上海建房管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海市建房活動的管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，維護(hù)建筑市場秩序，確保建筑工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造活動以及相關(guān)監(jiān)督管理?；驹瓌t建房活動應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全可靠、質(zhì)量第一的原則，符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求。規(guī)劃與用地管理規(guī)劃許可1.建房項目應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)單位或個人在申請建房前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)對建房項目的選址、布局、設(shè)計方案等進(jìn)行審查，確保符合規(guī)劃要求，并征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。用地審批1.建房用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，依法辦理用地審批手續(xù)。2.建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、面積、容積率等條件使用土地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程報建與施工許可報建程序1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。2.報建時需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證明、施工圖設(shè)計文件等相關(guān)材料。施工許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)工程報建手續(xù)后，具備施工條件的，可向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請施工許可證應(yīng)當(dāng)滿足建設(shè)資金落實、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施等條件。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起，在規(guī)定時間內(nèi)作出是否許可的決定。建筑工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對建筑工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并與各責(zé)任主體簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各方質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、建設(shè)工程承包合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料等相關(guān)資料，并對施工安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建筑工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量進(jìn)行抽測。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)條件、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促整改。建筑市場管理從業(yè)單位資質(zhì)管理1.從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。2.資質(zhì)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)單位資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，對不符合資質(zhì)條件或存在違法違規(guī)行為的單位，依法責(zé)令限期整改、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。從業(yè)人員資格管理1.從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員資格管理制度，對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的從業(yè)人員依法給予處罰。工程承發(fā)包管理1.建筑工程發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法實行招標(biāo)發(fā)包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。2.建設(shè)單位不得將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程?？⒐を炇张c備案管理竣工驗收1.建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。2.竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料、有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告、有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件、有施工單位簽署的工程保修書等條件。備案管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門備案。備案時需提交工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或準(zhǔn)許使用文件、施工單位簽署的工程保修書等材料。2.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。法律責(zé)任對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)、施工許可手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。3.建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的處罰1.勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的，責(zé)令改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。有前款行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量檢測的，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變