山西省貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

?

五年行動方案年的實施方案

(２０２１－２０２５)?

為深入貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)的農(nóng)村

、?

人居環(huán)境整治提升五年行動方案年持續(xù)提升

(２０２１－２０２５)?,

我省農(nóng)村人居環(huán)境整治水平加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村制定本

,,

實施方案

.

一總體要求

、

一指導思想

()

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹

,

習近平總書記考察調研山西重要指示精神堅持以人民為中心

,

的發(fā)展思想踐行綠水青山就是金山銀山的理念按照全方位

,,

推動高質量發(fā)展的目標要求深入學習借鑒浙江千村示范萬

,“、

村整治工程經(jīng)驗因地制宜分類施策規(guī)劃引領統(tǒng)籌推進

”,、,、,

凸顯晉風晉韻特色和鄉(xiāng)土特色聚焦農(nóng)村廁所革命生活污水

.、

治理生活垃圾治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用村容村貌整

、、、

治提升健全長效機制全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量建設美麗

,,,

宜居鄉(xiāng)村為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅

,、

實基礎

.

——

１

二工作目標

()

到年農(nóng)村人居環(huán)境整體水平顯著提升基礎設施進

２０２５,,

一步改善農(nóng)民群眾幸福感獲得感進一步增強全省農(nóng)村衛(wèi)生

,.

廁所普及率達到左右?guī)S污基本得到無害化處理和資

８５％,

源化利用農(nóng)村生活污水治理率達到以上基本消除較大

;２５％,

面積農(nóng)村黑臭水體農(nóng)村生活垃圾收運處置體系進一步優(yōu)化

;,

覆蓋自然村比例達到以上并實現(xiàn)穩(wěn)定運行農(nóng)作物秸稈

９８％,;

綜合利用率達到以上農(nóng)膜回收率達到畜禽糞污資

９０％,８５％,

源化利用率達到以上長效管護機制基本建立建成

８０％;;５０００

個美麗宜居鄉(xiāng)村

.

先行示范縣農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施建設水平全面提升

:;

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到左右?guī)S污實現(xiàn)無害化處理

９０％,

和資源化利用農(nóng)村生活污水治理率達到以上農(nóng)村生活

;５０％;

垃圾基本實現(xiàn)無害化處理垃圾分類試點比例進一步提高農(nóng)

,;

村人居環(huán)境長效管護機制全面建立

.

整體推進縣農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施持續(xù)完善農(nóng)村衛(wèi)生

:;

廁所普及率達到左右?guī)S污基本得到無害化處理和資

８５％,

源化利用農(nóng)村生活污水治理率達到以上農(nóng)村生活垃圾

;４０％;

收運處置體系覆蓋自然村比例達到垃圾分類試點有序推

９８％,

動

.

重點幫扶縣農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施明顯改善農(nóng)村衛(wèi)生

:;

廁所普及率穩(wěn)步提高廁所糞污無害化處理和資源化利用能力

,

——

２

不斷提升農(nóng)村生活污水治理率進一步提高農(nóng)村生活垃圾收

;;

運處置體系覆蓋自然村比例達到

９５％.

二扎實有序推進農(nóng)村廁所革命

、

三科學推進衛(wèi)生廁所改造合理確定目標任務和改廁

().

先后次序新改戶廁基本入院有條件的推動入室新建農(nóng)房應

,,,

配套建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備到年全省完成

,２０２５

新改戶廁萬戶合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所加強對人口

１２０.,

較多村莊公共廁所的無害化改造提升基本滿足群眾需求合

,.

理規(guī)劃建設旅游公廁

.

四全面提升改廁質量合理選擇改廁技術模式具備污

().,

水處理能力的村莊優(yōu)先推廣水沖式衛(wèi)生廁所不具備污水處理

,

能力的積極推廣節(jié)水型衛(wèi)生廁所北部缺水寒冷地區(qū)試驗推廣

,

衛(wèi)生旱廁嚴格執(zhí)行農(nóng)村戶廁建設技術標準強化全程質量管

.,

控鼓勵改廁產(chǎn)品集中采購加強流通領域質量監(jiān)管把好產(chǎn)

.,,

品質量關支持當?shù)剞r(nóng)村工匠組建專業(yè)隊伍參與改廁把好施

.,

工質量關嚴格驗收程序農(nóng)戶全程參與把好竣工驗收關

.,,.

建立健全省市縣三級農(nóng)村廁所革命技術支撐服務體系科學指

,

導農(nóng)村改廁

.

五積極推進糞污無害化處理與資源化利用因地制宜

().

推動農(nóng)村廁所糞污分散處理集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處

、

理鼓勵聯(lián)戶聯(lián)村村鎮(zhèn)一體處理統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命與

,、、.

