四）事故報告與處理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，保護事故現(xiàn)場。3.事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。七、安全生產(chǎn)投入（一）投入范圍1.安全設(shè)施建設(shè)費用；2.安全設(shè)備購置、安裝、維護費用；3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費用；4.應(yīng)急救援物資設(shè)備購置、維護費用；5.安全評價、檢測、檢驗費用；6.其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用。（二）投入保障1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。2.安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。八、安全生產(chǎn)獎勵與處罰（一）獎勵1.對在安全