農(nóng)村廢坑管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村廢坑管理，有效利用土地資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)所有廢坑的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，確保廢坑管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免因廢坑管理不當(dāng)造成生態(tài)破壞。3.合理利用原則：充分挖掘廢坑資源潛力，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)村民參與廢坑管理，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、廢坑界定與分類（一）廢坑界定本辦法所稱廢坑，是指農(nóng)村集體土地上因采礦、取土、挖砂、養(yǎng)殖等活動(dòng)形成的坑塘、洼地等閑置土地，且已不再用于原用途。（二）分類標(biāo)準(zhǔn)1.按照形成原因分類采礦廢坑：因礦產(chǎn)資源開采形成的坑洞。取土廢坑：為獲取土方用于建筑等用途而挖掘形成的坑。挖砂廢坑：因采砂作業(yè)形成的坑塘。養(yǎng)殖廢坑：曾經(jīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，后廢棄的坑塘。其他廢坑：因其他原因形成的閑置坑塘、洼地。2.按照規(guī)模大小分類大型廢坑：面積大于[X]平方米的廢坑。中型廢坑：面積在[X][X]平方米之間的廢坑。小型廢坑：面積小于[X]平方米的廢坑。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村廢坑管理工作，制定相關(guān)政策措施，保障管理工作順利開展。監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）廢坑管理工作落實(shí)情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村廢坑的日常管理工作，組織實(shí)施廢坑整治和利用項(xiàng)目。宣傳引導(dǎo)村民參與廢坑管理，調(diào)解處理廢坑管理中的矛盾糾紛。定期向上級(jí)人民政府報(bào)告廢坑管理工作情況。3.相關(guān)職能部門自然資源部門：負(fù)責(zé)廢坑土地資源管理，依法辦理廢坑土地使用手續(xù)，監(jiān)督土地利用情況。生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督廢坑周邊環(huán)境污染防治工作，查處環(huán)境違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：指導(dǎo)廢坑農(nóng)業(yè)綜合利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。水利部門：負(fù)責(zé)廢坑水利設(shè)施建設(shè)與管理，保障防洪、灌溉等水利安全。（二）村級(jí)組織職責(zé)1.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本村廢坑管理工作，組織村民參與廢坑整治和保護(hù)。對(duì)本村廢坑進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞廢坑的行為，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，征求村民對(duì)廢坑管理和利用的意見建議。四、廢坑調(diào)查與登記（一）調(diào)查內(nèi)容1.廢坑的位置、面積、深度、形成原因、現(xiàn)狀用途等基本情況。2.廢坑周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，包括植被覆蓋、水體質(zhì)量、土壤污染等。3.廢坑對(duì)周邊居民生活、生產(chǎn)的影響，如是否存在安全隱患、是否影響農(nóng)業(yè)灌溉等。（二）調(diào)查方法1.實(shí)地勘查：組織專業(yè)人員對(duì)農(nóng)村廢坑進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、繪圖，詳細(xì)記錄廢坑各項(xiàng)信息。2.資料收集：查閱相關(guān)檔案資料，了解廢坑形成歷史及相關(guān)管理情況。3.群眾走訪：與廢坑周邊村民進(jìn)行交流，了解廢坑實(shí)際情況及村民意見。（三）登記造冊(cè)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立農(nóng)村廢坑管理臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)廢坑進(jìn)行詳細(xì)登記，包括編號(hào)、名稱、位置、面積、形成原因、現(xiàn)狀用途、管理責(zé)任人等信息，并繪制廢坑分布圖。管理臺(tái)賬和分布圖應(yīng)定期更新，確保信息準(zhǔn)確無誤。五、廢坑整治（一）整治目標(biāo)1.消除廢坑安全隱患，保障周邊村民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.改善廢坑周邊生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)功能。3.合理利用廢坑土地資源，提高土地利用效率。（二）整治方式1.回填平整：對(duì)于小型廢坑或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較小的廢坑，可采用回填土方、平整土地的方式進(jìn)行整治，使其恢復(fù)為可耕種或其他適宜利用的土地。2.生態(tài)修復(fù)：對(duì)于因采礦、取土等造成生態(tài)破壞的廢坑，采取植被恢復(fù)、土壤改良、水體治理等生態(tài)修復(fù)措施，重建生態(tài)系統(tǒng)。3.綜合利用：結(jié)合廢坑實(shí)際情況，將其改造為魚塘、果園、休閑農(nóng)業(yè)基地等，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。（三）整治程序1.制定方案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)廢坑調(diào)查結(jié)果和整治目標(biāo)，制定具體的整治方案。整治方案應(yīng)包括整治方式、工程措施、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度等內(nèi)容。2.項(xiàng)目審批：整治方案報(bào)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門審批，涉及土地利用、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.組織實(shí)施：整治方案批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行操作，確保工程質(zhì)量和安全。4.