南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管

工作指引

第一章總則

第一條為加強(qiáng)南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理，明確南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范

南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)流程，防止和減少因小散工

程和零星作業(yè)引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)

產(chǎn)安全，根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦

法》、《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于調(diào)整施工許可辦理限額和小散

工程安全納管范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，結(jié)合南山區(qū)實(shí)際情

況，制定本指引。

第二條本指引適用于南山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程的新

建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動(dòng)和零星作業(yè)安全生產(chǎn)及其監(jiān)督

管理。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或業(yè)主的小散工程和零星

作業(yè)，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、

管理職責(zé)，不適用本指引。

依法應(yīng)納入施工許可等相關(guān)許可管理范圍的建設(shè)工程和零星

作業(yè)的安全生產(chǎn)，由法定主管部門按職責(zé)分工依法進(jìn)行監(jiān)管，不

適用于本指引。

第三條本指引所規(guī)定的備案為告知性備案，是對備案材料

作形式審查，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，是提供服務(wù)的事項(xiàng)，

不是設(shè)立行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，也不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)

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活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對違法建設(shè)施工或違章生產(chǎn)作業(yè)的許

可。

第四條本指引所稱的小散工程，是指按照法律法規(guī)、規(guī)章

規(guī)定無需辦理或無法辦理建設(shè)工程施工許可證的小型建設(shè)工程。

但《深圳市臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑管理規(guī)定》（深圳市人民政府令

第149號(hào)）規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程以及因規(guī)劃違法行為、土地違法

行為應(yīng)予禁止或應(yīng)控停查處的違法建設(shè)行為除外。具體包括：

（一）工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方

米以下（以下統(tǒng)稱：限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋

建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝

以及裝修工程）；

（二）限額以下的水務(wù)、道路交通、城市管理等市政基礎(chǔ)設(shè)

施工程；

（三）限額以下的各類地下管線施工工程；

（四）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅

類房屋裝飾裝修；

（五）限額以下的歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加

建、改建、擴(kuò)建）；

（六）建筑工程竣工驗(yàn)收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修；

（七）建筑面積在500平方米以下的房屋拆除工程；

（八）因城市建設(shè)需要對外接受工程棄土，消納量在20萬方

以下的零星受納工程；

（九）根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行

辦法》第三條第（九）項(xiàng)規(guī)定的其他由市、區(qū)政府決定納入小散

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工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。

對于限額以上符合《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)

村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》的農(nóng)村城市化歷史遺留

違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、擴(kuò)建）以及限額以上

但暫未納入我市施工許可范圍的建設(shè)工程安全生產(chǎn)（以下統(tǒng)稱：

限額以上工程），由街道辦事處參照《深圳市小散工程和零星作

業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》和本指引予以納管。區(qū)住建部門予以

技術(shù)支持和安全監(jiān)管指導(dǎo)。

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對施工行政許可限額予以調(diào)整的，按

相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條本指引所稱的零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存

在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無需

許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。具體包括：

（一）小規(guī)模的空調(diào)、太陽能、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程

配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

（二）小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修等各類建筑

外墻零星高處作業(yè)；

（三）小型臨街廣告牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；

（四）小規(guī)模的新能源汽車充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作

業(yè)；

（五）小規(guī)模的展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；

（六）根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行

辦法》第四條第（六）項(xiàng)規(guī)定的其他由市政府決定予以安全生產(chǎn)

納管的零星作業(yè)活動(dòng)。

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在居民住宅以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部（非公共區(qū)域）進(jìn)行的零

星作業(yè)安全監(jiān)管，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本指引。

第六條小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管應(yīng)遵循“全面納

管與分類納管相結(jié)合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)管理單位巡

查為輔”“屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

第七條小散工程安全生產(chǎn)的執(zhí)法查處職責(zé)納入街道綜合執(zhí)

法職責(zé)范圍，由街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方

面的法律、法規(guī)、規(guī)章，對小散工程安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。

第二章職責(zé)分工

第八條區(qū)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)南

山區(qū)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)組織

對小散工程第三方巡查機(jī)構(gòu)預(yù)選庫入庫單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果

為優(yōu)秀的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)；考核結(jié)果為不合格的，取消預(yù)選庫

資格。具體考核要求另行制定。

區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)南山區(qū)

轄區(qū)內(nèi)交通領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

區(qū)水務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)南山區(qū)轄區(qū)

內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

區(qū)應(yīng)急管理、消防救援等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，按照職

責(zé)分工，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)南山區(qū)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)零星作業(yè)安全生產(chǎn)違

法行為的查處工作。

區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)零星作業(yè)涉及的

違反城市管理法律法規(guī)行為的查處工作。

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區(qū)財(cái)政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)根據(jù)南山區(qū)小散工程和

零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，做好監(jiān)管經(jīng)費(fèi)資金保障

工作。

第九條區(qū)城市管理、工務(wù)、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、文體旅游

等部門根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)

營必須管安全”的要求，依各自職責(zé)分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域小散

工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施小散工程和零星作

業(yè)安全監(jiān)管及相關(guān)備案、檢查，具體履行以下職責(zé)：

（一）細(xì)化完善街道轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)日

常備案和巡查制度，建立“安全生產(chǎn)備案，日常安全巡查，組織

執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程，落實(shí)街道轄區(qū)內(nèi)

小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管和常態(tài)化監(jiān)管；

（二）根據(jù)本街道轄區(qū)面積、人口、物業(yè)管理區(qū)域分布等實(shí)

際情況，建立小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管定崗、定員的常態(tài)化

工作機(jī)制，指派專門科室（或部門）和專職人員負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)

小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管工作；對其他安全技術(shù)輔助性工作

可通過購買服務(wù)方式，委托具有工程安全管理能力的第三方服務(wù)