生活污水治理一體化建設暫時無法同步建設的應為后期建設

,

——

３

預留空間糞污未實現(xiàn)無害化處理的戶廁要通過無害化設施

.

集中處理鼓勵各地結合有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展推動廁所糞污就

.,

近就地資源化利用

.

三梯次推進農(nóng)村生活污水治理

、

六分類推進生活污水治理推動實施縣域農(nóng)村生活污

().

水治理專項規(guī)劃堅持以城帶鄉(xiāng)以鎮(zhèn)帶村與供水改廁水系

,、,、、

整治農(nóng)村道路建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文旅開發(fā)等有效銜接一體推

、、、、

進重點治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地中心

.、、

村旅游風景區(qū)等人口集中區(qū)域以及高鐵高速公路沿線七

、,、“

河一流域沿河農(nóng)村生活污水到年新建個行政村生

”,２０２５２５００

活污水處理設施開展不同地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點打造

.,

一批示范項目發(fā)布一批符合山西實際的治理模式和技術工

,

藝積極推進農(nóng)村生活污水資源化利用加快非正常運行農(nóng)村

,.

生活污水處理設施及配套管網(wǎng)改造提升納入整改清單的農(nóng)村

,

生活污水處理問題全面整改到位

.

七有序推進黑臭水體治理動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體監(jiān)

().

管清單鼓勵治理任務較重的市積極申報國家農(nóng)村黑臭水體

.

治理試點到年完成個較大面積農(nóng)村黑臭水體整治任

,２０２５１９６

務各縣市區(qū)定期向社會公開治理情況推動河湖長制體

.(、).

系向村級延伸進一步實現(xiàn)長治久清

,“”.

四全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

、

八優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置體系因地制宜選擇收

().

——

４

運處置模式以縣域為單元完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系

,.

科學設置村莊垃圾收集房點站鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站配套各類運輸

(、)、,

車輛優(yōu)化收運路線降低運輸成本擴大城市焚燒發(fā)電項目

,,.

向農(nóng)村輻射范圍積極探索在偏遠山村采取小型焚燒熱解氣

,、

化綜合處理等新技術進一步提升無害化終端處置水平垃

、,.

圾收集轉運設施做到密閉衛(wèi)生終端處置設施必須符合環(huán)保

、、,

要求堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌鼓勵生活垃圾城鄉(xiāng)一體化治理積極引

.,,

導社會資本參與農(nóng)村生活垃圾收集轉運和處置設施運行管

、

護提高收運處置效率

,.

九積極推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用持續(xù)推行

().

農(nóng)村生活垃圾分類四分法突出垃圾分類源頭減量做到可

“”,,

回收物有效利用渣土垃圾就地就近消納有害垃圾單獨收集

、、

貯存和處理其他垃圾無害化處理或資源化利用合理設置渣

、.

土垃圾消納場所鼓勵用于村內道路景觀等建設減少垃圾出

,、,

村處理量總結推廣陽曲縣等個國家級農(nóng)村生活垃圾分類

.５

和資源化利用示范縣經(jīng)驗推動向自然村延伸力爭集中連片

,,、

整縣推進到年在個行政村推行農(nóng)村生活垃圾四

.２０２５,５０００“

分法實現(xiàn)垃圾分類源頭減量

”,.

五積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

、

十推廣有機廢棄物就近就地就農(nóng)利用完善畜禽糞污

().

資源化利用管理制度因地制宜推廣畜禽糞污堆漚肥還田液

,、

體糞污貯存還田沼肥還田等模式支持整縣推進畜禽糞污資

、,

——

５

源化利用在玉米小麥主產(chǎn)區(qū)建設個農(nóng)作物秸稈綜合利

.、５０

用重點縣提高秸稈綜合利用水平協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃

,.

圾殘果尾菜等有機廢棄物處理和資源化利用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政

、.

村為單位建設一批區(qū)域有機廢棄物綜合處置利用設施提升資

,

源化利用水平促進有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展

,.

十一推進無機廢棄物回收利用結合區(qū)域特點和種植

().

作物種類引導組織農(nóng)資生產(chǎn)者銷售者及農(nóng)戶農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營

,、、

主體等做好廢舊農(nóng)膜農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收工作鼓勵

,、.

各地開展廢舊農(nóng)膜回收綠色補償工作建立完善回收利用體

,

系推動生產(chǎn)者銷售者和使用者全面落實回收責任支持有

,、.

條件的供銷合作社構建供銷合作社回收專業(yè)機構處置公共

“、、

財政扶持模式的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物統(tǒng)一回收

”、

集中處置利用體系推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾專業(yè)化回收

.、、

資源化利用鼓勵對全生物降解地膜的科學研究試驗示范及

.、

應用推廣

.

