低空經(jīng)濟(jì)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康、有序、安全發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)，制定本管理辦法。本辦法旨在保障低空經(jīng)濟(jì)各參與主體的合法權(quán)益，維護(hù)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的各類企業(yè)、組織和個(gè)人。低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涵蓋但不限于低空飛行器的研發(fā)、制造、銷售、租賃、運(yùn)營(yíng)，以及與之相關(guān)的空域使用、航線規(guī)劃、人員培訓(xùn)、配套服務(wù)等領(lǐng)域。（三）基本原則1.安全第一原則將安全放在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，強(qiáng)化安全管理措施，確保低空飛行活動(dòng)的安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，履行各項(xiàng)審批、備案等法定程序，確?；顒?dòng)合法合規(guī)。3.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4.協(xié)同監(jiān)管原則建立政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二、低空飛行器管理（一）生產(chǎn)與制造1.從事低空飛行器生產(chǎn)制造的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員等。企業(yè)需按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行飛行器的設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保每一架低空飛行器都符合質(zhì)量和安全要求。3.新研制的低空飛行器在投入生產(chǎn)前，需按照規(guī)定進(jìn)行型號(hào)合格審定，取得型號(hào)合格證后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)。（二）銷售與租賃1.低空飛行器銷售企業(yè)應(yīng)向購(gòu)買者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的產(chǎn)品信息，包括飛行器性能、安全注意事項(xiàng)、使用維護(hù)說(shuō)明等。銷售企業(yè)應(yīng)確保所售飛行器來(lái)源合法，具備有效的質(zhì)量證明文件。2.開(kāi)展低空飛行器租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)建立健全租賃管理制度，對(duì)租賃飛行器的維護(hù)保養(yǎng)、安全檢查、使用培訓(xùn)等工作進(jìn)行規(guī)范管理。租賃企業(yè)應(yīng)與承租人簽訂詳細(xì)的租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，特別是安全責(zé)任。3.銷售和租賃企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，備案內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等。（三）運(yùn)營(yíng)與維護(hù)1.低空飛行器運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定完善的運(yùn)營(yíng)安全管理制度，包括飛行計(jì)劃審批、飛行人員資質(zhì)管理、飛行安全保障等措施。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保飛行活動(dòng)符合空域管理規(guī)定和飛行安全標(biāo)準(zhǔn)。2.運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立飛行器維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)飛行器進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保飛行器處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)完整保存，以備查驗(yàn)。3.運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為飛行人員提供必要的培訓(xùn)和安全教育，確保飛行人員具備相應(yīng)的飛行技能和安全意識(shí)。飛行人員應(yīng)持有合法有效的飛行執(zhí)照，并按照規(guī)定進(jìn)行定期體檢和培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)。三、空域使用管理（一）空域申請(qǐng)與審批1.從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要使用空域的，應(yīng)提前向相關(guān)空域管理部門(mén)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行范圍、飛行時(shí)間、飛行器類型等信息。2.空域管理部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家空域管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容包括飛行活動(dòng)的安全性、必要性、對(duì)其他空域用戶的影響等。經(jīng)審查批準(zhǔn)的空域使用申請(qǐng)，應(yīng)明確空域使用的范圍、期限、條件等要求。3.對(duì)于涉及公共安全、重大活動(dòng)保障等特殊情況的低空飛行活動(dòng)，空域管理部門(mén)應(yīng)開(kāi)辟臨時(shí)空域，并采取相應(yīng)的安全保障措施。（二）空域使用規(guī)范1.獲得空域使用許可的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按照許可內(nèi)容使用空域，不得擅自改變飛行計(jì)劃和飛行范圍。在空域使用過(guò)程中，應(yīng)保持與空域管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告飛行活動(dòng)情況。2.低空飛行器在空域內(nèi)飛行時(shí)，應(yīng)遵守飛行規(guī)則和空中交通管制要求，保持規(guī)定的飛行高度、速度和航向。嚴(yán)禁在禁飛區(qū)域、限制區(qū)域和未經(jīng)批準(zhǔn)的空域內(nèi)飛行。3.空域管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空域使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反空域使用規(guī)定的行為依法予以處理。對(duì)于多次違規(guī)或情節(jié)嚴(yán)重的，可暫?；蛉∠淇沼蚴褂迷S可。四、航線規(guī)劃管理（一）航線規(guī)劃原則1.低空經(jīng)濟(jì)航線規(guī)劃應(yīng)遵循安全、有序、高效的原則，充分考慮空域資源狀況、地面交通情況、人口密集程度等因素，確保航線布局合理，避免對(duì)地面設(shè)施和人員造成影響。2.航線規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系相銜接，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展，提高交通運(yùn)輸整體效率。3.在航線規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)、地方政府和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）航線規(guī)劃程序1.從事低空經(jīng)濟(jì)航線規(guī)劃的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和空域條件，制定初步的航線規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)包括航線走向、起降點(diǎn)設(shè)置、飛行頻次等內(nèi)容。2.將初步規(guī)劃方案提交給空域管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。審查部門(mén)應(yīng)從安全、空域容量、交通影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，提出修改意見(jiàn)。3.根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)航線規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的航線規(guī)劃方案應(yīng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）航線調(diào)整與變更1.