單位協(xié)助；

（三）組織街道轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全隱患整治、

安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、督促建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)

營單位依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（四）根據(jù)區(qū)財(cái)政主管部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌

用于街道轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)及小散工程和零星作業(yè)相關(guān)工作；

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（五）組織街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作站落實(shí)小散工程和零星作業(yè)

安全生產(chǎn)備案服務(wù)以及日常巡查；如需委托物業(yè)管理單位開展小

散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)以及日常巡查，街道辦應(yīng)與

物業(yè)管理單位簽訂委托協(xié)議；

（六）對社區(qū)工作站、物業(yè)管理單位、委托的第三方服務(wù)單

位、網(wǎng)格員等開展的小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)

指導(dǎo)與監(jiān)督；

（七）負(fù)責(zé)對委托的物業(yè)管理單位考核，考核結(jié)果作為物業(yè)

服務(wù)企業(yè)紅黑榜參考指標(biāo)并予以通報(bào)，考核結(jié)果為優(yōu)秀的，另行

給予獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)，具體考核要求另行制定；

（八）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌查處發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違

法違規(guī)行為；

（九）建立健全街道轄區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違

法投訴受理平臺(tái)，根據(jù)安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，

對小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為按職責(zé)分工轉(zhuǎn)街道相關(guān)

執(zhí)法部門依法查處，超出街道相關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)

行政執(zhí)法部門；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他相關(guān)

職責(zé)。

第十一條社區(qū)工作站在街道辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照街

道辦要求在社區(qū)開展小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)

工作。具體履行以下職責(zé)：

（一）按照街道辦事處統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)沒有

物業(yè)管理單位的物業(yè)管理區(qū)域或物業(yè)管理單位自行組織實(shí)施的小

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散工程和零星作業(yè)備案服務(wù)以及日常巡查、隱患整改，以及抽查

轄區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)管理單位受理備案的小散工程和零星作業(yè)；

（二）落實(shí)本社區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案服務(wù)制

度，負(fù)責(zé)設(shè)立備案服務(wù)窗口，指定專人負(fù)責(zé)受理小散工程和零星

作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請；

（三）配合市、區(qū)相關(guān)部門和街道辦事處對本社區(qū)小散工程

和零星作業(yè)安全生產(chǎn)的檢查，以及小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)

違法行為的執(zhí)法工作；

（四）負(fù)責(zé)收集匯總本社區(qū)受理的小散工程和零星作業(yè)安全

生產(chǎn)備案和日常巡查信息，建立備案和巡查臺(tái)賬，并將安全生產(chǎn)

備案信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在街道辦事處；

（五）組織實(shí)施社區(qū)內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培

訓(xùn)教育工作，督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法嚴(yán)格

履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指引開展小散工程

和零星作業(yè)活動(dòng)；

（六）對發(fā)現(xiàn)的小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

應(yīng)及時(shí)勸阻，并上報(bào)街道辦事處小散工程和零星作業(yè)管理部門統(tǒng)

籌處理；

（七）街道辦事處交辦的與小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)的

相關(guān)工作；

（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職

責(zé)。

第十二條物業(yè)管理單位依法協(xié)助有關(guān)部門開展物業(yè)管理區(qū)

域內(nèi)小散工程和零星作業(yè)安全事故防范工作。具體履行以下職責(zé)：

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（一）根據(jù)所在街道辦事處委托，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散

工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)備案服務(wù)和日常安全巡查工作，并將

安全生產(chǎn)備案信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在社區(qū)工作站。

（二）督促指導(dǎo)建設(shè)單位或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，將小散工程或零星作業(yè)的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為、

安全生產(chǎn)指引等內(nèi)容提前告知建設(shè)單位或業(yè)主；

（三）建立健全日常安全巡查制度，及時(shí)組織巡查物業(yè)管理

區(qū)域內(nèi)小散工程施工和零星作業(yè)活動(dòng)。對不符合安全生產(chǎn)條件的

小散工程施工和零星作業(yè)活動(dòng)，通過提醒函、告知書等方式，督

促建設(shè)單位或業(yè)主整改，對不聽勸阻的，2個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)街道辦事

處小散工程和零星作業(yè)管理部門統(tǒng)籌處理；

（四）配合有關(guān)部門、街道辦事處開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散

工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育；

（五）城中村、工業(yè)園區(qū)、獨(dú)立企事業(yè)單位的其他物業(yè)管理

區(qū)域可由股份合作公司，園區(qū)運(yùn)營管理單位等實(shí)際物業(yè)服務(wù)單位

承擔(dān)上述職責(zé)；鼓勵(lì)工業(yè)園、寫字樓、物流園等物業(yè)管理單位聘

請專業(yè)技術(shù)單位協(xié)助監(jiān)管小散工程，落實(shí)物業(yè)管理責(zé)任。

若上述物業(yè)管理單位未按本指引規(guī)定履行職責(zé)的，物業(yè)管理

單位按照與街道辦事處簽訂的委托協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三章主體責(zé)任

第十三條建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)在小散工程或零星作業(yè)開工

前，按本指引規(guī)定辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)。

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第十四條小散工程的建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)履行安全生產(chǎn)建設(shè)

主體責(zé)任。具體履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)依法將小散工程委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營

單位進(jìn)行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方

面的權(quán)利義務(wù)；

（二）應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包

小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)小散工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，

應(yīng)當(dāng)立即制止；

（三）應(yīng)將小散工程的備案回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告

知書等內(nèi)容張貼在小散工程所在醒目位置，依法自覺接受、配合

有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對施工

活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）不得擅自改動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)或要求施工單位和