六廣泛開展村容村貌提升行動

、

十二持續(xù)開展村莊清潔行動聚焦交通干線沿線村莊

().、

街巷農(nóng)戶庭院田間地頭等重點區(qū)域持續(xù)拓展村莊清潔行

、、,

動鞏固六亂整治成果整治殘垣斷壁通過集約利用村莊

,“”.,

內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間開展村莊電力線通

.、

信線廣播電視線三線維護梳理工作健全村莊應急管理體

、“”.

系合理布局應急避難場所和防汛消防等救災設施設備暢通

,、,

——

６

安全通道整治農(nóng)村戶外廣告規(guī)范發(fā)布內容和設置行為全

.,.

面實施鄉(xiāng)村綠化美化行動重點推進村莊道路庭院環(huán)村綠化

,、、

和公共綠地建設到年建設森林鄉(xiāng)村個

.２０２５,３５０.

十三加強鄉(xiāng)村風貌引導尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色優(yōu)

().,

化農(nóng)房設計通用圖集嚴格落實農(nóng)村建房四辦法一標準加

,“”,

強對農(nóng)房建筑形式和色彩高度等引導堅持整治已建與規(guī)范

、,

新建相結合因地制宜推進鄉(xiāng)村風貌微設計微改造精提升

,、、,

不搞大拆大建防止千村一面著力打造晉風晉韻鄉(xiāng)土民居

,“”,、

美麗庭院特色街巷加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保

、.

護實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用五年行動鞏固提升晉城

,,

國家級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市及平定平遙國家級

、

示范縣市區(qū)和介休市等個省級試點縣市區(qū)建設水平

(、)１０(、),

打造示范精品項目有效推動全省域鄉(xiāng)村風貌整體提升

,.

十四開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設在鞏固提升個省級

().１００５

改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村的基礎上重點圍繞具備建設條件的

,

建制鎮(zhèn)區(qū)域中心村具備保護和開發(fā)利用條件的歷史文化名

、,

鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落紅色鄉(xiāng)村和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)輻射區(qū)的

、、

重點村等新建設個省級美麗宜居村

,２０００.

七充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

、

十五強化基層組織作用充分發(fā)揮基層黨組織領導作

().

用強化黨員先鋒模范作用組織開展美好環(huán)境與幸福生活共

,,

同締造活動健全黨組織領導的村民自治機制重大事項決策

.,

——

７

實行四議兩公開充分運用一事一議籌資籌勞等制度引

“”,“”,

導村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民合作社村民等全程參與人居環(huán)境相

、、

關規(guī)劃建設運營和管理引導農(nóng)民和農(nóng)民合作組織依法成

、、.

立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境

,

改善和后續(xù)管護工作進一步發(fā)揮共青團婦聯(lián)少先隊等群

.、、

團組織作用組織動員村民自覺改善農(nóng)村人居環(huán)境鼓勵支持

,.

企業(yè)社會組織通過直接投資贊助活動捐贈設備資助項目

、、、、、

提供產(chǎn)品服務以及公益創(chuàng)投公益眾籌等方式支持改善農(nóng)村

,、

人居環(huán)境

.

十六倡導文明健康生活方式深入開展愛國衛(wèi)生運動

().,

積極推進衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設大力宣傳普及健康知

,

識引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣廣泛開展文明村鎮(zhèn)和文

,.

明校園創(chuàng)建星級文明戶創(chuàng)評美麗庭院評選等活動將健康

、、.

教育衛(wèi)生廁所使用垃圾分類文明行為養(yǎng)成等作為中小學素

、、、

質教育重要內容以小手拉大手促進文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成發(fā)

,“”.

揮網(wǎng)格員志愿者和文明引導員的督促指導作用促進文明衛(wèi)

、,

生習慣長效化

.

十七完善村規(guī)民約結合村莊實際鼓勵將衛(wèi)生保潔

().,、

村容村貌整治垃圾分類公共設施管護培養(yǎng)良好習慣等納入

、、、

村規(guī)民約明確村民維護公共環(huán)境的責任義務約束監(jiān)督村民

,,

不文明行為推廣門前三包清潔日積分制環(huán)境衛(wèi)生紅黑

.“”、、、

榜等做法讓農(nóng)民群眾在人居環(huán)境整治提升工作中唱主角

,“”.

——

８

八建立健全長效機制

、

十八推進村莊規(guī)劃編制強化規(guī)劃引領尊重農(nóng)民意

().,

愿順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊分類

,,

布局拓展融合城郊村集聚提升中心村科學保護特色村以

,,,,

一圖一表一說明等方式有序推進多規(guī)合一實用性村莊規(guī)

“”,“”

劃編制積極推動責任規(guī)劃師制度鼓勵各方力量參與村莊規(guī)

.,

劃編制到年有條件有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆

.２０２５,、

蓋

.

