農耕用地管理辦法一、總則（一）目的為了加強農耕用地的保護與合理利用，保障國家糧食安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內所有農耕用地的規(guī)劃、使用、保護及監(jiān)督管理等活動。農耕用地包括直接用于農業(yè)生產的土地，如耕地、園地、林地、草地等。（三）基本原則1.嚴格保護原則確保農耕用地數量不減少、質量不降低，堅守耕地紅線，保障國家糧食安全的基礎。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃農耕用地布局，提高土地利用效率，避免浪費和閑置。3.用途管制原則嚴格限制農耕用地轉為非農業(yè)建設用地，確需轉變用途的，必須依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。4.生態(tài)保護原則在農耕用地利用過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，防止水土流失、土壤污染等問題，實現農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.農業(yè)農村部門應會同自然資源等相關部門，依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，結合本地區(qū)農業(yè)發(fā)展實際，編制農耕用地保護與利用專項規(guī)劃。2.專項規(guī)劃應明確農耕用地的總體布局、功能分區(qū)、各類用地規(guī)模及保護利用目標等內容，并與其他相關規(guī)劃相銜接。（二）功能分區(qū)1.基本農田保護區(qū)依據土地利用總體規(guī)劃和基本農田劃定成果，將優(yōu)質耕地劃定為基本農田保護區(qū)，實行特殊保護。基本農田保護區(qū)內應優(yōu)先安排糧食生產，穩(wěn)定糧食種植面積。2.一般農耕區(qū)除基本農田保護區(qū)外的其他農耕用地，主要用于發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等多元化農業(yè)產業(yè)。3.生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對于具有重要生態(tài)功能的林地、草地等農耕用地，應加強生態(tài)保護與修復，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、調節(jié)氣候等生態(tài)功能。（三）布局優(yōu)化1.根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求和農村居民點布局，合理調整農耕用地布局，引導農業(yè)生產向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。2.鼓勵通過土地流轉、土地整治等方式，優(yōu)化農耕用地資源配置，提高土地利用效益。三、使用管理（一）農用地轉用審批1.任何單位和個人進行建設需要使用農耕用地的，必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。涉及占用基本農田的，必須經國務院批準。2.農用地轉用審批應嚴格按照法定程序進行，提交相關材料，包括建設項目可行性研究報告、土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。審批機關應在規(guī)定時間內作出批準或不予批準的決定。（二）土地承包經營1.農村土地承包應當遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產。土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。土地流轉應簽訂書面合同，并報發(fā)包方備案。（三）設施農業(yè)用地管理1.設施農業(yè)用地包括生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。生產設施用地是指直接用于農產品生產的設施用地；附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目的輔助生產的設施用地；配套設施用地是指由農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。2.設施農業(yè)用地應符合土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得占用基本農田。設施農業(yè)用地由經營者與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂用地協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。用地協(xié)議應明確用地面積、用途、使用期限、土地復墾要求等內容。3.經營者應按照用地協(xié)議約定使用土地，不得擅自改變用途或擴大用地規(guī)模。設施農業(yè)用地使用期滿后，經營者應及時清理地上建筑物、構筑物，恢復土地原狀。四、保護措施（一）耕地保護1.建立耕地保護目標責任制，將耕地保護任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并納入政府績效考核體系。2.加強耕地質量建設，加大對農田水利、土地整治、土壤改良等方面的投入，提高耕地地力和產出能力。3.嚴格控制耕地非農化，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、違規(guī)占用耕地從事非農建設等行為。（二）土壤污染防治1.加強對農耕用地土壤污染狀況的調查監(jiān)測，建立土壤污染檔案和信息數據庫。2.嚴格控制農業(yè)投入品使用，禁止使用國家明令禁止的農藥、化肥等農業(yè)投入品，推廣使用綠色、有機、生態(tài)農業(yè)技術，減少農業(yè)面源污染。3.對受污染的農耕用地，按照“誰污染、誰治理”的原則，采取農藝調控、生物修復、工程治理等措施進行治理修復，確保土壤環(huán)境質量安全。（三）生態(tài)保護1.加強對農耕用地生態(tài)系統(tǒng)的保護，保護農田林網、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。2.推廣生態(tài)農業(yè)模式，如生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等，減少農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的破壞。3.加強對農業(yè)廢棄物的綜合利用，如秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等，減少農業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.自然資源部門負責對農耕用地的規(guī)劃、用途管制等情況進行監(jiān)督檢查。2.農業(yè)農村部門負責對農耕用地的使用、保護等情況進行監(jiān)督檢查。3.生態(tài)環(huán)境部門負責對農耕用地土壤污染防治等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.農耕用地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃用途使用土地、是否擅自改變土地用途等。2.農用地轉用審批情況，包括審批程序是否合法、審批材料是否齊全等。3.土地承包經營情況，包括土地流轉是否規(guī)范、承包合同是否履行等。4.設施農業(yè)用地管理情況，包括用地協(xié)議簽訂、使用期限、土地復墾等情況。5.耕地保護情況，包括耕地數量、質量保護措施落實情況等。6.土壤污染防治情況，包括農業(yè)投入品使用、土壤污染監(jiān)測與治理等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門應定期組織開展農耕用地監(jiān)督檢查工作，同時不定期進行抽查，及時發(fā)現和解決問題。2.實地檢查與資料審查相結合。監(jiān)督檢查人員應深入實地查看農耕用地使用情況，同時審查相關文件、合同、記錄等資料，確保監(jiān)督檢查工作全面、準確。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對擅自改變農耕用地用途、占用基本農田等違法行為，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。3.對在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現的問題，相關部門應及時下達整改通知書，明確整改要求和期限。整改完成后，應進行復查驗收，確保問題得到徹底解決。六、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得農用地轉用審批手續(xù)擅自占用農耕用地的，由自然資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處以罰款。2.對擅自改變土地用途、破壞耕地等違法行為，由相關部門依法給予警告、罰款等行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。3.對在設施農業(yè)用地管理中違反規(guī)定的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令限期改正；逾期不改正的，按有關規(guī)定進行處理。（二）刑事責任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農用地罪定罪處罰。