他人擅自改動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)；若因不安全作業(yè)行為或因不

聽勸阻、不積極整改、放任不安全作業(yè)行為等導(dǎo)致事故發(fā)生的，

建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事

責(zé)任；

（五）不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若

干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證；

（六）支持和鼓勵(lì)小散工程的建設(shè)單位或業(yè)主委托監(jiān)理單位

對小散工程進(jìn)行工程監(jiān)理。

第十五條雇請他人進(jìn)行零星作業(yè)的業(yè)主應(yīng)依法履行安全生

產(chǎn)主體責(zé)任。具體履行以下職責(zé)：

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（一）對于涉及高處作業(yè)（特指專門或經(jīng)常在墜落高度基準(zhǔn)

面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)）、電工作業(yè)、焊接

與熱切割作業(yè)等依法需要取得特種作業(yè)操作證的人員實(shí)施的零星

作業(yè)，應(yīng)督促承攬業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法執(zhí)行。

（二）應(yīng)督促被委托人和作業(yè)人員采取必要的安全措施，確

保安全生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)

當(dāng)立即制止。

（三）應(yīng)服從配合有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)工作站和物

業(yè)管理單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法規(guī)對作業(yè)

活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）不得將零星作業(yè)違法發(fā)包、分包；若因不安全作業(yè)行

為或因不聽勸阻、不積極整改、放任不安全作業(yè)行為等導(dǎo)致事故

發(fā)生的，零星作業(yè)的業(yè)主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追

究其刑事責(zé)任。

第十六條小散工程或零星作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行安

全生產(chǎn)施工主體責(zé)任。具體履行以下職責(zé)：

（一）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

開展小散工程和零星作業(yè)活動(dòng)，并根據(jù)小散工程和零星作業(yè)的特

點(diǎn)、現(xiàn)場位置等，正確判斷和預(yù)測施工過程存在的風(fēng)險(xiǎn)種類，提

前做好安全生產(chǎn)隱患預(yù)防，確保施工或作業(yè)安全；

（二）施工或作業(yè)前，應(yīng)對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)

交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意

事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施。屬于小散工程的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還

應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；

-10-

（三）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)安排依法取得特種作業(yè)操作證人

員從事相關(guān)特種作業(yè)；

（四）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促

進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和堅(jiān)持使用安全防護(hù)用品；

（五）依法嚴(yán)格落實(shí)對地鐵隧道、油氣管線等影響公共安全

的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；

（六）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和

設(shè)備設(shè)施；

（七）加強(qiáng)施工或作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工

或作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工作

業(yè)人員的違法違規(guī)行為；

（八）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)為從事高處施

工或作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)；

（九）應(yīng)服從配合有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)工作站和物

業(yè)管理單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位依法規(guī)對作業(yè)

活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（十）不得將小散工程或零星作業(yè)違法轉(zhuǎn)包或分包；若因不

安全作業(yè)行為或因不聽勸阻、不積極整改、放任不安全作業(yè)行為

等導(dǎo)致事故發(fā)生的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，

依法追究其刑事責(zé)任。

（十一）其他法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

第十七條小散工程和零星作業(yè)的施工作業(yè)人員應(yīng)履行以下

安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

（一）應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格

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按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)；正確

佩戴安全防護(hù)用品和設(shè)施設(shè)備，并堅(jiān)持使用；

（二）應(yīng)配合做好安全教育和施工作業(yè)交底，充分了解施工、

作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急措施；

（三）應(yīng)服從配合有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)工作站和物

業(yè)管理單位的監(jiān)督管理；

（四）從事特種作業(yè)的作業(yè)人員應(yīng)具備特種作業(yè)操作資格；

（五）因不安全作業(yè)行為或因不聽勸阻、不積極整改、放任

不安全作業(yè)行為等導(dǎo)致事故發(fā)生的，施工作業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)

任，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四章備案工作程序

第十八條小散工程和零星作業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)備案服務(wù)制

度，由所在街道辦事處具體承擔(dān)備案服務(wù)職責(zé)。街道辦事處可以

根據(jù)情形分別由轄區(qū)社區(qū)工作站或委托的物業(yè)管理單位代為受理

備案：

（一）對于沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或物業(yè)服務(wù)

企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程和零星作業(yè)，由所在社區(qū)工作站代

為受理備案并予公告；

（二）對于有物業(yè)管理單位的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程和

零星作業(yè)，可以通過購買服務(wù)等形式委托相關(guān)物業(yè)管理單位代為

受理備案并予公告；

（三）涉及結(jié)構(gòu)加固以及參照小散工程安全納管的限額以上

工程由街道辦事處受理備案并予以公告，社區(qū)工作站、物業(yè)管理

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單位負(fù)責(zé)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)加固和限額以上工程的建設(shè)單位(業(yè)主)

到街道辦事處辦理備案。

第十九條小散工程和零星作業(yè)的建設(shè)單位或業(yè)主在開工

前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到所在街道辦事處、社區(qū)工作站或街道辦委托

的物業(yè)管理單位辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)。具體包括：

（一）小散工程和零星作業(yè)建設(shè)單位或業(yè)主在動(dòng)工前應(yīng)前往

物業(yè)所在地相應(yīng)的安全生產(chǎn)備案服務(wù)窗口辦理小散工程和零星作

業(yè)安全生產(chǎn)備案手續(xù)。

（二）小散工程和零星作業(yè)建設(shè)單位或業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營單位

辦理安全生產(chǎn)備案的，應(yīng)簽署《深圳市南山區(qū)小散工程安全生產(chǎn)