十九建立健全管護機制縣級政府是農(nóng)村人居環(huán)境管

().

護的責任主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責村級組織承擔管

,,

護責任實行網(wǎng)格化清單化管理推動管護隊伍專職化全面

,、,,

建立有制度有標準有隊伍有經(jīng)費有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境

、、、、

長效管護機制有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村生活垃

.

圾污水治理和廁所管護農(nóng)戶合理付費村級組織統(tǒng)籌政府適

、、

當補助的運行管護經(jīng)費保障制度各級應將政府承擔的管護

.

費用納入本級財政預算有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱籌資

,、

困難的村給予適當補助鼓勵和支持通過政府購買服務引入

.

專業(yè)化企業(yè)開展管護有條件的地方可以將城鄉(xiāng)人居環(huán)境管護

,

整體打包實行一體化建設管護建立農(nóng)村人居環(huán)境管護評價

,.

體系逐步推進管護信息化智慧化

,、.

二十完善制度標準行業(yè)主管部門制定完善村莊清潔

().、

廁所革命生活污水垃圾處理的相關管理制度加快制定修訂

、,

——

９

相關設施設備及其建設驗收運行管護監(jiān)測評估管理服務等

、、、

標準逐步完善農(nóng)村人居環(huán)境整治標準化體系各級要強化農(nóng)

,.

村人居環(huán)境相關標準宣傳提高全民標準意識增強依據(jù)標準

,,

開展整治的主動性積極性

、.

九加強政策支持

、

二十一增加資金投入繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治中

().

央預算內投資項目落實好農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補資

,

金政策省級繼續(xù)對農(nóng)村廁所革命鄉(xiāng)村環(huán)境治理建制鎮(zhèn)生

.、、

活污水處理設施等給予補助同時加大農(nóng)村生活污水治理傳

,、

統(tǒng)村落保護支持力度市縣政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基

.

礎設施建設和運行資金統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村

,

人居環(huán)境縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關資

.

金和項目逐村集中建設積極利用地方政府專項債券支持

,.,

符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目通過政府和社會資本合

.

作等模式引導社會資本參與收益好市場化程度高的農(nóng)村人居

、

環(huán)境基礎設施建設和運行管護項目實施省級財政統(tǒng)籌支持

.

美麗鄉(xiāng)村建設試點項目

PPP.

二十二強化科技和人才支撐圍繞綠色低碳發(fā)展鼓勵

().,

科研院校企業(yè)等加快研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治新技術新產(chǎn)品

、、、

新裝備發(fā)展適合山西農(nóng)村特點的小型化無害化易操作低

,、、、

成本的技術裝備和技術模式力爭在農(nóng)村生活污水處理技術

,、

干旱寒冷地區(qū)農(nóng)村改廁模式偏遠地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處

、

——

１０

理技術上取得突破引導和支持熟悉鄉(xiāng)村的各類規(guī)劃師建筑

.、

師設計師及團隊參與村莊規(guī)劃設計特色景觀制作人文風貌

、、、

引導實施鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設人才培育工程探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐鄉(xiāng)

.,

村規(guī)劃師在鄉(xiāng)村培育鄉(xiāng)村規(guī)劃明白人培育鄉(xiāng)村修路工水

,“”,、

利員改廁專家農(nóng)村住房建設輔導員等專業(yè)人員開展農(nóng)村

、、.

人居環(huán)境監(jiān)測工作定期發(fā)布監(jiān)測報告

,.

二十三創(chuàng)新完善相關支持政策落實農(nóng)村人居環(huán)境相

().

關設施建設用地用水用電保障和稅收減免等政策在嚴守耕

、.

地和生態(tài)保護紅線的前提下優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設施建設

,

用地優(yōu)先利用荒山荒溝荒丘荒灘建設農(nóng)村人居環(huán)境項目

,、、、.

引導各類金融機構依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支

持落實村莊建設項目簡易審批有關要求規(guī)范項目管理提

.,,

高資金績效鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農(nóng)村人居

.

環(huán)境小型工程項目降低準入門檻具備條件的可采取以工代

,,

賑等方式

.

十強化組織保障

、

二十四加強組織領導健全省負總責市縣鄉(xiāng)抓落實的

().、

工作推進機制省委省政府定期研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工

.、

作抓好重點任務分工重大項目實施重要資源配置等工作

,、、.

省委農(nóng)村工作領導小組牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調政策指導督促落

、、

實工作市級黨委和政府要做好上下銜接域內協(xié)調和督促檢

.、

查等工作縣級黨委和政府是責任主體