因空域條件變化、業(yè)務(wù)發(fā)展需要等原因，需要對(duì)已批準(zhǔn)的航線規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)按照原規(guī)劃程序重新進(jìn)行申請(qǐng)、審查和批準(zhǔn)。2.在航線調(diào)整或變更過(guò)程中，應(yīng)提前做好相關(guān)通知和公告工作，確保受影響的各方能夠及時(shí)了解情況，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。五、人員培訓(xùn)管理（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括符合規(guī)定的培訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、師資力量等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)，方可開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全培訓(xùn)管理制度，對(duì)培訓(xùn)課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排、學(xué)員管理等方面進(jìn)行規(guī)范管理。培訓(xùn)課程應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，確保學(xué)員掌握必要的知識(shí)和技能。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與要求1.低空經(jīng)濟(jì)人員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括低空飛行器理論知識(shí)、飛行操作技能、安全法規(guī)、應(yīng)急處置等方面。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力和安全意識(shí)。2.飛行人員培訓(xùn)應(yīng)按照國(guó)家飛行訓(xùn)練大綱的要求進(jìn)行，確保學(xué)員具備扎實(shí)的飛行技能和良好的心理素質(zhì)。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的考試和考核，取得合法有效的飛行執(zhí)照或培訓(xùn)證書(shū)。3.其他相關(guān)人員培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)崗位需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置針對(duì)性的培訓(xùn)課程，確保人員具備從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的專業(yè)知識(shí)和技能。（三）培訓(xùn)監(jiān)督與評(píng)估1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)設(shè)施等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不符合資質(zhì)要求或培訓(xùn)質(zhì)量不高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，取消其培訓(xùn)資質(zhì)。2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，記錄學(xué)員的培訓(xùn)情況、考試考核成績(jī)等信息。培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保存，以備查詢和監(jiān)督檢查。六、安全保障管理（一）安全管理制度1.從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的安全。2.安全管理制度應(yīng)包括安全檢查制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、應(yīng)急救援制度等內(nèi)容。企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)低空飛行器、飛行場(chǎng)地、人員等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）安全技術(shù)保障1.低空飛行器應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、防撞設(shè)備等，確保飛行安全。企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)備正常運(yùn)行。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控、飛行數(shù)據(jù)記錄和分析等功能。通過(guò)安全監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全異常情況。（三）應(yīng)急救援體系1.建立健全低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置流程等內(nèi)容。應(yīng)急救援體系應(yīng)包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障等方面。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生低空經(jīng)濟(jì)安全事故時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開(kāi)展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。七、市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.明確各相關(guān)部門(mén)在低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管中的職責(zé)分工?？沼蚬芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)空域使用監(jiān)管，交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)航線規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全綜合監(jiān)管等。2.各部門(mén)應(yīng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，共同做好低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管工作。（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出1.嚴(yán)格低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)新設(shè)立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查，確保其具備從事相關(guān)活動(dòng)的能力和條件。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，依法予以處理。2.建立低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于因經(jīng)營(yíng)不善、違法違規(guī)等原因無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，依法吊銷其相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)退出后的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全隱患和遺留問(wèn)題。（三）市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。2.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，并向社會(huì)公布，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。八、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.明確違反本管理辦法的各類違規(guī)行為，包括未經(jīng)許可從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、擅自改變空域使用范圍、違反航線規(guī)劃規(guī)定、飛行器質(zhì)量安全不符合要求、人員培訓(xùn)違規(guī)等行為。2.對(duì)違規(guī)行