責(zé)任承諾書》。

（三）小散工程建設(shè)單位或業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營單位辦理安全生

產(chǎn)備案的，街道辦事處、社區(qū)工作站、物業(yè)管理單位應(yīng)以觀看警

示教育片等形式，組織必要的培訓(xùn)教育。

（四）建設(shè)單位或業(yè)主應(yīng)將《深圳市南山區(qū)小散工程和零星

作業(yè)開工備案回執(zhí)》、《深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全

責(zé)任承諾書》等相關(guān)材料張貼于小散工程施工現(xiàn)場醒目位置，依

法自覺接受、配合街道辦事處、社區(qū)工作站和有關(guān)主管部門的監(jiān)

督管理。

（五）相關(guān)主管部門、街道辦事處和社區(qū)工作站應(yīng)定期或不

定期的對小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；對未

經(jīng)安全生產(chǎn)納管備案或存在不安全作業(yè)行為的，應(yīng)當(dāng)停工整改，

并及時(shí)消除安全隱患。

（六）相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工對小散工程和零星作業(yè)安

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全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為依法查處。

第二十條小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行告知性備案。

街道辦事處、社區(qū)工作站或街道辦事處委托的物業(yè)管理單位受理

小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請時(shí)，應(yīng)對建設(shè)單位或業(yè)主

提交的材料進(jìn)行形式審核，對符合備案規(guī)定的，予以備案；對于

不符合備案規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知予以修改完善，經(jīng)修改完善

符合規(guī)定的予以備案。備案的同時(shí)，應(yīng)通過簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承

諾書、發(fā)放安全生產(chǎn)指引、風(fēng)險(xiǎn)告知書等方式，督促引導(dǎo)備案申

請人按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十一條小散工程建設(shè)單位或業(yè)主安全生產(chǎn)備案所需材

料。具體包括：

（一）小散工程建設(shè)單位主體材料（房屋所有權(quán)或合法權(quán)益

證明、申請人身份證明、備案表、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書

等）；

（二）委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證（或營

業(yè)執(zhí)照）、施工合同；

（三）施工人員身份證明及作業(yè)資質(zhì)等文件；涉及特種設(shè)備

操作和特殊工種的，應(yīng)有與作業(yè)內(nèi)容一致且有效的特種設(shè)備作業(yè)

人員及其相關(guān)管理人員特種作業(yè)操作證和建筑施工特種作業(yè)人員

資格證的資格證明。

（四）其他特殊情形（含限額以上工程、涉及結(jié)構(gòu)加固的小

散工程等）還需要提供以下相關(guān)材料：

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1.施工圖紙(加蓋出圖章)、出具該圖紙的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證

書、營業(yè)執(zhí)照;涉及結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目,設(shè)計(jì)單位還需具有房屋建

筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì);

2.施工單位資質(zhì)證書、施工合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建造師資格證

書;項(xiàng)目安全員資格證書;

3.涉及結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目應(yīng)提供施工方案；

4.涉及危大工程的項(xiàng)目應(yīng)提供危大工程清單；

5.總投資額在人民幣三百萬元以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)

理，并提供監(jiān)理合同；

6.涉及需要相關(guān)主管部門審批的，必須取得相關(guān)主管部門批

準(zhǔn)文件。

第二十二條零星作業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)備案所需材料。具體包

括：

（一）零星作業(yè)業(yè)主主體材料（申請人身份證明、備案表、

安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書等）；

（二）施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)等文件；涉及特種設(shè)

備操作和特殊工種的，應(yīng)有與作業(yè)內(nèi)容一致且在有效期內(nèi)的特種

設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員特種作業(yè)操作證和建筑施工特種

作業(yè)人員資格證的資格證明。

第二十三條街道辦事處、社區(qū)工作站和物業(yè)管理單位在小

散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案時(shí)發(fā)現(xiàn)以下情形的，可依情形作

出處理。具體包括：

（一）屬于依法依規(guī)需要取得施工許可或其他行政許可的，

告知備案申請人依法向相應(yīng)的主管部門申請取得相關(guān)行政許可后

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方可動(dòng)工，并及時(shí)組織工作人員跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自動(dòng)

工；

（二）屬于其他不符合備案情形的，告知備案申請人不得動(dòng)

工，并及時(shí)組織工作人員跟進(jìn)檢查；

（三）屬于依法依規(guī)應(yīng)予以禁止或控停的違法行為的，告知

備案申請人應(yīng)立即停止違法行為，并及時(shí)上報(bào)街道辦小散工程和

零星作業(yè)管理部門統(tǒng)籌跟進(jìn)處理。

第五章巡查工作程序

第二十四條日常安全巡查工作按以下分工進(jìn)行:

（一）街道辦事處負(fù)責(zé)受理備案的小散工程，由其自行組織

屬地網(wǎng)格員或社區(qū)工作站、委托的機(jī)構(gòu)開展日常安全巡查工作；

負(fù)責(zé)對社區(qū)工作站、物業(yè)管理單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和抽查；

（二）社區(qū)工作站負(fù)責(zé)受理備案的小散工程和零星作業(yè)，由

社區(qū)工作站自行開展日常安全巡查工作；轄區(qū)范圍內(nèi)物業(yè)管理單

位受理備案的小散工程和零星作業(yè)，由社區(qū)工作站負(fù)責(zé)抽查；

（三）物業(yè)管理單位受理備案的小散工程和零星作業(yè)，由物

業(yè)管理單位自行組織開展日常安全巡查工作。

第二十五條相關(guān)行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)工作站

和物業(yè)管理單位應(yīng)根據(jù)《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納

管暫行辦法》、《深圳市小散工程安全生產(chǎn)指引》、《深圳市零

星作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指引》和本指引開展日常巡查檢查。具

體包括：

（一）小散工程和零星作業(yè)活動(dòng)是否辦理南山區(qū)小散工程和

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零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案，未經(jīng)備案的應(yīng)責(zé)令其停工；

