公益用島管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公益用島管理，規(guī)范公益用島行為，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境，保障社會公共利益，促進(jìn)海島合理利用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國管轄海域內(nèi)，依法確定為公益用途的海島的保護(hù)、利用和管理活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則。堅(jiān)持保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，將保護(hù)放在首位，實(shí)現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)海島的自然屬性、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制公益用島規(guī)劃，合理確定用島方式和規(guī)模。3.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行公益用島審批、監(jiān)管等管理職責(zé)。4.公開公正原則。公益用島的審批、監(jiān)管等信息應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保管理工作公平公正。（四）定義1.公益用島：指依法確定為國防、公務(wù)、教育、科研、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等公共利益目的使用的海島。2.海島：指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。二、公益用島規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.公益用島規(guī)劃由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級海洋主管部門備案。2.編制公益用島規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行海島資源調(diào)查與評價(jià)，充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.公益用島現(xiàn)狀分析，包括海島的地理位置、面積、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、資源狀況等。2.公益用島的功能定位與發(fā)展目標(biāo)，明確各類公益用島的具體用途和發(fā)展方向。3.公益用島的布局規(guī)劃，合理確定不同功能公益用島的分布區(qū)域。4.公益用島的保護(hù)與利用措施，包括生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的要求。5.規(guī)劃實(shí)施的保障措施，如資金投入、政策支持、監(jiān)督管理等。（三）規(guī)劃調(diào)整公益用島規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、公益用島審批（一）審批權(quán)限1.國防、公務(wù)用島，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。2.教育、科研、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等其他公益用島，按照以下權(quán)限審批：填海連島等改變海島自然地形、地貌的用島，由國務(wù)院審批。其他用島，由省級人民政府審批，其中涉及國家海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園等特殊保護(hù)區(qū)域的用島，須經(jīng)國家海洋主管部門審核同意后，報(bào)省級人民政府審批。（二）申請材料1.公益用島申請書，包括用島項(xiàng)目名稱、用島位置、用島面積、用島期限、用島用途、用島方案等內(nèi)容。2.項(xiàng)目用島論證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目背景、用島必要性、用島選址合理性、用島對海島生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)措施等。3.涉及填海連島等改變海島自然地形、地貌的，還應(yīng)當(dāng)提交海洋環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、海域使用論證報(bào)告等相關(guān)材料。4.其他需要提交的材料，如相關(guān)部門的意見、專家評審意見等。（三）審批程序1.申請人向有審批權(quán)的海洋主管部門提出公益用島申請，并提交申請材料。2.海洋主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。3.受理申請后，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)組織對申請材料進(jìn)行審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查。涉及國家海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋公園等特殊保護(hù)區(qū)域的用島，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門的意見。4.對符合條件的公益用島申請，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)公益用島使用證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人理由。四、公益用島使用（一）使用期限公益用島使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益用島的性質(zhì)、用途和實(shí)際需要合理確定，最長不超過50年。使用期滿后，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請。（二）使用要求1.公益用島使用者應(yīng)當(dāng)按照公益用島使用證規(guī)定的用途、范圍和期限使用海島，不得擅自改變用途或者超出范圍使用。2.公益用島使用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，減少對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在進(jìn)行建設(shè)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合海島生態(tài)保護(hù)要求，避免對海島地形地貌、植被、岸線等造成損害。3.公益用島使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納海島使用金。海島使用金的征收、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查1.海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對公益用島使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括用島用途、范圍、期限、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.公益用島使用者應(yīng)當(dāng)配合海洋主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處理。五、公益用島保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對公益用島生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握海島生態(tài)環(huán)境變化情況。2.嚴(yán)格限制在公益用島上進(jìn)行填海、圍海等改變海島自然地形地貌的活動。確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和審批程序辦理，并采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施。3.保護(hù)海島的植被、野生動物等自然資源，禁止非法砍伐、采挖、獵捕等破壞行為。4.加強(qiáng)對公益用島周邊海域的環(huán)境保護(hù)，防止污染和生態(tài)破壞。（二）資源保護(hù)1.保護(hù)海島的土地、岸線、水資源等自然資源，合理開發(fā)利用，避免浪費(fèi)和破壞。2.加強(qiáng)對公益用島地下水資源的保護(hù)，防止過度開采和污染。3.保護(hù)海島的歷史文化遺跡和自然景觀，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理。（三）災(zāi)害防治1.加強(qiáng)對公益用島的防災(zāi)減災(zāi)工作，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)對海島基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保其在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。3.開展海島災(zāi)害隱患排查和治理，及時(shí)消除安全隱患。六、法律責(zé)任（一）違法用島責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)非法占用公益用島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令退還非法占用的海島，恢復(fù)海島原狀，沒收違法所得，并處非法占用海島期間內(nèi)該海島面積應(yīng)繳納的海島使用金5倍以上15倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的用島范圍、用途或者期限使用公益用島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法使用期間內(nèi)該海島面積應(yīng)繳納的海島使用金2倍以上5倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)公益用島使用證的機(jī)關(guān)吊銷公益用島使用證，收回用島海域使用權(quán)。（二）破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任1.公益用島使用者未按照本辦法規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)措施，造成海島生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公益用島使用證，收回用島海域使用權(quán)。2.非法破壞公益用島植被、野生動物等自然資源的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為責(zé)任1.公益用島使用者未按照規(guī)定繳納海島使用金的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加