竣工驗(yàn)收：整治工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，辦理相關(guān)手續(xù)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。六、廢坑利用（一）利用原則1.符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。2.充分考慮廢坑的地理位置、自然條件等因素，因地制宜選擇利用方式。3.保障村民利益，在廢坑利用過程中，應(yīng)妥善處理好與村民的利益關(guān)系，確保村民得到合理補(bǔ)償和收益。（二）利用方式1.農(nóng)業(yè)利用發(fā)展特色種植：根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候條件，在廢坑周邊種植果樹、蔬菜、花卉等特色農(nóng)作物，打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地。水產(chǎn)養(yǎng)殖：對(duì)具備養(yǎng)殖條件的廢坑，進(jìn)行清淤、修整后，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，如養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹等。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：將較大面積的廢坑整治后，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.生態(tài)旅游利用打造休閑觀光園：結(jié)合廢坑周邊自然風(fēng)光，建設(shè)休閑觀光園，設(shè)置觀景臺(tái)、步道、垂釣區(qū)等設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)：利用廢坑周邊農(nóng)田，開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，如采摘水果、蔬菜，體驗(yàn)農(nóng)耕生活等，吸引游客前來觀光旅游。3.其他利用方式建設(shè)停車場(chǎng)：在交通便利的廢坑周邊，建設(shè)停車場(chǎng)，緩解農(nóng)村停車難問題。設(shè)置垃圾處理場(chǎng)：經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，可在遠(yuǎn)離居民區(qū)的廢坑設(shè)置垃圾處理場(chǎng)，但應(yīng)采取有效的污染防治措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（三）利用程序1.提出申請(qǐng)：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民或其他利用主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出廢坑利用申請(qǐng)，并提交利用方案。利用方案應(yīng)包括利用方式、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.審核備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)利用申請(qǐng)和利用方案進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級(jí)人民政府相關(guān)部門備案。涉及土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.組織實(shí)施：利用主體按照備案的利用方案組織實(shí)施廢坑利用項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。4.監(jiān)督管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門對(duì)廢坑利用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保利用項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村廢坑管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村廢坑管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)村廢坑管理中的土地利用、環(huán)境保護(hù)、水利安全等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.廢坑調(diào)查與登記情況，管理臺(tái)賬和分布圖是否準(zhǔn)確、及時(shí)更新。2.廢坑整治工作進(jìn)展情況，是否按照整治方案組織實(shí)施，工程質(zhì)量是否符合要求。3.廢坑利用情況，是否按照備案的利用方案進(jìn)行利用，是否存在擅自改變利用方式等行為。4.廢坑周邊生態(tài)環(huán)境狀況，是否存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題。5.廢坑管理相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況，是否存在違法違規(guī)行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期組織對(duì)農(nóng)村廢坑管理情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：相關(guān)職能部門不定期對(duì)農(nóng)村廢坑管理中的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。3.群眾舉報(bào)核查：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對(duì)農(nóng)村廢坑管理中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行核查處理。（四）問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問題得到徹底解決。對(duì)整改不力或拒不整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)村廢坑進(jìn)行建設(shè)或改變土地用途的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。2.超過批準(zhǔn)數(shù)量占用農(nóng)村廢坑的，多占的土地以非法占用土地論處，按照上述規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰1.向農(nóng)村廢坑排放、傾倒污染物或者廢棄物，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。2.破壞農(nóng)村廢坑周邊植被、生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)破壞的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)