（二）小散工程和零星作業(yè)的建設(shè)單位、業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營單

位是否簽署《深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾

書》，施工現(xiàn)場是否在明顯位置張貼《深圳市南山區(qū)小散工程和

零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書》等相關(guān)文書；施工作業(yè)人員是否已接

受施工作業(yè)交底，是否已了解施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)；

（三）小散工程和零星作業(yè)高空作業(yè)、封閉空間作業(yè)、吊運(yùn)

物料作業(yè)等施工單位或施工作業(yè)人員是否有持證作業(yè)，是否有專

人監(jiān)護(hù)；

（四）小散工程施工臨時(shí)用電是否有剩余電流保護(hù)、接地、

過流、過壓等防護(hù)裝置，用電線路是否采用無接頭的雙絕緣電纜，

帶電作業(yè)人員是否使用絕緣手套、絕緣鞋；

（五）小散工程生產(chǎn)經(jīng)營單位的施工作業(yè)人員是否正確佩戴

安全帽、安全帶、防滑鞋等安全防護(hù)用品；臨邊、洞口是否設(shè)置

防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)志；

（六）巡查人員對照《深圳市小散工程安全生產(chǎn)指引》、《深

圳市小散工程安全生產(chǎn)日常巡查工作指引》、《深圳市小散工程

安全生產(chǎn)核查工作指引》和《深圳市零星作業(yè)安全檢查要點(diǎn)》，

逐條進(jìn)行現(xiàn)場檢查，是否存在其他安全隱患和違法違規(guī)行為。

第二十六條網(wǎng)格員、街道辦事處委托的機(jī)構(gòu)工作人員或物

業(yè)管理單位巡查人員（以下統(tǒng)稱巡查人員）應(yīng)按照有關(guān)檢查指引

的規(guī)定，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理：

（一）發(fā)現(xiàn)未辦理安全生產(chǎn)備案手續(xù)、擅自進(jìn)行小散工程建

設(shè)或零星作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)立即制止，并督促指導(dǎo)其按規(guī)定辦理安

-17-

全生產(chǎn)備案手續(xù)，并向本單位報(bào)告；對拒不執(zhí)行的，于當(dāng)日上報(bào)

街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處；

（二）發(fā)現(xiàn)小散工程和零星作業(yè)未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施

工、作業(yè)，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)立即制止，并督促整

改，并向本單位報(bào)告；對拒不執(zhí)行的，于當(dāng)日上報(bào)街道相關(guān)執(zhí)法

機(jī)構(gòu)依法查處；

（三）發(fā)現(xiàn)有違反土地、規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)活動(dòng)，或

應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法

建設(shè)行為的，應(yīng)立即制止，并上報(bào)轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。

第二十七條對于拒不執(zhí)行制止或整改要求的，按照以下情

形分別予以查處：

（一）涉及小散工程的，由巡查人員上報(bào)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處；

（二）涉及零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的，由巡查人員上報(bào)

街道辦零星作業(yè)管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道安全監(jiān)管、派出

所等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)依據(jù)安全生產(chǎn)、消防等法律法規(guī)進(jìn)

行查處；

（三）涉及零星作業(yè)其他違法行為的，由巡查人員上報(bào)街道

辦零星作業(yè)管理部門按執(zhí)法事權(quán)分工轉(zhuǎn)街道城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)依

據(jù)城市管理等法律法規(guī)進(jìn)行查處。超出街道相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限的，

按執(zhí)法事權(quán)分工上報(bào)區(qū)物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文體旅游等部門

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

第二十八條小散工程和零星作業(yè)完工后，建設(shè)單位或業(yè)主

應(yīng)及時(shí)將完工情況告知備案受理單位，由備案受理單位對小散工

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程和零星作業(yè)完工核銷；相關(guān)行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)

工作站和物業(yè)管理單位巡查發(fā)現(xiàn)已完工但未辦理完工登記的小散

工程和零星作業(yè)，應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位或業(yè)主辦理完工核銷手續(xù)，

或檢查發(fā)現(xiàn)工程已完工的由備案單位核銷。

第六章懲處與考核

第二十九條區(qū)有關(guān)行政主管部門、街道辦事處在查處小散

工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法

規(guī)、規(guī)章予以行政處罰。

第三十條區(qū)有關(guān)行政主管部門、街道辦事處及其工作人員

違反相關(guān)法律、法規(guī)及本指引，不履行小散工程和零星作業(yè)安全

生產(chǎn)管理職責(zé)的，移送有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以問責(zé)處理。

第三十一條街道辦事處可根據(jù)具體情況，建立健全激勵(lì)機(jī)

制，促進(jìn)社區(qū)工作站、基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職盡責(zé)，

實(shí)施小散工程和零星作業(yè)的安全生產(chǎn)全納管和常態(tài)化管理。

第三十二條小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管工作情況，

納入?yún)^(qū)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。

第七章附則

第三十三條本指引所稱建設(shè)單位或業(yè)主，是指小散工程和

零星作業(yè)的投資人。

本指引所稱的物業(yè)管理單位包含物業(yè)服務(wù)企業(yè)和股份合作公

司。物業(yè)服務(wù)企業(yè)是指業(yè)主依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特

區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，合法選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；股份

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合作公司是指依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》設(shè)立，并

自行對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)物業(yè)進(jìn)行管理的股份合作公司。

本指引所稱“以下”均包含本數(shù)。

第三十四條街道辦事處、社區(qū)工作站和物業(yè)管理單位辦理

小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案、巡查檢查和安全教育等不得

向建設(shè)單位或業(yè)主收取任何費(fèi)用。

第三十五條本指引未盡事宜，依據(jù)《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》、

《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《深圳市小散工程和零星作業(yè)安

全生產(chǎn)納管暫行辦法》《深圳市房屋安全管理辦法》等法律、行

政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十六條本指引由區(qū)安委辦、區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本指引自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

附件：1.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申

請表

2.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案回

執(zhí)

3.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書

4.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知書

5.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)備案資料清單

6.深圳市南山區(qū)小散工程檢查指引（試行）

7.深圳市南山區(qū)零星作業(yè)檢查指引（試行）

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附件1

深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請表

項(xiàng)目名稱地址

負(fù)責(zé)人姓名

建設(shè)單位或業(yè)主名稱

（電話）

負(fù)責(zé)人姓名

施工方

（電話）

□限額以下的小型房屋建筑工程

□限額以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

□限額以下的各類地下管線施工工程

□限額以下的非住宅類房屋裝飾裝修

□限額以下農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、

擴(kuò)建）

小散工程類別（在對

□竣工驗(yàn)收合格后的住宅室內(nèi)裝飾裝修

應(yīng)項(xiàng)目上打√）

□建筑面積在500平方米以下的房屋拆除工程

□消納量在20萬方以下的零星納土工程

限額以上農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑二次裝修工程（不含加建、改建、

擴(kuò)建）

限額以上但暫未納入我市施工許可范圍的建設(shè)工程

其他由市、區(qū)政府決定納入小散工程的工程

□無需許可審批的非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)

□無需許可審批的各類建筑外墻零星高處作業(yè)

零星作業(yè)類別（在對□無需許可審批臨街廣告牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)

應(yīng)項(xiàng)目上打√）□無需許可審批的新能源汽車充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)

□無需許可審批的展臺(tái)、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)

□其他零星作業(yè)活動(dòng)

建設(shè)規(guī)模總投資：萬元；建筑面積：平方米；

施工內(nèi)容

計(jì)劃竣工日

計(jì)劃開工日期

期

備注

經(jīng)辦人：建設(shè)單位或業(yè)主：（蓋章/簽字）

聯(lián)系電話：申請日期：年月日

-21-

附件2

深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)

安全生產(chǎn)備案回執(zhí)

小散工程/零星作業(yè)

名稱：

施工地點(diǎn)：

施工內(nèi)容：

施工規(guī)模：總投資萬元；作業(yè)量：（㎡/臺(tái)等）。

建設(shè)單位或業(yè)主

聯(lián)系人及電話：

施工方

聯(lián)系人及電話：

計(jì)劃工期：

一、本小散工程（零星作業(yè)）的建設(shè)單位或業(yè)主（或其他委托方）已

將有關(guān)資料報(bào)我單位辦理開工備案，資料齊全。

二、小散工程（零星作業(yè)）的建設(shè)單位或業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范，組織施工，認(rèn)真遵守相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和

文明施工措施，確保施工作業(yè)安全。

三、《深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案回執(zhí)》為一式

三份，備案單位、建設(shè)單位或業(yè)主（或其他委托方）各一份，一份由建設(shè)

單位或業(yè)主（或其他委托方負(fù)責(zé)）張貼于施工現(xiàn)場至完工。

四、任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)施工行為或安全生產(chǎn)隱患的，

可致電“12350”進(jìn)行舉報(bào)。

五、本備案僅為告知性備案，也不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性

的依據(jù)，不視為對違法建設(shè)施工或違章生產(chǎn)作業(yè)的許可。

備案單位（蓋章）

年月日

-22-

附件3

深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)

責(zé)任承諾書

本單位（本人）承諾如下：

一、提交的資質(zhì)證書證明等備案材料真實(shí)有效；

二、不存在違法轉(zhuǎn)包、分包行為；

三、在進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場時(shí)，做到正確佩戴勞保用品，高處作業(yè)時(shí)佩戴安

全帽、安全繩，涉電作業(yè)時(shí)佩戴使用絕緣鞋、絕緣手套；

四、嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)，確保配電箱按規(guī)定安裝漏電保護(hù)裝

置和接地保護(hù)裝置，電動(dòng)工具類使用前檢查有無漏電安全隱患，確保作業(yè)

梯地面平穩(wěn)、梯子牢靠，不使用不符合要求的梯子、木制馬凳；

五、在五臨邊（溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平

臺(tái)或陽臺(tái)邊，屋面周邊）和（樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、出入口）及時(shí)

設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置；

六、作業(yè)時(shí)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理，制止違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)處置

現(xiàn)場狀況；

七、進(jìn)入密閉空間時(shí)，先通風(fēng)、后檢測，再作業(yè)；

八、不存在擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、擅自增加使用荷載等情況；

九、嚴(yán)格遵守施工時(shí)間，防止擾民；

十、依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

十一、發(fā)生責(zé)任事故的，依法依規(guī)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任及相應(yīng)的

法律責(zé)任。

建設(shè)單位（業(yè)主）施工單位承諾人（蓋章）：

承諾人（蓋章）：

日期：日期：

-23-

附件4

深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)

安全風(fēng)險(xiǎn)告知書

小散工程和零星作業(yè)的備案申請人(建設(shè)單位或業(yè)主)：

作為小散工程或零星作業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依照《安全生產(chǎn)法》

等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，您方必須按要求認(rèn)真做好安全生產(chǎn)，保障安全生產(chǎn)

措施落實(shí)到位，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關(guān)的安全指導(dǎo)，并應(yīng)依法履行

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括但不限于：

一、按照法律法規(guī)要求委托生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行施工作業(yè)，并與

其簽訂書面合同；

二、禁止轉(zhuǎn)包、違法分包給不符合法律法規(guī)要求的單位和個(gè)人；

三、根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》規(guī)定，總投資額在人民

幣三百萬元以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理；

四、嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

五、現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴好勞保用品再進(jìn)行施工作業(yè)；高處作業(yè)

應(yīng)正確佩戴安全帽、安全帶、安全繩，涉電作業(yè)應(yīng)使用絕緣鞋、絕緣手套；

六、配電箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)裝置，電動(dòng)工具類使用前

應(yīng)檢查有無破皮、漏電等安全隱患；

七、嚴(yán)禁使用不符合要求的梯子，登高作業(yè)梯應(yīng)平穩(wěn)、梯子牢靠、梯

腳防滑；嚴(yán)禁使用木制馬凳，馬凳作業(yè)高度不應(yīng)大于1m；

八、臨邊洞口防護(hù)（樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽臺(tái)邊，屋面周邊）

和（樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、出入口）應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和可靠的

安全防護(hù)措施；

九、作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁違章、違規(guī)、冒險(xiǎn)作業(yè)，

對存在此類作業(yè)時(shí)應(yīng)及時(shí)制止；

-24-

十、嚴(yán)格按照安全操作技術(shù)規(guī)程作業(yè)；

十一、進(jìn)入密閉空間作業(yè)時(shí)，應(yīng)先通風(fēng)、后檢測，檢測合格后再作業(yè)。

十二、特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，人證合一（建筑電工、電氣焊工、

建筑架子工、建筑物料提升機(jī)安裝拆卸工等）。

如未履行上述管理義務(wù)，您方將面臨以下的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于：

一、違反上述第1、2項(xiàng)規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第一百條第一款

規(guī)定予以相應(yīng)處罰：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者

出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改

正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍

以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十

萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成

損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

二、違反上述第四項(xiàng)規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十

九條規(guī)定，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過

程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬

元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、違反上述第五至十二項(xiàng)規(guī)定的，按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條、

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四、四十五條以及《特種作業(yè)

人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予罰款處罰，

情節(jié)嚴(yán)重的，對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行查封和停產(chǎn)停業(yè)整頓。

四、導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依事故等級對責(zé)任單位和責(zé)任人處以罰款，

并由公安機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

告知單位：

年月日

-25-

附件5

深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案

資料清單（試行）

一、小散工程備案材料清單：

1.房屋所有權(quán)證或者證明其合法權(quán)益的有效憑證；

2.申請人身份證件；授權(quán)他人辦理的，另須提供受委托人身

份證明及授權(quán)委托書；

3.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請表；

4.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書；

5.施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)文件；涉及特種設(shè)備操作

和特殊工種的，應(yīng)有與作業(yè)內(nèi)容一致且在有效期內(nèi)的特種設(shè)備作

業(yè)人員及其相關(guān)管理人員特種作業(yè)操作證和建筑施工特種作業(yè)人

員資格證的資格證明；

6.與施工企業(yè)簽訂的書面合同、營業(yè)執(zhí)照；

7.其他特殊情形（含限額以上工程、涉及結(jié)構(gòu)加固的小散工

程等）還需要提供以下相關(guān)材料：

（1）施工圖紙(加蓋出圖章)、出具該圖紙的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)

證書、營業(yè)執(zhí)照;涉及結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目,設(shè)計(jì)單位還需具有房屋

建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì);

（2）施工單位資質(zhì)證書；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建造師資格證書;項(xiàng)目

安全員資格證書;

（3）涉及結(jié)構(gòu)加固工程項(xiàng)目應(yīng)提供施工方案；

（4）涉及危大工程的項(xiàng)目應(yīng)提供危大工程清單；

-26-

（5）根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》規(guī)定，總投資

額在人民幣三百萬元以上的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理，并提供監(jiān)理

合同；

（6）涉及需要相關(guān)主管部門審批的，必須取得相關(guān)主管部門

批準(zhǔn)文件。

二、申請辦理零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案時(shí)，業(yè)主和生產(chǎn)經(jīng)營單

位應(yīng)提供以下資料：

1.備案申請人的身份證明文件；

2.施工人員的身份證明及作業(yè)資質(zhì)文件；涉及特種設(shè)備操作

和特殊工種的，應(yīng)有與作業(yè)內(nèi)容一致且在有效期內(nèi)的特種設(shè)備作

業(yè)人員及其相關(guān)管理人員特種作業(yè)操作證和建筑施工特種作業(yè)人

員資格證的資格證明；

3.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全責(zé)任承諾書；

4.深圳市南山區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)備案申請表。

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附件6

深圳市南山區(qū)小散工程檢查指引（試行）

一、用電作業(yè)安全要點(diǎn)

（一）用電環(huán)境無積水。

（二）電線無亂拉亂接、無重物壓迫、摩擦。

（三）帶電作業(yè)時(shí)應(yīng)帶絕緣手套、穿絕緣鞋，使用絕緣工具。

（四）有專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕單人現(xiàn)場作業(yè)。

（五）臨時(shí)用電、使用手持電動(dòng)工具，必須設(shè)置漏電保護(hù)裝

置。

（六）電氣設(shè)備、電源插頭必須使用“三腳”插頭，插座必

須有接地線。

二、高處作業(yè)安全要點(diǎn)

（一）有專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕單人現(xiàn)場作業(yè)。

（二）作業(yè)人員應(yīng)通過體檢，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格。

（三）作業(yè)人員應(yīng)正確穿戴安全帽、安全繩、防滑鞋等安全

防護(hù)用品，揚(yáng)塵等作業(yè)環(huán)境應(yīng)佩戴護(hù)目鏡和耳塞，工具應(yīng)隨手放

入工具袋。

（四）作業(yè)地面應(yīng)當(dāng)清潔、平整，作業(yè)梯應(yīng)平穩(wěn)固定，四腳

梯、人字梯應(yīng)有防滑動(dòng)的設(shè)置，腳手架安全繩應(yīng)掛靠于牢固處且

長度適當(dāng)。

（五）臨邊、臨深地帶應(yīng)設(shè)防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)志，懸

空作業(yè)應(yīng)有固定立足點(diǎn)。

三、裝修施工作業(yè)安全要點(diǎn)

-28-

（一）作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)各項(xiàng)

安全管理技術(shù)措施。

（二）作業(yè)人員必須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，有較強(qiáng)的安全防護(hù)

意識(shí)，無“三違”現(xiàn)象。

（三）作業(yè)開始前，作業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織作業(yè)人員召開班

前安全會(huì)，強(qiáng)調(diào)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及安全注意事項(xiàng)，落實(shí)安全防護(hù)措施，

措施未落實(shí)不得進(jìn)行作業(yè)。

（四）作業(yè)安全員應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施不間斷的安全檢查，發(fā)

現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

（五）“四口”(樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、出入口)、“五

臨邊”(溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或

陽臺(tái)邊，屋面周邊)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)裝置。安全

防護(hù)裝置必須完好可靠，并確保正常使用。

（六）作業(yè)過程中使用的腳手架，立桿基礎(chǔ)必須平整、夯實(shí)，

立桿底部設(shè)置墊板和掃地桿。立桿、水平桿間距應(yīng)符合要求，腳

手板應(yīng)鋪設(shè)嚴(yán)密、牢固。

（七）人工拆除建筑墻體時(shí)嚴(yán)禁采用掏掘或推倒的方法。

（八）凡從事2米以上無法采用可靠防護(hù)設(shè)施的高處作業(yè)人

員必須戴好安全帽，系好安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用，不得低掛

高用。

（九）作業(yè)現(xiàn)場臨時(shí)用電嚴(yán)禁私拉亂接，各種電氣設(shè)備和施

工機(jī)械設(shè)備按規(guī)定接零或接地，并設(shè)兩級漏電保護(hù)裝置，實(shí)行分

級保護(hù)。

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附件7

深圳市南山區(qū)零星作業(yè)檢查指引（試行）

防護(hù)用具標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)作業(yè)類型涉及風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全檢查要點(diǎn)涉及的特種作業(yè)

通用檢查項(xiàng)：1）電工作業(yè)（應(yīng)急登高用梯

1）有專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕單人現(xiàn)場作業(yè)。局）（15J401、

小規(guī)模的空調(diào)、太2）施工作業(yè)人員應(yīng)盡量正確穿戴安全帽、安全繩、防滑鞋等安全防護(hù)用2）金屬焊接切割作JGJ128-2010）

陽能、雨棚、防盜品，揚(yáng)塵等作業(yè)環(huán)境應(yīng)佩戴護(hù)目鏡和耳塞，工具應(yīng)隨手放入工具袋。業(yè)（非建筑工地：登高用腳手架

網(wǎng)等非主體工程配3）六級以上大風(fēng)、大雨、大霧等惡劣天氣應(yīng)停止室外作業(yè)。安監(jiān)局；建筑工地：（JGJ130-201

1

套設(shè)備設(shè)施的安4）高處、密閉空間作業(yè)不得在夜間進(jìn)行，地面危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒，同住建局）1）

裝、維護(hù)、拆除作一垂直作業(yè)面內(nèi)不得交叉作業(yè)。3）起重機(jī)械（含電安全帽

業(yè)；觸電風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)：梯）作業(yè)（住建局）（GB2811-200

觸電1）用電環(huán)境無積水。4）高處作業(yè)（應(yīng)急7）

高空墜落2）電線無亂拉亂接、無重物壓迫、摩擦。局）安全帶

物體打擊3）帶電作業(yè)時(shí)應(yīng)帶絕緣手套、穿絕緣鞋，使用絕緣工具。1）金屬焊接切割作（GB6095-200

小規(guī)模的建筑外墻

坍塌4）臨時(shí)用電、使用手持電動(dòng)工具，必須設(shè)置漏電保護(hù)裝置。業(yè)9）

清洗、修補(bǔ)等各類

25）電氣設(shè)備、電源插頭必須使用“三腳”插頭，插座必須有接地線。2）起重機(jī)械（含電絕緣鞋

建筑外墻零星高處

高墜風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)：梯）作業(yè)（GB12011-20

作業(yè)；

1）凡從事2米以上無法采用可靠防護(hù)設(shè)施的高處作業(yè)人員必須戴好安全3）高處作業(yè)09）

帽，系好安全帶。安全帶應(yīng)高掛低用，不得低掛高用,安全帶轉(zhuǎn)角處要用1）電工作業(yè)絕緣手套

小型臨街廣告牌的膠套保護(hù)。2）金屬焊接切割作（GB/T

3安裝、維護(hù)、拆除2）作業(yè)地面應(yīng)當(dāng)清潔、平整，作業(yè)梯應(yīng)平穩(wěn)固定，四腳梯、人字梯應(yīng)有業(yè)17622-2008）

作業(yè)；防滑動(dòng)的設(shè)置，腳手架安全繩應(yīng)掛靠于牢固處且長度適當(dāng)。3）起重機(jī)械（含電有毒/可燃?xì)?/p>

3）臨邊、臨深地帶應(yīng)設(shè)防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)和警示標(biāo)志，懸空作業(yè)應(yīng)有固定梯）作業(yè)體探測儀

30

立足點(diǎn)。4）高處作業(yè)（GB15322-20

4）懸空作業(yè)應(yīng)有牢靠的立足點(diǎn)，應(yīng)有可靠的防墜落安全繩懸掛點(diǎn)。03）

物體打擊風(fēng)險(xiǎn)檢查項(xiàng)：1）電工作業(yè)正壓式呼吸器

小規(guī)模的新能源汽